推動集體經(jīng)濟薄弱村持續(xù)發(fā)展提升

PAGE4-推動集體經(jīng)濟薄弱村持續(xù)發(fā)展提升黨的十八大以來，從中央到地方不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，村民獲得收益大幅上升。但與此同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題也日益凸顯，特別是集體經(jīng)濟相對薄弱的村莊持續(xù)保值增值的壓力越來越大。破解這一難題，可從以下四方面發(fā)力。立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，聚焦薄弱村發(fā)展的迫切需求。在脫貧攻堅和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策系統(tǒng)支持下，集體經(jīng)濟薄弱村普遍清理了集體資產(chǎn)、資源和資金，完成了股權(quán)確認(rèn)，初步構(gòu)建了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的治理框架，但仍面臨不少現(xiàn)實困難。一是集體經(jīng)濟薄弱村很多是過去的貧困村，普遍位置偏遠、空心化嚴(yán)重、資源匱乏，以小農(nóng)戶種養(yǎng)為主、組織化水平低，發(fā)展基礎(chǔ)較差。二是村干部及農(nóng)戶受歷史觀念、相關(guān)法律缺失、激勵機制不健全等因素影響，參加并經(jīng)營集體經(jīng)濟的意愿和動力不足。三是不少集體經(jīng)濟組織形式大于內(nèi)容，以土地承包租賃為主，功能定位和發(fā)展方向模糊，與普通農(nóng)戶的生產(chǎn)生活需求距離較遠，農(nóng)民的主體性缺失。四是缺少知政策、懂市場、會經(jīng)營的能人帶動，日常管理的規(guī)范性不夠，經(jīng)營性資產(chǎn)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條單一，內(nèi)生增長動能不足。明確方向定位，專注為小農(nóng)戶提供精準(zhǔn)化服務(wù)。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策初衷是為了應(yīng)對“統(tǒng)”得不夠、“分”得過度的問題，當(dāng)前廣大集體經(jīng)濟薄弱村依然存在此類問題。因此，薄弱村集體經(jīng)濟組織要從小農(nóng)戶種養(yǎng)為主的現(xiàn)實條件出發(fā)，充分發(fā)揮“統(tǒng)”的功能和優(yōu)勢，積極回應(yīng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需求，在為小農(nóng)戶提供精準(zhǔn)化服務(wù)上尋求增長點。從各地實踐看，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)這一核心，統(tǒng)籌整合財政資金、集體資產(chǎn)和社會資本，從小農(nóng)戶急需的農(nóng)機服務(wù)、倉儲運輸、農(nóng)資購置、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后銷售等一個或多個環(huán)節(jié)入手，并逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)拓展。特別要注意的是，薄弱村集體經(jīng)濟組織不能只做簡單的土地發(fā)包方，將土地完全交由外部的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)或合作社獨立經(jīng)營，村集體經(jīng)濟組織要以經(jīng)營者、管理者、監(jiān)督者等身份真正參與到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中去。同時，也要注意不能忽視小農(nóng)戶經(jīng)營這一基礎(chǔ)，警惕過度包攬或干涉小農(nóng)戶的生產(chǎn)自由，要充分發(fā)揮小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的長效機制。強化能力建設(shè)，提升管理規(guī)范化和專業(yè)化水平。推動集體經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)新發(fā)展，強化村集體經(jīng)濟組織的能力建設(shè)是根本。一是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的立法進程，明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場法人地位，賦予集體經(jīng)濟組織獨立經(jīng)營權(quán)，允許開展村莊生產(chǎn)生活所需的各項業(yè)務(wù)活動。二是發(fā)揮政府創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強對薄弱村集體經(jīng)濟組織的引導(dǎo)和培育，在土地、稅收、資金、人才等方面給予更多的政策支持，規(guī)范集體經(jīng)濟組織運行機制。三是建立健全民主管理的內(nèi)部管理體系，調(diào)動全體村民參與集體經(jīng)濟的積極性創(chuàng)造性，完善利益分配和風(fēng)險分?jǐn)倷C制，激勵村干部及能人發(fā)揮帶頭作用，同時保證收益分配的相對公平。四是通過多種渠道選聘一批政治素養(yǎng)高、經(jīng)營能力強的優(yōu)秀人才到薄弱村擔(dān)任集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，加大培訓(xùn)力度，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，切實解決薄弱村集體經(jīng)濟組織“缺能人”難題。倡導(dǎo)協(xié)同合作，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織抱團發(fā)展。集體經(jīng)濟薄弱村的規(guī)模普遍偏小、發(fā)展基礎(chǔ)差且同質(zhì)性強，單獨依靠村莊自身力量實現(xiàn)發(fā)展，制約多、難度大。同時，過度局限于各個村莊自主經(jīng)營，也不利于資源整合、規(guī)模提升和產(chǎn)業(yè)集聚，還會加劇村莊間發(fā)展的不平衡。因而，要打破以行政村為單位發(fā)展集體經(jīng)濟的局限，積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強合作，以強村帶弱村，以大村帶小村，或探索建立區(qū)域性農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)盟，在技術(shù)推