編制區(qū)域科技投入指南的原則

編制區(qū)域科技投入指南的原那么摘要：編制區(qū)域科技投入指南是科學(xué)配置區(qū)域科技資源，實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)出最大化，促進(jìn)區(qū)域科技持續(xù)協(xié)調(diào)進(jìn)步的重要途徑。本文在剖析科技投入指南和科技規(guī)劃的特征及其差異的根底上，以北京為例證，提出了編制區(qū)域科技投入指南應(yīng)遵循的一般原那么和應(yīng)考慮的因素。關(guān)鍵詞：科技資源；科技投入指南；原那么abstrat:fraingtheguidetreginalsienetehnlgy(st)inputsisaniprtantapprahtllatingreginalstresures,axiizingstutput,andaeleratingthereginalstprgress.thepaper,nthebasisfanalyzingthenharatersinbththeguideandtheprgraingtst,andthedifferenesinthe,putsfrardthebasipriniplesandthefatrsinfraingtheguidetreginalstinputs,byexeplifiatinfbeijing.keyrd:stresures;theguidetstinputs;priniples0引言隨著當(dāng)今世界科技進(jìn)步速度的不斷加快，科技競(jìng)爭(zhēng)力成為了決定國(guó)家前途和命運(yùn)的重要因素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和維護(hù)國(guó)家平安的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，我國(guó)政府為充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一消費(fèi)力的作用和落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建立，迅速提升我國(guó)科技創(chuàng)新才能和競(jìng)爭(zhēng)力，有力支撐全面建立小康目的的實(shí)現(xiàn)，積極探究和調(diào)整科技開展戰(zhàn)略，并已全面啟動(dòng)制定2022-2022年中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)開展規(guī)劃，明確國(guó)家開展目的，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)科技前瞻，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，表達(dá)區(qū)域特色，注重開放環(huán)境，從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度對(duì)我國(guó)將來(lái)15年的科技開展進(jìn)展總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。為貫徹落實(shí)國(guó)家科技開展戰(zhàn)略和規(guī)劃，局部省市也大力推進(jìn)科技管理體制改革，加大科技投入力度，前瞻性地制定了區(qū)域科技開展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域指南。例如，2022年北京市為改良科技管理工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技跨躍式開展，進(jìn)步科技資源配置效率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，制定了?北京年科技開展重點(diǎn)領(lǐng)域指南〔2022-2022〕?。在世界經(jīng)濟(jì)科技已打破傳統(tǒng)開展形式和途徑的背景下，研究各省市如何在國(guó)家中長(zhǎng)期科技開展規(guī)劃的指引下，科學(xué)制定區(qū)域科技投入指南，進(jìn)步區(qū)域科技投入決策的科學(xué)性和系統(tǒng)性，科學(xué)設(shè)計(jì)科技資源的配置機(jī)制，具有重要的理論和理論意義。本文主要以編制北京科技投入指南為例證，分析在市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控相結(jié)合的科技體制環(huán)境下，編制科技投入指南時(shí)必須遵循的假設(shè)干原那么，以供國(guó)家及其它省市在制定科技開展政策、規(guī)劃科技開展領(lǐng)域、編制科技投入指南時(shí)參考。1科技規(guī)劃與科技投入指南科技規(guī)劃是一項(xiàng)代表國(guó)家或地區(qū)施政的戰(zhàn)略性決策，是為實(shí)現(xiàn)科技長(zhǎng)遠(yuǎn)開展規(guī)劃目的而制定的方案體系，對(duì)規(guī)劃目的實(shí)現(xiàn)的途徑、措施、步驟作出詳細(xì)規(guī)定和設(shè)計(jì)。我國(guó)制定科技規(guī)劃已有近50年的歷史。1956年制定了第一個(gè)科技規(guī)劃——?1956—1967年科學(xué)技術(shù)開展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要?(簡(jiǎn)稱?十二年規(guī)劃?)，之后又制定過(guò)?1963—1972年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要?、?全國(guó)科技開展“九五〞方案和到2022年遠(yuǎn)景目的綱要?等?？萍纪度胫改鲜歉鶕?jù)國(guó)家或地方科技中長(zhǎng)期規(guī)劃而編制的科技開展行動(dòng)施行方案。指南一般綜合考慮科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展等詳細(xì)因素，以科技先行為原那么，集中國(guó)家人力、財(cái)力和物力，對(duì)重點(diǎn)科技問(wèn)題進(jìn)展探究與研究，重點(diǎn)扶持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中迫切需要解決的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題?？萍家?guī)劃與科技投入指南具有以下共同特征：一是時(shí)代性。二者都是根據(jù)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和科技開展趨勢(shì)及根本特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前和將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的科技需求，對(duì)將來(lái)一定時(shí)期的科技工作進(jìn)展政策性指導(dǎo)。二是科學(xué)性。二者都是根據(jù)大量準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，運(yùn)用現(xiàn)代科技規(guī)劃方法，構(gòu)建科技開展指標(biāo)體系及科技開展重點(diǎn)領(lǐng)域；針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的詳細(xì)需求，部署科技開展的重點(diǎn)任務(wù)，并提出實(shí)在可行的措施，確保目的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)完成。三是可操作性。二者的戰(zhàn)略目的和主要任務(wù)是通過(guò)一系列具有可操作性的詳細(xì)方案來(lái)實(shí)現(xiàn)的。四是預(yù)測(cè)性。二者都是通過(guò)對(duì)開展環(huán)境、市場(chǎng)需求、開展態(tài)勢(shì)的分析預(yù)測(cè)和展望，引導(dǎo)資源配置方向，把握科技開展趨勢(shì)，確定科技開展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題，為制定科技方案提供正確的決策支持?？萍纪度胫改吓c科技規(guī)劃的差異主要表達(dá)在：一是導(dǎo)向目的不同?？萍家?guī)劃是一個(gè)科技開展的遠(yuǎn)景安排方案體系，它圍繞規(guī)劃目的的實(shí)現(xiàn)，在開展領(lǐng)域、開展階段、資源配置、支持條件上的優(yōu)勢(shì)集成和統(tǒng)籌安排；科技投入指南的主要目的是集中人財(cái)物力，對(duì)當(dāng)前需要開展的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)展必要的扶植或支持，優(yōu)先開展應(yīng)用前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益可觀又能充分發(fā)揮自然條件和資源優(yōu)勢(shì)的科技領(lǐng)域與相關(guān)技術(shù)，統(tǒng)籌重大建立工程及布局、資金來(lái)源等。二是操作性不同?？萍家?guī)劃屬于科技開展戰(zhàn)略的宏觀層面，側(cè)重于政策指導(dǎo)性，是制定區(qū)域年度科技投入指南、規(guī)劃科技重點(diǎn)領(lǐng)域的根本根據(jù)；科技投入指南屬于科技開展戰(zhàn)略的中微觀層面，方案年限一般短于科技規(guī)劃，其操作性和針對(duì)性要高于科技規(guī)劃。三是文本格式不同。科技規(guī)劃一般按照指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目的、主要任務(wù)和根本政策與詳細(xì)措施等為次序，安排文本構(gòu)造與內(nèi)容；科技投入指南一般以重點(diǎn)研究領(lǐng)域?yàn)橹骶V，按照“重點(diǎn)研究領(lǐng)域——重點(diǎn)技術(shù)方向——每個(gè)重點(diǎn)技術(shù)方向詳細(xì)內(nèi)容〞的層次特征進(jìn)展編制，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置業(yè)務(wù)處室和專項(xiàng)方案，將相關(guān)行業(yè)、技術(shù)綜合起來(lái)考慮，在一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)涵蓋了從研究開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程。2編制科技投入指南的一般原那么科技投入指南是一定時(shí)期內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)投入與科技資源配置的根據(jù)，科技投入指南制定科學(xué)與否，關(guān)系到一國(guó)或地區(qū)科技開展方向和目的是否正確、科研活動(dòng)是否符合科學(xué)技術(shù)開展規(guī)律。一般而言，制定科技投入指南應(yīng)遵循以下一般性原那么。2.1遵循國(guó)家科技中長(zhǎng)期規(guī)劃的原那么科技投入指南不是脫離于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)開展總規(guī)劃的獨(dú)立體系，而是國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)開展總規(guī)劃的有機(jī)組成局部，必須符合國(guó)家整體利益，效勞于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展目的，特別是在關(guān)系到國(guó)家根本利益的重大科技工程部署上，科技投入指南要服從國(guó)家戰(zhàn)略目的的指導(dǎo)，從多角度、多層次促進(jìn)國(guó)家目的和整體利益的實(shí)現(xiàn)。因此，編制區(qū)域科技投入指南，在選擇重點(diǎn)領(lǐng)域及其重點(diǎn)內(nèi)容時(shí)，要遵循國(guó)際中長(zhǎng)期科技規(guī)劃，充分考慮與國(guó)家工程的銜接，有效利用國(guó)家現(xiàn)有科技資源和條件，借勢(shì)推動(dòng)區(qū)域科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)開展。2.2發(fā)揮區(qū)位比擬優(yōu)勢(shì)的原那么由大衛(wèi)?李嘉圖提出的比擬優(yōu)勢(shì)理論，源于產(chǎn)業(yè)化分工和國(guó)際貿(mào)易理論，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、開展經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)方面。這一理論同樣也適用于分析區(qū)域科技開展戰(zhàn)略選擇。我國(guó)是開展中國(guó)家，物質(zhì)技術(shù)根底比擬落后，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)有限。因此，開展區(qū)域科技事業(yè)，必須堅(jiān)持“有所為、有所不為〞，合理配置政府科技資源和有效引導(dǎo)社會(huì)科技資源，充分重視和利用區(qū)位比擬優(yōu)勢(shì)原那么，防止在優(yōu)先開展領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇上的趨同和重復(fù)建立。編制科技投入指南運(yùn)用比擬優(yōu)勢(shì)原那么指的是，開展具有比擬優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，有目的地退出或放棄不具比擬優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，把發(fā)揮比擬優(yōu)勢(shì)與進(jìn)步競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)分工的積極因素，根據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)替代的因果關(guān)系，將比擬優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的持續(xù)開展。詳細(xì)而言，區(qū)域科技比擬優(yōu)勢(shì)原那么主要表達(dá)在供應(yīng)、需求兩個(gè)方面。供應(yīng)，即根據(jù)本區(qū)域現(xiàn)有科技要素的絕對(duì)數(shù)量與特點(diǎn)、本區(qū)域科技要素和現(xiàn)有科技程度在周邊地區(qū)、整個(gè)國(guó)家所處的位置，整合有限的科技資源，降低科技本錢，促進(jìn)科技進(jìn)步，使有限的資源獲得更充分的利用。需求，即根據(jù)本區(qū)域當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)格局、區(qū)域分布和競(jìng)爭(zhēng)力，選擇本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在將來(lái)產(chǎn)業(yè)開展過(guò)程中需求較大的技術(shù)領(lǐng)域、能對(duì)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)生根底性和推動(dòng)意義性的技術(shù)領(lǐng)域，為將來(lái)新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)提供動(dòng)力，儲(chǔ)藏后勁。2.3技術(shù)市場(chǎng)導(dǎo)向與政府調(diào)控相結(jié)合的原那么新經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，作為其關(guān)鍵要素的科技投入供應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制不再是單純的“市場(chǎng)需求導(dǎo)向〞，而是由“市場(chǎng)需求導(dǎo)向〞和“政府宏觀調(diào)控〞二元集成機(jī)制。在這種二元機(jī)制作用下，一方面，“市場(chǎng)需求導(dǎo)向〞提供了新經(jīng)濟(jì)的資源配置新形式，形成和穩(wěn)固了新經(jīng)濟(jì)開展需求刺激和創(chuàng)造的根底條件；另一方面，“政府宏觀調(diào)控〞構(gòu)成了科技產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在邏輯，使“市場(chǎng)需求導(dǎo)向〞得以持續(xù)。因此，編制科技投入指南一方面應(yīng)通過(guò)對(duì)開展環(huán)境、市場(chǎng)需求、開展態(tài)勢(shì)的分析預(yù)測(cè)和展望，引導(dǎo)科技資源的配置方向，供市場(chǎng)主體決策參考；另一方面應(yīng)通過(guò)編制科技投入指南對(duì)單純依靠市場(chǎng)機(jī)制會(huì)產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈〞的科技領(lǐng)域，進(jìn)展必要的扶植或支持。如，城市化戰(zhàn)略專項(xiàng)、生態(tài)建立和環(huán)境保護(hù)、綜合交通運(yùn)輸體系等，都是存在市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)機(jī)制難以做好的領(lǐng)域，因此，政府需要對(duì)其進(jìn)展必要的干預(yù)。2.4自主創(chuàng)新與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的原那么先進(jìn)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺的投入品，其來(lái)源不外乎是從國(guó)外購(gòu)置，即技術(shù)引進(jìn)；或者自主創(chuàng)造，即技術(shù)創(chuàng)新。自主創(chuàng)新和國(guó)外引進(jìn)，既可以是互相代替，也可以互相補(bǔ)充。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，既是提升國(guó)家科技開展程度的重要戰(zhàn)略舉措，也是編制區(qū)域科技投入指南的一項(xiàng)重要原那么。技術(shù)引進(jìn)是進(jìn)步區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)程度，加快區(qū)域開展的重要途徑，但戰(zhàn)略技術(shù)過(guò)分依賴國(guó)外引進(jìn)，將會(huì)導(dǎo)致自主創(chuàng)新的動(dòng)力與需求缺乏，抑制國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開展。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和參加世貿(mào)組織新挑戰(zhàn)，區(qū)位科技開展戰(zhàn)略要以跟蹤模擬為主向以自主創(chuàng)新、跨越開展為主轉(zhuǎn)變：一方面要強(qiáng)調(diào)參與重大國(guó)際合作；另一方面要注重和鼓勵(lì)原創(chuàng)性知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以及觀念、體制和管理創(chuàng)新，要加強(qiáng)宏觀層次上的統(tǒng)籌規(guī)劃，有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，防止重復(fù)引進(jìn)。因此，在科技投入指南中，應(yīng)突出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，進(jìn)步企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的創(chuàng)新才能；加大科技消費(fèi)力要素的投入力度，特別是培育高素質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)人才，全面進(jìn)步地方科技消費(fèi)力的綜合實(shí)力和對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的推動(dòng)才能。2.5根底研究、應(yīng)用研究和開展研究合理配置的原那么確定根底研究、應(yīng)用研究和開展研究三類研究的戰(zhàn)略重點(diǎn)，一般存在兩種形式：“根底研究—應(yīng)用研究—開展研究〞形式和“開展研究—應(yīng)用研究—根底研究〞形式。前者是指，假如一國(guó)或地區(qū)的科技程度和消費(fèi)力程度在國(guó)際上已經(jīng)明顯處于領(lǐng)先地位，那么該國(guó)或地區(qū)采取的科技開展戰(zhàn)略一般是，優(yōu)先開展根底研究，依靠根底研究的打破去帶動(dòng)新一輪應(yīng)用研究和開展研究的新打破，以繼續(xù)保持和開展自己的領(lǐng)先地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，譬如美國(guó)。后者是指，假如一國(guó)或地區(qū)的科技程度和消費(fèi)力程度在國(guó)際上處于落后地位，那么該國(guó)或地區(qū)采取的科技開展戰(zhàn)略一般是，采取引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)以此促進(jìn)開展研究，同時(shí)實(shí)行有限目的，適量開展根底研究和應(yīng)用研究；之后隨著其經(jīng)濟(jì)的開展和科技實(shí)力的進(jìn)步，再相應(yīng)增加應(yīng)用研究和根底研究的投入比重。目前，從我國(guó)現(xiàn)有科技和消費(fèi)力程度來(lái)看，科技開展整體戰(zhàn)略一般適應(yīng)于后一形式。但在我國(guó)多數(shù)省市的科技開展戰(zhàn)略和指南制定中，存在過(guò)分重視開展研究和應(yīng)用研究、輕視根底研究的傾向。省市科技開展政策作為國(guó)家科技開展戰(zhàn)略系統(tǒng)的重要支撐子系統(tǒng)，這一傾向既不符合國(guó)家科技開展政策，也不利于區(qū)域科技的持續(xù)開展。正如李政道教授所言：“根底研究與科技應(yīng)用和市場(chǎng)開發(fā)是水跟魚，魚跟魚市場(chǎng)的關(guān)系。沒(méi)有根底科學(xué)，就沒(méi)有人類的應(yīng)用科學(xué)，也就沒(méi)有相應(yīng)的開發(fā)研究，這個(gè)規(guī)律不會(huì)變〞。因此，在編制區(qū)域科技投入指南時(shí)，應(yīng)注意三類研究的協(xié)同開展，尤其應(yīng)對(duì)與根底研究相關(guān)的需要進(jìn)展長(zhǎng)期、持續(xù)支持和需要數(shù)年甚至幾十年努力才能見效的關(guān)鍵技術(shù)予以充分重視。3北京科技投入指南的編制特點(diǎn)2022年4月北京市科委編制了?北京市科技開展重點(diǎn)領(lǐng)域指南〔2022-2022〕?〔以下簡(jiǎn)稱?北京指南?〕，提出了2022-2022年北京市的七大科技開展領(lǐng)域，即信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造、農(nóng)業(yè)、社會(huì)開展與城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生，以及重點(diǎn)扶植的30個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，并將在此根底上，形成2022年北京市重點(diǎn)支持的工程〔課題〕。?北京指南?充分遵循和表達(dá)了上述編制科技投入指南的一般原那么：一是立足于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)綱要和遠(yuǎn)景規(guī)劃，表達(dá)了北京區(qū)域科技開展服從和統(tǒng)一于國(guó)家科技開展戰(zhàn)略的思想；二是充分結(jié)合北京科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源環(huán)境等詳細(xì)區(qū)位特征，堅(jiān)持發(fā)揮北京比擬優(yōu)勢(shì)的科技開展思路和重點(diǎn)突出、有所為有所不為的科技領(lǐng)域選擇原那么；三是緊跟國(guó)內(nèi)外科技開展趨勢(shì)，注重開展研究、應(yīng)用研究和根底研究的協(xié)同開展，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和外部引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合；四是遵循科技市場(chǎng)需求和政府調(diào)控科技開展相結(jié)合的科技資源配置機(jī)制，符合將來(lái)幾年北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的科技需求。總之，?北京指南?符合北京科技開展總體戰(zhàn)略目的，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，尤其突出了北京的區(qū)位特征，詳細(xì)表如今以下幾方面：3.1合理配置北京科技資源與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域相比，北京具有明顯的科技資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主要表達(dá)在以下兩方面：一是中央在京科技資源。北京地區(qū)的r＆d資源主要集中于中央在京單位，依靠中央在京科技優(yōu)勢(shì)明顯。以科技經(jīng)費(fèi)支出為例，2022年中央在京單位科技經(jīng)費(fèi)支出360.3億元，占全市科技經(jīng)費(fèi)的73.17%，其中在京科研院所科技經(jīng)費(fèi)支出占全市科研院所科技經(jīng)費(fèi)支出的48.6%，在京高等院?？萍冀?jīng)費(fèi)支出占全市高等院?？萍冀?jīng)費(fèi)支出的10.3%。二是國(guó)際在京科技資源。根據(jù)2002年國(guó)家科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，跨國(guó)公司在京設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量到達(dá)49個(gè)；在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的跨國(guó)公司數(shù)量到達(dá)44個(gè)；國(guó)內(nèi)跨國(guó)公司設(shè)立的40個(gè)較具規(guī)模的研發(fā)機(jī)構(gòu)中，北京市有18個(gè)，占比接近50％，遠(yuǎn)高出國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)日益全球化的背景下，科技研發(fā)也呈現(xiàn)日益全球化的趨勢(shì)。更大程度地凝聚、利用好北京雄厚的科技戰(zhàn)略資源，將科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為首都開展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走一條具有首都特色的科技開展之路，是加快北京科技進(jìn)步的重要戰(zhàn)略選擇。?北京指南?提出的信息領(lǐng)域及其軟件、信息通信和微電子三大子領(lǐng)域的開展策略，嚴(yán)密結(jié)合和利用了北京的信息技術(shù)開展資源優(yōu)勢(shì)。3.2符合北京城市定位北京“十五〞方案綱要中明確提出，將來(lái)十年，北京的開展定位是，“著力施行科教興國(guó)、可持續(xù)開展、城市化和中關(guān)村開發(fā)戰(zhàn)略，在加強(qiáng)政治、文化和國(guó)際交往中心功能的同時(shí)，大力開展首都經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值比2000年翻一番，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建立全國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)開展基地，顯著進(jìn)步‘四個(gè)效勞’程度，建首善之區(qū)，創(chuàng)一流城市，率先在全國(guó)根本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市的現(xiàn)代化〞。這一城市開展定位與已往五年規(guī)劃中的開展定位有很大不同，表達(dá)了北京的戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)和北京在開展知識(shí)經(jīng)濟(jì)方面的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)根底優(yōu)勢(shì)。?北京指南?在信息、新材料、醫(yī)療衛(wèi)生、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的選擇及其重點(diǎn)扶持工程上，充分表達(dá)和利用了這一城市定位。3.3利用北京奧運(yùn)機(jī)遇針對(duì)2022年奧運(yùn)會(huì)，北京市政府提出了“以科技助奧運(yùn)，以?shī)W運(yùn)促科技〞口號(hào)?！翱萍紛W運(yùn)〞理念給北京科技開展戰(zhàn)略帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也提出以下一些迫切需要解決的科技攻關(guān)難題：1〕交通運(yùn)輸。北京市政府提出解決奧運(yùn)會(huì)交通運(yùn)輸問(wèn)題的原那么是，低能量消耗、低環(huán)境污染、高運(yùn)輸速度。這要求北京市改善交通條件，開發(fā)并施行一批新的科技工程。如，智能交通系統(tǒng)〔its〕規(guī)劃等。2〕環(huán)境保護(hù)。改善能源構(gòu)造、治理城市水系、進(jìn)步空氣質(zhì)量、增加綠化面積等是改善生態(tài)環(huán)境、舉辦綠色奧運(yùn)的必要措施，由此需要開展對(duì)清潔高效能源技術(shù)、飲用水源保護(hù)、水污染控制與治理、水質(zhì)改善等重大關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用。3〕奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施建立。奧運(yùn)村、奧運(yùn)場(chǎng)館和相關(guān)建筑中的關(guān)鍵技術(shù)程度