地理標志產(chǎn)品保護釋義

《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》釋義省局標準化處董秀云2006年12月E-mail:fjycdjc@163.comQQ:358819772一、目的、意義地理標志是指識別某一產(chǎn)品來源于成員領土內某一地區(qū)或地方的標志，該產(chǎn)品的特定質量、聲譽或其他特征主要歸因于其地理來源。意義：（1）標有地理標志的產(chǎn)品，往往具有巨大的市場購買力，能夠給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益。如果不對其加以適當保護，不正當?shù)纳虡I(yè)行為就可能從中進行魚目混珠。未經(jīng)授權的當事方虛假使用地理標志的行為，會損害消費者和合法生產(chǎn)者的利益。（2）對地理標志進行保護是WTO規(guī)則的要求。TRIPS協(xié)定明確規(guī)定地理標志是一種知識產(chǎn)權，理應得到法律的保護。隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢的增強，地理標志作為巨大的無形資產(chǎn)，其商業(yè)價值不斷上升。（3）我國歷史悠久物產(chǎn)豐富，以地理環(huán)境、自然條件、人文因素、傳統(tǒng)工藝等形成的產(chǎn)品很多。我省也存在這樣的產(chǎn)品。實施地理標志產(chǎn)品保護制度，對于保護民族精品和文件遺產(chǎn)，提高中國我省地理標志產(chǎn)品的附加值和在國外的知名度，扶持和培育民族品牌，保護資源和環(huán)境，促進地理標志產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，增強中國地理標志產(chǎn)品的國際競爭力具有重要意義。二、制度發(fā)展的基本情況從1994年開始，原國家技術監(jiān)督局同法國農(nóng)業(yè)部、財政部、法國干邑行業(yè)辦公室在原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護方面進行交流與合作。原國家質量技術監(jiān)督局于1999年8月17日以第6號局長令的形式發(fā)布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》2001年3月5日，原國家出入境檢驗檢疫局根據(jù)WTO規(guī)則和協(xié)議，為積極應對入世需要，發(fā)布了《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》及其實施辦法．

二、制度發(fā)展的基本情況

質檢系統(tǒng)整合

2004年10月，中編辦批準國家質檢總局成立科技司，設立地理標志管理處，由科技司統(tǒng)一管理地理標志保護工作?！兜乩順酥井a(chǎn)品保護規(guī)定》的頒布

總局于2005年6月在原有的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》和《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》的基礎上，頒布了《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》2005年7月15日起實施。圖1：地理標志制度的發(fā)展歷程

2005年《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》1999年《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》2001年《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》原國家質量技術監(jiān)督局原國家出入境檢驗檢疫局國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局三、地理標志與商標的區(qū)別2001年《商標法》：地理標志不得注冊為一般商標但可注冊為證明商標或集體商標；國家質檢總局：最早用專門法規(guī)規(guī)定原產(chǎn)地域產(chǎn)品的保護，是對原產(chǎn)地域產(chǎn)品實施保護工作的主管部門；區(qū)別：地理標志是一特殊種類的商業(yè)標志，和商標的區(qū)別就在于并不是由其所屬的某個經(jīng)營者獨家享有專有權，而是由某一地區(qū)內經(jīng)營者的代表機構進行注冊和管理，該地域內的經(jīng)營者凡取得地理標志產(chǎn)品專用標志的都可以使用。地理標志不僅僅是一個簡單的識別標志，同時也是一種質量標準，而商標法在管理制度和方法上無法保證產(chǎn)品的質量和信譽。對地理標志的保護一方面是標志的保護，但更重要的是對質量監(jiān)督和生產(chǎn)過程的控制。四、地理標志產(chǎn)品保護制度《規(guī)定》的意義“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一審批程序、統(tǒng)一專用標志、統(tǒng)一產(chǎn)品標準。規(guī)章注重發(fā)揮質量技術監(jiān)督部門從源頭抓產(chǎn)品質量，執(zhí)法打假和出入境檢驗檢疫部門對進出口產(chǎn)品的監(jiān)管的職能優(yōu)勢，形成了合力。五、地理標志產(chǎn)品保護工作

的法律基礎1.法律：《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》。2.部門規(guī)章：《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》3.強制性國家標準《原產(chǎn)地域產(chǎn)品通用技術要求》六、地理標志產(chǎn)品保護的基本內容1.地理標志產(chǎn)品的定義和范圍

“定義”：地理標志產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品”?！胺秶保海?）來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品。（2）原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品2.管理體制對地理標志產(chǎn)品實施兩級管理：一級是國家質檢總局作為地理標志產(chǎn)品保護工作的主管部門另一級是產(chǎn)品所在地質檢部門負責對地理標志產(chǎn)品的日常監(jiān)管。3、三大基本制度（78號令第五條）

審核批準制度：

總局→形式審查→發(fā)布受理公告→技術審查（對沒有異議或有異議但被駁回的申請）→發(fā)布批準保護公告

專用標志制度：

是國家在審核批準地理標志產(chǎn)品保護后，經(jīng)注冊登記，向社會公告，授予企業(yè)地理標志產(chǎn)品專用的特殊質量標志。

監(jiān)督管理制度：

要保證產(chǎn)品質量信譽，保護生產(chǎn)者消費者的合法權益，要有全過程的嚴格監(jiān)控。

4、基本原則

申請自愿，受理及批準公開的原則

地理標志產(chǎn)品其所具有的地理特征在實施保護前只是一種自然屬性，由政府部門實施保護后，即上升為社會屬性申請遵循自愿原則，政府指定的申請機構或認定的協(xié)會和企業(yè)可以提出申請，但應征求相關部門的意見。地理標志產(chǎn)品保護的知識產(chǎn)權是其地理范圍內的全體生產(chǎn)者的共有知識產(chǎn)權，因此，在某種產(chǎn)品的某個機構或者某企業(yè)強烈要求加強對本身知識產(chǎn)權和經(jīng)濟利益保護的同時，就不能排除地理范圍內其他業(yè)主的知識產(chǎn)權保護要求。因此，申請的受理和批準程序必須是公開的。5、附加原則

申請地理標志保護的產(chǎn)品應當符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保的要求，對環(huán)境、生態(tài)、資源可能產(chǎn)生危害的產(chǎn)品，不予受理和保護。6、申請主體

第八條：地理標志產(chǎn)品保護申請，由當?shù)乜h級以上人民政府指定的地理標志產(chǎn)品保護申請機構或人民政府認定的協(xié)會和企業(yè)（以下簡稱申請人）提出，并征求相關部門意見。

三類申報主體：一是當?shù)乜h級以上人民政府指定的地理標志產(chǎn)品保護申請機構；一是人民政府認定的協(xié)會，一般為行業(yè)協(xié)會、商會等社會團體；一是人民政府認定的企業(yè)，即生產(chǎn)或經(jīng)營該產(chǎn)品的企業(yè)或企業(yè)的集合。7、申請地理標志產(chǎn)品保護產(chǎn)地范圍建議人

第九條：申請保護的產(chǎn)品在縣域范圍內的，由縣級人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議；跨縣域范圍的，由地市級人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議；跨地市范圍的，由省級人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議。建議人：縣級人民政府、地市級人民政府、省級人民政府8、材料提交

（一）有關地方政府關于劃定地理標志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍的建議；（二）有關地方政府成立申請機構或認定協(xié)會、企業(yè)作為申請人的文件；（三）地理標志產(chǎn)品的證明材料，包括：1、地理標志產(chǎn)品保護申請書；2、產(chǎn)品名稱、類別、產(chǎn)地范圍及地理特征的說明；3、產(chǎn)品的理化、感官等質量特色及其與產(chǎn)地的自然因素和人文因素之間關系的說明；4、產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)范（包括產(chǎn)品加工工藝、安全衛(wèi)生要求、加工設備的技術要求等）；5、產(chǎn)品的知名度，產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售情況及歷史淵源和說明；（四）擬申請的地理標志產(chǎn)品的技術標準。8、材料提交材料（增加）：成立申報機構的請示和批復；申請書：申報的基本情況、產(chǎn)品所在地質檢機構及申請單位的名稱、地址、郵編、聯(lián)系人、電話、傳真、電子郵箱等；擬申報產(chǎn)品的現(xiàn)行專用標準或技術規(guī)范（企業(yè)標準須經(jīng)當?shù)貥藴驶块T認可）省級質量技術監(jiān)督局或直屬出入境檢驗檢疫局對于申報產(chǎn)品受理后擬制定標準層級的建議。9、受理申請機構

第十一條：出口企業(yè)的地理標志產(chǎn)品的保護申請向本轄區(qū)內出入境檢驗檢疫部門提出；按地域提出的地理標志產(chǎn)品的保護申請和其它地理標志產(chǎn)品的保護申請向當?shù)兀h級或縣級以上）質量技術監(jiān)督部門提出。各地質檢機構主要工作：確定是否在受理申請的范圍之內；確定地理標志的類別；判定制定和整理提交的相關申請資料是否齊全；與申請人溝通其他相關事宜。省級質監(jiān)和檢驗檢疫部門主要職責：對申請人提交的申請資料進行核查、提出初審意見，連同相關申請資料一并上報國家質檢總局。10、形式審查總局：形式審查、受理；審查內容：政府對地域保護范圍的劃定的文件及圖件、申報資料（含申報書、陳述報告、檢測報告、標準及第三方證據(jù)資料等）是否齊備，申報機構是否成立，組成是否符合要求等；合格：1）公告：兩個月；總局公報、政府網(wǎng)站等；2）不合格：書面告知。11、異議異議程序：公開征求公眾意見的法律程序；提出異議的對象：地方政府、協(xié)會、企事業(yè)單位或個人；材料提交：相關文件和證明材料、提出異議的理由。說明：被異議產(chǎn)品的名稱、公告號、公告時間。12、技術審查專家審查委員會：7-9名專業(yè)技術研究人員、行業(yè)代表、熟悉原產(chǎn)地規(guī)則的專家、法律專家、管理人員等組成；審查內容：產(chǎn)品的名稱、知名度、地域范圍的劃分、質量特色及其與地域的關聯(lián)性、傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝；（技術、經(jīng)濟、法律等角度）審查依據(jù)：《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》、《地理標志產(chǎn)品通用要求》；鑒定意見或結論：申請是否符合法定程序、有關資料是否齊備、是否符合地理標志產(chǎn)品的要求、存在問題和改進意見及結論。13、公告審查合格：國家質檢總局發(fā)布批準該產(chǎn)品獲得地理標志產(chǎn)品保護的公告。14、標準制定（第十七條）擬保護的地理標志產(chǎn)品，應根據(jù)產(chǎn)品的類別、范圍、知名度、產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售等方面的因素，分別制定相應的國家標準、地方標準或管理規(guī)范。企業(yè)標準：經(jīng)當?shù)貥藴驶块T認可（備案）15、地標產(chǎn)品的質量檢驗（第十九條）地理標志產(chǎn)品必須進行質量檢驗；檢驗機構必須由省級質量技術監(jiān)督或直屬出入境檢驗檢疫部門指定并授權的具有能力的檢驗機構；在必要時，國家質檢總局將組織對地理標志產(chǎn)品全國質量檢查、事故調查、復檢等。16、專用標志

地理標志產(chǎn)品專用標志是國家在審核批準地理標志產(chǎn)品保護后，經(jīng)注冊登記，向社會公告，授予企業(yè)地理標志產(chǎn)品專用的特殊質量標志。強調（提交的材料）

：一是地理標志產(chǎn)品專用標準使用申請者必須是地理標志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內的生產(chǎn)者；二是申請者需提交的資料包括：地理標志產(chǎn)品專用標志使用申請書、由當?shù)卣鞴懿块T出具的產(chǎn)品產(chǎn)自特定地域的證明、有關產(chǎn)品質量檢驗機構出具的檢驗報告。三是地理標志產(chǎn)品專用標志申請受理與批準的程序，必須經(jīng)省級質監(jiān)局或直屬出入境檢驗檢疫局審核，由國家質檢總局審查合格注冊登記后發(fā)布公告后，生產(chǎn)者才有資格在其產(chǎn)品上使用專用地理標志。圖2：標志圖樣其它17、保護和監(jiān)督（第五章）涉及：由質檢機構承擔保護地理標志產(chǎn)品的職責；保護方式：一是依法對地理標志產(chǎn)品給予包括全程監(jiān)管、準予使用地理標志等積極保護；二是對違反有關法律和規(guī)定、侵權地理標志權利人權利的行為給予處罰，嚴重的移送司法機關追究刑事責任。侵權行為：三類。社會監(jiān)督：社會團體、企業(yè)和個人可監(jiān)督、舉報。17、保護和監(jiān)督日常監(jiān)督管理：名稱監(jiān)管：更改名稱須重新履行申請、核準程序；（還體現(xiàn)在包裝的監(jiān)督上）產(chǎn)品質量特色監(jiān)管：要有符合體現(xiàn)質量特色的地理標志產(chǎn)品標準的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備和常規(guī)檢測等條件。產(chǎn)品專用標志監(jiān)管：印刷、發(fā)放、數(shù)量、使用情況進行全過程監(jiān)督。（使所有地理標志產(chǎn)品可追蹤可追溯）17、保護和監(jiān)督

專用標志使用資格注銷：獲準使用但未按相應標準和管理規(guī)范組織生產(chǎn)的2年內未在受保護的地理標志產(chǎn)品上使用專用標志的17、保護和監(jiān)督注銷程序：國家質檢總局注銷其專用標志使用注冊登記，停止其使用專用標志；發(fā)布公告：對外發(fā)布公告，通過公示產(chǎn)生公信力。十八、處罰依據(jù)（二十四條）《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等十九、行政紀律從事地理標志產(chǎn)品保護工作的人員應忠于職守，秉公辦事，不得濫用職權、以權謀私，不得泄露技術秘密。違反以上規(guī)定的，予以行政紀律處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。二十、附則第二十六條國家質檢總局接受國外地理標志產(chǎn)品在中華人民共和國的注冊并實施保護。具體辦法另外規(guī)定。地理標志客觀存在，但僅有客觀性是不受法律保護的。我國地理標志產(chǎn)品在國外得到保護、國外產(chǎn)品也在我國得到保護——歐盟、意大利的地理標志雙邊合作備忘錄、法國的地理標民會談紀要等二十一、解釋主體第二十七條本規(guī)定由國家質檢總局負責解釋。二十二、時間效力第二十八條本規(guī)定自2005年7月15日起施行。原國家質量技術監(jiān)督局頒布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》同時廢止。原國家出入境檢驗檢疫局頒布的《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》、《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定實施辦法》中關于地理標志的內容與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。幾點要求產(chǎn)品所在地質監(jiān)部門負責申報工作的同志，應認真學習國家質檢總局第78號令（《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》），認真領會《規(guī)定