民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則

民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則第一章總則（以下簡稱機(jī)場及其鄰近區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置和相關(guān)的應(yīng)急救援管理工作。第三條本規(guī)則所指民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件（以下簡稱突發(fā)事件本規(guī)則所稱機(jī)場及其鄰近區(qū)域是指機(jī)場圍界以內(nèi)以及距機(jī)場每條跑道中心點(diǎn)8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。（以下簡稱民航局理工作的總體監(jiān)督檢查。（以下簡稱民航地區(qū)管理局區(qū)內(nèi)機(jī)場應(yīng)急救援管理工作的日常監(jiān)督檢查。（人民政府）的領(lǐng)導(dǎo)。（含府。第五條機(jī)場應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)遵循最大限度地?fù)尵热藛T生命和發(fā)生突發(fā)事件時機(jī)場應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一指揮。參與應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮第二章 突發(fā)事件分類和應(yīng)急救援響應(yīng)等級第七條機(jī)場突發(fā)事件包括航空器突發(fā)事件和非航空器突發(fā)事件。航空器突發(fā)事件包括：（一）航空器失事；（二）航空器空中遇險，包括故障、遭遇危險天氣、危險品泄露等；（三）航空器受到非法干擾，包括劫持、爆炸物威脅等；（四）航空器與航空器地面相撞或與障礙物相撞，導(dǎo)致人員傷亡或燃油泄露等；（五）航空器跑道事件，包括跑道外接地、沖出、偏出跑道；（六）航空器火警；（七）涉及航空器的其它突發(fā)事件。非航空器突發(fā)事件包括：（一）對機(jī)場設(shè)施的爆炸物威脅；（二）機(jī)場設(shè)施失火；（三）機(jī)場危險化學(xué)品泄露；（四）自然災(zāi)害；（五）醫(yī)學(xué)突發(fā)事件；（六）不涉及航空器的其它突發(fā)事件。第八條航空器突發(fā)事件的應(yīng)急救援響應(yīng)等級分為：（一）原地待命：航空器空中發(fā)生故障等突發(fā)事件，但該故障僅對航空器安全著陸造成困難，各救援單位應(yīng)當(dāng)做好緊急出動的準(zhǔn)備。（二）集結(jié)待命：航空器在空中出現(xiàn)故障等緊急情況，隨時有可能發(fā)生航空器墜毀、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞，或者航空器受到非法干擾等緊急情況，各救援單位應(yīng)當(dāng)按照指令在指定地點(diǎn)集結(jié)；（三）緊急出動：已發(fā)生航空器失事、爆炸、起火、嚴(yán)重?fù)p壞等器突發(fā)事件時，按照相應(yīng)預(yù)案實(shí)施救援。第三章 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第十條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立機(jī)場應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同組成。機(jī)場應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確定機(jī)場應(yīng)急救援工作的總體第十一條機(jī)場應(yīng)急救援總指揮由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)機(jī)場應(yīng)急救援的指揮工作。，作為機(jī)場應(yīng)急救援領(lǐng)生突發(fā)事件時的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。其具體職責(zé)包括：（一（二）定期檢查各有關(guān)部門、單位的突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案、人員培訓(xùn)、演練、物資儲備、設(shè)備保養(yǎng)等工作的保障落實(shí)情況；定期修訂突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案中各有關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人名單及電話號碼；（三）按照本規(guī)則的要求制定年度應(yīng)急救援演練計(jì)劃并組織或者參與實(shí)施；（四發(fā)布應(yīng)急救援指令并組織實(shí)施救援工作；（五）根據(jù)殘損航空器搬移協(xié)議，組織或者參與殘損航空器的搬移工作；（六）定期或不定期總結(jié)、匯總機(jī)場應(yīng)急救援管理工作，向機(jī)場應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。第十三條機(jī)場空中交通管理部門在機(jī)場應(yīng)急救援工作中的主要職責(zé)：（一）將獲知的突發(fā)事件類型、時間、地點(diǎn)等情況按照突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案規(guī)定的程序通知有關(guān)部門；（二）及時了解發(fā)生突發(fā)事件航空器機(jī)長意圖和事件發(fā)展情況，并通報指揮中心；（三）負(fù)責(zé)發(fā)布因發(fā)生突發(fā)事件影響機(jī)場正常運(yùn)行的航行通告；（四）負(fù)責(zé)向指揮中心及其他參與救援的單位提供所需的氣象等信息。第十四條機(jī)場消防部門在機(jī)場應(yīng)急救援工作中的主要職責(zé)：（一）救助被困遇險人員，防止起火，組織實(shí)施滅火工作；（二）根據(jù)救援需要實(shí)施航空器的破拆工作；（三）協(xié)調(diào)地方消防部門的應(yīng)急支援工作；（四）第十五條機(jī)場醫(yī)療救護(hù)部門在機(jī)場應(yīng)急救援工作中的主要職責(zé)：（一）進(jìn)行傷亡人員的檢傷分類、現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救治和傷員后送工作。記錄傷亡人員的傷情和后送信息；（二）協(xié)調(diào)地方醫(yī)療救護(hù)部門的應(yīng)急支援工作；（三）進(jìn)行現(xiàn)場醫(yī)學(xué)處置及傳染病防控；（四）負(fù)責(zé)醫(yī)學(xué)突發(fā)事件處置的組織實(shí)施。第十六條航空器營運(yùn)人或其代理人在應(yīng)急救援工作中的主要職責(zé)：（一）提供有關(guān)資料。資料包括發(fā)生突發(fā)事件航空器的航班號、機(jī)型、國籍登記號、機(jī)組人員情況、旅客人員名單及身份證號碼、聯(lián)系電話、機(jī)上座位號、國籍、性別、行李數(shù)量、所載燃油量、所載貨物及危險品等情況；（二）在航空器起飛機(jī)場、發(fā)生突發(fā)事件的機(jī)場和原計(jì)劃降落的機(jī)場設(shè)立臨時接待機(jī)構(gòu)和場所，并負(fù)責(zé)接待和查詢工作；（三）負(fù)責(zé)開通應(yīng)急電話服務(wù)中心并負(fù)責(zé)傷亡人員親屬的通知聯(lián)絡(luò)工作；（四）負(fù)責(zé)貨物、郵件和行李的清點(diǎn)和處理工作；（五）航空器出入境過程中發(fā)生突發(fā)事件時，負(fù)責(zé)將事件的基本情況通報海關(guān)、邊防和檢疫部門；（六）負(fù)責(zé)殘損航空器搬移工作。第十七條機(jī)場地面保障部門在機(jī)場應(yīng)急救援工作中的主要職責(zé)：（一負(fù)責(zé)在發(fā)生突發(fā)事件現(xiàn)場及相關(guān)地區(qū)提供必要的電力和照明、航空燃油處置、救援物資等保障工作；（二）負(fù)責(zé)受到破壞的機(jī)場飛行區(qū)場道、目視助航設(shè)施設(shè)備等的緊急恢復(fù)工作。第四章 突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案第十九條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)則制定機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急并協(xié)調(diào)統(tǒng)一。該預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）針對各種具體突發(fā)事件的應(yīng)急救援預(yù)案，包括應(yīng)急救援程序及檢查單等；（二義務(wù)和指揮權(quán)以及突發(fā)事件類型及相應(yīng)的應(yīng)急救援響應(yīng)等級；（三）針對不同突發(fā)事件的報告、通知程序和通知事項(xiàng)，其中，通知程序是指通知參加救援單位的先后次序。不同的突發(fā)事件類型，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的通知先后次序；（四）各類突發(fā)事件所涉及單位的名稱、聯(lián)系方式；（五）機(jī)場管理機(jī)構(gòu)與簽訂應(yīng)急救援支援協(xié)議單位的應(yīng)急救援資源明細(xì)表、聯(lián)系方式；（六）機(jī)場管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本規(guī)則第二十三條的要求與各相關(guān)單位簽訂的應(yīng)急救援支援協(xié)議；（七）應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備和器材的名稱、數(shù)量、存放地點(diǎn)；（八）機(jī)場及其鄰近區(qū)域的應(yīng)急救援方格網(wǎng)圖；（九）殘損航空器的搬移及恢復(fù)機(jī)場正常運(yùn)行的程序；（十）機(jī)場管理機(jī)構(gòu)與有關(guān)航空器營運(yùn)人或其代理人之間有關(guān)殘損航空器搬移的協(xié)議；（十一）第二十條機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確機(jī)場公安機(jī)關(guān)在機(jī)場應(yīng)急救援工作中的以下職責(zé)：（一）指揮參與救援的公安民警、機(jī)場保安人員的救援行動，協(xié)調(diào)駐場武警部隊(duì)及地方支援軍警的救援行動；（二）設(shè)置事件現(xiàn)場及相關(guān)場所安全警戒區(qū)，保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序；（三）參與核對死亡人數(shù)、死亡人員身份工作；（四）制服、緝拿犯罪嫌疑人；（五）組織處置爆炸物、危險品；（六）實(shí)施地面交通管制，保障救援通道暢通；（七）參與現(xiàn)場取證、記錄、錄像等工作。第二十一條制定機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)考慮極端的冷、熱、雪、雨、風(fēng)及低能見度等天氣，以及機(jī)場周圍的水系、道路、凹地，避免因極端的天氣和特殊的地形而影響救援工作的正常進(jìn)行。第二十二條機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)向民航地區(qū)管理局備案。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案的動態(tài)管理與應(yīng)急救援的相關(guān)單位，并重新報備民航地區(qū)管理局。理人、航空油料供應(yīng)單位及其它主要駐場單位的意見。地方人民政府的同意。第二十三條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)位簽訂機(jī)場應(yīng)急救援支援協(xié)議，就機(jī)場應(yīng)急救援事項(xiàng)明確雙方的職責(zé)。支援協(xié)議至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）協(xié)議單位的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)；（二）協(xié)議單位名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；（三）協(xié)議單位的救援人員、設(shè)施設(shè)備情況；（四）根據(jù)不同突發(fā)事件等級派出救援力量的基本原則；（五（六）協(xié)議的生效日期及修改方式；（七）協(xié)議內(nèi)容發(fā)生變化時及時通知對方的程序。及時進(jìn)行更新。協(xié)議應(yīng)當(dāng)附有協(xié)議單位根據(jù)機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案制定的本單位突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)施預(yù)案。在地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案中已明確機(jī)場突發(fā)事件有內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明應(yīng)急救援人員設(shè)備集結(jié)等待區(qū)。方格網(wǎng)圖應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)場及其鄰近區(qū)域范圍和設(shè)施的變化及時更新。網(wǎng)圖可以是衛(wèi)星影像圖或者示意圖，方格網(wǎng)圖應(yīng)當(dāng)清晰顯示所標(biāo)注的內(nèi)容。第五章 應(yīng)急救援的設(shè)施設(shè)備及人員100間始終處于適用狀態(tài)。的要求配備機(jī)場各類消防車、指揮車、破拆車等消防裝備的配備，并應(yīng)保證其在機(jī)場運(yùn)行期間始終處于適用狀態(tài)。第二十八條機(jī)場指揮中心及機(jī)場內(nèi)各參加應(yīng)急救援的單位應(yīng)當(dāng)2第二十九條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立用于應(yīng)急救援的無線電專用當(dāng)盡可能為其救援人員配備耳麥。一步向機(jī)組了解情況時，應(yīng)當(dāng)通過空中交通管理部門與機(jī)組聯(lián)系。第三十條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作參加應(yīng)急救援人員的識別標(biāo)志，救援總指揮為橙色頭盔，橙色外衣，外衣前后印有“總指揮”字樣；字樣；字樣；公安指揮官為藍(lán)色頭盔，藍(lán)色警服，警服外穿前后印有“公安指揮官”字樣的背心。參加救援的各單位救援人員的標(biāo)識顏色應(yīng)與本單位指揮人員相協(xié)調(diào)。本條所指外衣可以是背心或者制服。理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照機(jī)場所使用的最大機(jī)型滿載時的旅客及機(jī)組人員數(shù)救援初期供機(jī)場救援人員使用需要的船只或者氣筏和其他水上救生的基本設(shè)備。應(yīng)向當(dāng)?shù)貒液Ｉ纤丫葯C(jī)構(gòu)報告。場運(yùn)行期間保證其完好適用。15（含）以上的機(jī)場，應(yīng)當(dāng)配置搬移殘損航空15（含以上的機(jī)場，10活動道面配置應(yīng)當(dāng)滿足航空器每一輪跡下的鋪設(shè)長度不小于302當(dāng)有明確的救援支援協(xié)議。第三十三條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備用于機(jī)場應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮明等設(shè)備，并配有應(yīng)急救援的相關(guān)資料庫及主要材料的紙質(zhì)文件。人員。參加應(yīng)急救援各單位的值班領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)及員工應(yīng)當(dāng)熟知本單位、本部門及本崗位在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)和預(yù)案。第三十五條參加應(yīng)急救援的各單位應(yīng)當(dāng)每年至少對按照機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案承擔(dān)救援工作職責(zé)的相關(guān)崗位的工作人員進(jìn)行一次培訓(xùn)，對于專職應(yīng)急救援管理人員、指揮人員、消防戰(zhàn)斗員、醫(yī)療救護(hù)人員技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案、醫(yī)療急救常識、消防知識、旅客疏散引導(dǎo)及其它相關(guān)技能。在機(jī)場航站樓工作的所有人員應(yīng)當(dāng)每年至少接受一次消防器材使用、人員疏散引導(dǎo)、熟悉建筑物布局等的培訓(xùn)。第六章 應(yīng)急救援的處置和基本要求報告指揮中心。發(fā)生突發(fā)事件后，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在盡可能短的時間內(nèi)將突發(fā)事件的基本情況報告地方人民政府和民用航空管理部門。民用航空管理部門在收到機(jī)場發(fā)生突發(fā)事件報告后應(yīng)當(dāng)立即按極措施，協(xié)調(diào)和幫助機(jī)場管理機(jī)構(gòu)處置突發(fā)事件。第三十七條機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援總指揮或者其授權(quán)的人應(yīng)當(dāng)息，但不得發(fā)布對應(yīng)急救援工作可能產(chǎn)生妨礙的信息。發(fā)生本規(guī)則第八條所指明的應(yīng)急救援等級為緊急出動的突發(fā)事動。有火情的突發(fā)事件發(fā)生后，總指揮可以授權(quán)消防指揮員擔(dān)任應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮員。交通管理部門按照相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案協(xié)助該航空器著陸。第四十二條當(dāng)發(fā)生本規(guī)則第八條所指明的應(yīng)急救援響應(yīng)等級為規(guī)定的車道。參加應(yīng)急救援的車輛和人員需要進(jìn)入運(yùn)行中的跑道、滑行道及儀表著陸系統(tǒng)敏感區(qū)時，應(yīng)當(dāng)通過指揮中心征得空中交通管理部門的同意后方可進(jìn)入。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定特殊程序，以保證外援救援車輛和人員順利、及時到達(dá)事故地點(diǎn)。得因此降低機(jī)場應(yīng)保持的消防救援等級的最低水平。第四十七條在實(shí)施應(yīng)急救援工作時，參與救援的人員應(yīng)當(dāng)盡可能保護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場。發(fā)生事故航空器駕駛艙內(nèi)的任何儀表和操作部件，在被移動前，必須照相或者錄像，有條件時應(yīng)當(dāng)繪圖并做詳細(xì)記錄。第四十八條實(shí)施應(yīng)急救援工作時，為保證救援工作的正常進(jìn)行，機(jī)場公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事故現(xiàn)場及時設(shè)立警戒線，任何非救援人員進(jìn)入事故現(xiàn)場需經(jīng)總指揮或者其授權(quán)人批準(zhǔn)。營運(yùn)人或者其代理人，迅速將殘損航空器搬離。殘損航空器的搬移責(zé)任應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事航空器營運(yùn)人或者其代理人理機(jī)構(gòu)協(xié)商實(shí)施。殘損航空器搬移應(yīng)當(dāng)取得事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人同意。60使用許可規(guī)定》的要求報批后，印發(fā)實(shí)施。（三中規(guī)定的緊急30結(jié)報送所在地民航地區(qū)管理局。組介紹事故現(xiàn)場的情況。第七章應(yīng)急救援的日常管理和演練第五十二條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)的單位，應(yīng)當(dāng)配合機(jī)場管理機(jī)構(gòu)，做好應(yīng)急救援演練工作。種類型。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)及其各駐機(jī)場參加應(yīng)急救援的單位及協(xié)議支援單位參任，針對某一模擬的緊急情況進(jìn)行的單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練。種類型突發(fā)事件的組合以語言表達(dá)方式進(jìn)行的綜合非實(shí)戰(zhàn)演練。援的單位每年至少應(yīng)當(dāng)舉行一次單項(xiàng)演練。第五十五條舉行綜合演練時，可以邀請當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門、份參加，并參加演練后的總結(jié)講評會。劃可以是一種或幾種突發(fā)事件的綜合。演練計(jì)劃主要包括：（一）演練所模擬的突發(fā)事件類型、演練地點(diǎn)及日期；（二）參加演練的單位；（三）演練的程序；（四）演練場地的布置及模擬的緊急情況；（五）規(guī)定的救援人員及車輛的集結(jié)地點(diǎn)及行走路線；（六）演練結(jié)束和演練中止的通知方式。在演練實(shí)施兩周前報送民航地區(qū)管理局。舉行綜合演練時，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)視情事先通報相關(guān)部門。應(yīng)當(dāng)在演練指揮機(jī)構(gòu)之外另設(shè)演練督導(dǎo)組。第五十九條演練督導(dǎo)組應(yīng)當(dāng)由民航地區(qū)管理局在收到演練計(jì)劃人員及特邀專家組成。演練督導(dǎo)組應(yīng)當(dāng)在演練實(shí)施前研究并熟悉參演機(jī)場的應(yīng)急救援預(yù)案和本次應(yīng)急救援演練計(jì)劃，全程跟蹤演練進(jìn)程，并在演練中提出各種實(shí)際救援中可能出現(xiàn)的復(fù)雜或者意外情況交指揮中心應(yīng)對。對于演練督導(dǎo)組提出的情況，指揮中心及相關(guān)救援單位應(yīng)當(dāng)做出響應(yīng)。演練督導(dǎo)組的具體工作程序和行為規(guī)范由民航局另行制定。演練現(xiàn)場，對演練涉及的各個方面實(shí)施全程監(jiān)督檢查。價意見。第八章 法律責(zé)任13（一）未按照本規(guī)則第十二條要求設(shè)立指揮中心的；（二）未按照本規(guī)則二十五條的要求設(shè)立隔離機(jī)位的；（三）未按照本規(guī)則第五十條或者第六十一條的要求，在應(yīng)急救援或者應(yīng)急救援綜合演練工作后及時進(jìn)行總結(jié)講評的。51元以下罰款：（一方格網(wǎng)圖的；（二）未按照本規(guī)則第三十條要求制作足夠的救援人員識別標(biāo)志的；（三責(zé)令限期改正，處以1萬元以上5萬元以下的罰款：（一）未按照本規(guī)則第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十一條、第三十二條、第三十三條的要求，配備相應(yīng)的設(shè)備和器材，并保持其適用狀態(tài)的；（二）未按照本規(guī)則第七章的