全過程人民民主的制度優(yōu)勢和法治保障

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全過程人民民主的制度優(yōu)勢和法治保障

習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，站在歷史與時代的高度，深入闡述了全過程人民民主這一重大理念的理論內(nèi)涵、鮮明特質(zhì)、制度優(yōu)勢和實踐要求，極大豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論。法治是民主的保障，發(fā)展社會主義民主，必須健全社會主義法治。我們必須充分認識全過程人民民主這一中國式民主制度的顯著優(yōu)勢，堅持用制度體系保障人民當家作主，在法治軌道上不斷加以推進和完善。

充分認識全過程人民民主的顯著制度優(yōu)勢

發(fā)展全過程人民民主是中國式民主的本質(zhì)要求。中國式民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民當家作主，是一種全過程的民主。首先，黨的領(lǐng)導是實行全過程人民民主的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益。只有在黨的領(lǐng)導下，才能從政治上保證人民享有最廣泛最充分的民主權(quán)利，將最廣大人民的意志有效凝聚起來，實現(xiàn)人民民主和國家意志相統(tǒng)一，保證人民當家作主。其次，人民性是全過程人民民主的本質(zhì)屬性。全過程人民民主，始終堅持以人民為中心，通過一系列法律和制度，切實體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，真正做到了人民當家作主。再次，全過程人民民主強調(diào)民主過程的全面性、真實性、有效性。我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。這深刻揭示了全過程人民民主的鮮明特質(zhì)。所謂全面性，就是指民主參與的流程和程序全鏈條、不斷鏈，民主參與的主體和形式實現(xiàn)全方位、不缺位，民主實踐的領(lǐng)域和范圍做到全覆蓋、無盲區(qū)。所謂真實性，就是整個民主過程由人民親身參與，有真實的現(xiàn)場體驗感。所謂有效性，就是成果被全體人民共享，人民在民主問題上有獲得感，民主參與的期望能夠在參與實踐中得以實現(xiàn)。

全過程人民民主彰顯中國式民主的顯著優(yōu)勢。全過程人民民主所特有的鮮明特質(zhì)，必然能夠有效保證人民具有廣泛參與權(quán)。這樣的民主，既重視選舉，強調(diào)選舉民主的真實性，強調(diào)保護選舉人的意志、遵從人民的意愿，同時也強調(diào)選舉之后的日常治理，有效保證最廣大人民盡可能最廣泛地參與各個領(lǐng)域各個方面的國家治理和社會治理。這種治理不僅包括國家和社會事務(wù)的民主協(xié)商、科學決策，也包括對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終掌握在人民手里，始終為人民服務(wù)。同時，還要求這種治理是一個合作治理的過程，在人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，強調(diào)共建共治共享，追求的是共識，形成的是最大公約數(shù)。

堅持用制度體系保障人民當家作主

充分發(fā)揮人民代表大會制度作為實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用。堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度，就是發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家作主，必須切實把人大“四個機關(guān)”即政治機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)的性質(zhì)職能在全過程人民民主實踐中落實到位。各級人大及其常委會要充分發(fā)揮人大代表作用，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，切實做到民有所呼、我有所應。要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

充分運用各種制度的力量來保證人民行使各項民主權(quán)利。除了要發(fā)揮好人民代表大會制度這個根本政治制度的主導作用外，還必須進一步健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。進一步健全中國新型政黨制度，推動各政黨以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，實現(xiàn)各民主黨派的廣大成員和所聯(lián)系群眾各方面訴求的有序表達與利益整合。進一步健全基層群眾自治制度，充分保證基層群眾在農(nóng)村的村民委員會、城市的居民委員會直接行使自治權(quán)，實現(xiàn)對基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的參與、決策、管理與監(jiān)督。進一步健全民族區(qū)域自治制度，依法治理相關(guān)的民族事務(wù)。這些制度的不斷完善和切實執(zhí)行，能夠充分保證人民群眾以不同方式、不同角色參與國家和社會事務(wù)管理，從而實現(xiàn)當家作主，確保全過程人民民主在國家和社會各個層面得以有效實施。

堅持在法治軌道上推進全過程人民民主

堅持法治為了人民、保障人民，全面貫徹和體現(xiàn)全過程人民民主的本質(zhì)要求。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民，將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、維護人民利益。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。人民對法治建設(shè)的參與程度，決定著法治發(fā)展的進程及其廣度和深度。要不斷探索有效機制，拓寬人民群眾有序參與法治實施的渠道，擴大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動人民群眾投身全面依法治國實踐的積極性、主動性、創(chuàng)造性，依法保證人民通過各種途徑和形式廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c國家治理和社會治理。要堅持不斷創(chuàng)新人民參與立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)各個環(huán)節(jié)各個方面的方式方法，充分尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，形成全面依法治國的強大合力，使全面依法治國深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐中，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，為實現(xiàn)法治中國建設(shè)而努力奮斗、貢獻力量。

加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系為全過程人民民主提供了堅實的法律制度保障。我們黨領(lǐng)導人民制定憲法，規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，規(guī)定人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。我國憲法還全面系統(tǒng)規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，確立的各項制度和大政方針都體現(xiàn)了人民當家作主，都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。我們要進一步完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法得到全面實施。要加強黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民共同行動。要深入推進科學立法、民主立法、依法立法，把全過程人民民主貫穿立法工作全過程，在提高質(zhì)量的前提下加快立法修法步伐，盡快構(gòu)建更加科學完備、統(tǒng)一權(quán)威的良法體系，努力使每一項立法和每一部法律法規(guī)都反映人民意愿，保障人民利益，得到人民擁護。特別是要緊緊圍繞人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的切身利益問題，切實加強教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保、收入分配、食品安全、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域的立法，抓緊制定國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，積極回應人民群眾對立法工作的新要求、新期待，通過法治增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

健全社會公平正義法治保障制度，全方位加強人權(quán)法治保障。公平正義是人民的期盼，也是法治的生命線和核心價值追求。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。發(fā)展全過程人民民主，必須全方位加強人權(quán)法治保障，緊緊圍繞維護和促進社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。不斷鞏固和拓展公民依法享有政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利等廣泛權(quán)利，保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展、共同富裕的權(quán)利，積極穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)人的自由全面發(fā)展。要繼續(xù)推進法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，用制度來促進、維護和保障社會公平正義。推進全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程。要深入推進依法行政，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)