DB3310T 84-2021縣級(jí)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)與管理規(guī)范

ICS 01.040.03CCSA12

DB3310浙 江 省 臺(tái) 州 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB3310/T84—2021縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)與管理規(guī)范Specificationforconstructionandmanagementofcounty-levelsocialcontradictionsanddisputesmediationandResolutionCenter2021-12-31發(fā)布 2021-12-31實(shí)施臺(tái)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 發(fā)布DB3310/T84DB3310/T84—2021PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANII目 次前言 II范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語(yǔ)和定義 1基本原則 1機(jī)構(gòu)定位 2機(jī)構(gòu)職能 2機(jī)構(gòu)建設(shè) 3力量整合 4運(yùn)行管理 5日常管理 7數(shù)字化管理 8評(píng)價(jià)與改進(jìn) 8附錄A （資料性） 縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中窗口受理范圍清單 9附錄B （資料性） 服務(wù)工作流程 11參考文獻(xiàn) 12前 言本文件按照?GB/T1.1—2020?《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本標(biāo)準(zhǔn)的某些內(nèi)容可能涉及專利。本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由臺(tái)州市委政法委委員會(huì)提出并歸口。本文件主要起草人：林喜軍、陳國(guó)強(qiáng)、葉一穎、彭潔、李賁、葉靈友、汪文喜、夏將勇、謝著立、徐亮、葉濤、張磊、馮曹沖、鮑宗文。PAGEPAGE9縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)與管理規(guī)范范圍本文件適用于縣（市、區(qū)）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心的建設(shè)與管理。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T20269 信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全管理要求GB/T20270 信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求GB/T20271 信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求DB33/T2036.1—2017 政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范第1部分：總則DB33/T2036.4—2017 政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范第4部分：服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)管理術(shù)語(yǔ)和定義本文件沒(méi)有需要界定的術(shù)語(yǔ)和定義。基本原則堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以人民為中心把以人民為中心作為打造社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，方便群眾辦事、解決群眾困難，讓人民群眾成為社會(huì)治理最大受益者、最廣泛參與者和最終評(píng)判者。堅(jiān)持多元共治協(xié)同堅(jiān)持實(shí)事求是從縣（市、區(qū)）的實(shí)際出發(fā)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、場(chǎng)地落實(shí)、力量整合、機(jī)制集成等方面堅(jiān)持因地制宜、分類施策，力求解決實(shí)際問(wèn)題、惠及人民群眾。堅(jiān)持科技支撐定位與職責(zé)定位信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)社會(huì)治理事件處置平臺(tái)（網(wǎng)格社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判平臺(tái)縣級(jí)社會(huì)治理中心職責(zé)根據(jù)縣域社會(huì)綜合治理統(tǒng)籌規(guī)劃和總體部署，承擔(dān)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)研判、指揮調(diào)度、決策服務(wù)等工作。牽頭縣域社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解體系建設(shè)，負(fù)責(zé)對(duì)接指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺(tái)”和（社區(qū)負(fù)責(zé)建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制并組織有效運(yùn)行，承擔(dān)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解類事件負(fù)責(zé)集成政務(wù)咨詢熱線、“基層治理四平臺(tái)”、公用事業(yè)運(yùn)行、公共安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、群負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作信息化系統(tǒng)模塊的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，負(fù)責(zé)中心技術(shù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。開展調(diào)查研究，向縣（市、區(qū)）黨委政府提出有關(guān)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解方面的意見和建議。機(jī)構(gòu)建設(shè)選址要求依據(jù)縣級(jí)規(guī)劃布局及人口分布情況，位置宜選在沿街或靠近縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）政府且位置醒目的地段，以最大程度方便群眾。場(chǎng)地獨(dú)立，且場(chǎng)地面積應(yīng)完全滿足人民群眾來(lái)訪接待，提供多元調(diào)解、公共法律服務(wù)、訴訟服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)功能，滿足中心相關(guān)部門日常辦公、指揮調(diào)度、內(nèi)部運(yùn)行管理、后勤保障等事項(xiàng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置——綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)中心運(yùn)作的日常處理、協(xié)調(diào)及后勤保障；——業(yè)務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)部門（或組織）和人員進(jìn)駐，業(yè)務(wù)運(yùn)行管理與協(xié)調(diào)工作。人員配置管理機(jī)構(gòu)人員配置中心應(yīng)根據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能和相關(guān)工作需求配置工作人員。管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)具備相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)等執(zhí)業(yè)技術(shù)要求。管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)參加崗前培訓(xùn)，掌握工作職能必備的業(yè)務(wù)技能。窗口人員配置中心應(yīng)根據(jù)窗口職能要求，配置具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)技能要求的工作人員，并明確窗口負(fù)責(zé)人。窗口人員應(yīng)符合下列要求：——遵紀(jì)守法，掌握相關(guān)的國(guó)家方針政策、法律法規(guī)和窗口業(yè)務(wù)的辦理規(guī)程；——是進(jìn)駐部門的在職在崗工作人員；——具備從事窗口工作所需的業(yè)務(wù)和服務(wù)技能；——有特殊要求的崗位，具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)技術(shù)要求，并持證上崗。窗口負(fù)責(zé)人應(yīng)符合下列要求：——一般應(yīng)為進(jìn)駐部門相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人或更高層級(jí)人員；7.3.2.2的窗口人員要求；——具備與本崗位相適應(yīng)的組織、管理、協(xié)調(diào)能力。布局要求“一站式”受理大廳大廳內(nèi)應(yīng)設(shè)安檢區(qū)、引導(dǎo)臺(tái)、接待室、接訪室、窗口等功能區(qū)域，窗口宜設(shè)：——綜合窗口：無(wú)差別受理窗口；——專項(xiàng)窗口：調(diào)解窗口、法律援助、法律咨詢、訴訟服務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、檢察服務(wù)、職工維權(quán)等；信訪聯(lián)合接訪區(qū)宜設(shè)有信訪代辦工作室、訪調(diào)對(duì)接室、聯(lián)合接訪室、紀(jì)檢約談室、領(lǐng)導(dǎo)接訪室等功能區(qū)域。多元調(diào)解區(qū)公共法律服務(wù)區(qū)宜設(shè)有調(diào)解室、行政復(fù)議室、法律援助室、公共法律服務(wù)室、聽證室、司法鑒定室等功能區(qū)域。勞動(dòng)爭(zhēng)議服務(wù)區(qū)宜設(shè)有勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定等功能區(qū)域。司法服務(wù)區(qū)宜設(shè)有訴訟服務(wù)大廳、調(diào)解室、審判庭、接待室等功能區(qū)域。社會(huì)參與服務(wù)區(qū)（工作站社會(huì)治理綜合指揮區(qū)宜設(shè)有指揮大廳、操作臺(tái)、會(huì)商室等功能區(qū)域。服務(wù)設(shè)施要求應(yīng)配備電腦、叫號(hào)機(jī)、觸摸屏、吊屏、評(píng)價(jià)器、電子監(jiān)察、信息采集設(shè)備等電子設(shè)備,實(shí)現(xiàn)Wifi網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,宜設(shè)置群眾等候座椅、指示牌、功能分布圖、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、打印復(fù)印、充電寶租借等便民服務(wù)設(shè)施。場(chǎng)所標(biāo)識(shí)要求按照?DB33/T2036.4—2017?第?6?章執(zhí)行。力量整合部門力量整合分類建設(shè)從縣（市、區(qū)）實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各地人口、面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、矛盾糾紛狀況等，在中心場(chǎng)地落實(shí)、人員進(jìn)駐、機(jī)制集成等方面分類建設(shè)。經(jīng)濟(jì)總量大、外來(lái)人口多、矛盾糾紛多、信訪總量大的地區(qū)，建設(shè)一類中心。原則上整合縣12309實(shí)際管理人口數(shù)量不多且信訪矛盾糾紛總量相對(duì)不大的地區(qū)，建設(shè)二類中心。宜整合縣級(jí)綜入駐方式成建制入駐涉矛盾糾紛業(yè)務(wù)量較多的部門可采取成建制入駐方式。成建制入駐是指部門或部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全業(yè)務(wù)入駐縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，全體人員在中心辦公。信訪局應(yīng)整體成建制入駐。法院訴訟服務(wù)中心，公安局信訪科，人力資源和社會(huì)保障局勞分業(yè)務(wù)常駐涉矛盾糾紛業(yè)務(wù)量相對(duì)較多的部門可采取分業(yè)務(wù)常駐方式，明確在中心辦理的本部門糾紛類業(yè)務(wù)，并派工作人員常駐，負(fù)責(zé)處理涉及本部門矛盾糾紛的協(xié)調(diào)、化解等工作。（監(jiān)委涉業(yè)務(wù)輪駐涉矛盾糾紛業(yè)務(wù)量相對(duì)較少的部門可采取涉業(yè)務(wù)輪駐方式。根據(jù)業(yè)務(wù)量情況，部門可每周住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、教育、市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門的對(duì)口業(yè)務(wù)科室可依據(jù)涉及業(yè)務(wù)輪駐。隨叫隨駐7.2 社會(huì)力量整合運(yùn)行管理運(yùn)行模式統(tǒng)一管理組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門間關(guān)于重大信訪矛盾糾紛事項(xiàng)的聯(lián)合會(huì)商等。落實(shí)各項(xiàng)資源的整合和共享。協(xié)同辦公運(yùn)行機(jī)制一窗受理機(jī)制調(diào)解對(duì)接機(jī)制教育疏導(dǎo)機(jī)制分層協(xié)調(diào)機(jī)制根據(jù)信訪和矛盾糾紛的疑難復(fù)雜程度，做好分層調(diào)處化解。領(lǐng)導(dǎo)接訪機(jī)制落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，定期公開接訪安排計(jì)劃，并建立臺(tái)賬按要求錄入平臺(tái)。督辦指導(dǎo)機(jī)制分析研判機(jī)制應(yīng)急處置機(jī)制建議征集機(jī)制激勵(lì)培訓(xùn)機(jī)制日常管理服務(wù)管理服務(wù)制度服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)梳理辦理的業(yè)務(wù)，形成業(yè)務(wù)受理范圍清單?？h級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心窗口受理范圍A。窗口人員通過(guò)“省級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)”受理線上線下各渠道來(lái)訪事件，B。登記與分流各類糾紛及調(diào)解事項(xiàng)，必要時(shí)進(jìn)行在線綜合指揮，開展源頭治理保障。人員管理思想政治建設(shè)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)業(yè)務(wù)能力提升檔案管理DB33/T2036.1—201710.8的規(guī)定執(zhí)行。安全管理按照?DB33/T2036.4—2017?第?10?章執(zhí)行。數(shù)字化管理指揮平臺(tái)社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急、12345統(tǒng)一政府咨詢投訴舉報(bào)等社會(huì)治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。GB/T20269、GB/T20270、GB/T20271的要求。嚴(yán)禁違反保密安全規(guī)定，違規(guī)違法使用信息系統(tǒng)。評(píng)價(jià)與改進(jìn)評(píng)價(jià)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心不定期對(duì)入駐單位進(jìn)行服務(wù)評(píng)價(jià)。改進(jìn)入駐單位根據(jù)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心服務(wù)評(píng)價(jià)情況，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。附 錄 A（資料性）縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中窗口受理范圍清單縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心窗口受理范圍清單見表A.1序號(hào)窗口名稱業(yè)務(wù)范圍1序號(hào)窗口名稱業(yè)務(wù)范圍1綜合窗口負(fù)責(zé)中心窗口規(guī)范化建設(shè)、各單位綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作。負(fù)責(zé)接待群眾來(lái)訪，做好來(lái)訪登記、接談、告知、轉(zhuǎn)送、分流工作。2信訪窗口家的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)，做好上訪人的疏導(dǎo)化解工作。負(fù)責(zé)重要來(lái)訪問(wèn)題的摘錄、呈報(bào)、交辦工作。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)接待日各項(xiàng)具體事宜，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接待日交辦的信訪事項(xiàng)實(shí)行跟蹤檢查、督辦落實(shí)。清事權(quán)、明確責(zé)任。排查梳理疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題,提出工作意見和建議。協(xié)調(diào)進(jìn)駐單位和有關(guān)部門做好縣領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪案件梳理。負(fù)責(zé)來(lái)訪統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作，定期分析來(lái)訪形勢(shì)，通報(bào)情況。負(fù)責(zé)信訪隱患排查工作。3人民調(diào)解窗口受法院委托和指導(dǎo)的人民調(diào)解組織對(duì)雙方爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解，使很多糾紛得以在正式進(jìn)入訴訟審理程序前，以互諒互讓的和解方式得到徹底解決。4法律援助窗口民事和行政類、刑事類、法律幫助案件。5法律咨詢窗口對(duì)公民、法人或者其他組織提供的法律幫助。6訴訟服務(wù)窗口案件的移交等工作。案件移交等工作。負(fù)責(zé)對(duì)各類申請(qǐng)進(jìn)行材料審查、收轉(zhuǎn)，管轄權(quán)異議、執(zhí)行異議、再審申請(qǐng)受理等事宜。訴前保全及復(fù)議申請(qǐng)、訴訟保全及復(fù)議申請(qǐng)。7勞動(dòng)爭(zhēng)議窗口違反勞動(dòng)保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的。的行為所造成的。屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄。水利等行業(yè)，分別由所在行業(yè)的主管部門管轄。8檢察服務(wù)窗口受理群眾控告、申訴和舉報(bào).9行政部門業(yè)務(wù)窗口公民、法人或者其他組織采用書信、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，就下列事項(xiàng)反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的。，PAGEPAGE1210職工維權(quán)窗口違反勞動(dòng)保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的。的行為所造成的。10職工維權(quán)窗口違反勞動(dòng)保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的。的行為所造成的。屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄。水利等行業(yè)，分別由所在行業(yè)的主管部門管轄。11勞動(dòng)仲裁窗口福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)，勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議。機(jī)關(guān)（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議。爭(zhēng)議。軍隊(duì)文職人員聘用單位與文職人員