高職院校管理體制改革與創(chuàng)新研究課題開題論證設(shè)計報告

.PAGE13高職院校管理體制改革與創(chuàng)新研究課題開題論證設(shè)計報告一、問題的提出、課題界定、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評、選題意義與研究價值（一）問題的提出1.國家關(guān)于職業(yè)教育的頂層設(shè)計是高職院校管理體制改革創(chuàng)新的外在強(qiáng)力動因《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》、十八屆三中全會、《關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》等都對高職院校改革創(chuàng)新發(fā)展做出了部署、提出了要求，主要內(nèi)容包括：建設(shè)依法辦學(xué)，自主管理，民主監(jiān)督，社會參與的現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)；通過市場競爭倒逼公辦院校改革；擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；完善體現(xiàn)職業(yè)教育特色的職業(yè)院校章程和制度，明確理（董）事會、校（院）長、專業(yè)指導(dǎo)委員會和教職工代表大會的職權(quán)，制訂符合職業(yè)教育特點(diǎn)的校長（院長）任職資格標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)校長聘任制改革和公開選拔試點(diǎn)；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等。充分體現(xiàn)了國家對高職院校管理體制和運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)設(shè)計，也為高職院校管理體制改革創(chuàng)新提出了新的要求。2.高職院校發(fā)展的自身需求成為高職院校推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革的內(nèi)在動因多數(shù)高職院校由普通中專獨(dú)立升格或合并升格而來，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，內(nèi)部體制管理落后已成為發(fā)展的“瓶頸”，同時，隨著當(dāng)前生源的逐年下降，高職院校之間的競爭也變得越來越激烈。通過深化管理體制改革來提升管理水平，從而為提升教育質(zhì)量提供制度保障，成為高職院校的現(xiàn)實(shí)需求。（二）課題界定根據(jù)孫綿濤教授對體制和教育體制的理論觀點(diǎn)，所謂高職院校管理體制，指高職院校管理機(jī)構(gòu)與管理規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體，可分為高職院校的外部管理體制和高職院校內(nèi)部管理體制。由此，課題組將研究對象界定為高職院校內(nèi)部管理體制，是指高職院校的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)與內(nèi)部管理規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體，是關(guān)于學(xué)校內(nèi)部管理和運(yùn)行的根本制度。高職院校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)包括決策機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)。高職院校的內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的規(guī)范相結(jié)合，就形成了高職院校的決策體制、咨詢體制、執(zhí)行體制、監(jiān)督體制。（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評1.國外研究現(xiàn)狀。國外關(guān)于高職院校管理體制的研究基礎(chǔ)體現(xiàn)出西方高等教育歷史悠久及濃厚的大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的傳統(tǒng)。英國高職院校的內(nèi)部管理有委員會制和理事會制兩種模式，具有顯著的“學(xué)者寡頭”的特點(diǎn)，是把教授行會與董事及行政管理人員的適度影響結(jié)合起來的模式，最高決策機(jī)構(gòu)為校董會，最高管理機(jī)構(gòu)為校務(wù)委員會，實(shí)行?！獙W(xué)院兩級管理,學(xué)術(shù)權(quán)力均起主導(dǎo)作用。德國職業(yè)教育非常發(fā)達(dá)，其高職院校管理體制是典型的歐洲大陸模式，“是教授與國家官僚機(jī)構(gòu)相結(jié)合”，只是增加協(xié)調(diào)委員會來協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)與企業(yè)合作的相關(guān)事務(wù)；行政權(quán)力都比較薄弱，基層教授行會的權(quán)力很大。美國的高職教育具有較為明顯的市場特征,是由教授行會與院校董事會及院校行政管理當(dāng)局相結(jié)合的模式，董事會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，校長負(fù)責(zé)落實(shí)董事會決策和進(jìn)行日常事務(wù)管理。澳大利亞大學(xué)的管理具有較為明顯的分治特征，其行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力分工清晰卻又相互制衡。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀。2002年吳興偉的《高職高專院校內(nèi)部管理體制改革的研究》開啟了先河。此后,相關(guān)研究逐漸增多,內(nèi)容主要分為以下幾個方面：（1）關(guān)于高校、高職院校內(nèi)部管理體制改革目標(biāo)體系的研究。畢憲順提出建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度的改革的目標(biāo)；劉龍洲、廖志鵬提出了建構(gòu)與中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校內(nèi)部管理六大體系；姚壽廣提出了“扁平化、團(tuán)隊(duì)化、柔性化、無界化、精細(xì)化”的高職院校內(nèi)部管理體制改革的“五化”理念思路；張應(yīng)強(qiáng)提出了“簡約化”的高校組織機(jī)構(gòu)、“品”狀組合的高校權(quán)力結(jié)構(gòu)、“質(zhì)量十效率”的復(fù)合式改革目標(biāo)、“法制化”的體制改革進(jìn)程、從“管理”到“治理”的改革理念等五個方面的目標(biāo)體系等。（2）關(guān)于高校、高職院校內(nèi)部管理體制改革具體問題或重點(diǎn)問題的研究。張海峰提出要“以校企合作為背景改造組織結(jié)構(gòu)，以無邊界管理為目標(biāo)打破組織壁壘，以制度創(chuàng)新為手段激活組織功能；何向榮、黃專途提出并分析了高職院校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計六個要素；蔣文超通過系統(tǒng)論述和實(shí)證分析,對高職院校分配制度改革的激勵型薪酬模式作出了論述等。（3）關(guān)于高校、高職院校內(nèi)部管理體制改革中的權(quán)力配置問題。張秀琴提出了高校兩元權(quán)力制衡機(jī)制的構(gòu)建策略，并且提出最終要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo),校長治校,教授治學(xué)”的治理模式；畢憲順提出了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力耦合的三種模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的有機(jī)結(jié)合；鐘世娟等從高校內(nèi)部管理體制的權(quán)力結(jié)構(gòu)入手，認(rèn)為高校內(nèi)部管理體制改革的關(guān)鍵是放權(quán)，管理重心的下移。（四）選題意義與研究價值本課題的研究有助于澄清當(dāng)前高職院校對管理體制的一些模糊認(rèn)識。由于內(nèi)部管理體制改革必然涉及不同利益相關(guān)者的不同權(quán)力的協(xié)調(diào)機(jī)制，對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計，這就涉及到利益相關(guān)者理論、治理理論和組織結(jié)構(gòu)理論。這些管理理論在高職院校的具體運(yùn)用和具體化發(fā)展，具有一定的理論意義。本課題的研究有利于推動高職院校的管理建設(shè)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展；有利于推動高職院校探索建立與自身辦學(xué)特色相適應(yīng)的管理體系；有利于推動高職院校建立起具有中國高職特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。因此，具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和實(shí)用價值。二、課題理論依據(jù)、研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、研究假設(shè)、創(chuàng)新之處（一）理論依據(jù)1.利益相關(guān)者理論——高職院校是典型的利益相關(guān)者共同治理的組織機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究公司治理時相對“股東至上”提出的，它認(rèn)為企業(yè)是由多個利益相關(guān)者組成的“契約聯(lián)合體”，企業(yè)在關(guān)注股東利益的同時應(yīng)關(guān)注其他利益相關(guān)者的利益。高職院校作為政府投資為主的非營利性組織，利益相關(guān)者理論具有較強(qiáng)適用性，是典型的利益相關(guān)者共同治理的組織。2.治理理論——治理是高職院校管理體制改革創(chuàng)新的方向詹姆斯?羅西瑙將治理界定為“一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效地發(fā)揮作用”。與統(tǒng)治相比，治理是一種更寬泛的現(xiàn)象，是由共同目標(biāo)支持的活動。而活動的主體不一定是政府，也無需靠國家強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)?！爸卫怼迸c“管理”不同，從主體上來看，管理是一元的，治理是多元的；從對象上來看，管理是封閉的系統(tǒng)，治理是開放的系統(tǒng)；從機(jī)制上來看，管理是上令下行，治理是多元制衡。在公共治理理念廣為接受的今天，應(yīng)把高職院校治理作為在其內(nèi)部管理體制改革的方向。3.組織結(jié)構(gòu)理論——科學(xué)設(shè)計組織結(jié)構(gòu)是高職院校管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵因素組織結(jié)構(gòu)一直被各國學(xué)者作為組織理論的核心內(nèi)容加以研究。羅賓斯認(rèn)為，“組織結(jié)構(gòu)是指對于工作任務(wù)如何進(jìn)行分工、分組和協(xié)調(diào)合作”。理解組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，可以更好地進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，指建立或改造一個組織的過程，即對組織活動和組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計和再設(shè)計，是把任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行有效的組合和協(xié)調(diào)的活動?！肮芾碚咴谶M(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計時,必須考慮個關(guān)鍵因素工作專業(yè)化、部門化、指揮鏈、管理幅度、集權(quán)與分權(quán)、正規(guī)化。”（二）研究目標(biāo)課題將結(jié)合高職院校發(fā)展的新環(huán)境，綜合運(yùn)用管理學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科知識，系統(tǒng)研究高職院校管理體制改革的問題，提出當(dāng)前高職院校管理體制改革的戰(zhàn)略框架構(gòu)想和實(shí)施策略選擇，為高職院校改革創(chuàng)新提供借鑒。（三）研究內(nèi)容高職院校、管理體制、利益相關(guān)者、高職院校治理等概念的界定；當(dāng)前高職院校治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在的缺失、形成原因分析等；西方職業(yè)院校管理體制比較和啟示；高職院校管理體制改革的戰(zhàn)略框架構(gòu)想和實(shí)施策略選擇。（四）研究假設(shè)高職院校發(fā)展日益均衡；高職院校開放型辦學(xué)外部環(huán)境逐步形成；高職院校自主權(quán)的落實(shí)；政府職能的轉(zhuǎn)變；高職院校利益相關(guān)者理念逐步樹立。（五）創(chuàng)新之處1.較為系統(tǒng)地探討了我國高職院校內(nèi)部管理體制存在的問題及其產(chǎn)生的根源，并比較分析國外先進(jìn)職教模式下的不同類型院校管理體制的特點(diǎn)及其可供借鑒之處，避免就事論事式的討論。2.從利益相關(guān)者的角度提出政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)生權(quán)力、社會權(quán)力在高職院校治理中的合理配置策略，以構(gòu)建五種權(quán)力“共同治理”高職院校的機(jī)制，并提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、社會參與、民主管理、依法治?！钡母呗氃盒?nèi)部治理結(jié)構(gòu)。3.從高職院校內(nèi)部管理體制改革的核心內(nèi)容出發(fā)，提出高職院校內(nèi)部管理體制改革的邏輯模型，推導(dǎo)出高職院校內(nèi)部管理體制改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略框架——實(shí)現(xiàn)四大系統(tǒng)、五種權(quán)力在縱橫兩個維度上的合理配置。三、研究思路、研究方法、技術(shù)路線、實(shí)施步驟（一）研究思路在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上對高職院校管理體制研究現(xiàn)狀獲得初步了解，并涉及課題的相關(guān)理論基礎(chǔ)。隨后以相關(guān)理論為依據(jù)，以部分高職院校為實(shí)例，通過訪談的方式進(jìn)一步收集高職院校管理體制現(xiàn)狀的相關(guān)資料。通過實(shí)證調(diào)查與文獻(xiàn)研究,揭示出高職院校當(dāng)前管理體制存在的主要問題和形成原因。隨后根據(jù)上述分析結(jié)果及理論基礎(chǔ)，構(gòu)建高職院校管理體制改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略框架。最后提出高職院校管理體制改革創(chuàng)新的策略建議。（二）研究方法文獻(xiàn)分析法、實(shí)地研究法、比較法、訪談法。（三）技術(shù)路線和實(shí)施步驟確定選題研究方案→收集相關(guān)文獻(xiàn)資料→擬定調(diào)查（訪談）提綱→實(shí)地調(diào)查（訪談）→分析調(diào)查結(jié)果、得出相關(guān)結(jié)論→分子課題研究，形成子課題成果（論文）→集中形成課題研究報告。參考思路：大學(xué)課題如何做研究計劃教育研究項(xiàng)目，又稱教育研究項(xiàng)目，是如何開展研究的具體思路，它初步規(guī)定了研究的具體內(nèi)容和步驟。項(xiàng)目研究方案能夠保證整個項(xiàng)目研究工作有條不紊地進(jìn)行，研究方案的水平是一個項(xiàng)目質(zhì)量和研究人員研究水平的重要體現(xiàn)。這是科研管理部門是否批準(zhǔn)立項(xiàng)的關(guān)鍵，也是科研管理部門開展項(xiàng)目中期審查鑒定的重要依據(jù)。二、研究方案的基本內(nèi)容教育研究項(xiàng)目種類繁多，研究方法和研究方案各不相同，但結(jié)構(gòu)相似。寫研究項(xiàng)目基本有以下幾個方面。(一)研究的目的和意義作為項(xiàng)目計劃，首先要闡述項(xiàng)目研究的背景和要達(dá)到的研究目的，回答“為什么要進(jìn)行研究”的問題。在方案中，研究項(xiàng)目的背景通常用“提出項(xiàng)目”或“項(xiàng)目背景”來說明，主要介紹研究項(xiàng)目的目的和意義，即為什么要研究，有什么價值。這一般可以從實(shí)際需要出發(fā)進(jìn)行探討，指出現(xiàn)實(shí)中存在這個問題，需要研究和解決，以及這個課題的研究有什么實(shí)際效果，進(jìn)而寫出這個課題的理論和學(xué)術(shù)價值。這些都要寫得更具體、更有針對性，不要亂喊口號。(二)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、水平和發(fā)展趨勢有必要說明在課題范圍內(nèi)是否有研究，研究了哪些方面。取得了哪些成果？這些成就所表達(dá)的觀點(diǎn)是否一致？如果有區(qū)別，它們的區(qū)別是什么？缺點(diǎn)是什么，發(fā)展方向是什么。對這些內(nèi)容的分析，一方面可以論證本研究的地位和價值，另一方面也說明研究者對本研究是否有很好的把握，是否有一定的研究基礎(chǔ)。因?yàn)槲覀冊谶M(jìn)行科學(xué)研究的時候，一定要對某個問題的研究現(xiàn)狀有一個清晰的認(rèn)識。(三)研究的理論基礎(chǔ)我們老師現(xiàn)在做的課題研究，基本上都是應(yīng)用研究和開發(fā)研究，這就要求我們的研究必須要有一些基本的理論基礎(chǔ)，才能保證研究的科學(xué)性。比如要對活動課進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究，就必須以課程理論、學(xué)習(xí)心理學(xué)理論、教育心理學(xué)理論作為研究性實(shí)驗(yàn)的理論基礎(chǔ)。開展教育模式創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)研究，必須以教學(xué)理論和教育實(shí)驗(yàn)理論為理論基礎(chǔ)。(四)研究對象和范圍教育研究總是指向某些對象。這些對象往往是人、由人組成的群體、組織及其行為和特征。因?yàn)槿耍说男袨楹吞卣魇菢O其復(fù)雜的，所以必須明確定義，以免不同的人從不同的角度理解造成混亂。三、研究內(nèi)容研究內(nèi)容是研究方案的主體，回答了哪些問題，研究了問題的哪些方面。它進(jìn)一步將該課題提出的研究問題細(xì)化為幾個小問題。研究內(nèi)容的多寡與學(xué)科的大小有關(guān)，學(xué)科越大，內(nèi)容越多。但是很多老師在確定研究內(nèi)容的時候，往往考慮的不是很具體。所寫的研究內(nèi)容非?；\統(tǒng)模糊，將研究的目的和意義作為研究內(nèi)容，對整個研究非常不利。所以要學(xué)會分解提煉主題，一點(diǎn)一點(diǎn)去做。(五)研究方法研究方法主要指教育研究方法，回答如何學(xué)習(xí)的問題。教育研究的方法有很多，包括文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究、實(shí)驗(yàn)研究、比較研究、行動研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等等，但我們可以把它們分為兩類。一類是收集研究數(shù)據(jù)資料的方法，如調(diào)查法、觀察法、測量法、文獻(xiàn)法等。這些方法旨在獲得對象的客觀資料，而不給予對象任何影響。另一類方法是旨在改變和影響變量的方法，如實(shí)驗(yàn)法、行動研究法。這些方法是要通過施加某些干預(yù)而獲得某些期望的結(jié)果。有一些研究可能采用單一的研究方法，有的研究則可能采用多種方法。例如采用實(shí)驗(yàn)法或行動研究法，也必然要采用第一類的數(shù)據(jù)資料收集方法，以了解實(shí)驗(yàn)的最終結(jié)果如何。（六）研究的步驟課題研究的步驟，也就是課題研究在時間和順序上的安排。研究的步驟要充分考慮研究內(nèi)容的相互關(guān)系和難易程度，一般情況下，都是從基礎(chǔ)問題開始，分階段進(jìn)行，每個階段要達(dá)到什么要求，用多少時間，從什么時間開始，至什么時間結(jié)束都要有規(guī)定。它使得研究者一開始就心中有數(shù)，在實(shí)施研究中一環(huán)接一環(huán)、有條不紊地開展各項(xiàng)工作，從而保證研究能按預(yù)定要求如期完成。步驟基本上包括方案準(zhǔn)備階段；方案實(shí)施階段；專家論證評價，總結(jié)驗(yàn)收和結(jié)題三個階段。（七）研究的預(yù)期成果形式成果形式指最后的研究結(jié)果以什么形式出現(xiàn)。教育研究成果可以有研究論文和報告，專著和教材，教具和教學(xué)儀器，教學(xué)軟件（包括音像制品，計算機(jī)軟件）等。研究周期較長的課題，還應(yīng)該分別有階段成果和最終成果。階段成果可以按學(xué)期列出。課題不同，研究成果的內(nèi)容、形式也不一樣，但不管形式是什么，課題研究必須有成果，否則，就是這個課題就沒有完成。（八）課題組成員及其分工課題組成員要根據(jù)課題研究的需要而確定。課題組成員并不是越多越好。課題組的成員必須都承擔(dān)課題研究的某一方面任務(wù)。不應(yīng)有光掛名不干事者。課題組各成員承擔(dān)的任務(wù)的性質(zhì)應(yīng)與承擔(dān)者的學(xué)識、能力相適合。計劃中要把課題組負(fù)責(zé)人、成員的名單、分工寫出。必要時，還應(yīng)把各人的專業(yè)、能力特長，曾有的研究