品管圈活動成果報告書

財政部國有財產(chǎn)局臺灣中區(qū)辦事處品管圈活動成果報告書圈名：快易通主題：提高地方政府主題：提高地方政府已闢建作公共設(shè)施使用之國有非公用土地會同管理機關(guān)變更登記計畫執(zhí)行率單位：財政部國有財產(chǎn)局單位：財政部國有財產(chǎn)局臺灣中區(qū)辦事處活動期間：99年3月至99年12月中華民國100中華民國100年7月27日目錄頁碼壹、圈的介紹………3貳、主題選定………6參、計畫執(zhí)行時間表………………8肆、現(xiàn)況分析………9伍、目標設(shè)定………14陸、解析……………15柒、對策擬定………16捌、對策實施………17玖、效果確認………22拾、成果檢討………25拾壹、檢討與改進…………………26拾貳、附件一：「歷次品管圈會議記錄表」……28拾參、附件二：活動照片或其他相關(guān)資料………34

壹、圈的介紹一、圈的組成：圈名快易通圈成立時間99年3月成員人數(shù)9人活動時間99年3月~99年12月平均年齡？歲單位電話04-23025353分機1119圈長蕭素如所屬部門/單位財政部國有財產(chǎn)局臺灣中區(qū)辦事處圈員張視察文宏、蔡視察珍珍、陳股長晉徹、賴股長燕惠、賴股長輝明、陳技士事義、許家源、黃國容主要工作地方政府已闢建公共設(shè)施，得無償撥用、無需負擔補償之國有非公用土地，依列冊方式移交地方政府會同辦理管理機關(guān)變更登記二、圈名意義：以快速簡易通暢之會同管變方式，使地方政府已闢建為公共設(shè)施使用之國有非公用土地，無涉有償撥用及無需負擔補償者，以列冊移交地方政府辦理管理機關(guān)變更登記，取得合法使用權(quán)源，而成立「快易通品管圈」，共同研商加速辦理作業(yè)之具體方案，以提昇執(zhí)行績效。三、背景說明：監(jiān)察院前於92年糾正財政部訂頒之「國有及公有被占用土地清理及處理方案」之執(zhí)行績效不彰，其調(diào)查報告指出，以國產(chǎn)局經(jīng)管之國有非公用土地占用問題，未結(jié)案件仍多，總體處理績效偏低。國家資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會93年7月30日第25次委員會議審查通過之「國家資產(chǎn)經(jīng)營管理事項中程計畫表〔93年7月至97年6月〕－新興業(yè)務(wù)事項」，其中為加速管理機關(guān)接管國有非公用土地，研議以指定管理機關(guān)方式，簡化撥用程序，俾提升資產(chǎn)運用效益。又為加速清理國有土地被占用問題，其中都市計畫內(nèi)已闢建公共設(shè)施之國有非公用公共設(shè)施用地，在現(xiàn)階段占用數(shù)量大的情形下，倘仍以通知地方政府依國有財產(chǎn)法第38條規(guī)定申辦撥用，不僅耗費人力、經(jīng)費等資源，且無法掌握地方政府執(zhí)行申撥時程，而延宕管用合一。是以，地方政府已使用國有非公用土地闢建公共設(shè)施者，應(yīng)審酌法制、實務(wù)及政策指導(dǎo)三大層面，採行以精簡撥用文件方式辦理簡化撥用配套機制，以解決當前地方政府嚴重占用國有土地問題。本局各地區(qū)辦事處並自97年1月起訂定簡化撥用執(zhí)行計畫管控執(zhí)行筆數(shù)，惟執(zhí)行至97年6月底止，實際僅辦理完成6.12%，成效仍有限，為提高處理績效，並解決地方政府占用公共設(shè)施用地之國有非公用土地問題，財政部於97年8月間陳報強化國有公用財產(chǎn)管理及運用效益方案時，爰併報請行政院核定改以會同管理機關(guān)變更方式辦理，經(jīng)行政院97年11月11日院臺財字第0970049455號函核復(fù)同意就地方政府已闢建作公共設(shè)施使用，且得無償撥用、無需負擔補償之國有非公用土地，改以列冊方式會同辦理管理機關(guān)變更登記，即已闢建之公共設(shè)施用地由本局所屬辦事處、分處主動清查，都市計畫內(nèi)道路、溝渠、公園、綠地、廣場、兒童遊樂場、體育場所、國民學(xué)校等公共設(shè)施用地〔不包括94年8月4日後，將商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)不動產(chǎn)特定專用區(qū)容許住、商、工業(yè)使用之土地，變更為上述公共設(shè)施用地〕及非都市土地，勘查確認實際已作為上述公共設(shè)施使用，且得無償撥用、無需負擔補償〔如平均地權(quán)條例第11條規(guī)定之補償〕之土地，造具清冊送各縣〔市〕政府或鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、市〕公所確認使用機關(guān)及查填使用分區(qū)、都市計畫發(fā)布日期〔非都市土地免查填〕，俟縣〔市〕政府或鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、市〕公所確認使用機關(guān)及查填使用分區(qū)、都市計畫發(fā)布日期，繕造清冊送回時，再核對土地產(chǎn)籍及登記資料後，陳報本局並經(jīng)財政部同意即會同各該地方政府辦理管理機關(guān)變更登記，免附有無妨礙都市計畫證明書等相關(guān)資料，以增加地方政府辦理意願。貳、主題選定〔P-1〕一、選題過程：表一、主題選定之方法評分表評價項目主題重要性迫切性圈能力總分選定提案人提高地方政府已闢建作公共設(shè)施使用之國有非公用土地會同管理機關(guān)變更登記計畫執(zhí)行率55414★賴燕惠提高代管無人承認繼承案件結(jié)案率54312韋明珍提高產(chǎn)籍資料之正確性54211林靜宜註：以評價法進行主題評價，共9人參與選題過程，票選分數(shù)：5分最高、3分普通、1分最低，第一順位為本次活動主題。

二、本期活動主題：提高地方政府已闢建作公共設(shè)施使用之國有非公用土地會同管理機關(guān)變更登記計畫執(zhí)行率，降低政府機關(guān)占用，以符管用合一。三、選題理由：〔一〕對地方政府而言：為確立國有土地管用合一，建立合法使用關(guān)係，各地方政府僅需協(xié)助確認使用機關(guān)及查填使用分區(qū)、都市計畫發(fā)布日期後，繕造清冊送回本處，免附有無妨礙都市計畫證明書等相關(guān)資料，以提升地方政府辦理意願，促使地方政府取得合法使用權(quán)源，以增進國有土地之利用。〔二〕對本處而言：轄內(nèi)已闢建公共設(shè)施使用之國有非公用土地〔除需有償撥用或有租賃關(guān)係或合法使用關(guān)係者外〕，實際已作為公共設(shè)施使用，且得無償撥用、無需負擔補償之土地，逐步完成移交地方政府接管，徹底解決政府機關(guān)占用國有非公用土地問題，俾健全國有土地經(jīng)營管理。參、計畫執(zhí)行時間表〔P-2〕〔99年〕月份3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月主題選定現(xiàn)況分析目標設(shè)定解析對策擬定對策實施效果確認成果檢討標準化檢討改進表實施線表計畫線表實施線表計畫線肆、現(xiàn)況分析〔P-3〕資料來源：1、鑑於原採簡化撥用方式辦理撥用之成效不彰，則於財政部97年8月間陳報強化國有公用財產(chǎn)管理及運用效益方案時，併報請行政院核定改以會同管理機關(guān)變更方式辦理，經(jīng)行政院97年11月11日院臺財字第0970049455號函核復(fù)同意，並依財政部97年12月29日臺財產(chǎn)接字第09730010611號函轉(zhuǎn)就地方政府已闢建作公共設(shè)施用地，無涉有償撥用且無需負擔補償者，改以會同管理機關(guān)變更登記辦理?！册岣脚c主題相關(guān)之工作流程圖〕2、依據(jù)本處暨四分處依產(chǎn)籍資料篩選符合已闢建公共設(shè)施用地使用情形之總筆數(shù)為39,277筆，面積1737.472853公頃，本處暨四分處之數(shù)量詳如以下統(tǒng)計表：筆數(shù)面積單位都市土地非都市土地小計備註筆數(shù)面積〔公頃〕筆數(shù)面積〔公頃〕筆數(shù)面積〔公頃〕本處8700229.2786342671130.31634511371359.594979新竹分處341584.669489168271.621655097156.291139南投分處169643.4506862270156.1552553966199.605941彰化分處4843110.6900458521484.54850413364595.238549雲(yún)林分處211973.3242123360353.4180335479426.742245合計20773541.413066185041196.059787392771737.472853與主題相關(guān)之工作流程圖：透過產(chǎn)籍系統(tǒng)篩選遭地方政府透過產(chǎn)籍系統(tǒng)篩選遭地方政府闢建公共設(shè)施用地是是否是否不同意結(jié)案視情形陳報本局建請行政院議處定期再通知會同辦理管理機關(guān)變更登記地方政府配合辦理管理機關(guān)變更登記勘查確認本局經(jīng)管之國有非公用土地已闢建作公共設(shè)施用地使用符合得辦理無償撥用情形無需負擔補償否否於產(chǎn)籍系統(tǒng)C23欄加註「3F03」代碼否是是核對土地登記資料列冊函送各縣市政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所確認使用機關(guān)並於產(chǎn)籍系統(tǒng)C23欄加註「3F04」代碼造具清冊並於產(chǎn)籍系統(tǒng)C23欄加註「3F05」代碼層報財政部同意辦理管理機關(guān)變更登記同意於產(chǎn)籍加註「3F06」代碼並通知地方政府辦理管理機關(guān)變更登記地方政府配合辦理管理機關(guān)變更登記完成管理機關(guān)變更登記辦理產(chǎn)籍異動〔註銷產(chǎn)籍模組，子管理區(qū)分21「移交使用機關(guān)」〕結(jié)案

二、改善前數(shù)據(jù)收集是是否是否不同意結(jié)案視情形陳報本局建請行政院議處定期再通知會同辦理管理機關(guān)變更登記地方政府配合辦理管理機關(guān)變更登記勘查確認本局經(jīng)管之國有非公用土地已闢建作公共設(shè)施用地使用符合得辦理無償撥用情形無需負擔補償否否於產(chǎn)籍系統(tǒng)C23欄加註「3F03」代碼否是是核對土地登記資料列冊函送各縣市政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所確認使用機關(guān)並於產(chǎn)籍系統(tǒng)C23欄加註「3F04」代碼造具清冊並於產(chǎn)籍系統(tǒng)C23欄加註「3F05」代碼層報財政部同意辦理管理機關(guān)變更登記同意於產(chǎn)籍加註「3F06」代碼並通知地方政府辦理管理機關(guān)變更登記地方政府配合辦理管理機關(guān)變更登記完成管理機關(guān)變更登記辦理產(chǎn)籍異動〔註銷產(chǎn)籍模組，子管理區(qū)分21「移交使用機關(guān)」〕結(jié)案〔一〕數(shù)據(jù)收集的方式：1.收集期間：自99年4月至99年5月。2.收集方式：依據(jù)本處資訊室依產(chǎn)籍資料篩選本處暨四分處轄區(qū)內(nèi)符合已闢建公共設(shè)施使用之國有非公用土地，共計39,277筆。〔1〕本處轄區(qū)內(nèi)都市內(nèi)土地計有8,700筆，都市外計有2,671筆，合計11,371筆。〔2〕四分處轄區(qū)內(nèi)筆數(shù)如下：a.新竹分處：都市內(nèi)土地計有3,415筆，都市外計有1,682筆，合計5,097筆。b.南投分處：都市內(nèi)土地計有1,696筆，都市外計有2,270筆，合計3,966筆。c.彰化分處：都市內(nèi)土地計有4,843筆，都市外計有8,521筆，合計13,364筆。e.雲(yún)林分處：都市內(nèi)土地計有2,119筆，都市外計有3,360筆，合計5,479筆。3.發(fā)生時間：自97年1月至99年2月。4.97年度截至99年2月底止本處會同管變案件辦理情形:97年至99年2月97年〔簡化撥用〕98年99年1月99年2月會同管變計畫筆數(shù)22754549〈+2274〉4739〈+190〉4929〈+190〉完成筆數(shù)13203118〈+1798〉3171〈+53〉3654〈+483〉預(yù)計完成會同管變百分比(%)2040〈+20〉41.7〈+1.7〉43.4〈+1.7〉實際完成會同管變百分比(%)11.6127.42〈+15.81〉27.89〈+0.47〉32.13〈+4.24〉〔落後〕5.97年度截至99年2月底止本處〔含四分處〕會同管變案件辦理情形:97年至99年2月97年〔簡化撥用〕98年99年1月99年2月會同管變計畫筆數(shù)785615712〈+7856〉16367〈+655〉17022〈+655〉完成筆數(shù)494712839〈+7892〉13400〈+561〉14557〈+1157〉預(yù)計完成會同管變百分比(%)2040〈+20〉41.7〈+1.7〉43.4〈+1.7〉實際完成會同管變百分比(%)12.6032.69〈+20.09〉34.12〈+1.43〉37.06〈+2.94〉〔落後〕〔二〕結(jié)果：訂定5年計畫完本錢處暨四分處會同管變筆數(shù)39,277筆，本處成立品管圈，預(yù)計99年度年底期能達本錢處暨四分處總計畫數(shù)60%以上之完成率。本處執(zhí)行會同管變5年計畫之每年預(yù)計完成率本處執(zhí)行會同管變5年計畫年度每年分配執(zhí)行筆數(shù)每年預(yù)計完成比率97年度〈簡化撥用〉227520％98年度227420％99年度227420％100年度227420％101年度227420％合計11371100％2.本處〔含四分處〕執(zhí)行會同管變5年計畫之每年預(yù)計完成率本處〔含四分處〕執(zhí)行會同管變5年計畫年度每年分配執(zhí)行筆數(shù)每年預(yù)計完成比率97年度〈簡化撥用〉785620％98年度785620％99年度785520％100年度785520％101年度785520％合計39277100％伍、目標設(shè)定〔P-4〕一、目標值設(shè)定：為已闢建公共設(shè)施使用之國有非公用土地辦理會同管變執(zhí)行計畫，計畫執(zhí)行期程分為5年，每年依計畫總筆數(shù)20％辦理會同管變。〔一〕本處總計畫筆數(shù)11,371筆，計畫每年執(zhí)行筆數(shù)2,274筆，為使本計畫儘速辦理完竣，截至99年度預(yù)計完成筆數(shù)6,823筆以上，提昇本處總計畫完成率至60%以上。〔二〕本處〔含四分處〕總計畫筆數(shù)39,277筆，計畫每年執(zhí)行筆數(shù)7,855筆為使本計畫儘速辦理完竣，截至99年度預(yù)計完成筆數(shù)23,567筆以上，提昇本處〔含四分處〕總計畫完成率至60%以上。設(shè)定理由：為促使地方政府機關(guān)儘速依會同管變方式辦理已闢建公共設(shè)施使用之國有非公用土地，並期降低地方政府機關(guān)占用國有土地，藉由此本品管圈能順利達成會同管變計畫，俾利管用合一政策。

陸、解析〔P-5〕減少管理責任業(yè)務(wù)兼辦本處內(nèi)部因素配合意願低使用機關(guān)因素減少管理責任業(yè)務(wù)兼辦本處內(nèi)部因素配合意願低使用機關(guān)因素確認使用現(xiàn)況非地政測量專才土地數(shù)量多人力有限確認使用現(xiàn)況非地政測量專才土地數(shù)量多人力有限經(jīng)驗缺乏人事異動高工作量大增經(jīng)驗缺乏人事異動高工作量大增產(chǎn)籍資料龐雜查對資料眾多產(chǎn)籍資料龐雜查對資料眾多人的因素內(nèi)政部地籍圖資系統(tǒng)資料查詢因素人的因素內(nèi)政部地籍圖資系統(tǒng)資料查詢因素GIS圖資套圖對位誤差現(xiàn)況確認確認使用機關(guān)GIS圖資套圖對位誤差現(xiàn)況確認確認使用機關(guān)業(yè)務(wù)兼辦非首要工作工具不完整本處地理資訊GIS系統(tǒng)業(yè)務(wù)兼辦非首要工作工具不完整本處地理資訊GIS系統(tǒng)圖資不完整圖資不完整強制性缺乏查填使用分區(qū)、強制性缺乏查填使用分區(qū)、計畫發(fā)布日期如何確認公共設(shè)施用地如何確認公共設(shè)施用地產(chǎn)籍資料產(chǎn)籍資料土地重測、重劃土地分割土地重測、重劃土地分割邊界需套都市計畫圖邊界需套都市計畫圖土地界址全筆使用分區(qū)及編定土地界址全筆使用分區(qū)及編定跨區(qū)逕為分割跨區(qū)逕為分割使用範圍內(nèi)部因素使用範圍內(nèi)部因素局部地政資料查詢系統(tǒng)局部地政資料查詢系統(tǒng)外部因素外部因素請領(lǐng)地政登記及地籍圖資料筆數(shù)多筆數(shù)多位置分散位置分散無法至土地現(xiàn)場無法至土地現(xiàn)場標的座落問題標的座落問題標的因素標的因素註表由圈員依工作經(jīng)驗圈選出之要因

柒、對策擬定〔P-6〕問題原因?qū)Σ咴u價總分負責人實施日期對策編號可行性經(jīng)濟性效益性本處內(nèi)部因素本處同仁兼辦業(yè)務(wù)繁多，且所須查對資料眾多本處內(nèi)部協(xié)調(diào)人力支援353335103張能軒D-1各地方政府送回查對清冊，因有時間落差，報局前須再次核對產(chǎn)籍及地政資料龐雜應(yīng)用電腦程式產(chǎn)製土地清冊替代產(chǎn)籍表333533101蕭素如D-2使用機關(guān)因素地方政府之承辦人員非地政、測量專才本處舉辦教育訓(xùn)練33333399張能軒賴燕惠D-3地方政府對管理已闢建公共設(shè)施用地意願低，抱持管理土地愈少愈好的心態(tài)由處長與課長積極拜訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長及承辦人員，說明此計畫必要時予以協(xié)助，俾利配合撥用事宜，並建立單一窗口機制313535101廖蘇隆張能軒賴燕惠D-1地方政府對已闢建作公共設(shè)施使用之國有非公用土地會同辦理管理機關(guān)變更登記業(yè)務(wù)強制性缺乏將「地方政府已闢建作公共設(shè)施使用之國有非公用土地會同辦理管理機關(guān)變更登記」業(yè)務(wù)績效列為「強化國有財產(chǎn)管理及運用效益方案公用財產(chǎn)局部之各機關(guān)應(yīng)辦事項及考評方式」及「98年度各機關(guān)辦理強化國有財產(chǎn)及運用效益方案績效評分表」之加分項目31313597蕭素如D-4標的因素地方政府之承辦人員無法到達現(xiàn)場確認使用現(xiàn)況、使用範圍及土地界址藉以應(yīng)用地籍圖KML檔套疊GoogleEarth方式，來解決地方政府承辦人員限於人力及技術(shù)因素無法逐筆至土地現(xiàn)場確認土地界址、使用範圍、土地使用現(xiàn)況及使用機關(guān)等問題。353135101蔡珍珍陳晉徹張文宏D-5【註】：全體圈員就每一評價項目，依可行性、經(jīng)濟性、圈能力等項目進行對策選定，評價項目以5、3、1評分，圈員共9人，總分135分，以80/20定律，60分以上為採行對策，但本圈希望能有較高之達成率，全體圈員決定以90分以上為採行對策，共圈選出5個對策。捌、對策實施〔D-1〕對策1對策名稱拜訪地方政府加強溝通管道主要因地方政府對已闢建公共設(shè)施用地之國有非公用不動產(chǎn)會同管變登記意願低落改善前：承辦人員業(yè)務(wù)繁雜，會同管變計畫對地方機關(guān)無強制性，承辦人員抱持管理土地愈少愈好的心態(tài)，漠視本計畫，以致難以推動。對策內(nèi)容：本處協(xié)調(diào)人力支援同仁辦理會同管變登記。地方政府機關(guān)要求針對列冊之土地會勘是否已闢建公共設(shè)施使用。3、與地方政府機關(guān)及承辦該項業(yè)務(wù)人員溝通協(xié)調(diào)，必要時予以協(xié)助。對策實施：負責人：廖蘇隆、張能軒、賴燕惠實施時間：99年2月~99年3月實施地點：1、本處辦公室2、各地方政府對策實施方式：1、人力缺乏局部，由本課課長協(xié)調(diào)人力辦理。2、由處長及本課課長先行拜訪地方政府首長，並由本處辦理會同管變登記業(yè)務(wù)同仁分別向各地方政府承辦人員說明，加強溝通管道，並尋找高配合度鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先推動會同管變計畫。對策實施成果：1、由本課支援人員、替代役男及暑期實習(xí)生協(xié)助辦理相關(guān)資料整理、查詢及申請。2、提升地方政府承辦人員辦理會同管變意願，透過建立聯(lián)繫單一窗口機制，並與其經(jīng)驗交流。3、邀集地方政府承辦人員舉辦說明會，並定期追蹤案件進度，以及適時以E-mail方式傳遞資訊並提供KML檔光碟。捌、對策實施〔D-2〕對策2對策名稱應(yīng)用電腦程式產(chǎn)製土地清冊替代產(chǎn)籍表主要因報局前再次核對產(chǎn)籍資料龐雜改善前：本處列冊送各地方政府確認使用現(xiàn)況、使用機關(guān)及查填使用分區(qū)、都市計畫發(fā)布日期等資料，各地方政府確認相關(guān)資料後送回之土地清冊，因有時間落差，於擬具處理意見報局前，承辦同仁需逐筆登打、列印產(chǎn)籍表、核對產(chǎn)籍資料有無涉有償撥用及無需負擔補償後再報局，並將產(chǎn)籍表附案備查。對策內(nèi)容：因土地數(shù)量頗為龐大，倘地方政府送回土地筆數(shù)較多時，須逐筆登打、列印產(chǎn)籍表、核對產(chǎn)籍資料之作業(yè)，在在需要人力及時間來處理，且列印之產(chǎn)籍表厚厚一疊，除占空間外，亦不易翻閱查對審查。接獲地方政府送回查對清冊時，即填寫需求單並提供確認送回土地清冊〔加註鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地段代碼〕予資訊室撰寫程式下載產(chǎn)籍資料相關(guān)審查欄位，以土地清冊方式呈現(xiàn)，代替產(chǎn)籍表。對策實施：負責人：蕭素如實施時間：99年7月~99年12月實施地點：本處辦公室對策實施方式：請資訊室撰寫程式，依地方政府確認送回土地清冊下載產(chǎn)籍資料相關(guān)審查欄位，如土地標示、整筆土地面積、持分分子、持分分母、使用分區(qū)、子使用分區(qū)、編定使用種類、地上物資料、財產(chǎn)來源、管理區(qū)分、子管理區(qū)分、使用人、C22欄、C23欄等，以土地清冊方式呈現(xiàn)，代替產(chǎn)籍表。對策實施成果：1、利用電腦程式下載產(chǎn)籍資料相關(guān)審查欄位，以土地清冊方式呈現(xiàn)，審查相關(guān)資料，可減少列印產(chǎn)籍表人力與時間之耗費、防止遺漏，並縮減處理時間，提昇行政效率。2、免印產(chǎn)籍表，可大量減少紙張之使用，達到無紙化目標，響應(yīng)節(jié)能省碳，愛護地球。

捌、對策實施〔D-3〕對策3對策名稱本處舉辦教育訓(xùn)練主要因地方政府之承辦人員非地政、測量專才改善前：因地方政府之公產(chǎn)管理人員非地政、測量專才，可能從未接觸土地根本資料〔例如：地籍圖、土地登記簿謄本〕及會同管變案件相關(guān)書表，更不知如何應(yīng)用政府機關(guān)提供查閱圖資系統(tǒng)，則配合意願低落。對策內(nèi)容：1、透過舉辦教育訓(xùn)練，邀請各地方政府之承辦人員認識土地根本資料〔例如：地籍圖、土地登記簿謄本〕及會同管變案件相關(guān)書表暨如何應(yīng)用政府機關(guān)提供查閱圖資系統(tǒng)。2、透過舉辦教育訓(xùn)練教導(dǎo)如何運用各項地籍圖資或地理資訊GIS系統(tǒng)資料，以加速確認土地使用現(xiàn)況時程。對策實施：負責人：張能軒、賴燕惠實施時間：99年7月~99年12月實施地點：本處及四分處辦公室對策實施方式：本處及四分處陸續(xù)舉辦多場教育訓(xùn)練，使本處及四分處同仁及各地方政府之承辦人員認識土地根本資料及會同管變案件相關(guān)書表暨如何應(yīng)用政府機關(guān)提供查閱地籍圖資或地理資訊GIS系統(tǒng)資料。對策實施成果：透過教育訓(xùn)練，讓各地方政府之承辦人員認識土地根本資料及會同管變案件相關(guān)書表暨如何應(yīng)用政府機關(guān)提供查閱地籍圖資或地理資訊GIS系統(tǒng)資料，加速確認土地使用現(xiàn)況時程，提昇已闢建公共設(shè)施國有土地會同地方政府辦理管變計畫執(zhí)行率。

捌、對策實施〔D-4〕對策4對策名稱將已闢建公設(shè)用地會同管變業(yè)務(wù)績效列入「98年度各機關(guān)辦理強化國有財產(chǎn)及運用效益方案績效評分表」評分項目主要因強制性缺乏改善前：各地方政府承辦人員業(yè)務(wù)繁雜，會同管變計畫對地方機關(guān)並無強制性，承辦人員抱持管理土地愈少愈好的心態(tài)，漠視本計畫，配合意願低，以致難以推動。對策內(nèi)容：為提升「地方政府已闢建作公共設(shè)施使用之國有非公用土地會同辦理管理機關(guān)變更登記」業(yè)務(wù)執(zhí)行績效，建請本局將該項業(yè)務(wù)績效列為「強化國有財產(chǎn)管理及運用效益方案公用財產(chǎn)局部之各機關(guān)應(yīng)辦事項及考評方式」及「98年度各機關(guān)辦理強化國有財產(chǎn)及運用效益方案績效評分表」之加分項目。對策實施：負責人：蕭素如實施時間：99年2月~99年3月實施地點：1、本處辦公室2、各地方政府對策實施方式：本局將「地方政府已闢建公共設(shè)施占用本局經(jīng)管國有非公用土地之管理機關(guān)變更登記情形」納入各縣(市)政府所屬機關(guān)辦理強化國有財產(chǎn)管理及運用效益方案績效評分表之評分項目，並以財政部函各縣市政府轉(zhuǎn)行所屬機關(guān)查照辦理，藉由公用財產(chǎn)業(yè)務(wù)督導(dǎo)之便，催促配合辦理。對策實施成果：各地方政府為爭取強化國有財產(chǎn)管理及運用效益方案績效評分表之成績，則對地方政府已闢建作公共設(shè)施使用之國有非公用土地會同辦理管理機關(guān)變更登記計畫配合意願較高，也提昇已闢建公共設(shè)施國有土地會同地方政府辦理管變計畫執(zhí)行率。

捌、對策實施〔D-5〕對策5對策名稱應(yīng)用地籍圖KML檔套疊GoogleEarth確認現(xiàn)況主要因地方政府承辦人員無法到達現(xiàn)場確認使用現(xiàn)況、使用範圍及土地界址改善前：本計畫執(zhí)行過程尚需請領(lǐng)土地登記謄本、地籍圖謄本、查對使用分區(qū)、確認土地現(xiàn)況等等，對渠等而言，並無地政、測量專才，如何到達土地實際現(xiàn)場？如何確認土地界址、使用範圍？常須會同本處勘查人員至現(xiàn)場查對土地使用現(xiàn)況，無形中增加其工作量，因此執(zhí)行進度落後。對策內(nèi)容：運用本局地理資訊系統(tǒng)新增產(chǎn)製KML檔之功能，於該地理資訊系統(tǒng)篩選產(chǎn)籍C23欄加註「3F04-已闢建公共設(shè)施用地列冊函請地方政府確認使用機關(guān)」代碼，並分別依各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市、地段，產(chǎn)至土地清冊及KML檔，送交各地方政府套疊GoogleEarth確認土地現(xiàn)況。對策實施：負責人：本處各承辦人員實施時間：99.7~99.12實施地點：本處及四分處辦公室對策實施方式：1、訂期舉辦教育訓(xùn)練、訂定標準作業(yè)流程及操作作業(yè)手冊，協(xié)助指導(dǎo)各地方政府承辦人員運用本處產(chǎn)製之KML檔套疊GoogleEarth操作方式。2、由本處依送地方政府查對清冊之標示，請資訊室製作KML檔之光碟，提供地方政府承辦人員查對確認土地現(xiàn)況。對策實施成果：運用產(chǎn)製「已闢建公共設(shè)施國有非公用土地」KML檔套疊GoogleEarth，替代以人工現(xiàn)場查對確認土地現(xiàn)況，應(yīng)可提高各地方政府承辦人員配合意願，並大幅縮短確認土地現(xiàn)況之辦理時程。玖、效果確認〔C-1〕一、實施前、後數(shù)據(jù)項目實施前實施後調(diào)查日期99年2月99年12月資料來源依據(jù)本處99年度2月份已闢建公共設(shè)施會同辦理管理機關(guān)登記成果統(tǒng)計表依據(jù)本處99年度12月份已闢建公共設(shè)施會同辦理管理機關(guān)登記成果統(tǒng)計表數(shù)據(jù)資料截至99年2月止1、本處局部：完成筆數(shù)3654筆。完成面積111.34公頃。完成率32.13％。2、本處〔含四分處〕局部：完成筆數(shù)14557筆。完成面積600.80公頃。完成率37.06％。截至99年12月止1、本處局部：完成筆數(shù)7596筆。完成面積222.09公頃。完成率66.80％。2、本處〔含四分處〕局部：完成筆數(shù)25470筆。完成面積1035.67公頃。完成率64.85％。二、目標達成率〔一〕99年度本處會同管變完成筆數(shù)目標達成率＝(實施後–實施前)/(目標值–實施前)x100％＝〔7596－3654〕/〔6823－3654〕x100＝124.40％99年度本處會同管變完成筆數(shù)99年度本處會同管變完成筆數(shù)759668233654010002000300040005000600070008000實施前目標值實施後筆數(shù)〔二〕99年度本處會同管變完成率目標達成率＝(實施後–實施前)/(目標值–實施前)x100％＝〔66.80－32.13〕/〔60－32.13〕x100＝124.40％99年度本處會同管變完成率99年度本處會同管變完成率66.806032.1301020304050607080實施前目標值實施後完成率%〔三〕99年度本處〔含四分處〕會同管變完成筆數(shù)目標達成率＝(實施後–實施前)/(目標值–實施前)x100％＝〔25470－14557〕/〔23567－14557〕x100＝121.12％99年度本處〈含四分處〉會同管變完成筆數(shù)99年度本處〈含四分處〉會同管變完成筆數(shù)254702356714557050001000015000200002500030000實施前目標值實施後筆數(shù)〔四〕99年度本處〔含四分處〕會同管變完成率目標達成率＝(實施後–實施前)/(目標值–實施前)x100％＝〔64.85－37.06〕/〔60－37.06〕x100＝121.14％99年度本處〈含四分處〉會同管變完成率99年度本處〈含四分處〉會同管變完成率64.8537.0660010203040506070實施前目標值實施後完成率%

拾、成果檢討〔C-2〕本處總計有11,371筆，其中都市計畫內(nèi)有8,700筆、都市計畫外有2,671筆，截至99年11月底本處現(xiàn)有達成率為66.15％，另截至99年12月底本處〔含四分處〕現(xiàn)有達成率為64.85％，已達本錢品管圈預(yù)定完成目標為60%以上。然經(jīng)本品管圈成員檢討結(jié)果，尚未將全部查對清冊送回本處者，計有大里區(qū)、大甲區(qū)、神岡區(qū)、后里區(qū)；局部查對清冊未送回本處者，計有豐原區(qū)、卓蘭區(qū)、新社區(qū)、大肚區(qū)、梧棲區(qū)、太平區(qū)、沙鹿區(qū)；另全部查對清冊送回本處者，計有臺中市、外埔區(qū)、大安區(qū)、霧峰區(qū)、烏日區(qū)、大雅區(qū)、潭子區(qū)、銅鑼區(qū)、三義區(qū)、西湖區(qū)、大湖區(qū)、獅潭區(qū)、泰安區(qū)、通霄區(qū)、苑裡區(qū)、清水區(qū)、龍井區(qū)、石岡區(qū)、東勢區(qū)。本品管圈針對尚未將全部查對清冊送回本處者，先將原送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所及臺中縣之查對清冊，重新造具查對清冊並由本處提供光碟，並附上作業(yè)流程及財政部函，一併送臺中市政府建設(shè)局，請該局依規(guī)定辦理查註。拾壹、檢討與改進〔A-2〕一、活動檢討：項目優(yōu)點缺點或今後努力方向主題選定加速管理機關(guān)接管國有非公用土地，俾提升資產(chǎn)運用效益。解決政府機關(guān)占用國有非公用土地問題?；顒佑媱潝M訂訂定5年執(zhí)行計畫。在5年內(nèi)完成地方政府機關(guān)接管已闢建公共設(shè)施之國有非公用土地?，F(xiàn)況分析由本處資訊室依產(chǎn)籍資料篩選符合已闢建公共設(shè)施用地使用情形之數(shù)量統(tǒng)計表辦理。篩選已闢建公共設(shè)施使用之國有非公用土地，實際已作為公共設(shè)施使用，且得無償撥用、無需負擔補償之土地，逐步完成移交接管作業(yè)。目標設(shè)定儘速達成目標。每年完成總計畫筆數(shù)之20％以上。解析針對所遭遇困難，找出最大難題所在。需協(xié)調(diào)他機關(guān)相互配合，俾利本計畫儘速完成。對策擬訂針對業(yè)務(wù)需求提出，以最快效率達成目標。多與地方政府機關(guān)溝通，重視本項會同管變計畫。對策實施與檢討由圈員本身工作及業(yè)務(wù)經(jīng)驗，提出有效決解方法。應(yīng)提供不同性質(zhì)工作人員業(yè)務(wù)交流，可提升同仁不同方向思考方針。效果確認迎頭趕上，效果顯著。地方政府機關(guān)積極辦理這項業(yè)務(wù)，如有不懂或不知如何查對，能與本處承辦員請教，彼此有對話窗口。標準化制定標準化作業(yè)流程。作為後續(xù)工作之參考。圈會運作情形圈員都能提供並找出可能遭遇問題而提出解決方法，並全力配合圈會的運作。同仁可藉由腦力激盪方式，找出增進國產(chǎn)業(yè)務(wù)方式，精益求精。二、心得感想：為加速辦理都市計畫公共設(shè)施用地及非都市土地，地方政府已闢建為道路、溝渠、公園、綠地、廣場、兒童遊樂場、體育場所、國民學(xué)校使用，且得無償撥用、無需負擔補償之國有非公用土地，移交地方政府管理俾符合管用合一政策，惟地方政府人力缺乏及承辦人員不熟悉會同管變作業(yè)程序，造成地方政府機關(guān)承辦人員配合意願不高，無法有效執(zhí)行本計畫，本處同仁集思廣益積極思考後續(xù)策略，以利地方政府機關(guān)積極辦理會同管變作業(yè)，因萬事先已溝通為主，彼此了解會同管變程序，才能事半功倍。本處處長率領(lǐng)本課課長積極拜訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所首長及承辦人員，彼此了解互相配合事項，並建立單一對口機制，以利後續(xù)需配合事宜，嗣經(jīng)同仁共同努力，以逐漸將成果呈現(xiàn)出來。在品管圈執(zhí)行過程中，圈員們的群策力的表現(xiàn)有目共睹，每個難題藉由腦力激盪方式，找出解決問題方式，而溝通協(xié)調(diào)是很重要，因每個人所執(zhí)掌業(yè)務(wù)不同，能對主題探討時，提出不同見解，雖然所提出的方法有時非最正確方法，但也開啟另一思考方針，使會同管變計畫能順利進行，進而達本錢品管圈預(yù)定完成目標。

拾貳、附件一：「歷次品管圈會議記錄表」財政部國有財產(chǎn)局臺灣中區(qū)辦事處品管圈會議記錄表圈名快易通主席賴股長燕惠開會日期99年5月12日第一次會議參加圈員簽名張視察文宏、蔡視察珍珍、陳股長晉徹、賴股長燕惠、賴技士輝明、陳技士事義、蕭課員素如、許家源、黃國容活動步驟□主題選定□對策實施□現(xiàn)況分析□效果確認■目標設(shè)定□成果檢討■解析□標準化■對策擬定□檢討改進討論內(nèi)容一、本處資訊室篩選清冊所列土地標示，本處總計有11,371筆，其中都市計畫內(nèi)有8,700筆、都市計畫外有2,671筆，本處預(yù)定分5年執(zhí)行完成地方政府機關(guān)會同辦理管理機關(guān)變更登記。二、本計畫執(zhí)行時間自民國97年1月1日起至民國101年12月31日止，每年執(zhí)行率20%，本處每年應(yīng)完成2,274筆國有土地。三、另截至99年4月底本處現(xiàn)有達成率為43.30%，進度落後。四、藉由品管圈成員之集思廣益，研商如何加速辦理會同管變作業(yè)之對策，以提高計畫執(zhí)行率。決議一、為加速完本錢執(zhí)行計畫，本品管圈預(yù)定完成目標為60%以上，並視實際情形再行修正。二、先電詢各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所其查註使用分區(qū)及都市計畫發(fā)布日期之方式，以有電腦系統(tǒng)供查閱或允許本處提供人力及由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所協(xié)助查閱或可供本處免費查詢使用分區(qū)及都市計畫發(fā)布日期之鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所為指標先試辦，再評估其效果。三、當?shù)胤秸突匾巡樘钍褂梅謪^(qū)及都市計畫發(fā)布日期完畢之土地清冊後，本處需逐筆查閱產(chǎn)籍資料，需耗費長久時間，為簡化作業(yè)決議由本課提供載有段別代碼之土地清冊並填寫需求單並註明需求欄位，請資訊室協(xié)助篩選提供相關(guān)資料供本課比對，以節(jié)省調(diào)閱產(chǎn)籍資料之時間。四、以上先行制定執(zhí)行方向，於下次會議中再提出檢討及改進。紀錄圈長會知課室課長財政部國有財產(chǎn)局臺灣中區(qū)辦事處品管圈會議記錄表圈名快易通主席賴股長燕惠開會日期99年7月22日第二次會議參加圈員簽名張視察文宏、蔡視察珍珍、陳股長晉徹、賴股長燕惠、陳技士事義、蕭課員素如活動步驟□主題選定■對策實施□現(xiàn)況分析□效果確認□目標設(shè)定□成果檢討■解析□標準化■對策擬定□檢討改進討論內(nèi)容一、本處資訊室篩選清冊所列土地標示，本處總計有11,371筆，其中都市計畫內(nèi)有8,700筆、都市計畫外有2,671筆，截至99年6月底本處現(xiàn)有達成率為55.11%，尚不及本品管圈預(yù)定完成目標為60%以上，仍須努力。二、藉由本品管圈成員之集思廣益，解析影響會同管變作業(yè)辦結(jié)率之要因及研商如何加速辦理會同管變作業(yè)之對策，以提高計畫執(zhí)行率〔魚骨圖解析〕。決議一、經(jīng)本品管圈成員討論解析，影響本處會同管變作業(yè)績效不彰之要因計有三大項：〔詳如魚骨圖〕〔一〕本處內(nèi)部因素〔二〕使用機關(guān)因素〔三〕標的因素二、另經(jīng)本品管圈成員討論研商，提高本處會同管變作業(yè)績效之對策如下：〔一〕本課內(nèi)部協(xié)調(diào)人力支援，藉由暑期實習(xí)生協(xié)助請領(lǐng)地政登記及地籍圖資料，並藉由教育訓(xùn)練、業(yè)務(wù)經(jīng)驗分享，以解決人力有限、經(jīng)驗缺乏與業(yè)務(wù)不嫺熟之問題?！踩惩恋亟?jīng)重測、重劃或逕為分割，即時釐整產(chǎn)籍，以確保產(chǎn)籍資料正確性?！菜摹惩高^內(nèi)政部地籍圖資系統(tǒng)或運用GIS系統(tǒng)產(chǎn)製「已闢建公共設(shè)施國有非公用土地」KML檔套疊GoogleEarth，替代以人工現(xiàn)場查對確認土地使用現(xiàn)況，可提高各地方政府承辦人員配合意願，並可大幅縮短確認土地使用現(xiàn)況之辦理時程?！参濉碁榻鉀Q清冊送出與送回之時間落差，而再次核對產(chǎn)籍資料及地政登記資料，應(yīng)用電腦程式下載產(chǎn)籍資料相關(guān)審查欄位，以土地清冊方式呈現(xiàn)審查相關(guān)資料來代替產(chǎn)籍表，可減