淺談新加坡養(yǎng)老方式與我國的區(qū)別（全）

淺談新加坡養(yǎng)老方式與我國的區(qū)別〔全〕

【摘要】人口老齡化已是全球普遍存在的現(xiàn)象。如何讓老年人安享晚年，是各國普遍關(guān)心和努力探究的問題。在新加坡迅速崛起為一個(gè)新興工業(yè)化國家的過程中，人口老化及其引發(fā)的老人問題也不可防止地困擾著這個(gè)國家。對于這一問題，新加坡充分重視并采取了積極措施予以解決，逐漸形成了政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人四位一體的養(yǎng)老體系。通過比擬我國與新加坡養(yǎng)老方式的區(qū)別，探尋影響和局限養(yǎng)老現(xiàn)狀的種種因素，借鑒新加坡解決養(yǎng)老問題的成功經(jīng)歷，寬容接納合適我國開展的養(yǎng)老形式，促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)真正意義上的老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所學(xué)，老有所樂，老有所為，與此同時(shí)對于構(gòu)建和諧社會(huì)也有一定程度上的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】老年人;老齡化社會(huì);養(yǎng)老方式

老齡化問題如今已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，老年人的養(yǎng)老問題已涉及社會(huì)的方方面面，而當(dāng)今老年人最關(guān)心的也是如何選擇恰到好處的養(yǎng)老方式。通過從人口構(gòu)造，經(jīng)濟(jì)程度，文化背景等各個(gè)方面比擬我國與新加坡養(yǎng)老方式的區(qū)別，探尋影響和局限養(yǎng)老現(xiàn)狀的種種因素，借鑒新加坡解決養(yǎng)老問題的成功經(jīng)歷，淺談合適我國國情的養(yǎng)老方向和方法。

作為東南亞最興旺、工業(yè)化程度最高的國家，“小國寡民〞的新加坡積極推行政府、社區(qū)、家庭與個(gè)人相對合的養(yǎng)老方式。他們認(rèn)為，家庭是老年人的支柱，直接照料老年人;政府、志愿者和社區(qū)福利機(jī)構(gòu)那么作為正式的照料網(wǎng)絡(luò)，承當(dāng)著輔助照料的責(zé)任。目前，我國的養(yǎng)老方式主要有三種：家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。

1老年人口構(gòu)造的區(qū)別

新加坡是馬來半島南端的一個(gè)小國，大約有400萬人口，其中77%是華人。其中60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?0%。

2022年，我國60歲以上老年人口已達(dá)1.44億，是世界上唯一一個(gè)60歲以上老年人口超過1億的國家。2022年，我國60歲以上老年人占總?cè)丝诘?1%，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，大概到2045年左右，中國60歲以上人口將占到30%。更不容樂觀的是我國80歲以上老年人口達(dá)1300萬，約占老年總?cè)丝诘?.7%，且近年來我國80歲以上高齡老人以年均約4.7%的速度增長，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。

2養(yǎng)老政策的區(qū)別與效果

新加坡的公積金制主要是完全積累制，是通過強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄的手段來實(shí)行對職工本人的自我保障制度，自存自用，多存多用，完全是自己領(lǐng)取自己儲(chǔ)蓄的那局部基金，沒有社會(huì)統(tǒng)籌和互濟(jì)功能[1]。這種資金籌集的方法一方面減輕了政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也強(qiáng)化了雇主與雇員之間的責(zé)任與互相協(xié)作關(guān)系;另一方面，強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄型的基金有利于抑制通貨膨脹，控制高消費(fèi)。然而，這種缺乏互濟(jì)性和靈敏性的養(yǎng)老保障方式也存在著很大的缺乏之處。新加坡政府采取積極措施，從本國國情出發(fā)，先后設(shè)立了最低存款方案和家屬保障保險(xiǎn)方案。從1987年1月開場施行了最低存款方案，規(guī)定公積金會(huì)員年滿55歲時(shí)可提取公積金，但必須保存3萬新幣的最低存款，以保證其晚年生活。1980年5月開場實(shí)行家屬保障保險(xiǎn)方案，規(guī)定假如公積金會(huì)員在55歲前不幸死亡或終生殘疾，該方案將提供3萬新幣的保險(xiǎn)金以幫助會(huì)員家屬渡過最初幾年可能困難的生活，這種社會(huì)保險(xiǎn)制度是對公積金制度的自我保障制度的補(bǔ)充和完善。

另外，新加坡還設(shè)定了一些養(yǎng)老的優(yōu)惠政策:一是在購置房屋上兼顧養(yǎng)老的優(yōu)惠政策;二是“倒按揭〞(以房養(yǎng)老)形式[2]。即：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機(jī)構(gòu)，由公益性機(jī)構(gòu)一次性或分期支付養(yǎng)老金，老人去世時(shí)產(chǎn)權(quán)由這個(gè)機(jī)構(gòu)處分，“剩余價(jià)值〞(房價(jià)減去已支付的養(yǎng)老金總額)交給其繼承人。對于無暇照顧在家的老年人和孩子，新加坡成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)-“三合一家庭中心〞，這個(gè)照顧中心將托老所和托兒所有機(jī)地結(jié)合在一起，即照顧了學(xué)齡前兒童、小學(xué)生，又兼顧到樂齡人士。有些家庭可能是每天由年輕的夫婦將老人和幼兒一起送到這里。老少集中管理，即順應(yīng)了社會(huì)的開展需要、解決年輕人的后顧之憂，又滿足了人們的精神需求，增進(jìn)了人際交往與溝通，防止了“代溝〞的出現(xiàn)。

1996年10月，?中華人民共和國老年人權(quán)益保障法?的正式出臺(tái)，是時(shí)代的產(chǎn)物，對落實(shí)、穩(wěn)固家庭養(yǎng)老起到了積極的作用。并且我國的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，在經(jīng)過多年的探究和改革之后，獲得了長足的進(jìn)步和開展。1997年7月發(fā)布了?國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定?，對全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本制度形態(tài)、養(yǎng)老費(fèi)的征集標(biāo)準(zhǔn)等做出統(tǒng)一的規(guī)定，至此在城鎮(zhèn)居民中已經(jīng)初步建立起合適我國根本國情的社會(huì)保障制度退休年齡適當(dāng)延長，緩解人口老年化的壓力。2022年，農(nóng)村醫(yī)療救助制度在全國所有涉農(nóng)的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)全部建制;2022年，全國所有縣(市、區(qū))根本都建立了城市醫(yī)療救助制度[3]。

3老年人經(jīng)濟(jì)來源的區(qū)別

新加坡于1995年建立了中央公積金，它是一項(xiàng)全面性的社會(huì)保障儲(chǔ)蓄方案，為所有工作人士在退休后帶來經(jīng)濟(jì)保障[4]。任何一位60歲以上的新加坡公民或永久居民，假如無法養(yǎng)活自己，可通過法律申請贍養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)開展部負(fù)責(zé)老年人的社區(qū)效勞，家庭照料和住房的組織和協(xié)調(diào)，對愿意與退休父母一起居住的子女給予優(yōu)惠。

我國據(jù)第五次全國人口普查資料顯示:2000年，在全國60歲以上未在業(yè)人口中，家庭成員供養(yǎng)是第一位的，占65.40%;其次是退休金，占29.27%;依靠根本生活費(fèi)補(bǔ)貼的很少，占2.38%[5]。

4養(yǎng)老文化的異同

新加坡把老年人稱為樂齡人士，同時(shí)新加坡政府非常重視培養(yǎng)全民的家庭觀念，在言論導(dǎo)向上不遺余力地在向人民灌輸儒家思想，宣傳孝道，號召全社會(huì)關(guān)愛、孝敬老年人。每年的農(nóng)歷新年，新加坡都要開展敬老活動(dòng)，在全社會(huì)樹立尊重老人、關(guān)愛老人的風(fēng)氣。

在我國在幾千年的中華文化傳統(tǒng)中，養(yǎng)老文化始終占有重要的地位，并逐漸成為標(biāo)準(zhǔn)人們思想行為的道德準(zhǔn)那么。進(jìn)入21世紀(jì)，我國迎來了人口迅速老齡化的現(xiàn)實(shí)問題，面對洶涌而來的“銀發(fā)浪潮〞的沖擊，人的思想也在社會(huì)大變革的潛移默化中發(fā)生了轉(zhuǎn)變，使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。重人倫是中華民族傳統(tǒng)文化中的顯著特征之一。而倫理文化的核心之一便是“家庭孝敬〞，尤其是對老人、對父母的尊敬。家庭是老年人的大本營、終身的依靠和歸宿，中華民族延續(xù)幾千年的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)之一是尊敬老人、孝敬父母。正是因?yàn)槲覈哂小靶⒂H〞的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭照顧將長期居于主導(dǎo)地位，現(xiàn)代化的進(jìn)程為老人的家庭照顧提供了強(qiáng)有力的社會(huì)支持，使家庭養(yǎng)老進(jìn)入社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)。

5養(yǎng)老觀念及需求的區(qū)別

“政府不養(yǎng)老，企業(yè)不養(yǎng)老〞是新加坡政府對養(yǎng)老的觀念[6]。新加坡在建國初期，就建立起了中央公積金制度，根本宗旨是為退休雇員或提早非自愿脫離勞動(dòng)力的雇員設(shè)立的一項(xiàng)強(qiáng)迫性儲(chǔ)蓄方案。此外，新加坡勞工部制定了一項(xiàng)“重回工作崗位方案〞，幫助家庭主婦，老年人及補(bǔ)裁人員找到適宜的工作。政府還鼓勵(lì)老年人參與自愿者工作。而且老年人繼續(xù)學(xué)習(xí)受到鼓勵(lì)，許多大學(xué)和學(xué)校為老年人提供全天和夜間課程及訓(xùn)練活動(dòng)。政府同時(shí)提倡老年人按自己的興趣和需求參加社交、娛樂活動(dòng)、文化活動(dòng)。

“積谷防寒，養(yǎng)兒防老〞在中國流傳了幾千年，“子孫滿堂〞的天倫之樂一直為人們所渴求和向往。由于長期生活在一起，家庭成員之間比擬協(xié)調(diào)和融洽，年輕的供養(yǎng)年老的，年老的幫助年輕的做一點(diǎn)力所能及的家務(wù)勞動(dòng)。這種家庭養(yǎng)老形式在供養(yǎng)雙方心理上都能被承受。據(jù)調(diào)查，我國有95%的老年人不愿住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，即使是孤老，也有80%不愿去敬老院。而且中國是一個(gè)開展中國家，人均收入還很低，但卻有一個(gè)龐大的、居世界首位的老年人口群體。假如興辦敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從經(jīng)濟(jì)效益上看，支出是龐大的，靠政府的力量難以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，必須走家庭和社會(huì)化相結(jié)合的道路[7]。就老人而言，在家里居住，一方面可以充分利用現(xiàn)有的家庭物質(zhì)資源;另外，根據(jù)自己多年的生活習(xí)慣安排日常生活、飲食起居，又可享受天倫之樂。這種社區(qū)化居家養(yǎng)老較之機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，具有投資少、本錢低、效勞廣、收費(fèi)低、見效快的特點(diǎn)，能減輕機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的壓力。當(dāng)然，對于高齡多病和無人照顧的老人，養(yǎng)老院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是不可替代的。

6我國養(yǎng)老開展趨勢，以及可能出現(xiàn)的問題

雖然大多數(shù)老年人都喜歡家庭養(yǎng)老，但這種方式讓越來越多的子女心有余而力缺乏，特別是當(dāng)家中老人癱瘓、半癱瘓或患上老年癡呆、中風(fēng)等頑疾時(shí)，更是不堪重負(fù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雖然能使老年人得到好的照顧，但興建大批養(yǎng)老院將會(huì)消耗大量的社會(huì)資源，不符合國情，而且大多數(shù)老年人并不愿意去養(yǎng)老院。那么，什么才是最理想的養(yǎng)老方式呢?中國社會(huì)科學(xué)院老年科學(xué)研究會(huì)會(huì)長熊必俊教授認(rèn)為，家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的最正確結(jié)合點(diǎn)就在社區(qū)：讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，由社區(qū)的有關(guān)效勞機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門效勞或托老效勞[8]。專家認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)式養(yǎng)老之間的過渡形式，將是今后許多老年人首選的養(yǎng)老方式[9]。

解決好養(yǎng)老問題，除了加強(qiáng)尊老、敬老的宣傳教育外，在依法治國的今天，還要依靠制度建立。嚴(yán)密結(jié)合我國老齡化社會(huì)開展特點(diǎn)，將與老年人有關(guān)的一切權(quán)益，諸如養(yǎng)老保障、醫(yī)療保艦照料效勞、精神文化生活等，都納入法律保護(hù)體系中來，真正做到有法可依，有章可循，形成完善的老年人權(quán)益法律保障體系。

與此同時(shí)，老年人應(yīng)當(dāng)通過自己的努力過一種自立的生活，從“被動(dòng)養(yǎng)老〞轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)養(yǎng)老〞，培養(yǎng)自信、自立和自強(qiáng)的生活方式。自助互助精神是新時(shí)代老年文化的魂魄所在，我們要努力建立這樣的文化氣氛和精神品質(zhì)，鼓勵(lì)老年人自立互助應(yīng)該成為解決老齡問題的首要的和根本的原那么。

民諺道：“家有一老，勝有一寶〞，這句話不僅是對老人的尊重，更是把老人當(dāng)作了一種財(cái)富。家家有老人，人人都會(huì)老。然而隨著我國老年人口增多，獨(dú)生子女增多，核心家庭增多，獨(dú)居老人等老年空巢家庭不斷增加，傳統(tǒng)的主要由子輩為父輩提供生活照料的養(yǎng)老效勞支持功能弱化，一味地誘導(dǎo)老年人走出家庭，走進(jìn)養(yǎng)老院、托老所，把老年人推向社會(huì)也是不理智和不現(xiàn)實(shí)的。這就需要社會(huì)化養(yǎng)老效勞來支持老年人居家養(yǎng)老，老年照料必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。目前，我國的社會(huì)化效勞程度還很低，必須擴(kuò)大其受照料的社會(huì)渠道，得到全社會(huì)的支持與幫助。并且，社會(huì)化效勞要立足于社區(qū)，老年人生活在社區(qū)，他們會(huì)有歸屬感、參與感，并有心理上的認(rèn)同，因此，有必要建立和開展社區(qū)養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)[10]。-中國論文聯(lián)盟.ll.編輯整理。

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