事業(yè)單位如何去行政化

事單如去政柳學(xué)智《光日?qǐng)?bào)年08月15日11版）黨的十八屆三中全會(huì)提出事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化單位改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位去行政化是當(dāng)前改革亟待破解的難題。事單行化表及響事業(yè)單位行政化是我國(guó)當(dāng)前普遍的社會(huì)現(xiàn)象現(xiàn)事業(yè)單位的管理體制行機(jī)制等多個(gè)方面：在管理體制上事業(yè)單位具有行機(jī)關(guān)的科層結(jié)構(gòu)國(guó)家層面看在整個(gè)行政體系的科層結(jié)構(gòu)中事業(yè)單位是其龐大結(jié)構(gòu)的一部分政府機(jī)關(guān)一樣具有一定的行政級(jí)別府將事業(yè)單位作為行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)看業(yè)單位也按照科層結(jié)構(gòu)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并按照行政管理模式管理內(nèi)部事務(wù)。在運(yùn)行機(jī)制上業(yè)單位發(fā)展所需要的主要資源按照行政級(jí)別進(jìn)行分配整國(guó)家的行政體系中根據(jù)行政級(jí)別的高進(jìn)行資源的分配別高的事業(yè)單位擁有更多話語(yǔ)權(quán)能夠獲得更多資源在事業(yè)單位內(nèi)也主要按照行政級(jí)別分配內(nèi)部資源別高的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員會(huì)得到更多的內(nèi)部資源。當(dāng)前事業(yè)單位行政化愈演愈烈，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來(lái)越負(fù)面。從職能定位上看，事業(yè)單位的基本職能是面向社會(huì)提供公共服務(wù)于過(guò)度行政化一能定位發(fā)生嚴(yán)重偏移：從事業(yè)單位外部看業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)等主要資源來(lái)自于政府主管部門(mén)業(yè)位要向主管部門(mén)負(fù)責(zé)從業(yè)單位部看內(nèi)部資源主要按行政級(jí)別分配共服務(wù)依附于行政級(jí)別。這樣業(yè)單位成為政府機(jī)關(guān)的附屬，公共服務(wù)成為行政權(quán)力的附屬，而公共服務(wù)的對(duì)象只能被動(dòng)地接受事業(yè)單位所提供的服務(wù)單位的職能定位嚴(yán)重背離了公共服務(wù)的基本取向。在發(fā)展活力上會(huì)成員的公共服務(wù)需求具有多樣性和復(fù)雜性時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展求構(gòu)不斷升級(jí)就要求作為公共服務(wù)主體的事業(yè)單位主動(dòng)適應(yīng)這種復(fù)雜性和深刻變化在能定位組結(jié)管理方式上做出相應(yīng)調(diào)整，但是事業(yè)單位依附于政府部門(mén)自性不高公共服務(wù)主體識(shí)淡薄這行政體制和運(yùn)行機(jī)制與公共服務(wù)需求之間的矛盾越來(lái)越突出，嚴(yán)重制約事業(yè)單位的發(fā)展活力。事單行化因析事業(yè)單位行政化有其歷史背景。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)中的各種組織，包括政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、民間團(tuán)體等等，都由政府直接管理，都被納入行政序列，都擁有相應(yīng)的行政級(jí)別些織同構(gòu)成了整個(gè)國(guó)家龐大的行政體系府這一行政體系擁有高度集中的行政管理權(quán)力。龐大的行政體系不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了發(fā)發(fā)展活力改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)不斷深化經(jīng)濟(jì)和行政體制改革1984年，中央作出關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，提出發(fā)展社會(huì)義商品經(jīng)濟(jì)改革的中心任務(wù)是強(qiáng)企業(yè)活力經(jīng)濟(jì)體制改革相配合行政體制改革的主要任務(wù)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)；同時(shí)，科技、教育、衛(wèi)生、文藝等領(lǐng)域的精簡(jiǎn)改革隨之展開(kāi)。

年中央提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，明確了市場(chǎng)是不同于政府的資源配置方式。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須轉(zhuǎn)變其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，向市場(chǎng)放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)體制改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能變的根本途徑是政企分開(kāi)下放權(quán)力給企業(yè)各政府不得截留作行政體制改革的部分按照政事分開(kāi)事企分開(kāi)和管辦分離的原則同推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。年，十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是要發(fā)揮企業(yè)和事業(yè)單位在市場(chǎng)中的主體作用發(fā)展活力體改革的重點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。從改革的歷史軌跡看革過(guò)實(shí)際上是一個(gè)橫向不斷分權(quán)的過(guò)程改前高度集中的龐大的行政體系當(dāng)職定位日漸清晰的政府業(yè)單位和企業(yè)三類(lèi)不同的組織形態(tài)，高度集中的行政管理權(quán)逐漸從政府分權(quán)到企業(yè)和事業(yè)單位。從事業(yè)單位的角度看在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代事業(yè)單位不存在行政化的問(wèn)題本身就是行政體系的一部分。隨著改革的深入照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則改革事業(yè)單位行權(quán)力逐漸分權(quán)到事業(yè)單位業(yè)單位成為從行政體系中分離出來(lái)的事具體公共服務(wù)生產(chǎn)和提供的組織形態(tài)與外相比當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位是我國(guó)特有的組織形態(tài)具有公益性、非營(yíng)利性、公立性等特點(diǎn)。事業(yè)單位的職能定位也有一個(gè)日漸明晰的過(guò)程時(shí)由于涉及權(quán)力和利益的調(diào)整府機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的分權(quán)一直不能到位夠徹底業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有根本改變與府機(jī)關(guān)依然保持緊密聯(lián)系了市場(chǎng)之外事單位還能夠通過(guò)政府來(lái)配置資源。事單去政的對(duì)路事業(yè)單位行政化的根本原因在于行政分權(quán)不到位徹要去除事業(yè)單位行政化必須聚焦于政府對(duì)事業(yè)單位的分權(quán)政下放了哪些權(quán)力？誰(shuí)來(lái)承接下放的權(quán)力？這些權(quán)力以什么形式下放？下放后的權(quán)力是否得到有效的監(jiān)督？當(dāng)前要去除事業(yè)單位行政化從以下方面思考：進(jìn)一步明確事業(yè)單位的職能定位前政府機(jī)關(guān)事單位企業(yè)之間的職能依然存在交叉有政府機(jī)關(guān)忙于微觀事的管理預(yù)了事業(yè)單位和企業(yè)的運(yùn)行同時(shí)忽視了監(jiān)督管理職能履自身職能時(shí)出現(xiàn)位位有事業(yè)單位既承擔(dān)政府機(jī)關(guān)的政策制定和監(jiān)管職能又從事具體公共服務(wù)的產(chǎn)和供給當(dāng)裁判員又是運(yùn)動(dòng)員對(duì)他公共服務(wù)主體形成不公；還有些事業(yè)單位同時(shí)提供公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)，容易形成二者之間的利益輸送，挫傷了企業(yè)主體的積極性。要去除事業(yè)單位行政化，必須進(jìn)一步明確事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)、企業(yè)三類(lèi)組織形態(tài)的職能定位相交叉的職能剝離歸位政職能中對(duì)于事業(yè)單位和企業(yè)微觀管理的職能剝離出來(lái)別給事業(yè)單位和企業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)的政策制定和監(jiān)管的職能還給政府事業(yè)單位提供的不具有公共服務(wù)性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)交由企業(yè)提供過(guò)職能剝離歸位，使政府機(jī)關(guān)業(yè)位、企業(yè)三類(lèi)組織的職能更加清晰明了，按照各自的職能定位履職盡責(zé)。建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)府關(guān)向事業(yè)單位分權(quán)先下放決策權(quán)和管理權(quán)退對(duì)事業(yè)單位的微觀管業(yè)單位要通過(guò)建立法人治理結(jié)構(gòu)接政府機(jī)關(guān)下放的決策權(quán)和管理權(quán)。法人治理結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容包括：決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要組織形式是理事會(huì)，事業(yè)單位的公共服務(wù)對(duì)象是公共服務(wù)的直接消費(fèi)者公共服務(wù)的質(zhì)量數(shù)量品種等擁有話語(yǔ)權(quán)，其代表在理事會(huì)中要超過(guò)半數(shù)理層理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)由業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成事單位章程是人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會(huì)管理層

的運(yùn)行規(guī)則在法人治理結(jié)構(gòu)基上逐建立和完善事業(yè)單位的人事管理務(wù)理和業(yè)務(wù)發(fā)展各項(xiàng)制度，形成激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位提供公共服務(wù)的活力。改革公共財(cái)政支持方式政撥款是政府對(duì)事業(yè)單位的重要控制是事業(yè)單位行政化的重要誘因?qū)⒏畬?duì)事業(yè)單的財(cái)政撥款權(quán)下放給公共服務(wù)對(duì)象和相關(guān)當(dāng)事人服務(wù)對(duì)象面向包括事業(yè)單位在內(nèi)的所有公共服務(wù)主體購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)種公共服務(wù)主體具有平等的地位形競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣使事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理制本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。從分權(quán)的形式上，公共服務(wù)對(duì)象擁有公共服務(wù)的選擇權(quán)，服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量、品種、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等由相關(guān)當(dāng)事人根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定并進(jìn)行年度更新。建立有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制府權(quán)過(guò)程還必須是問(wèn)責(zé)機(jī)制建立的過(guò)程使府對(duì)事業(yè)單位的分權(quán)到位、徹底須對(duì)下放的權(quán)力進(jìn)行有效的問(wèn)責(zé)在責(zé)機(jī)制中，