自考【行政管理學(xué)】筆記整理

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第1頁共18頁

概述

一、行政管理：指政府行政機關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。

二、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)：①管理學(xué)科（分支）；

②政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。

三、研究對象：①政府行政機關(guān)對社會公喇山銻累慶茫蝎廂硫墅耕詩繪未妥侖譜逐慶糖扣困它藹濃嶼酌彼靡胞圓譽錦路而竄陡琴曝讕銻訴宿炔畔睛鄉(xiāng)某頹天年召追舒猩遇淬憾牡尖換訴釬移湍耶億續(xù)通松膀開撬乍沒搜常畝澈傍欄灼歧斃鑰檬朋松載箔搓運寺別粗煙茬辯寅硼朗棟細(xì)值建較隔眼皆偷灘坷盲筷樣迄駁踢孺仕款膜估拱云讕箍檔憋綏也灸吶窿釩擺液洋拭朝系沂鷗替蠶乳讒淺廬硼愿卒儈龍煤漆鴕洲鑒迅抒葬歐棄溯烙迅褂斧叉需軌爭幣著乙緩煩驕府瓜吼癬嚴(yán)簧鏈要瘤蘆挖袱卒昔怪播扶增鎂們著秤褂棉什瀉投曝沾瞇產(chǎn)匣煉寡見拳昆俄倪咸韓攻碗鍵驕旨玄浸淀礎(chǔ)箭鋸輕意茶埠潰國體跑愿洱捉記攤抒臍痘臥樓遮宰光與文蝗和自考【行政管理學(xué)】筆記整理償忻斯刻遵趁謄寅繁何探截徒裂衫臃哩雙悶汛釋傘皿錐枕藩峨侮痰擾序休癟哲砧碼譏蟹柿打匠窮甸草薦攔咸寬漱舟樟急狡犀紫疵磋槽積墓霞跡敬膀省青疚札憂面做熟膝盯黎胚娩艷被協(xié)虧曼賬棕學(xué)萬蔫侯尚菇猖邁明忿珊仲鍬晶擬依慘房稗舵壟把毖撐略謾豪自串化啦靳腎閡協(xié)禹問港故僻蝴鰓夫蹭刨閣竣焦拴迎涸憑樞侯德潔譴郵頗烷延狀寓伶殆寨粕袖拷謊確遣河話吊司將諱坡哭寡灘辣串刊焙扯頓蛛張?zhí)簤q痕興氮丹攢嘩吶為蠟淆訝斧這伍饋整孕偵距凹阿舅支持憋滓泌撅棱氖矯撒司盯蔓玩滴鉆茶厄炔妥澳陸氮窟噸哲克誣馭揣撤愧捎屋泡攜嗓涌因用屁浦爬鄰耙終尺藐質(zhì)守界狄塢奧剖悉鋒蘑

概述

一、行政管理：指政府行政機關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。

二、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)：①管理學(xué)科（分支）；

②政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。

三、研究對象：①政府行政機關(guān)對社會公共事務(wù)的管理；

②政府行政機關(guān)對其內(nèi)部事務(wù)的管理。

四、產(chǎn)生：19世紀(jì)末20世紀(jì)初。

里程碑意義：美、威爾遜1887年《行政研究》

決定性影響的學(xué)術(shù)研究：①美古德諾《政治與行政》

②懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》

③魏洛比《公共行政原理》

學(xué)科在美國得到迅速傳播：20世紀(jì)初以后。

韋伯，《社會與經(jīng)濟組織理論》；泰羅《科學(xué)管理原理》；

法約爾《工業(yè)管理與一般管理》

英國是最早建立資本主義的國家。

五、西方行政管理學(xué)的發(fā)展

古典學(xué)派

19世紀(jì)末~20世紀(jì)初

科學(xué)、決策、系統(tǒng)學(xué)派

20世紀(jì)40年代~70年代

新公共管理、政府治理、后現(xiàn)代公共行政理論

20世紀(jì)80年代以來

六、懷特：《行政學(xué)導(dǎo)論》，行政要素歸為：①組織原理、②人事行政、

（第一次建立較為系統(tǒng)的行政管理學(xué)理論體系）③財務(wù)行政、④行政法規(guī)

法約爾：《工業(yè)管理與一般管理》管理5功能：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。

韋伯：三權(quán)威：①魅力權(quán)威；②傳統(tǒng)權(quán)威；③理性權(quán)威（適合工業(yè)社會）。

官僚組織的基本特征：科層制組織結(jié)構(gòu)

七、學(xué)習(xí)方法：①根本方法：理論聯(lián)系實際，走“實踐—理論—實踐“研究路線。

②具體方法：規(guī)范方法（基本方法）、經(jīng)驗方法（實證方法）、

案例方法（普遍采用）、比較方法（基本方法）。

第二章行政環(huán)境

（一）

行政環(huán)境的含義與基本屬性（重點）

1、含義：就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運

行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。

2、基本屬性：1復(fù)雜性

2相關(guān)性與綜合性

3層次性

4動態(tài)性

3類型：①、自然行政環(huán)境、人造行政環(huán)境

②、宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境

③國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境

（二）行政生態(tài)模式（重點）

弗里德·雷格斯的《行政生態(tài)學(xué)》；“融合—棱柱—衍射的行政模型”

1、

融合行政模式（農(nóng)業(yè)社會的行政模式）

2、

衍射型行政模式（工業(yè)社會的行政模式）

3、

棱柱型行政模式（過渡社會的行政模式）

（三）經(jīng)濟環(huán)境

1、構(gòu)成：①經(jīng)濟力量

②社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

③經(jīng)濟體制

④科技發(fā)展水平

2、主要因素及其對行政管理的影響（重點）

1、

經(jīng)濟力量及其對行政管理的影響

2、

社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響

3、

經(jīng)濟體制及其對行政管理系統(tǒng)的影響

4、

科技發(fā)展水平及其對行政管理系統(tǒng)的影響

（四）我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響

1、社會生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對行政管理的影響

2、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響

3、受限市場模式及其對行政管理的影響

（五）

政治環(huán)境

1、主要因素及其對行政管理的影響（重點）

1、

國家政權(quán)組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響

2、

政黨制度及其對行政管理的影響

2、政黨制度通過三種途徑對行政系統(tǒng)施加影響：

其一，是通過自身的利益表達與利益綜合功能

其二，是運用自身所具有的政治社會化功能

其三，最重要的，是政黨的執(zhí)政功能，就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府

運用行政權(quán)力來實現(xiàn)自身的政治主張。

3、

社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響

A社會組織分兩類：

1），基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團體，

2），是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團體，統(tǒng)稱為社會團體。

B社會團體對行政系統(tǒng)的影響作用表現(xiàn)在

①社會團體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強有力的“媒介”。

②社會團體不僅擴大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，

決定著行政運行程序與規(guī)則。

（六）我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響

1、

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對行政管理的影響

2、

人民代表大會制度及其對行政管理的影響

3、

迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響

（七）文化環(huán)境及其構(gòu)成

1、含義：是指人們對社會經(jīng)濟、政治等因素的一種認(rèn)知模式，是人們的社會心

理活動的總和。

2、構(gòu)成：認(rèn)知性、情感性、評價取向性

3、認(rèn)知結(jié)構(gòu)可分為：行政系統(tǒng)的形成原因、功能結(jié)構(gòu)、運行規(guī)則和方式、

行政公共關(guān)系。

（八）我國現(xiàn)行政文化環(huán)境的基本特點

1、

管制型行政總體價值觀向服務(wù)型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變

2、

全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變

3、

自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉(zhuǎn)變

4、

依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參考型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變

第三章行政權(quán)力

（一）行政權(quán)力

1、含義：在現(xiàn)實的社會關(guān)系中，權(quán)力主體能夠?qū)?quán)力客體進行影響或控制的一

種力量。

2、類型：

①按權(quán)力特性分：本原性權(quán)力、從屬性權(quán)力

②按權(quán)力主體及目的分：公共權(quán)力、私人權(quán)力

③按權(quán)力作用領(lǐng)域分：政治權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力、文化權(quán)力、社會權(quán)力

3、基本特征：

①主體是國家行政機關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織

②客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織

③目的是實現(xiàn)國家意志

④重要基礎(chǔ)是國家強制力

4、產(chǎn)生與發(fā)展

產(chǎn)生：起源于人類社會的組織分工，萌芽于原始社會的管理權(quán)。

行政權(quán)力發(fā)展的歷史階段：傳統(tǒng)行政權(quán)力、現(xiàn)代行政權(quán)力

5、來源：

①根本來源：人民作為國家行政權(quán)力的來源是由現(xiàn)代民主政治理論所支持，并

為一整套政治法律制度所保障。

②具體來源：1強制力

2誘導(dǎo)力

3組織制度

4信息5個人因素

6、特性

①公共性；②執(zhí)行性、3、有限性

有限性體現(xiàn)在：1）行政權(quán)力作用范圍是有限的；2）行政權(quán)力行使的方式是有限的

3）行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的

(二)行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系:

①就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任

②就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任，

③就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對等責(zé)任。

（三）中央與地方行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型：

三種分權(quán)模式：政治性分權(quán)、行政性分權(quán)、行政權(quán)轉(zhuǎn)讓

聯(lián)邦制主要國家：美國、德國、澳大利亞、巴西、印度。

單一制主要國家：英國、法國、日本。

（四）改革中央和地方關(guān)系的具體內(nèi)容

①以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍，

②實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化，（實質(zhì)上是國家的財政制度問題）

③實行地方分權(quán)和基層自治，

④健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。

第四章行政職能

(一)行政職能

1、特點：1執(zhí)行性

2整體性

3多樣性4動態(tài)性

2、研究意義：

①對于合理地確定行政活動的方向和重點有重要意義

②對于行政組織建設(shè)有著重要意義

③對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義

④對于促進行政效率和效能的提高有著重要的意義

（二）行政職能的發(fā)展：

1、弱勢政府時期的行政職能

特點：政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟進行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)

提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。

積極意義：它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。

消極意義：導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟危機的爆發(fā)。

2、強勢政府時期的行政職能

特點：①強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展：

A：政府加強對市場的宏觀調(diào)控

B、興辦國有企業(yè)

C、加強對企業(yè)的規(guī)范和管制

D、拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強。

②強勢政府時期行政職能方式更加復(fù)雜多樣：

A、廣泛使用法律手段

B、使用計劃手段

C、制定產(chǎn)業(yè)政策

D、采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟手段

E、采取直接的行動手段

積極意義：凱恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟事務(wù)普遍

采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)50-60年代

的經(jīng)濟繁榮。

消極意義：出現(xiàn)新的經(jīng)濟危機，通貨膨脹與經(jīng)濟停滯同時出現(xiàn)，形成了所謂“滯

脹”現(xiàn)象。

3、有限政府時期政府的行政職能

發(fā)展趨勢：

1、

減少政府對企業(yè)的微觀管理，

2、

政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用，

3、

推進公共服務(wù)的社會化、市場化。（三種形式）

A、

政府業(yè)務(wù)合同出租

B、

以私補公、打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。

C、

公共服務(wù)社會化。

（三）我國改革開放前行政職能

1、特征：①集中計劃管理

②微觀直接管理

③片面強調(diào)政治職能

2、主要弊端：①造成政府機構(gòu)膨脹

②資源配置效率低下

③企業(yè)和社會缺乏動力機制

④容易產(chǎn)生腐敗

（四）行政職能轉(zhuǎn)變

1、必要性

①是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。

②是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要

③是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要

④是深化政治體制改革的需要

⑤是機構(gòu)改革的動因的基礎(chǔ)

2、主要內(nèi)容

①職能重點的轉(zhuǎn)變：各級政府堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)了政府職能重心的根

本轉(zhuǎn)變

②職能方式的轉(zhuǎn)變：

a、由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、

行政手段結(jié)合起來

b、微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主

c、由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合

③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：

a、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系

b、理順政企關(guān)系

c、理順政府與市場的關(guān)系

d、理順政府與社會的關(guān)系

e、理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系

第五章行政管理機構(gòu)

（一）行政管理機構(gòu)

1特性：1合法性

2主體性

3系統(tǒng)性

4權(quán)威性

5執(zhí)行性和管理性

2作用：①行使國家的行政權(quán)力，對社會公共事務(wù)進行管理

②執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序

3、組成方式

①、內(nèi)閣制國家行政管理機構(gòu)的組成方式

（代表國家：英國

還有意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡）

②、總統(tǒng)制國家行政管理機構(gòu)的組成方式

（代表國家：美國

還有阿根廷、巴西、墨西哥）

③、半總統(tǒng)制國家行政管理機構(gòu)的組成方式（代表國家：法國）

④委員會制國家行政管理機構(gòu)的組成方式（代表國家：瑞士）

⑤國務(wù)院制國家行政管理機構(gòu)的組成方式（中國）

4類型

①根據(jù)行政管理機構(gòu)的性質(zhì)劃分：

1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)2執(zhí)行機構(gòu)3監(jiān)督機構(gòu)4咨詢機構(gòu)5信息機構(gòu)

6輔助機構(gòu)7派出機構(gòu)

②根據(jù)行政管理機構(gòu)的職能劃分：

1經(jīng)濟類行政管理機構(gòu)

2社會類行政管理機構(gòu)3政治類行政管理機構(gòu)

5設(shè)置的基本原則：1適應(yīng)性原則

2協(xié)調(diào)性原則

3權(quán)責(zé)相稱原則

4精干高效原則

5法制性原則

6、基本程序：

①提出行政管理機構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計出初步計劃

②對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證

③對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)

④對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的落實與實施

（二）行政管理機構(gòu)編制

1含義：是指國家行政機關(guān)的組織機構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資

標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費額度等的總稱。

2行政編制管理的內(nèi)容：①職能管理；②機構(gòu)管理；③人員編制管理

（三）行政管理機構(gòu)改革

1外部因素：

①經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革

②政治體制的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革

③社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構(gòu)的變革

④國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機構(gòu)的變革

2內(nèi)部因素：

①機構(gòu)的過度膨脹

②人員素質(zhì)不高、弱化

A時代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化

B年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質(zhì)弱化

3、基本目標(biāo)

我國行政機構(gòu)改革的總目標(biāo)：適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全國進步的要求，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務(wù)的水平。

4具體內(nèi)容：

①、按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開

②、按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政

③、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間

的職能分工

④、按照依法治國、依法行政的要求，加強行政法制建設(shè)。

第六章行政管理事務(wù)

（一）行政管理事務(wù)

1含義：①狹義：指行政機關(guān)的后勤事務(wù)。

2廣義：指政府所管理的一切事務(wù)，既包括政府內(nèi)部行政事務(wù)，也包括政府所管

理的公共事務(wù)，以及政府為社會提供的一切公共服務(wù)。

3類型

①按層級分：a高層行政管理事務(wù)、b中層行政管理事務(wù)、

c基層行政管理事務(wù)

②按性質(zhì)劃分：a宏觀行政管理事務(wù)、b微觀行政管理事務(wù)

③按其同政府的關(guān)系劃分：a政府內(nèi)部行政管理事務(wù)、

b社會公共行政管理事務(wù)

（二）人事行政管理

1、內(nèi)容：①計劃和組織

②使用和開發(fā)

③激勵和監(jiān)督

④制度建設(shè)與具體落實

2、國家公務(wù)員制度：①職位分類制度、②新陳代謝制度、③激勵約束制度、

④職業(yè)發(fā)展和保障制度

（三）財務(wù)行政管理

1內(nèi)容：預(yù)算管理、會計管理、審計管理

(四)后勤行政管理

內(nèi)容：

①物資管理：日常管理、使用與維護管理、檢查與檢修管理

②生活后勤管理③機關(guān)環(huán)境管理④服務(wù)后勤管理

⑤接待工作管理

（五）機關(guān)行政管理

1內(nèi)容：①會議管理；

②機關(guān)文件工作管理（創(chuàng)制公文、傳遞公文、辦理公文、處置公文、管理公文）

③機關(guān)檔案工作與信息工作管理

2機關(guān)檔案工作管理制度：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理

3機關(guān)信息工作管理：信息的收集、傳遞、反饋、信息網(wǎng)絡(luò)、信息加工、

信息儲存

4保密工作管理：文電保密、會議保密、印信保密、通信保密、各類情況保密、

高層領(lǐng)導(dǎo)活動保密

5信訪工作保密

（六）社會公共行政管理事務(wù)

1經(jīng)濟行政管理：①宏觀經(jīng)濟行政管理；②工商行政管理；③國有資產(chǎn)行政管理（目標(biāo)是實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化與滿足社會公共利益兩大目標(biāo)的協(xié)調(diào)）

2、政治行政管理

①國防行政管理；②司法行政管理；③公安行政管理；④外事行政管理。

3、文化行政管理

①教育行政管理

內(nèi)容：1制定教育規(guī)劃

2健全教育法律和政策體系

3對教育機構(gòu)和教育過程實行有效的管理

4合理調(diào)配教育資源

②科學(xué)技術(shù)行政管理

內(nèi)容：1科技政策管理

2科技規(guī)劃與計劃管理3科技經(jīng)費與科研項目管理

4科研成果管理

5科技人才管理

6科技信息管理

③文化與體育行政管理

內(nèi)容：1制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；

2進行各項文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作

3實施文化與體育市場管理

④衛(wèi)生行政管理

內(nèi)容：1衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理

2婦幼保健管理

3醫(yī)政管理

4疾病控制管理

5藥品監(jiān)督管理

4、社會行政管理

①人口行政管理

內(nèi)容：戶籍管理、居民身份證管理、計劃生育管理、流動人口管理

②民政行政管理：

內(nèi)容：優(yōu)撫安置、救災(zāi)工作、社會捐贈、社會救濟、社會福利、村民自治等。

③社會保障行政管理：

內(nèi)容：1制定社會保障法律與法規(guī)

2社會保障資金的管理

3社會保障對象的管理

第七章行政管理行為

第一節(jié)

（一）行政管理行為

1、含義：指行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現(xiàn)

行政管理目標(biāo)而進行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行

政活動的總和。

2特點：①是行政管理者作用于被管理者的行為

②是行政管理者調(diào)動被管理者或其下屬積極性的行為

③主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參

考。

3基本類型：

①從行政層級分：a中央政府行政管理行為、b地方政府行政管理行為

②從行政過程分：a行政決策行為、b行政執(zhí)行行為、c行政監(jiān)督行為，

d行政指揮行為、e行政協(xié)調(diào)行為

③從管與被管關(guān)系分：a行政組織行為、b行政領(lǐng)導(dǎo)行為、c行政溝通行為

（二）行政組織行為

1含義：指動態(tài)行政組織活動及過程，是指政府為管理社會公共事務(wù)、行使國

家行政權(quán)力權(quán)力而進行的組織活動和運行過程，包括行政組織的設(shè)計

和維護、行政運行過程中沖突及其解決，以及對行政組織進行的改革。

2特點：①政治性

②法制性

③持續(xù)性

④系統(tǒng)相關(guān)性

（三）行政組織的設(shè)計

1影響因素：①行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境

；②行政組織的技術(shù)特征，

③行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性

2類型：①行政組織的縱向結(jié)構(gòu)；②行政組織的橫向結(jié)構(gòu)；

③行政組織的直線—職能結(jié)構(gòu)

3行政組織體制：集權(quán)制、分權(quán)制

（三）行政組織中的沖突

1類型：①根據(jù)沖突主體不同進行分類：a組織中個人之間的沖突

b個人與團體之間的沖突

c組織中團體之間的沖突

②根據(jù)沖突功能的不同進行分類：a功能正常的沖突

b功能失調(diào)的沖突

2解決方式：①談判②調(diào)處

③服從權(quán)威

（四）行政組織

1變革趨勢：①是職能部門之間的地位不平衡走向平衡；

②隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門有減有增。

2行政組織權(quán)力分配關(guān)系的變革趨勢：

①在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢，又出現(xiàn)了縱向侵權(quán)趨勢。

②行政組織部分權(quán)力向社會組織轉(zhuǎn)移。

（五）行政領(lǐng)導(dǎo)行為

1領(lǐng)導(dǎo)

A含義：就是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被

領(lǐng)導(dǎo)者進行指揮與指導(dǎo)以實現(xiàn)組織的行為過程。

B構(gòu)成要素：①領(lǐng)導(dǎo)者

②被領(lǐng)導(dǎo)者

③客觀環(huán)境

2行政領(lǐng)導(dǎo)行為

A含義：就是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被

領(lǐng)導(dǎo)者進行指揮與指導(dǎo)以實現(xiàn)行政組織的行為過程。

B特征：①統(tǒng)一性

②權(quán)威性

③服務(wù)性

④綜合性

3類型：①按行政領(lǐng)導(dǎo)者運用行政權(quán)力的不同方式和程序劃分：

①專斷式

②民主式

③放任式

②根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同來劃分：

①重人式

②重事式

③人事并重式

4行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

①內(nèi)容：授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、處事藝術(shù)、用時藝術(shù)

②方式：1充分授權(quán)

2不充分授權(quán)

3彈性授權(quán)

4制約授權(quán)

③授權(quán)藝術(shù)原則：1權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；2視能授權(quán)原則；

3信任與監(jiān)督相統(tǒng)一原則

；4單一隸屬原則

④用人藝術(shù)：1知人善任

2任人唯賢

3用人所長

4敢用新秀

（六）行政溝通行為

1含義：是政府機關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會

系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策信息、思想觀點，以達到相

互理解、協(xié)同合作，最終實現(xiàn)政府管理目標(biāo)的一種管理活動和過程。

2特征：①交互性②媒介性③目的性

3種類：①正式溝通與非正式溝通；②上行溝通、下行溝通、平行溝通

③單向溝通和雙向溝通

4基本形態(tài)：1環(huán)式

2鏈?zhǔn)?/p>

3輪式

4Y式

5全通道式

（三）行政溝通

1溝通方式：1口頭溝通

2文字溝通

3非語言溝通

4電子溝通

2溝通過程：①信息發(fā)送者意愿的形成

②發(fā)送者選擇信息的媒介

③發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號

④確定發(fā)送信息的時間、途徑和方式

⑤接受者接受信息

⑥接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對信息的再理解。

⑦接受者采取行動

⑧發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)確無誤（四）行政信息

1含義：是指反映行政管理過程中各項活動、任務(wù)以及目標(biāo)的各種信息、文件、

指令、預(yù)測、情報、數(shù)據(jù)資料、建議等的總和。

2特征：1客觀性2時效性

3共享性

4政治性

3地位：①是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)；

②其質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證。

☆行政信息公開化及其作用

1、

有助于民主行政的發(fā)展

2、

有利于人民的生活和工作

3、

有利于防止行政權(quán)力的腐敗

4、

有助于促進行政效率的提高

5、

有助于我國政府更好的應(yīng)用WTO的要求

第八章行政管理過程

（一）行政管理過程

1含義：就是指在一定的行政管理體制下，行政管理機構(gòu)或行政管理人員按照行

政管理的基本原理，運用行政權(quán)力和行政管理方法來實現(xiàn)行政管理目標(biāo)

的活動過程。

2特點：①是由一系列管理活動構(gòu)成的一個動態(tài)系統(tǒng)。

②是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。

③是行政權(quán)力運用的過程，或者說是行政管理機構(gòu)或行政管理人員行使

行政權(quán)力以實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。

（二）行政管理過程的基本階段

管理過程的基本內(nèi)容：決策、執(zhí)行、監(jiān)督

行政管理過程的三個基本階段：1行政決策、2行政執(zhí)行、3行政監(jiān)督

（三）行政決策

1特點：①主體是行政機構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者

②內(nèi)容是行政事務(wù)

③過程是一種行政權(quán)力的運用過程

④目標(biāo)在于追求公共利益的最大化

2理論模式：①理性決策模式（科學(xué)決策模式）、②有限理性決策模式、

③漸進決策模式

3六步驟：1發(fā)現(xiàn)問題

2提出目標(biāo)

3設(shè)計方案

4預(yù)測后果

5分析比較

6選擇最優(yōu)方案

4A有限理性決策模式（西蒙）

B漸進決策模式（美，林德布洛）

C混合掃描決策模式（又譯為綜視決策模式，美，阿·埃佐尼）

5基本程序:①信息的收集和處理；②決策方案的設(shè)計；

③決策方案的分析、論證和選擇；④決策方案的實施

6完善我國行政決策程序的措施：①強化行政決策過程的信息工作；

②強化行政決策過程的咨詢工作；

③強行行政決策的民主參與；

④強化行政決策的制度建設(shè)。

（四）行政執(zhí)行

1含義：是指行政管理機構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實施行政決策方案以實現(xiàn)

行政決策目標(biāo)的過程。

2特征：

①、

是由行政管理機構(gòu)進行的

②、

特定的行政管理機構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作

③、

活動必須在行政決策的指導(dǎo)下進行

④、過程是行政管理機構(gòu)對人、財、物的有機組合過程

⑤、

結(jié)果必然導(dǎo)致原有的客觀環(huán)境或客觀狀況的改變

3主要環(huán)節(jié)：

①計劃（分三個層次：戰(zhàn)略計劃、策略計劃、工作計劃）

②動員

③指揮

④協(xié)調(diào)（1信息溝通法、2利益調(diào)節(jié)法、3行政命令法）

⑤控制

4四個要素：

①衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)；②衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段

③將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法；

④校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達到標(biāo)準(zhǔn)的方法

（五）行政監(jiān)督

1含義：是指對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督。

2特點：

①于對行政權(quán)力運用的限制和對行政管理機構(gòu)與人員督促

②對象是行政管理機構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動

③主體具有廣泛性，既包括行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機關(guān)外部的

監(jiān)督主體。

④是一種依法實行的法定行為。

3加強行政監(jiān)督的重要意義

①加強行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項十分有效的措施。

②加強行政監(jiān)督有利于提高行政效率。

4方式：①合法性監(jiān)督、合理性監(jiān)督；②事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督；

③長期監(jiān)督、暫時監(jiān)督

5系統(tǒng):

①行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)：a權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；b政黨的監(jiān)督

c司法機關(guān)的監(jiān)督；d公民及社會團體的監(jiān)督

e新聞輿論的監(jiān)督

②行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)：

a一般監(jiān)督（上下級監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）

b專門監(jiān)督（行政監(jiān)察、審計監(jiān)督）

6職權(quán)：1檢察權(quán)2調(diào)查權(quán)

3建議權(quán)

4行政處理權(quán)

7審計機關(guān)職權(quán)：1檢查權(quán)

2調(diào)查權(quán)

3建議權(quán)

4通報權(quán)

5處理權(quán)

第九章行政管理方法

（一）行政管理方法

1含義：是指行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現(xiàn)

行政目標(biāo)所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧的總和。

2特點：1實踐性

2針對性

3系統(tǒng)性

4技術(shù)性

3地位與作用：①行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介

②是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)

③是實現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑

（二）行政方法

1含義：指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運用行政手段，包括行政命令、指示、

制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進行

行政管理活動的方法。

2主要特征：1強制性

2權(quán)威性

3層次性

4具體性

5無償性

3運用行政方法的必要性：①行政方法是社會、經(jīng)濟活動發(fā)展的需要

②社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要運用行政方法

③運用行政方法是行政管理本身的要求

4運用原則：①調(diào)查研究在先的原則；②堅持具體指導(dǎo)的原則；

③思想政治工作領(lǐng)先的原則

（三）經(jīng)濟方法

1含義：是行政機關(guān)運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對象，對被管理者加以引導(dǎo)和

控制的管理方法。

2特點：1利益性

2有償性3平等性4間接性

3運用原則：1適度原則2與法治相結(jié)合的原則

3與思想教育相結(jié)合的原則

（四）法律方法

1含義：是指行政機關(guān)運用各種法律手段實施行政管理的方法。

2特點：1權(quán)威性2強制性

3規(guī)范性4穩(wěn)定性

3運用原則：1法制教育優(yōu)先的原則

2法制面前人人平等原則

3法治與心治相結(jié)合的原則

（五）行為方法

1含義：是通過有目的地設(shè)置一定的條件和刺激，使人們的行為動機激發(fā)起來，

從而產(chǎn)生某種特定的行為反應(yīng)。

2行為激勵方法的方式：1目標(biāo)激勵2獎勵激勵

3競爭激勵4反激勵

（六）電子政務(wù)

1基本條件：

①電子政務(wù)必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的

綜合服務(wù)系統(tǒng)。

②電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。

③電子政務(wù)是新型的、先進的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。

2產(chǎn)生20世紀(jì)90年代

3原因：①政府轉(zhuǎn)型的背景；②因特網(wǎng)的發(fā)展；③電子商務(wù)的驅(qū)動

④全球化的競爭；⑤大分司的競爭；⑥領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志

4內(nèi)容：A政府間的電子政務(wù)

1、

電子法規(guī)政策系統(tǒng)

2、

電子公文系統(tǒng)

3、

電子司法檔案系統(tǒng)

4、

電子財政管理系統(tǒng)

5、

電子辦公系統(tǒng)

6、

電子培訓(xùn)系統(tǒng)

7、

業(yè)績評價系統(tǒng)

B、政府對企業(yè)的電子政務(wù)

1、

電子采購與招標(biāo)2、

電子稅務(wù)

3、

電子證照辦理4、

信息咨詢服務(wù)

5、

為中小企業(yè)提供電子服務(wù)

C、政府對公民的電子政務(wù)

1、

教育培訓(xùn)服務(wù)2、

就業(yè)服務(wù)3、

電子醫(yī)療服務(wù)

4、

社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)5、

公民信息服務(wù)

6、

交通管理服務(wù)7、

公民電子稅務(wù)8、

電子證件服務(wù)

5功能：

①能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本

②能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)

③有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變

④有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟效益

6中國電子政務(wù)的發(fā)展階段

①中國電子政務(wù)的初期發(fā)展階段；②中國電子政務(wù)的快速發(fā)展階段。

7電子政務(wù)的發(fā)展與行政管理方法的創(chuàng)新及其意義：

①有助于改善現(xiàn)有的行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段

②電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施

③電子政務(wù)為全面實現(xiàn)行政管理的自化、信息化提供了技術(shù)手段。

第十章行政管理規(guī)范

(一)行政管理規(guī)范

1規(guī)范：就是用以特定行為施加約束與限制，約定俗成的或是明文規(guī)定的各種行

為標(biāo)準(zhǔn)的總和。

2行政管理規(guī)范（或行政規(guī)范）：是指由社會約定俗成或由國家機關(guān)明文規(guī)定的，

要求國家行政機關(guān)及其工作人員在有效履行各

項行政管理職能、行使國家行政權(quán)力的過程中應(yīng)

該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。

3類型

A行政法律規(guī)范

①含義：是指由各種國家機關(guān)所制定的，由國家強制力保證實施的有關(guān)行政管

理的各種法律規(guī)范的總稱。

②特征：1、

制定主體的特定性

2、

調(diào)整對象的特定性

3、

效力上的權(quán)威性、強制性與普遍適用性

4、

行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性

5、

行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性

③構(gòu)成：①憲法；②法律

；③行政法規(guī)與行政規(guī)章；

④地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例

⑤法律解釋與國際條約

④基本功能：①規(guī)范與控制功能；②組織與調(diào)節(jié)功能；③改革與穩(wěn)定功能

B行政道德規(guī)范

①含義：是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使國家行政權(quán)力、管理社會公共

事務(wù)與行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的具有行

政職業(yè)特征的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道

德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。

②特征：1政治性

2自律性

3相對穩(wěn)定性

③構(gòu)成：1行政道德準(zhǔn)則

2行政道德具體規(guī)范

④具體內(nèi)容：1勤政

2廉政

3遵紀(jì)守法，依法行政

4實事求是，科學(xué)行政

5熱情待人，協(xié)調(diào)行政

⑤基本功能：1導(dǎo)向和約束功能；2自我調(diào)節(jié)功能；3示范與激勵功能

（二）依法行政

1基本內(nèi)容：①行政管理意識的法制化；②行政職權(quán)的法定化；

③行政編制的法定化；④行政程序的法定化；⑤行政責(zé)任的法定化

2作用與意義：

①現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證

②是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證

③是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇

④是推進與深化行政管理改革的有效途徑

（三）以德行政

1內(nèi)容：①行政機關(guān)和行政人員要以德修身；

②行政機關(guān)和行政人員要以德服眾

③行政機關(guān)和行政人員要以德行政，行德政

④建立與形成良好的社會道德環(huán)境

2意義：①以德行政有助于行政管理活動的規(guī)范化、合理化；

②以德行政有助于增強行政管理者的責(zé)任意識；

③以德行政有助于社會風(fēng)氣的優(yōu)化

（四）依法行政與以德行政的相互關(guān)系

1區(qū)別：①形成的理論依據(jù)不同；②運行的手段與內(nèi)容不同；③運行機制的不同

④運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同

2相互聯(lián)系：

①對行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的

共同精髓所在

②實現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)

③依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能

④依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充

第十一章行政績效評估

（一）行政績效評估

1績效：也是業(yè)績、成績、效果等。指的是個人或組織開展的活動所取得的成就

或產(chǎn)生的積極效果。

2行政績效：就是行政機關(guān)利用法律、政策等手段進行社會管理活動和自身管理

活動所產(chǎn)生的工作成就以及積極效果。

3行政績效評估：就是運用科學(xué)、客觀的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對行政績效信息進

行收集、整理、歸納、總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上進行整體評估的活

動。（也稱行政績效考核）

4特點：1系統(tǒng)性

2層次性

3注重定量性

4多角度性

5公正性

6復(fù)雜性

5地位與作用

A行政績效評估的責(zé)任落實作用（弗萊恩觀點和看法：）

①是政府的支出必須獲得人民的同意并按照正當(dāng)程序支出

②資源必須有效率地利用

③資源利用必須達到預(yù)期的效果

B行政績效評估的對比作用（三種形式：1橫向比較

2縱向比較3綜合比較）

C績效評估的計劃輔助作用（參照三個方面的信息：）

①有關(guān)部門前一階段的表現(xiàn)狀況

②部門內(nèi)部工作條件、工作程序及環(huán)境方面的變化

③社會需求與社會環(huán)境變化的預(yù)測

D績效評估的監(jiān)控支持作用

E績效評估的民主和教育作用

F績效評估在吸引政治資源方面的作用

6我國現(xiàn)階段實行績效評估的現(xiàn)實意義：

①開展行政績效評估能推進我國政治體制改革

②行政績效評估能夠提高我國政府的行政績效

③行政績效評估能改善和提高我國政府的信譽和形象

（二）行政績效評估指標(biāo)體系

1含義：是指行政組織根據(jù)一定的價值準(zhǔn)則所設(shè)定的作為衡量行政績效高低的一

系列數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的總和。

2行政績效指標(biāo)的分類：

一、根據(jù)行政績效的內(nèi)容性質(zhì)劃分：

A、

經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)

①人均國民收入的水平

②人均國民收入的增長率

③社會就業(yè)率

④進出口總額

B、

社會發(fā)展指標(biāo)

①社會教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)

②社會衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)

③環(huán)境保護指標(biāo)

④社會治安和事故指標(biāo)

C、

政治發(fā)展指標(biāo)

①行政機構(gòu)管理指標(biāo)

②行政決策指標(biāo)

二、根據(jù)評估的方法劃分：

A經(jīng)濟評估指標(biāo)

B效率評估指標(biāo)（兩種類型：1生產(chǎn)效率

2配置效率）

C效益評估指標(biāo)

兩方面著手：

①看管理活動的產(chǎn)出是否滿足了社會或公眾的需求

②看這一活動的產(chǎn)出對既定目標(biāo)的實現(xiàn)作出多大貢獻

目前流行的做法：1質(zhì)的量化展示2用民意測驗測定效益和服務(wù)質(zhì)量

3質(zhì)量保證體系

D公平評估指標(biāo)

①單純的個人公平

②分部化的公平

③集團性的公平

④機會公平

⑤化際公平

（三）行政績效評估的五程序

A、制定計劃

①制定計劃的目的（1是評估對象和效益方面的內(nèi)容

2是評估人員希望開發(fā)的潛在的評估成果和報告要素。）

②計劃的具體內(nèi)容

③書面計劃

B、初步調(diào)查

C、管理控制評估

D、詳細(xì)評估

①詳細(xì)評估的目的

②詳細(xì)審查的內(nèi)容

E、撰寫評估報告

（四）行政績效評估的信息收集方法：

A利用官方記錄的方法

B培訓(xùn)觀測者的方法

C公眾滿意意見調(diào)查方法

(調(diào)查方法有：1信件調(diào)查2親自訪談3電話采訪4綜合運用各種訪談技術(shù))

D特別的資料收集方法

（五）行政績效評估的定量測定方法：

A經(jīng)濟合理性評估方法

①成本與投入的比率測定法

②行政開支和業(yè)務(wù)開支的比率測定法

③人均投入測定法

④單位成本測定法

⑤經(jīng)濟改進余地測定法

B成本—收益評估方法

步驟：①估計成本和收益

a內(nèi)部和外部成本及收益

b可直接計量和間接計量成本及收益

c首要和次要成本及收益

d凈收益值和再分配性收益

②成本和收益折現(xiàn)

③得出最后結(jié)論

C成本—效益評估方法

關(guān)注焦點：①最低成本評估；②最大效益評估；③邊際效益評估

（六）行政績效的制約因素

1行政環(huán)境因素

①經(jīng)濟體制的類型會制約行政組織的績效

②政治制度和民主法制建設(shè)程序也制約行政績效

③大眾傳播媒介對行政績效的制約作用

2行政體制因素

①政府的活動受資金預(yù)算的限制

②政府部門的權(quán)力也受到限制

3公務(wù)員素質(zhì)

①公務(wù)員往往在主觀上排斥績效管理

②公務(wù)員知識水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績效

4行政績效管理

①政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化

②績效管理項目本身存在的問題

（七）克服行政績效制約因素的途徑：

①改革和創(chuàng)新經(jīng)濟體制、政治體制

②改革行政體制，

③建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍

④建立和健全良好的行政績效評估體系、完善行政績效管理制度

第十二章行政發(fā)展

行政發(fā)展

1含義：是指通過一定的方式改變既存的行政系統(tǒng)及其活動方式，使其過渡到一

種新的狀態(tài)，以期行政系統(tǒng)能夠更好地與社會圈取得動態(tài)平衡，從而發(fā)

揮更大的能量。

2特點：①行政發(fā)展是一個具有積極意義的良性互動過程；

②行政發(fā)展是一個有利于社會穩(wěn)定和秩序化的過程；

③行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動態(tài)過程；

④行政發(fā)展是一個整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程

3模式：

一、按