集中采購制度宣貫

集中采購制度宣貫

集中采購中心2017年5月問題交流方式請掃描二維碼入群提問或點擊問題投票04大宗物資設(shè)備戰(zhàn)略采購案例02集中采購出現(xiàn)的問題案例分析03重大PPP項目招標采購案例01公司集中采購制度解讀內(nèi)容大綱052017年集中采購重點工作工作要求：總體目標：營造風清氣正采購環(huán)境，

打造專業(yè)化采購團隊。42014年推行集中采購，規(guī)范采購行為。2015年全面推行集中采購，促進企業(yè)效益提升。2016年嚴格執(zhí)行管理禁令，全面提升集采水平。加大檢查懲處，確保集采工作再上臺階。擇優(yōu)選擇隊伍，深化互信合作；降低工程成本，提高工程質(zhì)量；規(guī)范項目管理，減少合同糾紛；杜絕違規(guī)操作，防止腐敗滋生。2017年加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高集采能力；推行戰(zhàn)略采購，保證采購質(zhì)量；加強計劃管理，提高采購效率；利用信息技術(shù)，推動管理升級；加強監(jiān)督檢查，規(guī)范采購行為；加強誠信建設(shè)，嚴格執(zhí)行“黑名單、綠名單”制度1.《集中采購管理規(guī)定》經(jīng)公司2017年第四次董事長辦公會審議通過，2017年3月8日發(fā)布，發(fā)布文號：中葛股集采〔2017〕7號。公開、公平、公正、誠實信用（一）現(xiàn)行的主要制度《集中采購管理規(guī)定》主要內(nèi)容《規(guī)定》共22條：第1-2條：總體要求第3-5條：機構(gòu)職責第6-19條：管理要求第20條：嚴禁行為第21條：違規(guī)查處第22條：生效與解釋第一條

本暫行規(guī)定適用于公司及所屬單位工程發(fā)（分）包、施工勞務(wù)及設(shè)備物資采購管理，以及與其相關(guān)的服務(wù)類采購、設(shè)備物資處置。公司對投融資項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二條

公司及所屬單位應(yīng)通過公司集中采購平臺實施采購。特殊情況無法通過平臺實施的（如國際項目屬地采購、壟斷物資采購、政府指定交易平臺等），應(yīng)將采購過程資料及采購合同在集中采購平臺進行備案。7第一條明確了本規(guī)定所約束的范圍：1.公司及所屬單位均參照執(zhí)行。2.包括工程、貨物及服務(wù)采購。3.傳統(tǒng)工程承包施工項目的專業(yè)分包、施工勞務(wù)、施工設(shè)備、物資材料，以及與其相關(guān)的造價、法律、咨詢、保險等服務(wù)采購。4.公司投資項目，目前主要為PPP項目，PPP項目的發(fā)包按公司PPP項目管理規(guī)定執(zhí)行。5.參股項目非控股的，按控股方要求執(zhí)行，公司或所屬單位控股的，按本規(guī)定執(zhí)行。6.依法需要進入政府公共資源交易平臺的采購依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行。第二條明確了上線采購要求：1.原則上所有具備上線條件的項目都應(yīng)該上線實施。2.不能上線的例外情況：國際項目屬地化采購可以不上線實施，但其在國內(nèi)實施的采購必須上線。采購燃油、火工材料等壟斷物資材料，采購由當?shù)貕艛嗟纳笆橇系瓤梢圆簧暇€實施。納入政府監(jiān)管的依法必須招標采購項目在公共資源交易平臺實施。3.公司已完善集采平臺備案功能，上述在集采平臺外實施的采購，均應(yīng)在采購合同簽訂后3個工作日內(nèi)在集采平臺進行補錄備案，上傳采購過程資料和采購合同進行備案。第三條

公司設(shè)立采購管理委員會，研究、決策公司采購管理重大事項。第四條公司集中采購中心作為采購工作歸口管理部門，負責采購平臺建設(shè)、規(guī)則制定、信息管理、資格準入、過程監(jiān)督、投訴處理、信用管理等工作，組織開展有關(guān)戰(zhàn)略采購。10第五條

所屬單位是采購工作的實施主體，主要職責為：（一）總部成立集中采購機構(gòu)，實施具體采購業(yè)務(wù)；（二）建立健全本單位集中采購規(guī)章制度，明確采購工作實施權(quán)限、決策程序和審批流程；（三）規(guī)范采購策劃、實施、合同、履約及支付等過程管理；（四）根據(jù)公司要求進行供應(yīng)商和評標（審）專家管理；（五）完善內(nèi)控和監(jiān)督體系，保證采購過程依法合規(guī)；（六）對本單位集中采購績效進行分析評價，并持續(xù)改進。11第三～五條明確了機構(gòu)與職責：1.公司成立采購管理委員會。（主要職責和成員組成）2.公司成立集中采購中心，是集中采購的歸口管理部門。（職責：平臺搭建、規(guī)則制定、信息管理、資格準入、過程監(jiān)管、投訴處理、信用管理、戰(zhàn)略采購組織等；內(nèi)設(shè)機構(gòu)）3.各單位成立集中采購中心，是采購工作實施的主體。（制度建設(shè)、采購策劃、采購實施、參與合同履約及支付過程管理、供應(yīng)商管理、專家管理）公司總部集中采購是管理的集中，集采中心不操作具體的業(yè)務(wù)；各單位的集中采購是采購行為的集中，其集采機構(gòu)必須做實。第六條所屬單位應(yīng)做好采購策劃，根據(jù)項目進度、質(zhì)量、費用等要求，開展市場調(diào)研、供應(yīng)商考察，科學(xué)劃分標段（包）、明確采購方式、制定采購預(yù)算、編制采購文件；工程施工招標采購原則上應(yīng)編制招標控制價。13第六條明確了采購策劃的要求：1.采購工作前置，提前介入，了解項目信息。2.調(diào)查了解項目周邊市場供應(yīng)情況、物流信息等。3.對供應(yīng)商進行考察，了解供應(yīng)商能力、水平、信用及其相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量、價格等信息。4．合理劃分標段（包），增加吸引力。2015年分包采購平均每個標段金額為667萬元，2106年為1669萬元。5.結(jié)合采購標的特征、市場供應(yīng)情況、工期要求等情況合理選擇采購方式。6.編制采購預(yù)算價，參照歷史價格庫、網(wǎng)站價格、工程定額等，工程招標具備編制控制價條件的應(yīng)編制控制價。第七條所屬單位應(yīng)編制采購計劃，建立采購計劃分級分類審批制度。工程采購計劃應(yīng)明確工程范圍、標段劃分、工程量、技術(shù)及質(zhì)量要求；貨物采購計劃應(yīng)明確貨物名稱、規(guī)格、型號、標準、供貨時間及地點；服務(wù)采購計劃應(yīng)明確服務(wù)的對象、范圍、質(zhì)量要求等內(nèi)容。第八條所屬單位應(yīng)歸集采購計劃，將大額、大宗、通用的采購項目集中在總部實施，優(yōu)先推行戰(zhàn)略采購。非總部采購的權(quán)限劃分標準須報公司集中采購中心核準，工程發(fā)（分）包項目必須由總部組織實施。第九條

重大設(shè)備購置及處置計劃需經(jīng)所屬單位董事會審議通過后報公司批準。15第七條明確了采購計劃的要求：1.工程、貨物、服務(wù)采購應(yīng)包括的內(nèi)容。2.加強采購計劃的管理。重要性：減少應(yīng)急采購；減少零星采購；提高采購水平、效率和效益。3.強調(diào)采購的計劃性，目的在于實現(xiàn)采購的集中，便于將分散的需求集中化。4.采購計劃的管理要求。按季度做好計劃的收集、整理、報送工作（已印發(fā)通知）考核：年度執(zhí)行率不低于80%。第八、九條明確了集中采購的要求：1.大額、大宗、通用采購項目由總部實施，總部集中采購率不低于90%。2.實施方式上，以推行戰(zhàn)略采購為先。3.工程采購必須由總部組織實施。4.具體的采購權(quán)限劃分各單位自行制定并報公司集中采購中心審核、批準。5.重大設(shè)備購置及處置計劃，需經(jīng)所屬單位董事會審議通過后報公司批準。重大設(shè)備的界定，根據(jù)公司設(shè)備管理辦法，對于特大型設(shè)備（《辦法》附有目錄）或一次性處理金額高于200萬元的設(shè)備變賣計劃需報送公司采購管理委員會審批。報送的材料包括設(shè)備配置技術(shù)方案分析及經(jīng)濟論證分析、內(nèi)部論證決策材料等。第十條所屬單位應(yīng)根據(jù)采購金額大小和市場供應(yīng)情況，依法依規(guī)選擇采購方式。采購方式包括公開招標、邀請招標、超市化采購、競爭性談判（磋商）、詢價采購、延續(xù)采購、單一來源采購和競拍采購等八種。第十一條工程、貨物及服務(wù)類單項估價分別在200萬元、50萬元、30萬元以上的采購項目，原則上應(yīng)采用招標方式。第十二條公司及所屬單位選擇非公開招標的采購方式須履行審批程序，嚴格控制詢價采購、競爭性談判（磋商）、延續(xù)采購和單一來源采購，選擇延續(xù)采購及單一來源采購方式須報經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批。18第十～十二條明確了采購方式選擇的要求：1.有8種方式可供選擇?？稍诠炯善脚_選擇的方式有：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購、競價采購、延續(xù)采購7種方式；超市化采購在快采平臺、能建超市實施。2.采購方式選擇考慮的因素主要有采購金額的大小和市場供應(yīng)情況。3.預(yù)算價格200萬元及以上的工程分包、50萬元及以上的貨物采購、30萬元及以上的服務(wù)采購，原則上應(yīng)采用招標采購方式。4.各單位應(yīng)優(yōu)選選用競爭性采購方式，嚴格控制詢價采購、延續(xù)采購和單一來源采購等非競爭性采購方式的使用。5.選擇延續(xù)采購及單一來源采購方式須報經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批，審批材料要上傳到集采平臺。6.關(guān)于競爭性談判（磋商）、詢價采購和單一來源采購競爭性談判是指采購人直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進行談判的方式。競爭性磋商是財政部于2014年底推出的一種新的采購方式，其程序與競爭性談判基本相同，只是成交原則不一樣：在“競爭報價”階段，“磋商”采用了“綜合評分法”，而“談判”則采用“最低價成交”，體系物有所值的原則。競爭性談判（磋商）的適用條件：（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。有三種情況：1）招標后沒有供應(yīng)商投標；2）招標后有效投標供應(yīng)商沒有達到法定的三家以上；3）再次重新招標也不會有結(jié)果的。（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。主要是指由于采購對象的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定，采購人不能確定有關(guān)貨物的詳細規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的具體要求的，如軟件系統(tǒng)的開發(fā)與設(shè)計。（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。（4）不能事先計算出價格總額的。采購對象獨特而又復(fù)雜，以前不曾采購過且很少有成本信息，不能事先計算出價格總額的。詢價采購，指詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價單讓其報價，由供應(yīng)商一次報出不得更改的報價，然后詢價小組在報價的基礎(chǔ)上進行比較，并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。詢價采購的適用條件：規(guī)格、技術(shù)要求、標準統(tǒng)一的；單批次采購金額較小的（未達到招標數(shù)額標準）；現(xiàn)貨貨源充足，市場競爭充分的；價格變化幅度非常小，以價格作為主要評審標準的。詢價采購只是對一些簡單的貨物采購才采用。單一來源采購也稱直接采購，是采購人向供應(yīng)商直接購買的采購方式，即采購人在適當?shù)臈l件下向單一的供應(yīng)商征求建議或報價來采購貨物、工程或服務(wù)。單一來源采購的適用條件：（1）招標采購失敗后，或采用競爭性談判采購時在規(guī)定的時間內(nèi)報名者只有一家，就變成單一來源采購。（2）只能從唯一供應(yīng)商處采購。由于技術(shù)、工藝或?qū)＠Ｗo原因，只能由特定的供應(yīng)商提供，且不存在任何其他合理的選擇和替代品。（3）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購。（4）必須保證原有采購項目一致性和服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%。（5）指定分包。承包合同約定或因維護業(yè)務(wù)關(guān)系需要，需使用業(yè)主、政府或其他相關(guān)方指定或推薦的分包商。單一來源采購屬于非競爭性采購，必須嚴格控制。使用時應(yīng)杜絕以下4種現(xiàn)象：（1）不講原則。（2）不履行審批程序。（3）價格形成不符合市場定價機制。（4）人為變通，以達到采用單一來源采購方式的企圖。第十三條

公司建立供應(yīng)商準入、分級分類和信用評價制度。所屬單位須在合格供應(yīng)商庫內(nèi)選用供應(yīng)商，并按要求開展供應(yīng)商資格審查和信用評價工作。第十四條公司建立供應(yīng)商綠名單、黑名單和慎用名單制度，對實力強、講誠信的供應(yīng)商納入綠名單，優(yōu)先選擇使用；對違約失信的供應(yīng)商列入黑名單或慎用名單，嚴禁或限制使用。25第十三、十四條明確了供應(yīng)商管理的要求：1.公司建立統(tǒng)一的供應(yīng)商資源庫，嚴格準入，動態(tài)管理。嚴格準入：具備與采購需求相適應(yīng)的資格或資質(zhì)；平臺注冊并上傳證照文件；使用單位推薦、審查；公司集采中心審核。動態(tài)管理：評價不合格供應(yīng)商、“僵尸”供應(yīng)商（兩年內(nèi)不參與業(yè)務(wù)活動）清除出庫。2.公司建立分包商分類分級管理制度。分類：按照主營業(yè)務(wù)進行分類。分級：根據(jù)信用評價結(jié)果分為A\B\C\D四個級別。3.A級為綠名單，優(yōu)先使用；C級為慎用名單，限制使用；D級為黑名單，嚴禁使用。4.各單位必須使用進入公司集采平臺供應(yīng)商庫內(nèi)的供應(yīng)商，嚴禁使用庫外供應(yīng)商。第十五條

所屬單位應(yīng)科學(xué)編制采購文件，遵照采購文件公布的規(guī)則、流程和評標（審）辦法實施采購。第十六條

公司統(tǒng)一制定評標（審）專家資格條件，建立評標（審）專家?guī)?。所屬單位?yīng)加強評標（審）專家管理，復(fù)核評標（審）結(jié)果，建立專家推薦、選用、評價和退出機制。27第十五條明確了采購文件管理的要求：1.科學(xué)編制采購文件。文件編制應(yīng)做到：內(nèi)容完整、條款清晰；符合法律法規(guī)并充分貫徹采購人意圖；能科學(xué)準確評選出最佳中標人；采購合同能夠順利執(zhí)行并最大幅度地減少合同實施和結(jié)算階段的糾紛?！翱茖W(xué)”體現(xiàn)在：合理設(shè)置資格條件；合理劃分標段（包）；準確設(shè)置技術(shù)條件；科學(xué)設(shè)置評標標準；合理設(shè)置標底或最高限價。2.編制的采購文件應(yīng)按制定的流程進行評審。3.采購工作按照文件發(fā)布的規(guī)則、流程和辦法實施，不得隨意變更，特別是評標階段不得變更評標方法和標準。第十六條明確了專家管理的要求：1.公司建立統(tǒng)一的專家?guī)?，統(tǒng)一制定專家資格條件。基本條件：具備中級及以上職稱；技術(shù)、經(jīng)濟等專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年；熟悉招投標法等相關(guān)法規(guī)和公司制度；良好的職業(yè)道德和素養(yǎng)，無不良記錄。PPP項目專家?guī)鞐l件：具備高級及以上職稱；技術(shù)、經(jīng)濟等專業(yè)領(lǐng)域工作滿十年；熟悉招投標法等相關(guān)法規(guī)和公司制度；良好的職業(yè)道德和素養(yǎng)，無不良記錄；熟悉本專業(yè)技術(shù)要求和規(guī)范，技術(shù)專家具備鑒定本專業(yè)施工組織設(shè)計能力，商務(wù)專家具備審核本專業(yè)工程造價能力。2.入庫流程：各單位推薦——公司集采中心審核。3.各單位負責專家的選用、考核和評價，報送不合格專家信息，公司集采中心對不合格專家予以清理。第十七條

所屬單位應(yīng)注重采購管理與合同管理、支付管理的銜接，總部應(yīng)建立合同臺賬、資金支付臺賬。第十八條

所屬單位應(yīng)加強自身誠信體系建設(shè)，恪守信用，及時退還各類保證金，對拖欠付款等違約行為建立責任追究機制。第十九條

公司及所屬單位應(yīng)加強采購大數(shù)據(jù)分析和標準化建設(shè)，建立采購業(yè)務(wù)模板庫和成本數(shù)據(jù)庫。通過采購價格的比對、跟蹤和趨勢預(yù)測，為采購決策提供依據(jù)。30第十七～十九條明確了基礎(chǔ)管理、信用管理和信息化建設(shè)的要求：1.完善采購基礎(chǔ)管理，建立合同臺賬、資金支付臺賬。2.不僅要加強對供應(yīng)商的誠信建設(shè)與管理，更要加強自身的誠信建設(shè)，按規(guī)定退還投標保證金，按合同支付款項。3.通過信息化手段促進管理水平提升，建立采購業(yè)務(wù)模板庫、大宗物資設(shè)備價格、典型工程成本庫，運用大數(shù)據(jù)比對、跟蹤采購價格，為采購決策提供依據(jù)，管控采購風險。第二十條采購活動中嚴禁以下行為：（一）隱瞞信息、暗箱操作，具備上線條件的采購項目不上線。（二）肢解項目、化整為零，規(guī)避招標采購和集中采購。（三）量身定制、虛假招標，為特定關(guān)系提供便利。（四）走過場、不控制，縱容掛靠、圍標串標等現(xiàn)象。（五）未按規(guī)定權(quán)限進行采購，擅自更改采購方式、評標辦法或采購結(jié)果。（六）設(shè)置不合理條件，阻礙或排斥潛在投標人參與競爭。（七）暗示、授意、誘導(dǎo)評標專家進行不公正評標。（八）泄露應(yīng)當保密的采購活動相關(guān)信息。32（九）隱匿、銷毀、偽造、變造采購文件。（十）阻礙或拒絕監(jiān)督檢查。（十一）其他違反國家法律法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定的行為。第二十條對違反本規(guī)定的責任單位，一經(jīng)核實將給予約束性指標扣分并按公司相關(guān)規(guī)定進行處理，涉及前款行為之一的從重處理。332.《“黑名單”供應(yīng)商管理規(guī)定（試行）》經(jīng)公司2014年第八次黨政聯(lián)席會審議通過，2014年7月9日發(fā)布，發(fā)布文號：中葛股集采〔2014〕29號。《“黑名單”供應(yīng)商管理規(guī)定》主要內(nèi)容：明確“黑名單”供應(yīng)商的認定標準明確“黑名單”供應(yīng)商的確認流程（各單位/部門報送——集采中心審核——公司審定）明確“黑名單”供應(yīng)商的管理要求（嚴禁各單位與“黑名單”供應(yīng)商發(fā)生新增業(yè)務(wù)往來。已簽訂合同尚未履行的，應(yīng)立即解除；已開始履行，不具備解除條件的，應(yīng)妥善處理，認真防范履約風險。）“黑名單”供應(yīng)商的認定標準：1.轉(zhuǎn)包或違法分包中標項目的。2.采取圍標、串標、弄虛作假或賄賂等不正當手段承攬業(yè)務(wù)的。3.嚴重違約或拒絕履行合同義務(wù)的。4.發(fā)生較大及以上安全質(zhì)量環(huán)保責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2起人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故的。5.因安全質(zhì)量環(huán)保問題，導(dǎo)致公司資質(zhì)受限或信用降級的。6.拖欠農(nóng)民工工資或其他應(yīng)付款項，對公司造成影響的。7.以虛報進度及工程量等方式套取貨款及結(jié)算款項的。8.以鬧訪、圍堵及惡意訴訟等手段表達訴求，影響公司正常工作秩序或損害公司正當利益的。9.利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體傳播虛假信息，對公司名譽或利益造成嚴重損害的。10.有其他違規(guī)失信行為，對公司利益造成嚴重損害的。3.《分包商管理暫行規(guī)定》經(jīng)公司2015年第二十二次董事長辦公會審議通過，2015年12月24日發(fā)布，發(fā)布文號：中葛股集采〔2015〕105號?！斗职坦芾頃盒幸?guī)定》主要內(nèi)容：對分包商管理主體及職責予以明確明確了分包商選用原則（“先入庫，再使用”）明確按照分包商主項資質(zhì)和主營業(yè)務(wù)進行分類管理；按照信用評價結(jié)果進行分級管理將分包商分為A、B、C、D四個等級：A級：綜合評分≥90分，信用良好，優(yōu)先選用；B級：90分＞綜合評分≥75分，信用較好，可以選用；C級：75分＞綜合評分≥60分，信用一般，慎重選用；D級：綜合評分<60分，信用較差，禁止使用。明確了分包商信用評分機制信用評價，是對分包商投標行為（一標一評）、履約行為進行評分（日常和年度評價）。明確了承分包商信用評價標準（發(fā)生嚴重、較重失信行為的直接定級，發(fā)生一般失信行為的進行扣分處理）39明確了信用評價實施與管理的方法分包商信用等級有效期為1年，當年沒有履約行為的分包商，當年有投標行為的，以其上一年度綜合評價得分扣減當年投標行為扣分后定級；當年沒有投標行為的，若上一年度為A級的，按B級延用，其他按原等級延用。分包商信用等級升級實行逐級晉升制。新注冊分包商，納入B級分包商管理，信用初值按80分計。對評價為A級的分包商，所屬單位在編制采購文件時，可設(shè)置合適的信用獎勵措施。對評價為C級的分包商，所屬單位如需邀請其參與采購活動，應(yīng)書面報請公司集中采購中心核準。對連續(xù)兩年未參與公司采購活動且無履約行為的分包商，公司將其從合格分包商庫中予以清除。4.《管理禁令》及《管理禁令解釋》《管理禁令》經(jīng)公司2013年第四次黨政聯(lián)席會審議通過，2013年8月20日發(fā)布，發(fā)布文號：中葛股黨〔2013〕54號。《關(guān)于適用<管理禁令>若干問題的解釋》經(jīng)公司2014年第10次黨政聯(lián)席會審議通過，2014年8月7日發(fā)布，發(fā)布文號：中葛股黨〔2014〕74號。2017年根據(jù)公司要求，結(jié)合集采現(xiàn)狀以及工作重點，制定了各類企業(yè)的集中采購考核專項條款。（共12條）1.年度總部集中采購率低于90%（采購金額占比,下同），年度采購上線率低于90%，年度招標采購率低于80%，每項扣0.5-5分。2.使用公司合格承（分）包商庫以外的承（分）包商，扣0.3-3分。（二）約束性指標考核條款3.未編制年度、月度采購計劃，或年度計劃執(zhí)行率低于80%（金額占比），扣0.1-1分。4.不使用發(fā)布的采購文件范本；采購文件缺少關(guān)鍵內(nèi)容或存在不合理條款；標段（包）劃分不合理，扣0.1-1分。5.采購信息公開不充分、不及時，采購過程不透明，采購缺乏競爭性，扣0.1-1分。6.對圍標串標、弄虛作假等行為未能發(fā)現(xiàn)和處理，扣0.2-2分。7.評標管理不到位，不按招標文件公布的評標辦法和標準評標；對錯誤或顯失公正的評標結(jié)果不糾正，扣0.2-2分。8.評標定標時間超過1個月，一個季度累計達3次及以上，扣0.2-2分。9.不按時退還投標保證金，合同簽訂時變更中標人或背離實質(zhì)性內(nèi)容，不按合同約定辦理結(jié)算及支付，扣0.2-2分。10.對授權(quán)采購項目不監(jiān)督、不考核，被上級單位批評或通報，發(fā)生一次扣0.2-2分。11.不按規(guī)定對分包商進行信用評價，不按規(guī)定報送供應(yīng)商違約失信信息，扣0.2-2分。12.施工設(shè)備及管理用車購置計劃未報批，超越審批標準購置小車，扣0.2-2分。04大宗物資設(shè)備戰(zhàn)略采購案例02集中采購出現(xiàn)的問題案例分析03重大PPP項目招標采購案例01公司集中采購制度解讀內(nèi)容大綱052017年集中采購重點工作04大宗物資設(shè)備戰(zhàn)略采購案例02集中采購出現(xiàn)的問題案例分析03重大PPP項目招標采購案例01公司集中采購制度解讀內(nèi)容大綱052017年集中采購重點工作管理原則：“子公司具體實施、總部重點監(jiān)控”；重大PPP項目界定：單體金額50億元及以上。

（《重大PPP項目工程施工招標實施與管理方式》）50（一）重大PPP項目工程施工招標實施與管理方式招標階段招標流程實施與管理方式審批程序子公司公司集采中心PPP事業(yè)部一策劃階段1.編制采購方案組織編制制定資格審查標準劃分標段公司領(lǐng)導(dǎo)審批2.編制招標文件參與制定評標辦法、合同專用條款3.承包商尋源組織尋源參與參與二資審階段4.投標人考察參與組織考察參與5.資格預(yù)審參與組織資格預(yù)審，確定邀請對象，辦理入庫。三招標階段6.發(fā)布招標文件在線發(fā)布在線審批審核澄清答疑公司集采中心審批招標階段招標流程實施與管理方式審批程序子公司公司集采中心PPP事業(yè)部四開評標階段7.組建評標委員會負責組建參與抽選技術(shù)標評標專家公司集采中心、PPP項管部監(jiān)管8.開標組織開標過程監(jiān)督9.評標組織評標過程監(jiān)督，復(fù)核評標結(jié)果。五定標階段10.中標人考察參與組織考察參與公司定標委員會審批11.定標參與參與組織定標會議六合同簽訂階段12.合同談判參與參與組織談判公司備案13.合同簽訂組織簽訂核查履約保證金收取情況核查合同條款（二）重大PPP項目工程施工招標案例——巴萬高速公路項目招標采購1.項目簡介巴萬高速位于四川省巴中市、萬源市，設(shè)計為雙向四車道高速公路，設(shè)計時速80公里/小時，設(shè)計載荷公路Ⅰ級。本項目全長120公里，全線橋隧占路線總長63.94%，項目總投資約173億元，其中建安費約123億元，建設(shè)期4年。532.采購方案三峽建工編制項目采購實施，報公司審定。方案明確：1.標段劃分；（共分為10個標段，對外招標6個標段，其余4個標段分別為三峽建工和六公司實施）2.資格條件；3.尋源范圍；4.工作計劃；5.采購程序?！蛾P(guān)于確定巴萬高速公路項目施工采購實施方案的請示》附件：《采購實施方案》543.資格預(yù)審三峽建工根據(jù)審定的采購方案，擬定邀請名單，發(fā)布資格預(yù)審文件，按程序開展資格審查。公司與三峽建工共同尋找潛在投標人共32家，其中:央企28家，國企4家。最終向24家符合尋源要求的單位發(fā)出資格預(yù)審文件。24家單位均按時遞交了資格預(yù)審文件，集團公司組織資格預(yù)審評審會進行評審，確定23家單位通過資格預(yù)審。對資審合格的申請人，根據(jù)其標段參與意向，綜合考慮各標段施工難度差異，以及中鐵、中交、中冶、國企交叉選擇等因素，進行參投標段的分配，每個標段邀請6-7家單位參與投標?！蛾P(guān)于確定巴萬高速公路項目施工招標資格預(yù)審結(jié)果的請示》附件：《資格預(yù)審報告》、《邀請名單》、《資格預(yù)審評審報告》554.招標文件招標文件。按公司下發(fā)的工程施工招標文件及合同文件范本進行編制，公司組織多次討論評審。最終修訂的招標文件按程序報審?fù)ㄟ^。工程量清單。公司與三峽建工分別聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)，獨立編制工程量清單。根據(jù)編制結(jié)果，公司和三峽建工聯(lián)合組織評審復(fù)核確定。招標控制價。公司與三峽建工分別聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)，按照確定的工程量清單“背靠背”編制預(yù)算價格，作為確定招標控制價的依據(jù)?！蛾P(guān)于確定巴萬高速公路項目施工招標文件的請示》附件：《施工合同》、《招標文件》、《通用計量規(guī)則》565.開標評標此次招標的六個標段于2月8日在公司集中采購平臺發(fā)布招標文件，2月16日發(fā)布工程量清單，2月24日發(fā)布招標控制價，2月28日開標，3月1日至2日評標。開標。共收到35份投標文件，其中：第Ⅱ標段7份，第Ⅴ標段4份，第Ⅶ標段6份，第Ⅷ標段5份，第Ⅸ標段6份，第Ⅹ標段7份，投標人數(shù)量符合國家法律規(guī)定。組建評標委員會。分技術(shù)標評標委員會和商務(wù)標評標委員會。評委經(jīng)公司抽選，分別由5人（其中外部專家3人）和3人組成。（后續(xù)技術(shù)評委調(diào)整為7人及以上，其中外部評委不得少于5人）《重大PPP項目招標評標專家抽選工作指引》57評標。分響應(yīng)性評審、技術(shù)評審和報價評審。響應(yīng)性評審，35份投標文件，因行間距不符、字體不符、未雙面打印、超限價等原因，否決了14份，21份進入詳細評審。技術(shù)標評審，采用暗標方式進行評審，由工作人員對投標文件副本進行隨機編號，提交評標委員會進行技術(shù)標評審。報價評審，采用內(nèi)插法計算報價得分，低于招標控制價1.5%得滿分。單價評審不打分，但最多評審10項主要單價，中標候選人采用不平衡報價的通過澄清方式進行調(diào)整，不接受調(diào)整的取消中標資格。評標委員會按照招標文件規(guī)定的方法和標準完成評標工作，提交評標報告，對各標段投標人按綜合得分高低進行了排名。公司集中采購中心、PPP項目事業(yè)部對開標評標過程進行了全程監(jiān)督并錄像記錄，對評標結(jié)果進行了復(fù)核。586.定標2017年3月3日，公司召開2017年第一次采購管理委員會，聽取了三峽建工對項目采購招標情況及評標結(jié)果的匯報，結(jié)合公司集采中心、PPP項目事業(yè)部的監(jiān)管意見，對定標結(jié)果進行了投票表決，確定順序中標人。三峽建工領(lǐng)導(dǎo)列席會議。標段第一中標單位Ⅱ標段中鐵八局集團第一工程有限公司Ⅴ標段中鐵十二局集團有限公司Ⅶ標段中鐵二十五局集團有限公司Ⅷ標段中鐵五局集團有限公司Ⅸ標段中交路橋華南工程有限公司Ⅹ標段中鐵十八局集團有限公司《關(guān)于確定巴萬高速公路項目施工招標中標單位的請示》附件：《集團股份公司第一次采購管理委員會會議記錄》、《中標通知書》597.合同談判與簽訂合同談判工作由三峽建工負責組織，公司PPP事業(yè)部、集中采購中心等相關(guān)部門參與。三峽建工根據(jù)合同談判結(jié)果與中標單位簽訂合同，合同文件報公司集中采購中心、PPP項目事業(yè)部備案。《關(guān)于簽訂四川巴萬高速公路項目合同的請示》附件：《施工合同》、《合同評審會簽單》6004大宗物資設(shè)備戰(zhàn)略采購案例02集中采購出現(xiàn)的問題案例分析03重大PPP項目招標采購案例01公司集中采購制度解讀內(nèi)容大綱052017年集中采購重點工作（一）戰(zhàn)略采購規(guī)劃按照公司2017年集中采購工作的安排與部署，實施大宗物資設(shè)備戰(zhàn)略采購是集中采購工作的重要工作之一。戰(zhàn)略采購，就是公司牽頭組織各單位組建招標采購工作小組，以各單位報送的年度采購計劃為需求清單，通過公開招標的方式，鎖定供應(yīng)商和價格，供各單位直接使用。公司集采中心對2016年各單位物資設(shè)備采購情況進行了統(tǒng)計分析，初步擬定了鋼筋、鑄鐵鋼管、電線電纜、施工設(shè)備、試驗設(shè)備等大宗物資設(shè)備戰(zhàn)略采購。62（二）鋼筋戰(zhàn)略采購的實施1.項目概況公司2017年需求各類鋼筋約130萬噸，其中傳統(tǒng)項目30萬噸，PPP項目約100萬噸，項目特點：

需求地點分散，運費不確定；鋼材價格無法固定；具體需求不確定；鋼筋明細多，各單位需求不一致；不同品牌、材質(zhì)、地區(qū)價格差距大；各單位具體情況差異大，如：支付。63

3.采購方案（《鋼筋戰(zhàn)略采購方案》）招標范圍

2017年3月30—2018年3月30日公司各單位所需鋼筋及線材，具體如下：1.分區(qū)鎖定常用鋼筋及線材品牌。2.分區(qū)鎖定優(yōu)惠折扣、計價規(guī)則。3.鎖定逾期財務(wù)費用支付規(guī)則。4.分區(qū)鎖定運價計價規(guī)則。

采購方式

邀請招標邀請對象三類供應(yīng)商：各單位推薦合作過的最優(yōu)秀鋼材供應(yīng)商2016年前十名鋼材供應(yīng)商挑選庫內(nèi)有潛力的鋼材供應(yīng)商64采購組織公司集采中心牽頭，各單位參與，組建工作小組、專家小組和定標小組。工作小組：4人，由各單位業(yè)務(wù)骨干組成，主要職責：需求調(diào)研、采購立項、采購文件編寫、組織評標、清標及后勤服務(wù)等。專家小組：13人，由各單位業(yè)務(wù)專家組成，主要職責：論證戰(zhàn)略采購方案，審核采購文件，按標書規(guī)定完成評標并形成評標報告，負責合同談判。定標小組：13人，由各單位分管集采的副總或者副總委托人員組成，審核評標報告并定標。招標文件采用公司物資邀請招標文件范本，招標要點由專家小組研討后確定。65合同要點公司集采中心牽頭，各單位參與，組建工作小組、專家小組和定標小組。1.供貨期限：暫定1年。2.履約擔保：采取銀行保函形式，為合同金額的10%。3.價格方式：按招標采購形成的戰(zhàn)略協(xié)議，鎖定計價規(guī)則。4.供應(yīng)數(shù)量及結(jié)算支付方式：由供貨單位與各采購單位簽訂具體合同時，進一步明確。5.材質(zhì)檢測：材質(zhì)書+現(xiàn)場試驗檢測。6.運輸及裝卸：車板交貨。7.發(fā)票：一票制，專用增值稅發(fā)票。合同簽訂公司與中標單位簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，具體采購時，需求單位與戰(zhàn)略協(xié)議供應(yīng)商簽訂采購合同。66

3.采購實施

編制招標文件：專家小組根據(jù)采購項目的特點和難點，確定供應(yīng)商報價原則：分解報價，鎖定優(yōu)惠折扣及財務(wù)費用，物流費用報單價作為參考。J具體結(jié)算價為：P=P1+P2+P3+P4，其中，P1為網(wǎng)價、P2為優(yōu)惠額、P3為綜合物流費（只報費率參考）、P4為財務(wù)費用。分省域報價，供應(yīng)商自愿選擇優(yōu)勢省域報價，利于篩選出各省域優(yōu)勢供應(yīng)商。分A、B兩大類品牌報價。分別對各省域主流一、二線品牌鋼筋報價。（《2017年鋼筋集采招標文件》）67

資格審查2月17日在公司集采平臺發(fā)布招標公告，共有54家報名，其中51家供應(yīng)商通過資審。開標

3月6日上午10：00時開標，按照自愿原則部分供應(yīng)商