協(xié)調(diào)公平與效率課件

趙俊康社會(huì)保障理論研究山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院趙俊康社會(huì)保障理論研究山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院第一章平等與效率的協(xié)調(diào)：

—社會(huì)保障制度的永恒主題第一章平等與效率的協(xié)調(diào)：

—社會(huì)保障制主要內(nèi)容公平與效率的基本理論協(xié)調(diào)公平與效率是社會(huì)保障制度的永恒主題社會(huì)保障中公平與效率的協(xié)調(diào)方法主要內(nèi)容公平與效率的基本理論協(xié)調(diào)公平與效率是社會(huì)保障制度的永序言序言現(xiàn)代社會(huì)保障制度的標(biāo)志：1883～1889年德國建立疾病、工傷和老年三項(xiàng)保險(xiǎn)制度。120多年來，社會(huì)保障制度得到極大發(fā)展。截止20世紀(jì)末，全世界有168個(gè)國家和地區(qū)建立了社會(huì)保障制度。現(xiàn)代社會(huì)保障制度的標(biāo)志：1883～1889年德國建立疾病、工現(xiàn)代社會(huì)保障的項(xiàng)目體系：社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利。特殊保障現(xiàn)代社會(huì)保障的項(xiàng)目體系：社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利。特殊保障

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，社會(huì)保障屬于分配范疇，社會(huì)保障制度是一種再分配的手段。

它以國家為主體，以立法的形式，強(qiáng)制性地實(shí)施，把一部分社會(huì)資源從一部分人手中轉(zhuǎn)移到另一部分人手中，從一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)移到另一個(gè)時(shí)期，穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)社會(huì)弱勢群體的生存，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，社會(huì)保障屬于分配范疇，社會(huì)為什么要建立這樣一種制度？這種制度如何運(yùn)作？這種制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)如何評價(jià)？如此等等的問題，都涉及到一個(gè)基本的社會(huì)抉擇問題：公平與效率的抉擇。下面，看看幾位學(xué)者對這個(gè)問題的看法：為什么要建立這樣一種制度？這種制度如何運(yùn)作？這種制度的社會(huì)經(jīng)李珍：社會(huì)保障理論，第二版P40效率與公平是一個(gè)古老的話題，也是最難達(dá)成共識(shí)的話題。效率與公平的取舍是社會(huì)保障不能回避的話題。社會(huì)保障制度是政府追求公平的工具之一，在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)發(fā)揮再分配的作用，在追求公平的同時(shí)提高了配置效率。當(dāng)然，設(shè)計(jì)和管理不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障制度對效率的損害也是明顯的。李珍：社會(huì)保障理論，第二版P鄭功成：中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略P27～28公平與效率是社會(huì)保障制度建設(shè)中必須妥善處理的一對基本關(guān)系。妥善處理公平與效率的關(guān)系，客觀上構(gòu)成了社會(huì)保障制度能否健康、持續(xù)發(fā)展的先決條件。公平是社會(huì)保障制度追求的根本目標(biāo)，是這一制度本質(zhì)的體現(xiàn)，而效率則是幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段。中國的社會(huì)保障制度改革，既應(yīng)高舉公平的旗幟，堅(jiān)守公平、正義、共享的理念，又不能排斥效率。鄭功成：中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略P27～28公平與效公平與效率是健全而完善的社會(huì)保障制度的最基本價(jià)值，離開公平講社會(huì)保障制度無異于南轅北轍，離開效率講社會(huì)保障制度必將自身不保。因此社會(huì)保障制度的公平與效率問題是影響社會(huì)保障制度建設(shè)與變革的根本性問題杜飛進(jìn)（人民日報(bào)高級(jí)記者）：

中國社會(huì)保障制度的公平與效率

問題研究，序言公平與效率是健全而完善的社會(huì)保障制度的最基本價(jià)值，離開公平講為了從更高層次上理解社會(huì)保障制度，為社會(huì)保障制度和政策的完善提供理論依據(jù)，必須正確、深入、全面、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)公平與效率及其關(guān)系。為了從更高層次上理解社會(huì)保障制度，為社會(huì)保障制度和政策的完善第一節(jié)公平與效率的基本理論第一節(jié)公平與效率的基本理論公平與效率問題根源于人類實(shí)踐，其中最根本的是勞動(dòng)實(shí)踐。人類的勞動(dòng)實(shí)踐一開始就表現(xiàn)為雙重關(guān)系—人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系：一、公平與效率問題的產(chǎn)生公平與效率問題根源于人類實(shí)踐，其中最根本的是勞動(dòng)實(shí)踐。人類的一方面，人們在勞動(dòng)中所追求的不僅是改造客體使之適合主體生存和發(fā)展的需要，而且還要以較少的勞動(dòng)量獲得更多的勞動(dòng)成果，也就是不斷提高勞動(dòng)效率；一方面，人們在勞動(dòng)中所追求的不僅是改造客體使之適合主體生存和另一方面，人類勞動(dòng)實(shí)踐總是在一定的社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行的，對各種復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)，提出了公平問題，公平即是不同的實(shí)踐主體在社會(huì)交往活動(dòng)中按雙方都能接受的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)采取行動(dòng)和處理他們之間的關(guān)系。另一方面，人類勞動(dòng)實(shí)踐總是在一定的社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行的，對各種復(fù)人類的理想是，既要求社會(huì)具有較高的效率以創(chuàng)造更多的財(cái)富，同時(shí)又要求能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)富的公平分配，以體現(xiàn)人與人之間合理的社會(huì)關(guān)系人類的理想是，既要求社會(huì)具有較高的效率以創(chuàng)造更多的財(cái)富，同時(shí)二、公平與效率的含義（一）公平1、公平的基本含義關(guān)于公平的含義，學(xué)界有不同的認(rèn)識(shí)和理解。它涉及幾個(gè)相關(guān)概念：正義、公平、公正、平等，它們有不同的優(yōu)先等級(jí)。二、公平與效率的含義（一）公平第二章-協(xié)調(diào)公平與效率課件正義：【美】約翰·羅爾斯（1971）《正義論》建立社會(huì)基本結(jié)構(gòu)時(shí)的正義二原則：第一個(gè)正義原則：平等自由原則，即政治上的平等自由，權(quán)利、地位的平等自由權(quán)。第二個(gè)正義原則：機(jī)會(huì)的公正平等原則和差別原則，即社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的資源分配時(shí)，使最小受惠者獲得最大利益（差別原則）；在平等自由原則下的職務(wù)和地位向所有人開放（機(jī)會(huì)的公正平等）。正義：【美】約翰·羅爾斯（1971）《正義論》賈可卿（中國社科院，2010）《分配正義論》正義：社會(huì)發(fā)展所必須的、有助于增進(jìn)公共利益的應(yīng)然安排。它超越既定的法律法規(guī)和其他一切制度規(guī)范，高于公平、公正和平等。賈可卿（中國社科院，2010）《分配正義論》公平、公正是指社會(huì)成員的利益和權(quán)利分配符合公認(rèn)的、既定的標(biāo)準(zhǔn)，它們是正義的基本表現(xiàn)形式。二者的細(xì)微差別：公平主要是就當(dāng)事人而言的，而公正則側(cè)重于對第三者的評價(jià)指其行為獨(dú)立，不受干擾，不偏不倚。公平、公正是指社會(huì)成員的利益和權(quán)利分配符合公認(rèn)的、既定的標(biāo)準(zhǔn)平等則是指利益和權(quán)利完全相同或相等的分配，是公平、公正從而也是正義的一種基本形式。關(guān)系：按順序前者由于后者：正義、公平公正、平等。平等則是指利益和權(quán)利完全相同或相等的分配，是公平、公正從而也美國的阿瑟·奧肯：平等與效率，（20世紀(jì)70年代）美國社會(huì)為背景，闡述平等與效率及其關(guān)系。這本書里，平等與公平、公正是同一概念。鄭功成也在這個(gè)意義上使用這幾個(gè)概念美國的阿瑟·奧肯：平等與效率，（20世紀(jì)70年代）美國社會(huì)為本文使用賈可卿關(guān)于公平、公正的概念，并在同等意義上使用這三個(gè)概念。本文使用賈可卿關(guān)于公平、公正的概念，并在同等意義上使用這三個(gè)鄭功成：社會(huì)保障中的公平是指平等地對待每一個(gè)國民并保障滿足其基本生活需求，普遍性地增進(jìn)國民的福利，不因身份、性別、民族、地域等差異而歧視或者排斥任何人。2、社會(huì)保障視閾下的公平鄭功成：社會(huì)保障中的公平是指平等地對待每一個(gè)國民并保障滿足其經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平經(jīng)濟(jì)公平指的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所說的公平的三要素，即機(jī)會(huì)公平、過程公平（規(guī)則公平）和結(jié)果公平。社會(huì)公平則是指對公平的判斷和感受。3、公平的劃分經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平經(jīng)濟(jì)公平指的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所說的公平的三要素機(jī)會(huì)公平也稱起點(diǎn)公平，即一個(gè)人的成就，應(yīng)該與他努力及才能的結(jié)果，而不是由其所擁有的背景決定，這就是機(jī)會(huì)公平。機(jī)會(huì)公平也稱起點(diǎn)公平，即一個(gè)人的成就，應(yīng)該與他努力及才能的結(jié)阿瑟·奧肯的比喻：在田徑場上人們站在同一條起跑線上賽跑，這就是機(jī)會(huì)均等。中國大百科全書的解釋：社會(huì)每個(gè)成員平等地享有追求自身利益、自我發(fā)展和自我完善的必要的機(jī)會(huì)和條件。阿瑟·奧肯的比喻：在田徑場上人們站在同一條起跑線上賽跑，這就機(jī)會(huì)均等是社會(huì)追求的目標(biāo)之一。但在實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象比比皆是。用奧肯的話說，就是很難找到賽跑中的“起跑線”。按照機(jī)會(huì)不均等的原因劃分，曾湘泉把機(jī)會(huì)不均等進(jìn)一步細(xì)分為自然天生的機(jī)會(huì)不均等和后天外部環(huán)境原因造成的機(jī)會(huì)不均等。因此，政府應(yīng)該提供機(jī)會(huì)公平的條件。機(jī)會(huì)均等是社會(huì)追求的目標(biāo)之一。但在實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，機(jī)會(huì)不過程公平規(guī)則、程序?qū)τ趨⑴c經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人是同一的，一視同仁的，所有的人，都遵循同一規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。過程公平規(guī)則、程序?qū)τ趨⑴c經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人是同一的，一視同仁的，結(jié)果公平社會(huì)成員在公平起點(diǎn)和公平過程后的與個(gè)人貢獻(xiàn)相應(yīng)的收入狀況。由于個(gè)人的稟賦及貢獻(xiàn)的大小不一致，收入自然有差距，只有機(jī)會(huì)公平、過程公平的情況下，結(jié)果的差異才是公平的。結(jié)果公平社會(huì)成員在公平起點(diǎn)和公平過程后的與個(gè)人貢獻(xiàn)相應(yīng)的收入目前，國際上對收入分配的均等性有一個(gè)大致的參考標(biāo)準(zhǔn)：基尼系數(shù)0.2之下為高度平等0.2～0.4是低度的不平等0.4以上是高度的不平等。4、公平的一個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：收入分配視角目前，國際上對收入分配的均等性有一個(gè)大致的參考標(biāo)準(zhǔn)：基尼系數(shù)

阿瑟·奧肯認(rèn)為，美國社會(huì)在物質(zhì)福利的分配中，存在著巨大的和特殊的不平等。阿瑟·奧肯認(rèn)為，美國社會(huì)在物質(zhì)福利的分配中，存在著巨大的和一是財(cái)富（資產(chǎn)，是一個(gè)存量概念）的不平等。美國最富有的百分之一的家庭．大約擁有財(cái)富總量的三分之一，同時(shí)他們得到約百分之六的稅后收入。全美國收入最低的那一半家庭，僅擁有全部財(cái)富的百分之五，盡管他們得到大約全部收入的四分之一。一是財(cái)富（資產(chǎn)，是一個(gè)存量概念）的不平等。美國最富有的百分之二是收入不平等1974年去掉所得稅后的平均收入：大約是—萬四千美元。最低層（總?cè)丝诘?1%）的家庭，對于一個(gè)非農(nóng)業(yè)的四口之家、這種預(yù)算大約為五千美元最底層的五分之一的家庭，稅后收入低于七千美元。稅后收入約九千五百美元的家庭，占最底層的三分之一。二是收入不平等去掉所得稅后的平均收入：大約是—萬四千美元。最在頂端占美國全部家庭五分之一的最高層的收入超過一萬八干美元占全部家庭百分之五的處在收入金字塔頂端的家庭，可支配收入約有二萬八干美元。在頂端占美國全部家庭五分之一的最高層的收入超過一萬八干美元占在富人和窮人均已提高生活水平的同時(shí)，大批的美國人仍處在貧窮之中在富人和窮人均已提高生活水平的同時(shí)，大批的美國人仍處在貧窮之（二）效率的含義分類⒈效率的含義相對于公平在理解上的困難，學(xué)界對效率的認(rèn)識(shí)基本一致。效率是產(chǎn)出與投入的比。在社會(huì)資源量一定的情況下，產(chǎn)出越多，效率就越高。（二）效率的含義分類⒈效率的含義相對于公平在理解上的困難，學(xué)按照效率變動(dòng)的原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)上一般把效率分為兩類：資源配置效率：通過改變資源的用途而取得的效果；X效率：在資源用途既定條件下，通過人的積極性的發(fā)揮等取得的效果。按照效率變動(dòng)的原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)上一般把效率分為兩類：資源配置效率2、社會(huì)保障中的效率社會(huì)保障的效率宏觀效率（國民經(jīng)濟(jì)效率：穩(wěn)定社會(huì)角度）微觀效率（企業(yè)效率：人力資源角度）制度自身效率（促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展的作用）2、社會(huì)保障中的效率社會(huì)保障的效率宏觀效率（國民經(jīng)濟(jì)效率：穩(wěn)3、效率的評價(jià)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，資源配置效率是以社會(huì)福利來衡量的。社會(huì)福利是個(gè)人福利的總和3、效率的評價(jià)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，資源配置效率是以社會(huì)福利來衡量個(gè)人福利從物質(zhì)生活得到的快樂和幸福（效用）從精神生活得到的快樂和幸福（效用）。個(gè)人福利從物質(zhì)生活得到的快樂和幸福（效用）從精神生活得到的快福利經(jīng)濟(jì)學(xué)評價(jià)資源配置的基本標(biāo)準(zhǔn)帕累托法則：如果某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化使某些人(或一個(gè)人)福利狀況改善，而無其他任何人的福利狀況惡化，則認(rèn)為是整個(gè)社會(huì)福利狀況改進(jìn)，帕累托效率：隨著帕累托改善的提高，當(dāng)全體社會(huì)成員都無法在不損害任何一個(gè)個(gè)別的社會(huì)成員的福利條件下得到改善時(shí)，這時(shí)的社會(huì)狀態(tài)就是所謂的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，又叫帕累托效率。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)評價(jià)資源配置的基本標(biāo)準(zhǔn)帕累托法則：如果某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)（一）收入平等與效率⒈收入平等和效率的基本矛盾⒉收入平等與效率的相互補(bǔ)充三、平等與效率的關(guān)系（一）收入平等與效率⒈收入平等和效率的基本矛盾⒉收入平等與效1、收入平等與效率的基本矛盾

在總收入不變的情況下，平等分配有代價(jià)：效率損失

1、收入平等與效率的基本矛盾

在總收入不變的情況下，2、單純強(qiáng)調(diào)效率，會(huì)影響平等由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，按因素分配社會(huì)產(chǎn)品，必然產(chǎn)生不平等。進(jìn)而會(huì)影響到總收入。2、單純強(qiáng)調(diào)效率，會(huì)影響平等由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，按因素分配社會(huì)產(chǎn)例1．社會(huì)不穩(wěn)定。罷工、動(dòng)亂、內(nèi)戰(zhàn)等；例2．經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。需求不足，失業(yè)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)危機(jī)；通貨膨脹等等例3．對立情緒、盜竊等等。例4．散失受教育機(jī)會(huì)，勞動(dòng)者素質(zhì)低下。例1．社會(huì)不穩(wěn)定。罷工、動(dòng)亂、內(nèi)戰(zhàn)等；例2．經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。需求關(guān)于經(jīng)濟(jì)平等與效率關(guān)系的結(jié)論二者是對立統(tǒng)一的關(guān)系。對立，即二者處于矛盾中，強(qiáng)調(diào)一方就影響另一方，魚和熊掌不能兼得；統(tǒng)一，即二者相互依存，在一定條件下可以互相促進(jìn)。社會(huì)保障制度的任務(wù)，就是要正確地把握平等與效率的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。關(guān)于經(jīng)濟(jì)平等與效率關(guān)系的結(jié)論二者是對立統(tǒng)一的關(guān)系。對立，即⒈機(jī)會(huì)均等與收入均等。奧肯認(rèn)為，一般來說，更大的機(jī)會(huì)均等會(huì)帶來更大的收入平等。機(jī)會(huì)不均等往往是收入不平等的重要原因。中國的城鄉(xiāng)差別中國的身份制度美國的種族歧視（二）機(jī)會(huì)均等與效率⒈機(jī)會(huì)均等與收入均等。奧肯認(rèn)為，一般來說，更大的機(jī)會(huì)均等會(huì)帶機(jī)會(huì)均等的主要方面：⑴就業(yè)機(jī)會(huì)均等（統(tǒng)一、有序、開放的勞動(dòng)力市場）。這是實(shí)現(xiàn)收入均等的基本條件。⑵受教育機(jī)會(huì)均等（人力資本是就業(yè)、報(bào)酬高低的重要基礎(chǔ)）。⑶投資機(jī)會(huì)均等。⑷升遷機(jī)會(huì)均等。機(jī)會(huì)均等的主要方面：⑴就業(yè)機(jī)會(huì)均等（統(tǒng)一、有序、開放的勞動(dòng)力⒉機(jī)會(huì)均等與效率在自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)會(huì)均等是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量（社會(huì)福利）最大化的前提條件。在自愿的條件下，從退出單位損失的效用一定小于進(jìn)入單位得到的效用。這樣，從全社會(huì)來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量（社會(huì)福利）一定是最大的。⒉機(jī)會(huì)均等與效率在自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)會(huì)均等是實(shí)現(xiàn)經(jīng)⒈在不同分配領(lǐng)域，兩者應(yīng)該有不同的側(cè)重。具體來講，初次分配領(lǐng)域更加注重效率，再分配領(lǐng)域更加注重公平。形象地說，就是首先要把餅子做大，然后在“切”的時(shí)候，主義公平。三、處理平等與效率關(guān)系的一般原則⒈在不同分配領(lǐng)域，兩者應(yīng)該有不同的側(cè)重。具體來講，初次分配領(lǐng)⒉在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，兩者應(yīng)該有不同的側(cè)重。低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下（餅子小的時(shí)候），社會(huì)的主要矛盾是溫飽問題，應(yīng)該更多地考慮效率；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下（餅子做大以后），社會(huì)的主要矛盾是收入和財(cái)富的不均等，應(yīng)該更多地考慮公平。⒉在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，兩者應(yīng)該有不同的側(cè)重。低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水（一）靜態(tài)方式：社會(huì)福利函數(shù)

簡單功利主義社會(huì)福利函數(shù)

W＝U1＋U2＋…＋Un羅爾斯主義的社會(huì)福利函數(shù)

社會(huì)福利的高低取決于社會(huì)上境況最差的那個(gè)人的效用W＝min【U1，U2?！琔n】四、平等與效率的綜合度量（一）靜態(tài)方式：社會(huì)福利函數(shù)簡單功利主義社會(huì)福利函數(shù)W＝（二）動(dòng)態(tài)方式：社會(huì)福利指數(shù)把國民按照收入由低到高劃分為5類。社會(huì)福利指數(shù)為：G＝w1g1＋w2g2＋w3g3＋w4g4＋w5g5其中：G—社會(huì)福利增長的加權(quán)指數(shù)；wi—權(quán)數(shù)gi—第I類人口收入的增長率。權(quán)數(shù)不同，社會(huì)福利指數(shù)會(huì)有不同的數(shù)值。（二）動(dòng)態(tài)方式：社會(huì)福利指數(shù)把國民按照收入由低到高劃分為5類權(quán)數(shù)的設(shè)定反映一個(gè)社會(huì)對發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)價(jià)值判斷。有三種設(shè)計(jì)權(quán)數(shù)的方法：權(quán)數(shù)的設(shè)定反映一個(gè)社會(huì)對發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)價(jià)值判斷。有三種設(shè)計(jì)權(quán)⒈第I類人口所得收入占全社會(huì)總收入的比重；這樣設(shè)計(jì)的權(quán)數(shù)，高收入群體對社會(huì)福利指數(shù)的影響大，低收入群體對社會(huì)福利指數(shù)的影響小。⒈第I類人口所得收入占全社會(huì)總收入的比重；這樣設(shè)計(jì)的權(quán)數(shù)，高⒉均等權(quán)數(shù)。即wi＝20%，對于所有的I。社會(huì)福利指數(shù)居于各類人群福利增長的上、下限之間。⒉均等權(quán)數(shù)。即wi＝20%，對于所有的I。社會(huì)福利指數(shù)居于各⒊貧困加權(quán)。w1＝60%，w2＝40%。其他為0。這種權(quán)數(shù)，社會(huì)福利指數(shù)反映窮人福利的增長。⒊貧困加權(quán)。w1＝60%，w2＝40%。其他為0。這種權(quán)數(shù)，第二節(jié)協(xié)調(diào)平等與效率是社會(huì)保障

制度的永恒主題第二節(jié)協(xié)調(diào)平等與效率是社會(huì)保障

制度的永恒主（一）現(xiàn)代社會(huì)保障制度是在效率與平等的矛盾激化中產(chǎn)生和發(fā)展的，協(xié)調(diào)平等與效率是社會(huì)保障制度本身的責(zé)任。

一、社會(huì)保障制度是協(xié)調(diào)平等與效率的重要制度

（一）現(xiàn)代社會(huì)保障制度是在效率與平等的矛盾激化中產(chǎn)生和發(fā)展的第一，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是在平等與效率的矛盾激化中產(chǎn)生出來的；第二，現(xiàn)代社會(huì)保障制度對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平等具有重要意義；第三，現(xiàn)代社會(huì)保障制度需要在協(xié)調(diào)公平與效率的矛盾中不斷完善，片面強(qiáng)調(diào)效率而削弱社會(huì)保障制度是不行的，而過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的公平功能也是不可取的。第一，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是在平等與效率的矛盾激化中產(chǎn)生出來的；（二）用社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)效率與公平的矛盾，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求（二）用社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)效率與公平的矛盾，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客●市場經(jīng)濟(jì)偏愛效率?！袷袌鼋?jīng)濟(jì)運(yùn)行必然產(chǎn)生效率與平等的矛盾?！裆鐣?huì)的和諧發(fā)展，需要有正規(guī)的制度安排，來協(xié)調(diào)二者的矛盾，這種制度安排被歷史選擇了社會(huì)保障制度。●市場經(jīng)濟(jì)偏愛效率。●市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然產(chǎn)生效率與平等的矛盾。（三）社會(huì)保障制度具有協(xié)調(diào)平等與效率的功能（三）社會(huì)保障制度具有協(xié)調(diào)平等與效率的功能⒈社會(huì)保障制度的道路選擇和層次選擇●在道路選擇上，以保險(xiǎn)為主還是以救助為主，或者福利為主：或者二者的結(jié)合？救助的公平力度大于福利和保險(xiǎn)?！駥哟芜x擇上：國家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、個(gè)人強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄及其結(jié)合。以上三個(gè)層次對社會(huì)公平的力度依次減弱。⒈社會(huì)保障制度的道路選擇和層次選擇●在道路選擇上，以保險(xiǎn)為主⒉社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集與使用模式的選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制與社會(huì)統(tǒng)籌基金積累制與個(gè)人帳戶前者更多地強(qiáng)調(diào)公平，后者更多地強(qiáng)調(diào)效率。⒉社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集與使用模式的選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制與社會(huì)統(tǒng)籌基金積⒊稅制設(shè)計(jì)與給付方式的選擇稅制設(shè)計(jì)方面：單一比例稅、累進(jìn)稅、累退稅，稅基限制（對稅基設(shè)最高限和最低限。比如，對工資低于X元的，以X元作為基礎(chǔ)征收，工資高于Y元的，高出部分不征收。工資在X—Y元之間的，按比例征收。目的是為了使退休待遇的差別不大。⒊稅制設(shè)計(jì)與給付方式的選擇稅制設(shè)計(jì)方面：單一比例稅、累進(jìn)稅、給付項(xiàng)目：項(xiàng)目的多少；給付水平：水平的高低；給付方式：繳費(fèi)確定制與給付確定制、收入關(guān)聯(lián)制與均一制等等；給付資格條件：資格條件的寬嚴(yán)；給付期限：享受待遇的時(shí)間、等待期；給付項(xiàng)目：項(xiàng)目的多少；給付水平：水平的高低；給付方式：繳費(fèi)確⒋社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)移支付的力度：對弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度，主要是救助制度。⒋社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)移支付的力度：對弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度，主要第三節(jié)社會(huì)保障中平等與效率的協(xié)調(diào)方法第三節(jié)社會(huì)保障中平等與效率的協(xié)調(diào)方法一、初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。（十七大報(bào)告）一、初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注二、創(chuàng)造均等機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和收入分配均等⒈教育：義務(wù)教育制度；獎(jiǎng)、貸、助學(xué)制度。⒉就業(yè)：⑴職業(yè)信息、職業(yè)介紹、重視培訓(xùn)；⑵統(tǒng)一勞動(dòng)力市場，消除市場壁壘；⑶消除各種就業(yè)中的歧視性辦法。二、創(chuàng)造均等機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和收入分配均等⒈教育：義務(wù)教育三、制度設(shè)計(jì)研究（一）多項(xiàng)目、多層次的組合項(xiàng)目上的組合：保險(xiǎn)、救助、福利、社會(huì)互助等層次上組合：基本、補(bǔ)充、儲(chǔ)蓄等給付方面的組合：資格、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等三、制度設(shè)計(jì)研究（一）多項(xiàng)目、多層次的組合項(xiàng)目上的組合：保險(xiǎn)（二）救助中的負(fù)所得稅制。最低生活水平線法負(fù)所得稅法（二）救助中的負(fù)所得稅制。最低生活水平線法負(fù)所得稅法補(bǔ)貼后收入補(bǔ)貼前收入最低生活水平線補(bǔ)貼后補(bǔ)貼前收入最低生活水平線補(bǔ)貼前收入C補(bǔ)貼后收入M補(bǔ)貼前收入Y補(bǔ)貼后收入OABYB補(bǔ)貼前收入C補(bǔ)貼后補(bǔ)貼前收入Y補(bǔ)貼后收入OABYB

（三）減少或避免再分配過程中的“漏出量”

富人窮人漏桶（再分配）（三）減少或避免再分配過程中的“漏出量”富人窮人漏桶Ra富人收入Rb窮人收入450OAEBZAE為帕累托效率的收入可能性曲線，即社會(huì)上的收入最大總量在窮富人之間的所有分配狀況。E點(diǎn)表示絕對平均分配，A點(diǎn)表示絕對不平均分配。假如現(xiàn)實(shí)狀況是B點(diǎn)，沿著AE線調(diào)節(jié)分配沒有效率損失。如果沿BZ分配，有效率損失：“社會(huì)漏桶”Ra富人收入Rb窮人收入450OAEBZAE為帕累托效率的收奧肯認(rèn)為，影響漏出量的因素主要包括以下方面：⒈行政管理成本。⒉工作積極性。⒊儲(chǔ)蓄和投資。奧肯認(rèn)為，影響漏出量的因素主要包括以下方面：⒈行政管理成本。（四）避免貧困陷阱和失業(yè)陷阱（四）避免貧困陷阱和失業(yè)陷阱含義由于“邊際稅率”過高，導(dǎo)致貧困（或失業(yè)）人口散失脫貧（就業(yè)）積極性（努力），依靠救助（失業(yè)保險(xiǎn)金）維持生活的現(xiàn)象。邊際稅率：增加一單位收入增加的納稅額。這里指勞動(dòng)者因增加一單位勞動(dòng)收入而使含補(bǔ)貼減少的數(shù)額。含義由于“邊際稅率”過高，導(dǎo)致貧困（或失業(yè)）人口散失脫貧（就第二章-協(xié)調(diào)公平與效率課件第二章-協(xié)調(diào)公平與效率課件⒈應(yīng)用平等與效率的基本原理闡述改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。⒉應(yīng)用平等與效率關(guān)系的原理，對我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度進(jìn)行簡要評價(jià)（我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)是否適應(yīng)？）復(fù)習(xí)思考題：⒈應(yīng)用平等與效率的基本原理闡述改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。⒉應(yīng)用⒈阿瑟·奧肯：公平與效率，華夏出版社，1999年1月⒉李珍：社會(huì)保障理論，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2001年12月版主要參考文獻(xiàn)：⒈阿瑟·奧肯：公平與效率，華夏出版社，1999年1月⒉李珍：11醉翁亭記

1．反復(fù)朗讀并背誦課文，培養(yǎng)文言語感。

2．結(jié)合注釋疏通文義，了解文本內(nèi)容，掌握文本寫作思路。

3．把握文章的藝術(shù)特色，理解虛詞在文中的作用。

4．體會(huì)作者的思想感情，理解作者的政治理想。一、導(dǎo)入新課范仲淹因參與改革被貶，于慶歷六年寫下《岳陽樓記》，寄托自己“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的政治理想。實(shí)際上，這次改革，受到貶謫的除了范仲淹和滕子京之外，還有范仲淹改革的另一位支持者——北宋大文學(xué)家、史學(xué)家歐陽修。他于慶歷五年被貶謫到滁州，也就是今天的安徽省滁州市。也是在此期間，歐陽修在滁州留下了不遜于《岳陽樓記》的千古名篇——《醉翁亭記》。接下來就讓我們一起來學(xué)習(xí)這篇課文吧！【教學(xué)提示】結(jié)合前文教學(xué)，有利于學(xué)生把握本文寫作背景，進(jìn)而加深學(xué)生對作品含義的理解。二、教學(xué)新課目標(biāo)導(dǎo)學(xué)一：認(rèn)識(shí)作者，了解作品背景作者簡介：歐陽修(1007—1072)，字永叔，自號(hào)醉翁，晚年又號(hào)“六一居士”。吉州永豐(今屬江西)人，因吉州原屬廬陵郡，因此他又以“廬陵歐陽修”自居。謚號(hào)文忠，世稱歐陽文忠公。北宋政治家、文學(xué)家、史學(xué)家，與韓愈、柳宗元、王安石、蘇洵、蘇軾、蘇轍、曾鞏合稱“唐宋八大家”。后人又將其與韓愈、柳宗元和蘇軾合稱“千古文章四大家”。

關(guān)于“醉翁”與“六一居士”：初謫滁山，自號(hào)醉翁。既老而衰且病，將退休于潁水之上，則又更號(hào)六一居士?？陀袉栐唬骸傲缓沃^也？”居士曰：“吾家藏書一萬卷，集錄三代以來金石遺文一千卷，有琴一張，有棋一局，而常置酒一壺?！笨驮唬骸笆菫槲逡粻?，奈何？”居士曰：“以吾一翁，老于此五物之間，豈不為六一乎？”寫作背景：宋仁宗慶歷五年(1045年)，參知政事范仲淹等人遭讒離職，歐陽修上書替他們分辯，被貶到滁州做了兩年知州。到任以后，他內(nèi)心抑郁，但還能發(fā)揮“寬簡而不擾”的作風(fēng)，取得了某些政績?！蹲砦掏び洝肪褪窃谶@個(gè)時(shí)期寫就的。目標(biāo)導(dǎo)學(xué)二：朗讀文章，通文順字1．初讀文章，結(jié)合工具書梳理文章字詞。2．朗讀文章，劃分文章節(jié)奏，標(biāo)出節(jié)奏劃分有疑難的語句。節(jié)奏劃分示例

環(huán)滁/皆山也。其/西南諸峰，林壑/尤美，望之/蔚然而深秀者，瑯琊也。山行/六七里，漸聞/水聲潺潺，而瀉出于/兩峰之間者，釀泉也。峰回/路轉(zhuǎn)，有亭/翼然臨于泉上者，醉翁亭也。作亭者/誰？山之僧/曰/智仙也。名之者/誰？太守/自謂也。太守與客來飲/于此，飲少/輒醉，而/年又最高，故/自號(hào)曰/醉翁也。醉翁之意/不在酒，在乎/山水之間也。山水之樂，得之心/而寓之酒也。節(jié)奏劃分思考“山行/六七里”為什么不能劃分為“山/行六七里”？

明確：“山行”意指“沿著山路走”，“山行”是個(gè)狀中短語，不能將其割裂。“望之/蔚然而深秀者”為什么不能劃分為“望之蔚然/而深秀者”？明確：“蔚然而深秀”是兩個(gè)并列的詞，不宜割裂，“望之”是總起詞語，故應(yīng)從其后斷句?！窘虒W(xué)提示】引導(dǎo)學(xué)生在反復(fù)朗讀的過程中劃分朗讀節(jié)奏，在劃分節(jié)奏的過程中感知文意。對于部分結(jié)構(gòu)復(fù)雜的句子，教師可做適當(dāng)?shù)闹v解引導(dǎo)。目標(biāo)導(dǎo)學(xué)三：結(jié)合注釋，翻譯訓(xùn)練1．學(xué)生結(jié)合課下注釋和工具書自行疏通文義，并畫出不解之處?！窘虒W(xué)提示】節(jié)奏劃分與明確文意相輔相成，若能以節(jié)奏劃分引導(dǎo)學(xué)生明確文意最好；若學(xué)生理解有限，亦可在解讀文意后把握節(jié)奏劃分。2．以四人小組為單位，組內(nèi)互助解疑，并嘗試用“直譯”與“意譯”兩種方法譯讀文章。3．教師選擇疑難句或值得翻譯的句子，請學(xué)生用兩種翻譯方法進(jìn)行翻譯。翻譯示例：若夫日出而林霏開，云歸而巖穴暝，晦明變化者，山間之朝暮也。野芳發(fā)而幽香，佳木秀而繁陰，風(fēng)霜高潔，水落而石出者，山間之四時(shí)也。直譯法：那太陽一出來，樹林里的霧氣散開，云霧聚攏，山谷就顯得昏暗了，朝則自暗而明，暮則自明而暗，或暗或明，變化不一，這是山間早晚的景色。野花開放，有一股清幽的香味，好的樹木枝葉繁茂，形成濃郁的綠蔭。天高氣爽，霜色潔白，泉水淺了，石底露出水面，這是山中四季的景色。意譯法：太陽升起，山林里霧氣開始消散，煙云聚攏，山谷又開始顯得昏暗，清晨自暗而明，薄暮又自明而暗，如此暗明變化的，就是山中的朝暮。春天野花綻開并散發(fā)出陣陣幽香，夏日佳樹繁茂并形成一片濃蔭，秋天風(fēng)高氣爽，霜色潔白，冬日水枯而石底上露，如此，就是山中的四季?！窘虒W(xué)提示】翻譯有直譯與意譯兩種方式，直譯鍛煉學(xué)生用語的準(zhǔn)確性，但可能會(huì)降低譯文的美感；意譯可加強(qiáng)譯文的美感，培養(yǎng)學(xué)生的翻譯興趣，但可能會(huì)降低譯文的準(zhǔn)確性。因此，需兩種翻譯方式都做必要引導(dǎo)。全文直譯內(nèi)容見《我的積累本》。目標(biāo)導(dǎo)學(xué)四：解讀文段，把握文本內(nèi)容1．賞析第一段，說說本文是如何引出“醉翁亭”的位置的，作者在此運(yùn)用了怎樣的藝術(shù)手法。

明確：首先以“環(huán)滁皆山也”五字領(lǐng)起，將滁州的地理環(huán)境一筆勾出，點(diǎn)出醉翁亭坐落在群山之中，并縱觀滁州全貌，鳥瞰群山環(huán)抱之景。接著作者將“鏡頭”全景移向局部，先寫“西南諸峰，林壑尤美”，醉翁亭坐落在有最美的林壑的西南諸峰之中，視野集中到最佳處。再寫瑯琊山“蔚然而深秀”，點(diǎn)山“秀”，照應(yīng)上文的“美”。又寫釀泉，其名字透出了泉與酒的關(guān)系，好泉釀好酒，好酒叫人醉?！白砦掏ぁ钡拿直惆抵型赋觯缓笠觥白砦掏ぁ眮?。作者利用空間變幻的手法，移步換景，由遠(yuǎn)及近，為我們描繪了一幅幅山水特寫。2．第二段主要寫了什么？它和第一段有什么聯(lián)系？明確：第二段利用時(shí)間推移，抓住朝暮及四季特點(diǎn)，描繪了對比鮮明的晦明變化圖及四季風(fēng)光圖，寫出了其中的“樂亦無窮”。第二段是第一段“山水之樂”的具體化。3．第三段同樣是寫“樂”，但卻是寫的游人之樂，作者是如何寫游人之樂的？明確：“滁人游”，前呼后應(yīng)，扶老攜幼，自由自在，熱鬧非凡；“太守宴”，溪深魚肥，泉香酒洌，美味佳肴，應(yīng)有盡有；“眾賓歡”，投壺下棋，觥籌交錯(cuò)，說說笑笑，無拘無束。如此勾畫了游人之樂。4．作者為什么要在第三段寫游人之樂？明確：寫滁人之游，描繪出一幅太平祥和的百姓游樂圖。游樂場景映在太守的眼里，便多了一層政治清明的意味。太守在游人之樂中酒酣而醉，此醉是為山水之樂而醉，更是為能與百姓同樂而醉。體現(xiàn)太守與百姓關(guān)系融洽，“政通人和”才能有這樣的樂。5．第四段主要寫了什么？明確：寫宴會(huì)散、眾人歸的情景。目標(biāo)導(dǎo)學(xué)五：深入解讀，把握作者思想感情思考探究：作者以一個(gè)“樂”字貫穿全篇，卻有兩個(gè)句子別出深意，不單單是在寫樂，而是另有所指，表達(dá)出另外一種情緒，請你找出這兩個(gè)句子，說說這種情緒是什么。明確：醉翁之意不在酒，在乎山水之間也。醉能同其樂，醒能述以文者，太守也。這種情緒是作者遭貶謫后的抑郁，作者并未在文中袒露胸懷，只含蓄地說：“醉能同其樂，醒能述以文者，太守也。”此句與醉翁亭的名稱、“醉翁之意不在酒，在乎山水之間也”前后呼應(yīng)，并與“滁人游”“太守宴”“眾賓歡”“太守醉”連成一條抒情的線索，曲折地表達(dá)了作者內(nèi)心復(fù)雜的思想感情。目標(biāo)導(dǎo)學(xué)六：賞析文本，感受文本藝術(shù)特色1．在把握作者復(fù)雜感情的基礎(chǔ)上朗讀文本。2．反復(fù)朗讀，請同學(xué)說說本文讀來有哪些特點(diǎn)，為什么會(huì)有這些特點(diǎn)。(1)句法上大量運(yùn)用駢偶句，并夾有散句，既整齊又富有變化，使文章越發(fā)顯得音調(diào)鏗鏘，形成一種駢散結(jié)合的獨(dú)特風(fēng)格。如“野芳發(fā)而幽香，佳木秀而繁陰”“朝而往，暮而歸，四時(shí)之景不同，而樂亦無窮也”。(2)文章多用判斷句，層次極其分明，抒情淋漓盡致，“也”“而”的反復(fù)運(yùn)用，形成回環(huán)往復(fù)的韻律，使讀者在誦讀中獲得美的享受。(3)文章寫景優(yōu)美，又多韻律，使人讀來不僅能感受到繪畫美，也能感受到韻律美。目標(biāo)導(dǎo)學(xué)七：探索文本虛詞，把握文言現(xiàn)象虛詞“而”的用法用法

文本舉例表并列 1.蔚然而深秀者；2.溪深而魚肥；3.泉香而酒洌；4.起坐而喧嘩者表遞進(jìn) 1.而年又最高；2.得之心而寓之酒也表承接 1.漸聞水聲潺潺，而瀉出于兩峰之間者；2.若夫日出而林霏開，云歸而巖穴暝；3.野芳發(fā)而幽香，佳木秀而繁陰；4.水落而石出者；5.臨溪而漁；6.太守歸而賓客從也；7.人知從太守游而樂表修飾 1.朝而往，暮而歸；2.雜然而前陳者表轉(zhuǎn)折 1.而不知人之樂；2.而不知太守之樂其樂也虛詞“之”的用法用法

文本舉例表助詞“的” 1.瀉出于兩峰之間者；2.醉翁之意不在酒；3.山水之樂；4.山間之朝暮也；5.宴酣之樂位于主謂之間，取消句子獨(dú)立性

而不知太守之樂其樂也表代詞 1.望之蔚然而深秀者；2.名之者誰(指醉翁亭)；3.得之心而寓之酒也(指山水之樂)【教學(xué)提示】

更多文言現(xiàn)象請參見《我的積累本》。三、板書設(shè)計(jì)路線：環(huán)滁——瑯琊山——釀泉——醉翁亭風(fēng)景：朝暮之景——四時(shí)之景山水之樂(醉景)風(fēng)俗：滁人游——太守宴——眾賓歡——太守醉宴游之樂(醉人)

心情：禽鳥樂——人之樂——樂其樂與民同樂(醉情)

可取之處

重視朗讀，有利于培養(yǎng)學(xué)生的文言語感，并通過節(jié)奏劃分引導(dǎo)學(xué)生理解文意，突破了僅按注釋疏通文義的桎梏，有利于引導(dǎo)學(xué)生自主思考；不單純關(guān)注“直譯”原則，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的“意譯”能力，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注文言文的美感，在一定程度上有助于培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)。

不足之處

文章難度相對較高，基礎(chǔ)能力低的學(xué)生難以適應(yīng)該教學(xué)。

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1．反復(fù)朗讀并背誦課文，培養(yǎng)文言語感。

趙俊康社會(huì)保障理論研究山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院趙俊康社會(huì)保障理論研究山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院第一章平等與效率的協(xié)調(diào)：

—社會(huì)保障制度的永恒主題第一章平等與效率的協(xié)調(diào)：

—社會(huì)保障制主要內(nèi)容公平與效率的基本理論協(xié)調(diào)公平與效率是社會(huì)保障制度的永恒主題社會(huì)保障中公平與效率的協(xié)調(diào)方法主要內(nèi)容公平與效率的基本理論協(xié)調(diào)公平與效率是社會(huì)保障制度的永序言序言現(xiàn)代社會(huì)保障制度的標(biāo)志：1883～1889年德國建立疾病、工傷和老年三項(xiàng)保險(xiǎn)制度。120多年來，社會(huì)保障制度得到極大發(fā)展。截止20世紀(jì)末，全世界有168個(gè)國家和地區(qū)建立了社會(huì)保障制度?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的標(biāo)志：1883～1889年德國建立疾病、工現(xiàn)代社會(huì)保障的項(xiàng)目體系：社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利。特殊保障現(xiàn)代社會(huì)保障的項(xiàng)目體系：社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利。特殊保障

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，社會(huì)保障屬于分配范疇，社會(huì)保障制度是一種再分配的手段。

它以國家為主體，以立法的形式，強(qiáng)制性地實(shí)施，把一部分社會(huì)資源從一部分人手中轉(zhuǎn)移到另一部分人手中，從一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)移到另一個(gè)時(shí)期，穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)社會(huì)弱勢群體的生存，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，社會(huì)保障屬于分配范疇，社會(huì)為什么要建立這樣一種制度？這種制度如何運(yùn)作？這種制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)如何評價(jià)？如此等等的問題，都涉及到一個(gè)基本的社會(huì)抉擇問題：公平與效率的抉擇。下面，看看幾位學(xué)者對這個(gè)問題的看法：為什么要建立這樣一種制度？這種制度如何運(yùn)作？這種制度的社會(huì)經(jīng)李珍：社會(huì)保障理論，第二版P40效率與公平是一個(gè)古老的話題，也是最難達(dá)成共識(shí)的話題。效率與公平的取舍是社會(huì)保障不能回避的話題。社會(huì)保障制度是政府追求公平的工具之一，在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)發(fā)揮再分配的作用，在追求公平的同時(shí)提高了配置效率。當(dāng)然，設(shè)計(jì)和管理不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障制度對效率的損害也是明顯的。李珍：社會(huì)保障理論，第二版P鄭功成：中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略P27～28公平與效率是社會(huì)保障制度建設(shè)中必須妥善處理的一對基本關(guān)系。妥善處理公平與效率的關(guān)系，客觀上構(gòu)成了社會(huì)保障制度能否健康、持續(xù)發(fā)展的先決條件。公平是社會(huì)保障制度追求的根本目標(biāo)，是這一制度本質(zhì)的體現(xiàn)，而效率則是幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段。中國的社會(huì)保障制度改革，既應(yīng)高舉公平的旗幟，堅(jiān)守公平、正義、共享的理念，又不能排斥效率。鄭功成：中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略P27～28公平與效公平與效率是健全而完善的社會(huì)保障制度的最基本價(jià)值，離開公平講社會(huì)保障制度無異于南轅北轍，離開效率講社會(huì)保障制度必將自身不保。因此社會(huì)保障制度的公平與效率問題是影響社會(huì)保障制度建設(shè)與變革的根本性問題杜飛進(jìn)（人民日報(bào)高級(jí)記者）：

中國社會(huì)保障制度的公平與效率

問題研究，序言公平與效率是健全而完善的社會(huì)保障制度的最基本價(jià)值，離開公平講為了從更高層次上理解社會(huì)保障制度，為社會(huì)保障制度和政策的完善提供理論依據(jù)，必須正確、深入、全面、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)公平與效率及其關(guān)系。為了從更高層次上理解社會(huì)保障制度，為社會(huì)保障制度和政策的完善第一節(jié)公平與效率的基本理論第一節(jié)公平與效率的基本理論公平與效率問題根源于人類實(shí)踐，其中最根本的是勞動(dòng)實(shí)踐。人類的勞動(dòng)實(shí)踐一開始就表現(xiàn)為雙重關(guān)系—人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系：一、公平與效率問題的產(chǎn)生公平與效率問題根源于人類實(shí)踐，其中最根本的是勞動(dòng)實(shí)踐。人類的一方面，人們在勞動(dòng)中所追求的不僅是改造客體使之適合主體生存和發(fā)展的需要，而且還要以較少的勞動(dòng)量獲得更多的勞動(dòng)成果，也就是不斷提高勞動(dòng)效率；一方面，人們在勞動(dòng)中所追求的不僅是改造客體使之適合主體生存和另一方面，人類勞動(dòng)實(shí)踐總是在一定的社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行的，對各種復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)，提出了公平問題，公平即是不同的實(shí)踐主體在社會(huì)交往活動(dòng)中按雙方都能接受的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)采取行動(dòng)和處理他們之間的關(guān)系。另一方面，人類勞動(dòng)實(shí)踐總是在一定的社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行的，對各種復(fù)人類的理想是，既要求社會(huì)具有較高的效率以創(chuàng)造更多的財(cái)富，同時(shí)又要求能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)富的公平分配，以體現(xiàn)人與人之間合理的社會(huì)關(guān)系人類的理想是，既要求社會(huì)具有較高的效率以創(chuàng)造更多的財(cái)富，同時(shí)二、公平與效率的含義（一）公平1、公平的基本含義關(guān)于公平的含義，學(xué)界有不同的認(rèn)識(shí)和理解。它涉及幾個(gè)相關(guān)概念：正義、公平、公正、平等，它們有不同的優(yōu)先等級(jí)。二、公平與效率的含義（一）公平第二章-協(xié)調(diào)公平與效率課件正義：【美】約翰·羅爾斯（1971）《正義論》建立社會(huì)基本結(jié)構(gòu)時(shí)的正義二原則：第一個(gè)正義原則：平等自由原則，即政治上的平等自由，權(quán)利、地位的平等自由權(quán)。第二個(gè)正義原則：機(jī)會(huì)的公正平等原則和差別原則，即社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的資源分配時(shí)，使最小受惠者獲得最大利益（差別原則）；在平等自由原則下的職務(wù)和地位向所有人開放（機(jī)會(huì)的公正平等）。正義：【美】約翰·羅爾斯（1971）《正義論》賈可卿（中國社科院，2010）《分配正義論》正義：社會(huì)發(fā)展所必須的、有助于增進(jìn)公共利益的應(yīng)然安排。它超越既定的法律法規(guī)和其他一切制度規(guī)范，高于公平、公正和平等。賈可卿（中國社科院，2010）《分配正義論》公平、公正是指社會(huì)成員的利益和權(quán)利分配符合公認(rèn)的、既定的標(biāo)準(zhǔn)，它們是正義的基本表現(xiàn)形式。二者的細(xì)微差別：公平主要是就當(dāng)事人而言的，而公正則側(cè)重于對第三者的評價(jià)指其行為獨(dú)立，不受干擾，不偏不倚。公平、公正是指社會(huì)成員的利益和權(quán)利分配符合公認(rèn)的、既定的標(biāo)準(zhǔn)平等則是指利益和權(quán)利完全相同或相等的分配，是公平、公正從而也是正義的一種基本形式。關(guān)系：按順序前者由于后者：正義、公平公正、平等。平等則是指利益和權(quán)利完全相同或相等的分配，是公平、公正從而也美國的阿瑟·奧肯：平等與效率，（20世紀(jì)70年代）美國社會(huì)為背景，闡述平等與效率及其關(guān)系。這本書里，平等與公平、公正是同一概念。鄭功成也在這個(gè)意義上使用這幾個(gè)概念美國的阿瑟·奧肯：平等與效率，（20世紀(jì)70年代）美國社會(huì)為本文使用賈可卿關(guān)于公平、公正的概念，并在同等意義上使用這三個(gè)概念。本文使用賈可卿關(guān)于公平、公正的概念，并在同等意義上使用這三個(gè)鄭功成：社會(huì)保障中的公平是指平等地對待每一個(gè)國民并保障滿足其基本生活需求，普遍性地增進(jìn)國民的福利，不因身份、性別、民族、地域等差異而歧視或者排斥任何人。2、社會(huì)保障視閾下的公平鄭功成：社會(huì)保障中的公平是指平等地對待每一個(gè)國民并保障滿足其經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平經(jīng)濟(jì)公平指的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所說的公平的三要素，即機(jī)會(huì)公平、過程公平（規(guī)則公平）和結(jié)果公平。社會(huì)公平則是指對公平的判斷和感受。3、公平的劃分經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平經(jīng)濟(jì)公平指的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所說的公平的三要素機(jī)會(huì)公平也稱起點(diǎn)公平，即一個(gè)人的成就，應(yīng)該與他努力及才能的結(jié)果，而不是由其所擁有的背景決定，這就是機(jī)會(huì)公平。機(jī)會(huì)公平也稱起點(diǎn)公平，即一個(gè)人的成就，應(yīng)該與他努力及才能的結(jié)阿瑟·奧肯的比喻：在田徑場上人們站在同一條起跑線上賽跑，這就是機(jī)會(huì)均等。中國大百科全書的解釋：社會(huì)每個(gè)成員平等地享有追求自身利益、自我發(fā)展和自我完善的必要的機(jī)會(huì)和條件。阿瑟·奧肯的比喻：在田徑場上人們站在同一條起跑線上賽跑，這就機(jī)會(huì)均等是社會(huì)追求的目標(biāo)之一。但在實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象比比皆是。用奧肯的話說，就是很難找到賽跑中的“起跑線”。按照機(jī)會(huì)不均等的原因劃分，曾湘泉把機(jī)會(huì)不均等進(jìn)一步細(xì)分為自然天生的機(jī)會(huì)不均等和后天外部環(huán)境原因造成的機(jī)會(huì)不均等。因此，政府應(yīng)該提供機(jī)會(huì)公平的條件。機(jī)會(huì)均等是社會(huì)追求的目標(biāo)之一。但在實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，機(jī)會(huì)不過程公平規(guī)則、程序?qū)τ趨⑴c經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人是同一的，一視同仁的，所有的人，都遵循同一規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。過程公平規(guī)則、程序?qū)τ趨⑴c經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人是同一的，一視同仁的，結(jié)果公平社會(huì)成員在公平起點(diǎn)和公平過程后的與個(gè)人貢獻(xiàn)相應(yīng)的收入狀況。由于個(gè)人的稟賦及貢獻(xiàn)的大小不一致，收入自然有差距，只有機(jī)會(huì)公平、過程公平的情況下，結(jié)果的差異才是公平的。結(jié)果公平社會(huì)成員在公平起點(diǎn)和公平過程后的與個(gè)人貢獻(xiàn)相應(yīng)的收入目前，國際上對收入分配的均等性有一個(gè)大致的參考標(biāo)準(zhǔn)：基尼系數(shù)0.2之下為高度平等0.2～0.4是低度的不平等0.4以上是高度的不平等。4、公平的一個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：收入分配視角目前，國際上對收入分配的均等性有一個(gè)大致的參考標(biāo)準(zhǔn)：基尼系數(shù)

阿瑟·奧肯認(rèn)為，美國社會(huì)在物質(zhì)福利的分配中，存在著巨大的和特殊的不平等。阿瑟·奧肯認(rèn)為，美國社會(huì)在物質(zhì)福利的分配中，存在著巨大的和一是財(cái)富（資產(chǎn)，是一個(gè)存量概念）的不平等。美國最富有的百分之一的家庭．大約擁有財(cái)富總量的三分之一，同時(shí)他們得到約百分之六的稅后收入。全美國收入最低的那一半家庭，僅擁有全部財(cái)富的百分之五，盡管他們得到大約全部收入的四分之一。一是財(cái)富（資產(chǎn)，是一個(gè)存量概念）的不平等。美國最富有的百分之二是收入不平等1974年去掉所得稅后的平均收入：大約是—萬四千美元。最低層（總?cè)丝诘?1%）的家庭，對于一個(gè)非農(nóng)業(yè)的四口之家、這種預(yù)算大約為五千美元最底層的五分之一的家庭，稅后收入低于七千美元。稅后收入約九千五百美元的家庭，占最底層的三分之一。二是收入不平等去掉所得稅后的平均收入：大約是—萬四千美元。最在頂端占美國全部家庭五分之一的最高層的收入超過一萬八干美元占全部家庭百分之五的處在收入金字塔頂端的家庭，可支配收入約有二萬八干美元。在頂端占美國全部家庭五分之一的最高層的收入超過一萬八干美元占在富人和窮人均已提高生活水平的同時(shí)，大批的美國人仍處在貧窮之中在富人和窮人均已提高生活水平的同時(shí)，大批的美國人仍處在貧窮之（二）效率的含義分類⒈效率的含義相對于公平在理解上的困難，學(xué)界對效率的認(rèn)識(shí)基本一致。效率是產(chǎn)出與投入的比。在社會(huì)資源量一定的情況下，產(chǎn)出越多，效率就越高。（二）效率的含義分類⒈效率的含義相對于公平在理解上的困難，學(xué)按照效率變動(dòng)的原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)上一般把效率分為兩類：資源配置效率：通過改變資源的用途而取得的效果；X效率：在資源用途既定條件下，通過人的積極性的發(fā)揮等取得的效果。按照效率變動(dòng)的原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)上一般把效率分為兩類：資源配置效率2、社會(huì)保障中的效率社會(huì)保障的效率宏觀效率（國民經(jīng)濟(jì)效率：穩(wěn)定社會(huì)角度）微觀效率（企業(yè)效率：人力資源角度）制度自身效率（促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展的作用）2、社會(huì)保障中的效率社會(huì)保障的效率宏觀效率（國民經(jīng)濟(jì)效率：穩(wěn)3、效率的評價(jià)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，資源配置效率是以社會(huì)福利來衡量的。社會(huì)福利是個(gè)人福利的總和3、效率的評價(jià)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，資源配置效率是以社會(huì)福利來衡量個(gè)人福利從物質(zhì)生活得到的快樂和幸福（效用）從精神生活得到的快樂和幸福（效用）。個(gè)人福利從物質(zhì)生活得到的快樂和幸福（效用）從精神生活得到的快福利經(jīng)濟(jì)學(xué)評價(jià)資源配置的基本標(biāo)準(zhǔn)帕累托法則：如果某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化使某些人(或一個(gè)人)福利狀況改善，而無其他任何人的福利狀況惡化，則認(rèn)為是整個(gè)社會(huì)福利狀況改進(jìn)，帕累托效率：隨著帕累托改善的提高，當(dāng)全體社會(huì)成員都無法在不損害任何一個(gè)個(gè)別的社會(huì)成員的福利條件下得到改善時(shí)，這時(shí)的社會(huì)狀態(tài)就是所謂的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，又叫帕累托效率。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)評價(jià)資源配置的基本標(biāo)準(zhǔn)帕累托法則：如果某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)（一）收入平等與效率⒈收入平等和效率的基本矛盾⒉收入平等與效率的相互補(bǔ)充三、平等與效率的關(guān)系（一）收入平等與效率⒈收入平等和效率的基本矛盾⒉收入平等與效1、收入平等與效率的基本矛盾

在總收入不變的情況下，平等分配有代價(jià)：效率損失

1、收入平等與效率的基本矛盾

在總收入不變的情況下，2、單純強(qiáng)調(diào)效率，會(huì)影響平等由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，按因素分配社會(huì)產(chǎn)品，必然產(chǎn)生不平等。進(jìn)而會(huì)影響到總收入。2、單純強(qiáng)調(diào)效率，會(huì)影響平等由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，按因素分配社會(huì)產(chǎn)例1．社會(huì)不穩(wěn)定。罷工、動(dòng)亂、內(nèi)戰(zhàn)等；例2．經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。需求不足，失業(yè)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)危機(jī)；通貨膨脹等等例3．對立情緒、盜竊等等。例4．散失受教育機(jī)會(huì)，勞動(dòng)者素質(zhì)低下。例1．社會(huì)不穩(wěn)定。罷工、動(dòng)亂、內(nèi)戰(zhàn)等；例2．經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。需求關(guān)于經(jīng)濟(jì)平等與效率關(guān)系的結(jié)論二者是對立統(tǒng)一的關(guān)系。對立，即二者處于矛盾中，強(qiáng)調(diào)一方就影響另一方，魚和熊掌不能兼得；統(tǒng)一，即二者相互依存，在一定條件下可以互相促進(jìn)。社會(huì)保障制度的任務(wù)，就是要正確地把握平等與效率的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。關(guān)于經(jīng)濟(jì)平等與效率關(guān)系的結(jié)論二者是對立統(tǒng)一的關(guān)系。對立，即⒈機(jī)會(huì)均等與收入均等。奧肯認(rèn)為，一般來說，更大的機(jī)會(huì)均等會(huì)帶來更大的收入平等。機(jī)會(huì)不均等往往是收入不平等的重要原因。中國的城鄉(xiāng)差別中國的身份制度美國的種族歧視（二）機(jī)會(huì)均等與效率⒈機(jī)會(huì)均等與收入均等。奧肯認(rèn)為，一般來說，更大的機(jī)會(huì)均等會(huì)帶機(jī)會(huì)均等的主要方面：⑴就業(yè)機(jī)會(huì)均等（統(tǒng)一、有序、開放的勞動(dòng)力市場）。這是實(shí)現(xiàn)收入均等的基本條件。⑵受教育機(jī)會(huì)均等（人力資本是就業(yè)、報(bào)酬高低的重要基礎(chǔ)）。⑶投資機(jī)會(huì)均等。⑷升遷機(jī)會(huì)均等。機(jī)會(huì)均等的主要方面：⑴就業(yè)機(jī)會(huì)均等（統(tǒng)一、有序、開放的勞動(dòng)力⒉機(jī)會(huì)均等與效率在自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)會(huì)均等是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量（社會(huì)福利）最大化的前提條件。在自愿的條件下，從退出單位損失的效用一定小于進(jìn)入單位得到的效用。這樣，從全社會(huì)來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量（社會(huì)福利）一定是最大的。⒉機(jī)會(huì)均等與效率在自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)會(huì)均等是實(shí)現(xiàn)經(jīng)⒈在不同分配領(lǐng)域，兩者應(yīng)該有不同的側(cè)重。具體來講，初次分配領(lǐng)域更加注重效率，再分配領(lǐng)域更加注重公平。形象地說，就是首先要把餅子做大，然后在“切”的時(shí)候，主義公平。三、處理平等與效率關(guān)系的一般原則⒈在不同分配領(lǐng)域，兩者應(yīng)該有不同的側(cè)重。具體來講，初次分配領(lǐng)⒉在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，兩者應(yīng)該有不同的側(cè)重。低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下（餅子小的時(shí)候），社會(huì)的主要矛盾是溫飽問題，應(yīng)該更多地考慮效率；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下（餅子做大以后），社會(huì)的主要矛盾是收入和財(cái)富的不均等，應(yīng)該更多地考慮公平。⒉在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，兩者應(yīng)該有不同的側(cè)重。低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水（一）靜態(tài)方式：社會(huì)福利函數(shù)

簡單功利主義社會(huì)福利函數(shù)

W＝U1＋U2＋…＋Un羅爾斯主義的社會(huì)福利函數(shù)

社會(huì)福利的高低取決于社會(huì)上境況最差的那個(gè)人的效用W＝min【U1，U2。…，Un】四、平等與效率的綜合度量（一）靜態(tài)方式：社會(huì)福利函數(shù)簡單功利主義社會(huì)福利函數(shù)W＝（二）動(dòng)態(tài)方式：社會(huì)福利指數(shù)把國民按照收入由低到高劃分為5類。社會(huì)福利指數(shù)為：G＝w1g1＋w2g2＋w3g3＋w4g4＋w5g5其中：G—社會(huì)福利增長的加權(quán)指數(shù)；wi—權(quán)數(shù)gi—第I類人口收入的增長率。權(quán)數(shù)不同，社會(huì)福利指數(shù)會(huì)有不同的數(shù)值。（二）動(dòng)態(tài)方式：社會(huì)福利指數(shù)把國民按照收入由低到高劃分為5類權(quán)數(shù)的設(shè)定反映一個(gè)社會(huì)對發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)價(jià)值判斷。有三種設(shè)計(jì)權(quán)數(shù)的方法：權(quán)數(shù)的設(shè)定反映一個(gè)社會(huì)對發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)價(jià)值判斷。有三種設(shè)計(jì)權(quán)⒈第I類人口所得收入占全社會(huì)總收入的比重；這樣設(shè)計(jì)的權(quán)數(shù)，高收入群體對社會(huì)福利指數(shù)的影響大，低收入群體對社會(huì)福利指數(shù)的影響小。⒈第I類人口所得收入占全社會(huì)總收入的比重；這樣設(shè)計(jì)的權(quán)數(shù)，高⒉均等權(quán)數(shù)。即wi＝20%，對于所有的I。社會(huì)福利指數(shù)居于各類人群福利增長的上、下限之間。⒉均等權(quán)數(shù)。即wi＝20%，對于所有的I。社會(huì)福利指數(shù)居于各⒊貧困加權(quán)。w1＝60%，w2＝40%。其他為0。這種權(quán)數(shù)，社會(huì)福利指數(shù)反映窮人福利的增長。⒊貧困加權(quán)。w1＝60%，w2＝40%。其他為0。這種權(quán)數(shù)，第二節(jié)協(xié)調(diào)平等與效率是社會(huì)保障

制度的永恒主題第二節(jié)協(xié)調(diào)平等與效率是社會(huì)保障

制度的永恒主（一）現(xiàn)代社會(huì)保障制度是在效率與平等的矛盾激化中產(chǎn)生和發(fā)展的，協(xié)調(diào)平等與效率是社會(huì)保障制度本身的責(zé)任。

一、社會(huì)保障制度是協(xié)調(diào)平等與效率的重要制度

（一）現(xiàn)代社會(huì)保障制度是在效率與平等的矛盾激化中產(chǎn)生和發(fā)展的第一，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是在平等與效率的矛盾激化中產(chǎn)生出來的；第二，現(xiàn)代社會(huì)保障制度對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平等具有重要意義；第三，現(xiàn)代社會(huì)保障制度需要在協(xié)調(diào)公平與效率的矛盾中不斷完善，片面強(qiáng)調(diào)效率而削弱社會(huì)保障制度是不行的，而過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的公平功能也是不可取的。第一，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是在平等與效率的矛盾激化中產(chǎn)生出來的；（二）用社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)效率與公平的矛盾，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求（二）用社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)效率與公平的矛盾，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客●市場經(jīng)濟(jì)偏愛效率?！袷袌鼋?jīng)濟(jì)運(yùn)行必然產(chǎn)生效率與平等的矛盾?！裆鐣?huì)的和諧發(fā)展，需要有正規(guī)的制度安排，來協(xié)調(diào)二者的矛盾，這種制度安排被歷史選擇了社會(huì)保障制度?！袷袌鼋?jīng)濟(jì)偏愛效率。●市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然產(chǎn)生效率與平等的矛盾。（三）社會(huì)保障制度具有協(xié)調(diào)平等與效率的功能（三）社會(huì)保障制度具有協(xié)調(diào)平等與效率的功能⒈社會(huì)保障制度的道路選擇和層次選擇●在道路選擇上，以保險(xiǎn)為主還是以救助為主，或者福利為主：或者二者的結(jié)合？救助的公平力度大于福利和保險(xiǎn)?！駥哟芜x擇上：國家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、個(gè)人強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄及其結(jié)合。以上三個(gè)層次對社會(huì)公平的力度依次減弱。⒈社會(huì)保障制度的道路選擇和層次選擇●在道路選擇上，以保險(xiǎn)為主⒉社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集與使用模式的選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制與社會(huì)統(tǒng)籌基金積累制與個(gè)人帳戶前者更多地強(qiáng)調(diào)公平，后者更多地強(qiáng)調(diào)效率。⒉社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集與使用模式的選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制與社會(huì)統(tǒng)籌基金積⒊稅制設(shè)計(jì)與給付方式的選擇稅制設(shè)計(jì)方面：單一比例稅、累進(jìn)稅、累退稅，稅基限制（對稅基設(shè)最高限和最低限。比如，對工資低于X元的，以X元作為基礎(chǔ)征收，工資高于Y元的，高出部分不征收。工資在X—Y元之間的，按比例征收。目的是為了使退休待遇的差別不大。⒊稅制設(shè)計(jì)與給付方式的選擇稅制設(shè)計(jì)方面：單一比例稅、累進(jìn)稅、給付項(xiàng)目：項(xiàng)目的多少；給付水平：水平的高低；給付方式：繳費(fèi)確定制與給付確定制、收入關(guān)聯(lián)制與均一制等等；給付資格條件：資格條件的寬嚴(yán)；給付期限：享受待遇的時(shí)間、等待期；給付項(xiàng)目：項(xiàng)目的多少；給付水平：水平的高低；給付方式：繳費(fèi)確⒋社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)移支付的力度：對弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度，主要是救助制度。⒋社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)移支付的力度：對弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度，主要第三節(jié)社會(huì)保障中平等與效率的協(xié)調(diào)方法第三節(jié)社會(huì)保障中平等與效率的協(xié)調(diào)方法一、初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。（十七大報(bào)告）一、初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注二、創(chuàng)造均等機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和收入分配均等⒈教育：義務(wù)教育制度；獎(jiǎng)、貸、助學(xué)制度。⒉就業(yè)：⑴職業(yè)信息、職業(yè)介紹、重視培訓(xùn)；⑵統(tǒng)一勞動(dòng)力市場，消除市場壁壘；⑶消除各種就業(yè)中的歧視性辦法。二、創(chuàng)造均等機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和收入分配均等⒈教育：義務(wù)教育三、制度設(shè)計(jì)研究（一）多項(xiàng)目、多層次的組合項(xiàng)目上的組合：保險(xiǎn)、救助、福利、社會(huì)互助等層次上組合：基本、補(bǔ)充、儲(chǔ)蓄等給付方面的組合：資格、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等三、制度設(shè)計(jì)研究（一）多項(xiàng)目、多層次的組合項(xiàng)目上的組合：保險(xiǎn)（二）救助中的負(fù)所得稅制。最低生活水平線法負(fù)所得稅法（二）救助中的負(fù)所得稅制。最低生活水平線法負(fù)所得稅法補(bǔ)貼后收入補(bǔ)貼前收入最低生活水平線補(bǔ)貼后補(bǔ)貼前收入最低生活水平線補(bǔ)貼前收入C補(bǔ)貼后收入M補(bǔ)貼前收入Y補(bǔ)貼后收入OABYB補(bǔ)貼前收入C補(bǔ)貼后補(bǔ)貼前收入Y補(bǔ)貼后收入OABYB

（三）減少或避免再分配過程中的“漏出量”

富人窮人漏桶（再分配）（三）減少或避免再分配過程中的“漏出量”富人窮人漏桶Ra富人收入Rb窮人收入450OAEBZAE為帕累托效率的收入可能性曲線，即社會(huì)上的收入最大總量在窮富人之間的所有分配狀況。E點(diǎn)表示絕對平均分配，A點(diǎn)表示絕對不平均分配。假如現(xiàn)實(shí)狀況是B點(diǎn)，沿著AE線調(diào)節(jié)分配沒有效率損失。如果沿BZ分配，有效率損失：“社會(huì)漏桶”Ra富人收入Rb窮人收入450OAEBZAE為帕累托效率的收奧肯認(rèn)為，影響漏出量的因素主要包括以下方面：⒈行政管理成本。⒉工作積極性。⒊儲(chǔ)蓄和投資。奧肯認(rèn)為，影響漏出量的因素主要包括以下方面：⒈行政管理成本。（四）避免貧困陷阱和失業(yè)陷阱（四）避免貧困陷阱和失業(yè)陷阱含義由于“邊際稅率”過高，導(dǎo)致貧困（或失業(yè)）人口散失脫貧（就業(yè)）積極性（努力），依靠救助（失業(yè)保險(xiǎn)金）維持生活的現(xiàn)象。邊際稅率：增加一單位收入增加的納稅額。這里指勞動(dòng)者因增加一單位勞動(dòng)收入而使含補(bǔ)貼減少的數(shù)額。含義由于“邊際稅率”過高，導(dǎo)致貧困（或失業(yè)）人口散失脫貧（就第二章-協(xié)調(diào)公平與效率課件第二章-協(xié)調(diào)公平與效率課件⒈應(yīng)用平等與效率的基本原理闡述改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。⒉應(yīng)用平等與效率關(guān)系的原理，對我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度進(jìn)行簡要評價(jià)（我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)是否適應(yīng)？）復(fù)習(xí)思考題：⒈應(yīng)用平等與效率的基本原理闡述改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。⒉應(yīng)用⒈阿瑟·奧肯：公平與效率，華夏出版社，1999年1月⒉李珍：社會(huì)保障理論，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2001年12月版主要參考文獻(xiàn)：⒈阿瑟·奧肯：公平與效率，華夏出版社，1999年1月⒉李珍：11醉翁亭記

1．反復(fù)朗讀并背誦課文，培養(yǎng)文言語感。

2．結(jié)合注釋疏通文義，了解文本內(nèi)容，掌握文本寫作思路。

3．把握文章的藝術(shù)特色，理解虛詞在文中的作用。

4．體會(huì)作者的思想感情，理解作者的政治理想。一、導(dǎo)入新課范仲淹因參與改革被貶，于慶歷六年寫下《岳陽樓記》，寄托自己“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的政治理想。實(shí)際上，這次改革，受到貶謫的除了范仲淹和滕子京之外，還有范仲淹改革的另一位支持者——北宋大文學(xué)家、史學(xué)家歐陽修。他于慶歷五年被貶謫到滁州，也就是今天的安徽省滁州市。也是在此期間，歐陽修在滁州留下了不遜于《岳陽樓記》的千古名篇——《醉翁亭記》。接下來就讓我們一起來學(xué)習(xí)這篇課文吧！【教學(xué)提示】結(jié)合前文教學(xué)，有利于學(xué)生把握本文寫作背景，進(jìn)而加深學(xué)生對作品含義的理解。二、教學(xué)新課目標(biāo)導(dǎo)學(xué)一：認(rèn)識(shí)作者，了解作品背景作者簡介：歐陽修(1007—1072)，字永叔，自號(hào)醉翁，晚年又號(hào)“六一居士”。吉州永豐(今屬江西)人，因吉州原屬廬陵郡，因此他又以“廬陵歐陽修”自居。謚號(hào)文忠，世稱歐陽文忠公。北宋政治家、文學(xué)家、史學(xué)家，與韓愈、柳宗元、王安石、蘇洵、蘇軾、蘇轍、曾鞏合稱“唐宋八大家”。后人又將其與韓愈、柳宗元和蘇軾合稱“千古文章四大家”。

關(guān)于“醉翁”與“六一居士”：初謫滁山，自號(hào)醉翁。既老而衰且病，將退休于潁水之上，則又更號(hào)六一居士?？陀袉栐唬骸傲缓沃^也？”居士曰：“吾家藏書一萬卷，集錄三代以來金石遺文一千卷，有琴一張，有棋一局，而常置酒一壺。”客曰：“是為五一爾，奈何？”居士曰：“以吾一翁，老于此五物之間，豈不為六一乎？”寫作背景：宋仁宗慶歷五年(1045年)，參知政事范仲淹等人遭讒離職，歐陽修上書替他們分辯，被貶到滁州做了兩年知州。到任以后，他內(nèi)心抑郁，但還能發(fā)揮“寬簡而不擾”的作風(fēng)，取得了某些政績?！蹲砦掏び洝肪褪窃谶@個(gè)時(shí)期寫就的。目標(biāo)導(dǎo)學(xué)二：朗讀文章，通文順字1．初讀文章，結(jié)合工具書梳理文章字詞。2．朗讀文章，劃分文章節(jié)奏，標(biāo)出節(jié)奏劃分有疑難的語句。節(jié)奏劃分示例

環(huán)滁/皆山也。其/西南諸峰，林壑/尤美，望之/蔚然而深秀者，瑯琊也。山行/六七里，漸聞/水聲潺潺，而瀉出于/兩峰之間者，釀泉也。峰回/路轉(zhuǎn)，有亭/翼然臨于泉上者，醉翁亭也。作亭者/誰？山之僧/曰/智仙也。名之者/誰？太守/自謂也。太守與客來飲/于此，飲少/輒醉，而/年又最高，故/自號(hào)曰/醉翁也。醉翁之意/不在酒，在乎/山水之間也。山水之樂，得之心/而寓之酒也。節(jié)奏劃分思考“山行/六七里”為什么不能劃分為“山/行六七里”？

明確：“山行”意指“沿著山路走”，“山行”是個(gè)狀中短語，不能將其割裂。“望之/蔚然而深秀者”為什么不能劃分為“望之蔚然/而深秀者”？明確：“蔚然而深秀”是兩個(gè)并列的詞，不宜割裂，“望之”是總起詞語，故應(yīng)從其后斷句。【教學(xué)提示】引導(dǎo)學(xué)生在反復(fù)朗讀的過程中劃分朗讀節(jié)奏，在劃分節(jié)奏的過程中感知文意。對于部分結(jié)構(gòu)復(fù)雜的句子，教師可做適