江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(正式印發(fā)稿)

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江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃

(2013—2030年)

目錄

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前言

1

第一章生物多樣性現(xiàn)狀

3

一、生態(tài)系統(tǒng)多樣性

3

二、物種多樣性

3

三、遺傳資源多樣性

4

第二章生物多樣性保護(hù)成效及挑戰(zhàn)

5

一、生物多樣性保護(hù)成效

5

二、生物多樣性保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

8

第三章指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)

11

一、指導(dǎo)思想

11

二、基本原則

11

三、戰(zhàn)略目標(biāo)

12

第四章戰(zhàn)略任務(wù)與優(yōu)先行動

15

戰(zhàn)略任務(wù)一完善政策法規(guī)與管理體制

15

戰(zhàn)略任務(wù)二開展生物多樣性調(diào)查、評估與監(jiān)測

16

戰(zhàn)略任務(wù)三提高生物多樣性就地與遷地保護(hù)水平

17

戰(zhàn)略任務(wù)四推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與重點流域污染防治

20

戰(zhàn)略任務(wù)五加強生物安全管理和防范

21

戰(zhàn)略任務(wù)六加強宣傳教育與公眾參與

23

第五章保障措施

25

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

25

二、落實配套政策

25

三、提高實施能力

25

四、加大資金投入

25

第六章2022年前重點項目

27

項目1全省生物多樣性本底調(diào)查與編目

27

項目2生物多樣性監(jiān)測預(yù)警體系和信息平臺建設(shè)

28

項目3近岸典型海域生物資源綜合修復(fù)工程

28

項目4重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程

29

項目5珍稀瀕危野生動植物保護(hù)工程

30

項目6自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理工程

31

項目7野生動植物培育利用工程

32

項目8畜禽遺傳資源保護(hù)和利用工程

33

項目9農(nóng)業(yè)野生植物資源原生境保護(hù)區(qū)（點）建設(shè)

34

項目10重要外來入侵生物綜合防治工程

35

項目11生物物種資源出入境查驗技術(shù)體系和平臺建設(shè)

36

項目12緊缺中藥材資源保護(hù)與綜合開發(fā)利用工程

37

項目13重要微生物資源的保護(hù)和綜合利用工程

38

前言

“生物多樣性”是生物（動物、植物和微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個層次。生物多樣性具有重要的生態(tài)環(huán)境價值，能夠涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、維持生態(tài)平衡，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是生態(tài)安全和糧食安全的重要保障。生物多樣性已成為繼氣候變化之后又一國際環(huán)境熱點，受到各國政府的高度重視。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局，上升為黨的執(zhí)政理念和國家意志。保護(hù)生物多樣性，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗中國，促進(jìn)人與自然和諧相處的重要舉措。近年來，我國積極履行《生物多樣性公約》，不斷加大生物多樣性保護(hù)力度。先后實施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重大工程，發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》，成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略性地位和基礎(chǔ)性作用日益凸顯。

江蘇跨江濱海、平原遼闊、水網(wǎng)密布、湖泊眾多，具有良好的自然稟賦和生態(tài)條件。近年來，省委、省政府緊緊圍繞“兩個率先”的目標(biāo)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，全省生物多樣性保護(hù)工作不斷取得新成效。為深入貫徹落實黨的十八大精神和習(xí)近平總書記對江蘇發(fā)展的最新要求，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的意見》，出臺《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，將生態(tài)文明建設(shè)擺到了更加突出的位置，對推進(jìn)全省生物多樣性保護(hù)工作具有里程碑意義。

為全面貫徹落實省委、省政府推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)的各項舉措，切實保護(hù)好生物多樣性，江蘇省生物多樣性保護(hù)委員會組織編制了《江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2013-2030年）》，對我省生物多樣性保護(hù)進(jìn)行總體規(guī)劃和部署。該行動計劃是指導(dǎo)我省今后20年生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。

第一章生物多樣性現(xiàn)狀

一、生態(tài)系統(tǒng)多樣性

江蘇橫跨暖溫帶、北亞熱帶和中亞熱帶，森林生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的過渡性質(zhì)和南北交匯特點。受地形地貌和人為干擾因素的長期影響，江蘇森林生態(tài)系統(tǒng)以次生林和人工林為主，天然林面積較少，但其基本組成類型及緯度地帶性分布規(guī)律明顯，地帶性植被類型由最北部的落葉闊葉林逐漸過渡到最南部的常綠闊葉林。在蘇北灌溉總渠以北的丘陵山地，分布著暖溫帶落葉闊葉林；在蘇北灌溉總渠以南至宜溧山地北麓，分布著北亞熱帶常綠落葉闊葉混交林；在宜溧山地分布著中亞熱帶常綠闊葉林。

江蘇是全國濕地資源最為豐富的省份之一，有濕地5類16型，共282.19萬公頃，占全省國土面積27.5%。其中自然濕地4類12型，共194.6萬公頃，占全省濕地總面積68.96%；人工濕地有4型，共87.59萬公頃，占全省濕地總面積31.04%。自然濕地包括近海與海岸濕地99.22萬公頃，河流濕地38.93萬公頃，湖泊濕地53.65萬公頃，沼澤濕地2.80萬公頃。其中近海與海岸濕地是東北亞候鳥遷徙的重要通道，為丹頂鶴、黑嘴鷗、勺嘴鷸等瀕危鳥類提供了重要的繁殖地或越冬地。

二、物種多樣性

全省有維管束植物2290種，其中蕨類植物163種，裸子植物14種，被子植物2113種，天然分布有寶華玉蘭、銀鏤梅、秤錘樹、金錢松等珍稀瀕?；驀抑攸c保護(hù)植物。有脊椎動物1070種，其中鳥類尤為豐富，達(dá)473種，占全國鳥類總種數(shù)的36.8%，濕地鳥類334種，屬于國家重點保護(hù)鳥類達(dá)60余種，屬于中外《保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境保護(hù)協(xié)定》規(guī)定的種類達(dá)243種。全省水生動物資源極為豐富，共有魚類476種。東部沿海有著名的呂四、海州灣等漁場，盛產(chǎn)黃魚、帶魚、鯧魚、蝦類、蟹類和貝藻類等水產(chǎn)品。內(nèi)陸水面有鰣魚、刀魚、河豚等淡水魚類140余種，是全國河蟹、鰻魚苗的主要產(chǎn)地。全省有中國特有種550種，其中特有植物468種，特有哺乳動物10種，特有鳥類3種，特有爬行動物18種，特有兩棲動物7種，特有魚類44種。

三、遺傳資源多樣性

江蘇是著名的“魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)作物種質(zhì)資源種類繁多、類型多樣。有栽培大田農(nóng)作物133種、果桑茶34種、蔬菜種質(zhì)資源172種，養(yǎng)殖種質(zhì)資源25種148品種。地方畜禽品種資源豐富，其中列入《國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》10種，列入《江蘇省省級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》29種，列入省地方品種志33種。全省共有各類中藥資源1600種，其中植物藥用資源1384種，重要的道地藥材包括茅蒼術(shù)、蘇薄荷、太子參、夏枯草等。全省共有觀賞植物1336種，種植利用的林果、茶桑、花卉等品種達(dá)260余個。

第二章生物多樣性保護(hù)成效及挑戰(zhàn)

一、生物多樣性保護(hù)成效

（一）政策法規(guī)體系初步建立

省委、省政府先后出臺《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計劃》、《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的意見》、《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》等一系列政策文件。出臺《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省漁業(yè)管理條例》、《江蘇太湖水污染防治條例》、《江蘇省實施<中華人民共和國森林法>辦法》、《江蘇省野生動物保護(hù)條例》、《江蘇省種畜禽管理實施辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章。有關(guān)部門組織編制了林業(yè)生態(tài)工程、濕地保護(hù)、城市生物多樣性保護(hù)等一批專項規(guī)劃。

（二）工作機制逐步完善

成立江蘇省生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)工程。市、縣（市、區(qū)）也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立有效的工作機制。成立“江蘇省生物多樣性保護(hù)委員會”，統(tǒng)籌推進(jìn)全省生物多樣性保護(hù)工作。成立“江蘇省國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作。建立省市縱向聯(lián)動的野生動植物和濕地保護(hù)管理機制，省級層面設(shè)立江蘇省野生動植物保護(hù)站和濕地保護(hù)站，蘇州、無錫、揚州、鹽城、泰州、淮安、常州、連云港、宿遷等市成立相應(yīng)的野生動植物及濕地保護(hù)管理機構(gòu)，確保了野生動植物和濕地保護(hù)管理工作的有效開展。

（三）基礎(chǔ)調(diào)查得到加強

開展全省生物物種資源調(diào)查、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查和生物多樣性評價工作，基本摸清全省各類生物物種資源的種類、數(shù)量和分布。開展全省濕地資源調(diào)查，基本摸清全省濕地資源的分布、類型和主要生態(tài)特征。開展全省陸生野生動物資源調(diào)查和重點保護(hù)野生植物資源調(diào)查，準(zhǔn)確掌握我省野生動物和重點野生植物的野外資源狀況。開展2008年以來全省進(jìn)出口貿(mào)易的物種資源調(diào)查，明確我省貿(mào)易中的重要動植物種資源種類，掌握近年貿(mào)易中的物種資源流動狀況。開展全省重要水域水生生物資源調(diào)查，并實施動態(tài)監(jiān)測。出版《江蘇植物志》、《江蘇省志：生物志》、《江蘇魚類志》等動植物志書。

（四）就地遷地保護(hù)成效顯著

就地保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。全省建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)32個，總面積60.19萬公頃,約占全省國土面積的5.87%，其中國家級自然保護(hù)區(qū)3個，總面積33.62萬公頃。這些保護(hù)區(qū)基本保護(hù)全省90%以上的典型森林生態(tài)系統(tǒng)，以及麋鹿、丹頂鶴、銀縷梅、寶華玉蘭等國家重點保護(hù)或瀕危野生動植物的集中分布地。全省受保護(hù)自然濕地面積達(dá)50.40萬公頃，建立各類濕地自然保護(hù)區(qū)27處，國家濕地公園13處、省級濕地公園26處、國家城市濕地公園6處。建立省級以上森林公園55個，其中國家級森林公園17個。建立省級以上風(fēng)景名勝區(qū)23個，其中國家級風(fēng)景名勝區(qū)5個。遷地保護(hù)不斷加強。在全省13市建立野生動物救護(hù)中心，初步形成珍稀瀕危物種野外救護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。各動物園積極開展瀕危物種人工繁育，猴類、鶴類、麋鹿、華南虎等瀕危物種的種群繁育水平居全國前列。全省建立畜禽遺傳資源保種場30個，遺傳資源保護(hù)區(qū)3個；建立國家級地方雞種基因庫、國家級水禽品種基因庫和太湖豬基因庫，分別保存地方遺傳資源25個、12個和3個。建立長江下游特色經(jīng)濟(jì)魚類、湖泊特色魚蝦貝類、海洋經(jīng)濟(jì)貝類、海洋魚類、水生經(jīng)濟(jì)植物等種質(zhì)資源庫。建立國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)25個。

（五）生物安全管理力度增強

不斷增強出入境生物物種資源的查驗水平，加大打擊走私瀕危野生動植物資源的力度。在全省進(jìn)出境口岸逐步建成出入境生物物種資源查驗體系，形成以省檢驗檢疫動植物與食品檢測中心為核心、以市動植物檢疫實驗室為基礎(chǔ)的動植物檢疫實驗室體系，有效防范了外來有害生物的入侵和瀕危野生動植物的流失。積極開展外來入侵生物防治，水花生、加拿大一枝黃花、美國白蛾等外來入侵物種在我省的蔓延擴(kuò)散趨勢得到有效控制，松材線蟲病防治實現(xiàn)連續(xù)八年“雙下降”。初步構(gòu)建野生動物疫源疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和信息系統(tǒng)，先后建立8個國家級、34個省級、74個市縣級監(jiān)測站。

（六）生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展

綠色江蘇建設(shè)全面推進(jìn)，2012年林木覆蓋率達(dá)21.6%。實施江河湖海防護(hù)林、丘陵崗地植被恢復(fù)、綠色通道、村莊綠化、野生動植物及濕地保護(hù)等一批重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，初步建成以丘陵山區(qū)重點生態(tài)公益林為主體，以江河湖海防護(hù)林帶為骨架，以農(nóng)田、水系、道路林網(wǎng)為脈絡(luò)，以森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)為嵌點的林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)得到落實，在主體功能區(qū)規(guī)劃的框架下，編制實施《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，將全省自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、以及重要濕地、水體、山體等15類重要區(qū)域劃定為生態(tài)紅線區(qū)域，加強生態(tài)空間管制，嚴(yán)守生態(tài)紅線。全省已建成國家生態(tài)市（縣、區(qū)）22個，國家生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園林小城鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村數(shù)量均居全國前列。

（七）流域治理和生態(tài)修復(fù)成效明顯

重點流域治理深入推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，125個國控斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的比例提高19.2%，劣于V類的比例減少16.8%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98.9%。太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善，長江干流水質(zhì)總體保持II類，淮河流域23個考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過90%，南水北調(diào)干線水質(zhì)基本達(dá)到國家要求。生態(tài)修復(fù)力度不斷加大，組織實施鹽城沿海潮間帶、洪澤湖東部、溱湖濕地等一系列濕地保護(hù)與恢復(fù)項目，建設(shè)和恢復(fù)濕地近50萬畝。實施山體保護(hù)和工礦廢棄地復(fù)綠工程，劃定山石禁采區(qū)81個，禁采帶29條，禁采面積擴(kuò)大23%。加強礦山生態(tài)修復(fù)，800多個宕口得到整治。

二、生物多樣性保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

雖然近年來我省對生物多樣性保護(hù)重要性的認(rèn)識有了提高，生物多樣性保護(hù)工作得到加強，也取得一定成效，但依然存在不少問題，面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）開發(fā)和保護(hù)矛盾仍然突出

江蘇人多地少，資源缺乏、生態(tài)環(huán)境承載能力相對較弱，但土地開發(fā)強度卻位于全國前列，2012年，全省土地開發(fā)強度接近21%，蘇南地區(qū)接近28%。在丘陵山區(qū)開發(fā)、公路建設(shè)、圍湖造田、灘涂圍墾和海洋海岸工程等開發(fā)建設(shè)活動的影響下，我省自然棲息地日益縮小和破碎化，受威脅和瀕臨滅絕的野生動植物物種數(shù)量持續(xù)增加。白暨豚、香果樹等國家重要保護(hù)野生動植物已從野外絕滅，丹頂鶴、中華鱘、揚子鱷、珊瑚菜、水蕨等珍稀瀕危物種，以及刀魚、鰣魚、河豚等經(jīng)濟(jì)魚類的野外種群數(shù)量大幅縮減，部分已處于瀕危狀態(tài)。過度采挖和開發(fā)致使部分珍稀物種資源喪失嚴(yán)重。金錢松、櫸樹、青檀等名貴樹種曾有廣泛分布，由于過度砍伐已處于資源枯竭狀況。過度捕撈致使主要經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)品種資源明顯衰竭，捕撈產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷下降。濕地資源仍面臨圍墾、過度利用等各種威脅，面積萎縮、功能退化的不利趨勢短期難以得到根本性扭轉(zhuǎn)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，保護(hù)和開發(fā)的矛盾仍然突出。

（二）環(huán)境污染壓力依然較大

我省生態(tài)環(huán)境總體上仍沒有邁過高污染、高風(fēng)險的階段。主要污染物排放量依然較大，單位國土面積主要污染物排放強度位居全國前列。水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，主要湖泊普遍存在富營養(yǎng)化問題，太湖部分湖區(qū)受總氮影響，水質(zhì)劣于V類?；春?、南水北調(diào)、通榆河等部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)尚不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。長江入江支流污染較重，近岸海域水質(zhì)有下降趨勢。農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染整體上尚未得到有效治理。環(huán)境污染不僅對人類健康造成威脅，而且導(dǎo)致自然棲息地質(zhì)量下降和生態(tài)系統(tǒng)功能退化，嚴(yán)重威脅野生動植物，尤其是水生和河岸生物的生存和繁衍。

（三）品種單一化的不利影響日益凸顯

隨著新品種的開發(fā)利用，以及種子生產(chǎn)商品化和社會化，我省品種數(shù)量迅速減少，作物、果樹、蔬菜種植和家畜家禽養(yǎng)殖集中在少數(shù)幾個品種。品種單一化造成品種資源的數(shù)量減少，許多擁有重要基因資源的地方傳統(tǒng)優(yōu)良品種遭到淘汰或消失。如原較普遍種植的蕎麥、高粱等已較少發(fā)現(xiàn)；小米品種大頭黃、大粒黃、白沙榴、小拔谷，黍稷品種得羅兒、白米黍子、平頭兒、黃稷子等地方特色品種資源已在我省消失，楓涇豬、橫涇豬等地方豬品種已滅絕，中梅山豬、沙烏頭豬、淮北豬等受到嚴(yán)重威脅。蘇北地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)多以楊樹為主，城市綠化樹種選用單一，大量的鄉(xiāng)土樹種正逐漸消失。

（四）外來生物入侵風(fēng)險不斷加大

我省是受外來生物入侵較為嚴(yán)重的省份之一，有豚草、假高粱、水葫蘆、大米草、一年蓬、毒麥、加拿大一枝黃花等外來入侵雜草89種，約占全國外來入侵生物總種數(shù)的三分之一，有松材線蟲、美洲斑潛蠅、棉花枯黃萎病等外來入侵病蟲害20余種。外來入侵生物對我省生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林業(yè)和人類健康構(gòu)成威脅，跨區(qū)域傳播的風(fēng)險越來越高，防控形勢日趨嚴(yán)峻。

（五）政策法規(guī)和體制機制有待完善

生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)不健全，自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生物物種資源出入境管理、外來生物入侵防控、生態(tài)補償?shù)鹊胤椒ㄒ?guī)尚未出臺。生物多樣性保護(hù)涉及多個部門，由于職責(zé)分工不明確，不能形成強有力的工作合力。政府考核目標(biāo)責(zé)任制尚缺乏生物多樣性保護(hù)方面的考核指標(biāo)。生物多樣性保護(hù)資金投入機制亟待完善，在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、物種資源查明與監(jiān)測、品種資源收集和存儲、遷地保護(hù)設(shè)施建設(shè)等重要領(lǐng)域存在資金缺口。資源有償使用和生態(tài)補償機制沒有全面建立。

（六）全社會生物多樣性保護(hù)意識有待提高

近年來，通過開展一系列生物多樣性保護(hù)專項行動和宣傳教育活動，全社會生物多樣性保護(hù)意識得到一定程度的提高，但整體上對生物多樣性保護(hù)重要性的認(rèn)識還不夠深入，公眾參與生物多樣性保護(hù)的積極性有待提高。少數(shù)地方還存在犧牲環(huán)境利益換取經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象，沿海地區(qū)圍墾灘涂和濫捕海洋魚類資源的問題依然突出。企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識不強，超標(biāo)排放、非法排污、惡意偷排等行為依然存在。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識還沒有真正形成，提高全社會的生物多樣性保護(hù)意識任重道遠(yuǎn)。

第三章指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神，以生態(tài)省建設(shè)為載體，以生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為手段，遵循生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展規(guī)律，堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生物多樣性保護(hù)相統(tǒng)一，強化生物多樣性的有效保護(hù)與可持續(xù)利用，推動江蘇生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列，繪就“美麗中國”江蘇畫卷。

二、基本原則

（一）保護(hù)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展

正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生物多樣性保護(hù)的關(guān)系，堅持保護(hù)優(yōu)先的方針，強調(diào)在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)的理念，合理利用自然資源，建立可持續(xù)利用的長效機制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生物多樣性保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實施

充分調(diào)動各方面的積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，將生物多樣性保護(hù)納入各級政府和各部門的相關(guān)規(guī)劃和計劃，分期實施，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項保護(hù)措施落到實處。

（三）突出重點、整體推進(jìn)

針對當(dāng)?shù)刈匀粭l件和生物多樣性保護(hù)工作中存在的突出問題，對典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種和重要遺傳資源實施重點保護(hù)。堅持以就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)為輔，全面推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。

（四）政府主導(dǎo)、公眾參與

充分發(fā)揮政府的組織推動作用，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加大促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的政策支持力度。強化信息公開和輿論引導(dǎo)，廣泛開展生物多樣性宣傳和教育活動，充分調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與生物多樣性保護(hù)的熱情和積極性。

三、戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)

到2017年，力爭使重點區(qū)域生物多樣性下降趨勢得到有效遏制。具體包括以下指標(biāo)：

1.50%的區(qū)域完成生物多樣性本底調(diào)查；

2.林木覆蓋率達(dá)到23%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.7%；

3.生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)面積占全省國土面積比例達(dá)到20%以上，自然保護(hù)區(qū)面積占全省國土面積比例達(dá)到6%以上；

4.國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力全部達(dá)到國家規(guī)范化建設(shè)的要求，80％省級自然保護(hù)區(qū)達(dá)到國家規(guī)范化建設(shè)要求；

5.自然濕地保護(hù)率達(dá)到42%以上，沿海灘涂圍墾生態(tài)用地比例不少于20%；

6.地表水優(yōu)于III類水質(zhì)的比例達(dá)到60%，近海海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%；

7.92%的國家和省重點保護(hù)野生動植物得到有效保護(hù)，生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)；

8.80%以上的地方動植物遺傳資源進(jìn)入國家、地方種質(zhì)庫保存，70%以上的野外現(xiàn)存種群量極少的受威脅物種和野生近緣植物進(jìn)入資源圃或在原位保護(hù)區(qū)保護(hù)；

9.初步建立生物多樣性監(jiān)測和預(yù)警體系，50%的站點能開展生物多樣性日常監(jiān)測；

10.基本建立生物物種資源出入境查驗管理制度；

11.各級政府生物多樣性保護(hù)投入的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長幅度。

（二）中期目標(biāo)

到2022年，努力使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制。具體包括以下指標(biāo)：

1.全省基本完成生物多樣性本底調(diào)查；

2.林木覆蓋率達(dá)到24%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到39%；

3.生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)面積占省國土面積比例保持20%以上，自然保護(hù)區(qū)占省國土面積比例保持6%以上；

4.省級以上自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力達(dá)到國家規(guī)范化建設(shè)要求；

5.自然濕地保護(hù)率達(dá)到45%以上，沿海灘涂圍墾生態(tài)用地比例不少于30%；

6.地表水優(yōu)于III類水質(zhì)的比例達(dá)到70%，近海海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；

7.95%國家和省重點保護(hù)野生動植物得到有效保護(hù)，生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)；

8.90％以上的地方動植物遺傳資源進(jìn)入國家、地方種質(zhì)庫保存，80％以上的野外現(xiàn)存種群量極小的受威脅物種和野生近緣植物進(jìn)入資源圃或在原位保護(hù)區(qū)保護(hù)；

9.基本建立生物多樣性監(jiān)測和預(yù)警體系，所有站點能開展生物多樣性日常監(jiān)測；

10.基本建立生物物種資源出入境現(xiàn)場查驗和實驗室檢疫鑒定體系；

11.各級政府生物多樣性保護(hù)投入的增幅顯著高于經(jīng)濟(jì)增長幅度。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)

到2030年，生物多樣性保護(hù)得到有效落實。生態(tài)系統(tǒng)整體上處于良好狀態(tài)，物種資源得到有效保護(hù)，種質(zhì)資源得到有效保存和持續(xù)利用，品種繁育能力和產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高；各項保護(hù)政策和管理制度完善，公眾保護(hù)意識和參與程度普遍提高，形成人與自然和諧相處的社會。

第四章戰(zhàn)略任務(wù)與優(yōu)先行動

戰(zhàn)略任務(wù)一完善政策法規(guī)與管理體制

加強與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)體系建設(shè)，建立健全生物多樣性保護(hù)管理體制與機制，主要包括以下優(yōu)先行動。

行動1制定有利于生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的法規(guī)和政策體系

（1）抓緊修訂《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省城市綠化管理條例》，研究制定自然保護(hù)區(qū)、野生植物保護(hù)、濕地資源保護(hù)、外來入侵生物防治、生物物種資源出入境管理、生態(tài)補償、生物多樣性影響評價等地方法規(guī)和管理政策。

（2）修改和完善有利于生物多樣性保護(hù)與持續(xù)利用的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購政策，為生物多樣性保護(hù)與持續(xù)利用項目提供價格、信貸、稅收優(yōu)惠。

（3）制定鼓勵生物資源循環(huán)利用的激勵政策，對開發(fā)生物資源替代品技術(shù)給予優(yōu)惠政策支持。

行動2創(chuàng)新生物多樣性保護(hù)的管理體制與機制

（1）建立省、市、縣三級生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機制。

（2）建立健全有關(guān)部門的生物多樣性保護(hù)和管理機構(gòu)，加強基層保護(hù)和管理機構(gòu)的能力建設(shè)。

（3）建立自然保護(hù)區(qū)管理的綜合協(xié)調(diào)機制，探索自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管模式。

（4）建立健全打擊生物多樣性違法犯罪行為的跨部門協(xié)作機制。

（5）建立健全生物物種資源出入境查驗的跨部門協(xié)作機制。

行動3將生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用納入到部門和區(qū)域規(guī)劃

（1）在省、市、縣的相關(guān)規(guī)劃中強化生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容，并加大實施和考核力度。

（2）環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、檢驗檢疫、海洋與漁業(yè)、中醫(yī)藥、城建等部門在制定本部門發(fā)展規(guī)劃時納入生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容，并明確相關(guān)項目。

（3）建立評估監(jiān)督機制，促進(jìn)各部門和各地區(qū)相關(guān)計劃與規(guī)劃的有效實施，并不斷完善各種計劃和規(guī)劃的目標(biāo)與內(nèi)容。

行動4制定和完善促進(jìn)生物多樣性保護(hù)的生態(tài)補償機制

（1）開展生物多樣性價值評估，對我省主要生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能、物種資源的經(jīng)濟(jì)價值和生物多樣性的喪失成本進(jìn)行定量評估。

（2）完善生態(tài)公益林補償制度，全面建立地方森林效益補償制度，逐步提高森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。

（3）在太湖、通榆河流域試點的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全省主要流域的區(qū)域補償制度。

（4）建立生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度，對生態(tài)紅線區(qū)域給予生態(tài)補償。

（5）開展以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等重點區(qū)域的生物多樣性保護(hù)政策研究。

戰(zhàn)略任務(wù)二開展生物多樣性調(diào)查、評估與監(jiān)測

加強生物多樣性本底調(diào)查與編目，提升生物多樣性監(jiān)測和評估水平，主要包括以下優(yōu)先行動。

行動5開展生物多樣性本底調(diào)查與編目

（1）開展全省生物多樣性本底調(diào)查與編目，定期評估全省生物多樣性現(xiàn)狀與變化趨勢。

（2）系統(tǒng)開展長江、淮河、沿海、湖泊等重要水體及濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性本底調(diào)查。

（3）定期開展全省陸生野生動物資源調(diào)查和重點保護(hù)植物資源調(diào)查。

行動6開展生物多樣性監(jiān)測與評估

（1）開展全省生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和信息共享平臺。

（2）加大生物多樣性監(jiān)測技術(shù)能力、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍及制度建設(shè)，推進(jìn)生物多樣性監(jiān)測能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（3）開展大型涉漁工程對水生生物多樣性影響評估和水生生物增殖放流效果評估。

（4）開展農(nóng)業(yè)野生植物遺傳資源的調(diào)查與監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)野生植物遺傳資源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

戰(zhàn)略任務(wù)三提高生物多樣性就地與遷地保護(hù)水平

加強自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系和規(guī)范化建設(shè)，提升瀕危野生動植物保護(hù)能力，科學(xué)構(gòu)建遷地保護(hù)體系，建立和完善生物遺傳資源的保存體系，主要包括以下優(yōu)先行動。

行動7加強自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

（1）加強國家級和省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大對市、縣級保護(hù)區(qū)建設(shè)的支持力度。

（2）構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)為主體，森林公園、濕地公園、城市濕地（郊野）公園、植物園為輔的保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）加強風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)與培育，完成國家級風(fēng)景名勝區(qū)詳規(guī)編制工作，發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)及城市綜合公園在生物多樣性保護(hù)中的作用。

行動8加強自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)

（1）建立健全自然保護(hù)區(qū)的管理機構(gòu)，加強保護(hù)區(qū)人才隊伍建設(shè)，確保運行經(jīng)費得到落實。

（2）以國家級和省級自然保護(hù)區(qū)為重點，完善管理設(shè)施，強化監(jiān)管措施，加強部門聯(lián)動配合，開展規(guī)范化建設(shè)。

（3）發(fā)展并推廣不同類型自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管模式，建立社區(qū)共管試點。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)設(shè)立、調(diào)整和撤銷的審批程序，加強自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管。

行動9提升瀕危野生動植物的保護(hù)能力

（1）實施珍稀瀕危野生植物保護(hù)與棲息地恢復(fù)工程，加強對野生銀縷梅、寶華玉蘭、金錢松、櫸樹、天目木蘭、秤錘樹、瑯琊榆、青檀、明黨參等珍稀瀕?；驀抑攸c保護(hù)植物群落的保護(hù)。

（2）實施重點野生動物保護(hù)與繁育工程，拯救擴(kuò)繁麋鹿、丹頂鶴、華南虎、揚子鱷、江豚等國家I級、II級重點保護(hù)野生動物，重點建立蛇類、龜鱉類、河麂、鶴類、大鴇、中華虎鳳蝶等6個國家重點保護(hù)野生動物的人工繁育及野生放養(yǎng)基地。

（3）加強自然保護(hù)區(qū)外的生物多樣性保護(hù)，重點加強對自然保護(hù)區(qū)極小種群珍稀瀕危野生植物的保護(hù)小區(qū)、保護(hù)點建設(shè)。

（4）加強地方特有珍稀水生物種及其棲息地繁衍場所的保護(hù)，在海洋、長江、湖泊等天然水域開展水生生物資源增殖放流，在魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)區(qū)域建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

行動10加強農(nóng)業(yè)野生植物和鄉(xiāng)土樹種的原生境保護(hù)

（1）開展重要農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)，實施農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點）建設(shè)工程。

（2）開展鄉(xiāng)土樹種原生境保護(hù)，實施鄉(xiāng)土樹種原生境保護(hù)區(qū)（點）建設(shè)工程。

行動11科學(xué)構(gòu)建遷地保護(hù)體系

（1）以植物園、樹木園、藥物園為主，開展野生植物遷地保護(hù)，構(gòu)建野生植物遷地保護(hù)體系。

（2）合理規(guī)劃動物園和野生動物繁育中心建設(shè)，健全和完善全省野生動物收容救護(hù)體系，提高野生動物收容救護(hù)水平。

（3)在城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)和城鎮(zhèn)綠廊構(gòu)建中應(yīng)用生態(tài)學(xué)、生物多樣性原理和技術(shù)，確保城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)健康發(fā)展。

（4）利用風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)綜合公園、郊野公園、植物園的基礎(chǔ)條件，開展種質(zhì)資源保護(hù)工作，引導(dǎo)植樹造林基地、苗木生產(chǎn)綠地合理保持鄉(xiāng)土樹種、適生樹種苗木的栽培比例。

行動12建立和完善生物遺傳資源的保存體系

（1）加強農(nóng)作物、林木、果樹、蔬菜、畜禽、水生生物、珍稀瀕危野生植物、藥用與觀賞植物、農(nóng)業(yè)野生植物品種資源的異地保存體系建設(shè)。

（2）開展農(nóng)作物、林木、畜禽、水生生物、珍稀瀕危野生植物、藥用與觀賞植物、農(nóng)業(yè)野生植物的種質(zhì)資源庫建設(shè)。

（3）開展農(nóng)作物、林木、果樹、蔬菜、畜禽、水生生物、藥用與觀賞植物、農(nóng)業(yè)野生植物遺傳資源的開發(fā)與利用技術(shù)研究，提升生物遺傳資源的開發(fā)利用水平。

戰(zhàn)略任務(wù)四推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與重點流域污染防治

大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，強化生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)，加大重點流域污染防治，推進(jìn)江河湖海污染防治工程建設(shè)，主要包括以下優(yōu)先行動。

行動13推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程

（1）實施次生天然林、重要生態(tài)公益林保護(hù)重點工程，抓好沿海、沿江、沿湖、沿河生態(tài)防護(hù)林和城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。

（2）實施生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)紅線，控制生態(tài)空間開發(fā)強度，加強生態(tài)空間管制。

（3）加強濕地資源的保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，實施濕地資源的保護(hù)與修復(fù)工程，強化濕地保護(hù)隊伍和監(jiān)測平臺建設(shè)。

（4）開展海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，增殖優(yōu)質(zhì)生物資源，建設(shè)好海州灣、牡蠣礁國家海洋公園和一批海洋類型保護(hù)區(qū)。

（5）實施丘陵崗地、荒山、灘涂植被恢復(fù)工程，努力減少水土流失。

（6）實施山體保護(hù)復(fù)綠、工礦廢棄地恢復(fù)治理工程，加大礦山宕口整治和修復(fù)力度。

行動14推進(jìn)江河湖海污染防治工程

（1）加強太湖流域水環(huán)境綜合治理，實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生態(tài)修復(fù)、小流域整治等綜合治理措施，推動太湖水質(zhì)持續(xù)改善。

（2）推進(jìn)長江流域、淮河流域暨南水北調(diào)東線江蘇段和通榆河水污染防治，建設(shè)“清水走廊”，推進(jìn)城市內(nèi)河水系污染治理。

（3）實施生物護(hù)岸，入海河流水質(zhì)凈化、海生植被重建等示范工程，開展重點河口濕地保護(hù)和受損濱海濕地修復(fù)。

（4）開展近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。

戰(zhàn)略任務(wù)五加強生物安全管理和防范

加強外來入侵生物的調(diào)查、預(yù)防和控制、強化轉(zhuǎn)基因生物安全管理，加強生物物種資源和外來生物出入境查驗體系建設(shè)，主要包括以下優(yōu)先行動。

行動15加強外來入侵生物調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警和防控

（1）開展外來入侵生物基礎(chǔ)調(diào)查，加強對外來入侵生物的防治技術(shù)研究。

（2）開展外來入侵生物監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)研究，建立外來入侵生物環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警平臺。

（3）開展外來入侵生物綜合防治工程，加大對水花生、加拿大一枝黃花、美國白蛾等外來入侵生物的防控。

（4）完善口岸檢疫系統(tǒng)的檢疫設(shè)施，建立外來入侵生物隔離試驗場與檢疫中心。

（5）完善現(xiàn)有潛在和危險性入侵生物的檢測技術(shù)與方法，發(fā)展快速分子檢測技術(shù)。

（6）完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)，重點建設(shè)現(xiàn)有8個國家級監(jiān)測站和34個省級監(jiān)測站，新增20個國家級和16個省級監(jiān)測站。

行動16加強轉(zhuǎn)基因生物安全檢測和監(jiān)測技術(shù)研究

（1）建立主要外源基因和轉(zhuǎn)基因生物安全性評價的技術(shù)與模型，重點發(fā)展轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境風(fēng)險分析與食用、飼料用安全性評價技術(shù)。

（2）發(fā)展轉(zhuǎn)基因生物抽樣技術(shù)、高通量檢測技術(shù)，研制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、檢測儀器設(shè)備和產(chǎn)品，探索研究全程溯源技術(shù)。

（3）開發(fā)環(huán)境釋放、生產(chǎn)應(yīng)用、進(jìn)出口轉(zhuǎn)基因生物的安全監(jiān)測與風(fēng)險管理技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險預(yù)警及有效控制和安全處理技術(shù)。

（4）建設(shè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價中心，建立轉(zhuǎn)基因生物安全檢測與監(jiān)測體系。

行動17加強生物物種資源和外來生物出入境查驗體系建設(shè)

（1）在國家制定生物物種資源和外來生物出入境查驗管理制度的基礎(chǔ)上，制定出臺江蘇省生物物種資源出入境管理名錄。

（2）建立生物物種資源出入境管理協(xié)調(diào)機制，制定有效的懲處措施，加強出入境監(jiān)管。

（3）加強海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高查驗和檢測水平。

（4）研發(fā)出入境生物物種資源快速檢測鑒定方法和查驗、檢測設(shè)備，在旅客和國際郵件出入境重點口岸配備先進(jìn)的查驗和檢測設(shè)備，建立和完善相關(guān)功能實驗室。

（5）通過多種形式的宣傳教育，提高出境旅客保護(hù)生物物種資源的意識。

戰(zhàn)略任務(wù)六加強宣傳教育與公眾參與

加快生物多樣性保護(hù)人才隊伍建設(shè)，加強生物多樣性保護(hù)宣傳教育，提高公眾保護(hù)意識，建立公眾參與機制。主要包括以下優(yōu)先行動。

行動18加強生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域不同層次的人才培養(yǎng)

（1）制定激勵措施，吸引優(yōu)秀科技人才從事生物多樣性保護(hù)研究工作。

（2）充分發(fā)揮高校專業(yè)教育的優(yōu)勢，加強生物多樣性的專業(yè)教育及專業(yè)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)。

（3）對現(xiàn)有相關(guān)部門管理人員和專業(yè)技術(shù)人員開展生物多樣性專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其管理水平和專業(yè)技術(shù)水平。

（4）完善生物分類學(xué)和數(shù)據(jù)信息處理的人才培訓(xùn)機制，每年確保培養(yǎng)一定數(shù)量的生物分類學(xué)專業(yè)人才。

行動19加強生物多樣性保護(hù)宣傳和教育

（1）利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播等各種新聞媒體，大力宣傳生物多樣性保護(hù)的重要性。

（2）生物多樣性宣傳教育走進(jìn)政府機關(guān)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)農(nóng)村，以公眾喜聞樂見的形式開展各類生物多樣性保護(hù)的社會宣教活動。

（3）加強生態(tài)文明基礎(chǔ)教育，在綠色學(xué)校和生態(tài)文明教育基地的創(chuàng)建過程中，融入生物多樣性教育內(nèi)容，倡導(dǎo)全社會關(guān)注、支持、參與生物多樣性保護(hù)工作。

（4）鼓勵支持環(huán)保社會組織開展各類保護(hù)生物多樣性的社會宣教和實踐活動，調(diào)動環(huán)保志愿者保護(hù)生態(tài)環(huán)境的熱情,積極投入到保護(hù)生物多樣性的實際行動中。

（5）廣泛開展生態(tài)文明示范區(qū)、生態(tài)市縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)和生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng)建活動，不斷推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

行動20建立生物多樣性保護(hù)公眾參與機制

（1）研究公眾生物多樣性保護(hù)的需求，建立公眾參與生物多樣性保護(hù)的途徑和機制。

（2）倡導(dǎo)有利于生物多樣性保護(hù)的綠色消費方式和餐飲文化。

（3）建立多層次生物多樣性保護(hù)合作伙伴關(guān)系，調(diào)動企業(yè)、公眾、非政府組織以各種方式參與生物多樣性保護(hù)。

第五章保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定本地區(qū)生物多樣性保護(hù)計劃，分解任務(wù)，落實責(zé)任，并定期向省政府報告生物多樣性保護(hù)計劃的執(zhí)行情況。將生物多樣性保護(hù)納入地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容，加強對生物多樣性保護(hù)工作的監(jiān)督和檢查?！敖K省生物多樣性保護(hù)委員會”各成員單位要加強協(xié)作，各司其職，形成工作合力，加強對地方生物多樣性保護(hù)工作的指導(dǎo)，全面提升生物多樣性保護(hù)工作水平。

二、落實配套政策

各地和各相關(guān)部門要對生物多樣性保護(hù)現(xiàn)有政策進(jìn)行梳理，結(jié)合本地本部門實際，完善生物多樣性保護(hù)政策、制度和措施。綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，推動各項政策措施的落實。鼓勵有利于生物多樣性保護(hù)的政策、制度創(chuàng)新。

三、提高實施能力

建立生物多樣性定期評估和公報制度，加強生物多樣性監(jiān)測、評估和預(yù)警體系建設(shè)，以及各級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地、重要濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等機構(gòu)管護(hù)能力建設(shè)，加強隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。。

四、加大資金投入

加大生物多樣性保護(hù)投入力度，拓寬投入渠道，形成多元化投入機制。各級政府要將生物多樣性保護(hù)與利用納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，各級財政不斷加大對生物多樣性保護(hù)與利用的資金投入，確保公共財政每年用于生物多樣性保護(hù)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長幅度。設(shè)立省級生物多樣性保護(hù)專項資金，推動本行動計劃重點項目的實施。引導(dǎo)社會資本、民間資本和國際資本參與生物多樣性保護(hù)，鼓勵開展生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的國際合作與交流。

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第六章2022年前重點項目

根據(jù)戰(zhàn)略任務(wù)和優(yōu)先行動，提出2022年前急需開展的13個重點項目。每個項目列有項目背景、目標(biāo)、內(nèi)容、成果/產(chǎn)出、實施期限、牽頭單位等內(nèi)容，以確保項目的高質(zhì)量完成。

項目1全省生物多樣性本底調(diào)查與編目

項目背景：由于歷史原因，全省生態(tài)系統(tǒng)和生物物種資源的調(diào)查還不夠深入，本底狀況和受威脅情況尚不清楚；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生物多樣性面臨的威脅不斷加大，亟需對全省生物多樣性進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，盡快掌握全省典型生態(tài)系統(tǒng)、重要生物物種資源的現(xiàn)狀，評估全省生物多樣性受威脅狀況和保護(hù)成效，提出保護(hù)對策和措施。

項目目標(biāo)：完成全省生物多樣性本底調(diào)查與編目，評估重點區(qū)域、流域、典型生態(tài)系統(tǒng)、主要瀕危物種的受威脅狀況和保護(hù)成效，提出相應(yīng)的保護(hù)對策和措施。

項目內(nèi)容：系統(tǒng)調(diào)查全省生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成、分布、變化、保護(hù)狀況及存在的問題；調(diào)查全省生物物種資源（包括動物、植物、水生生物、微生物）的種類、數(shù)量，查明重要生物物種的生活習(xí)性和生存特點，提出保護(hù)對策和措施。

項目成果/產(chǎn)出：查明全省生物多樣性本底，獲得各類生態(tài)系統(tǒng)和生物物種資源的現(xiàn)狀與受威脅信息，提出保護(hù)對策。

實施期限：本項目實施期限為5年。

牽頭單位：省環(huán)保廳、農(nóng)委、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、中醫(yī)藥局。

項目2生物多樣性監(jiān)測預(yù)警體系和信息平臺建設(shè)

項目背景：生物多樣性監(jiān)測是客觀了解生物多樣性現(xiàn)狀、科學(xué)開展生物多樣性保護(hù)和管理的基礎(chǔ)工作和重要手段。目前，我省生物多樣性監(jiān)測工作處于起步階段，監(jiān)測手段和設(shè)施落后，無法掌握生物多樣性的動態(tài)變化。

項目目標(biāo)：建立全省生物多樣性監(jiān)測預(yù)警體系和信息共享平臺，為全省生物多樣性保護(hù)和管理決策服務(wù)。

項目內(nèi)容：研究制定生物多樣性監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)生物多樣性監(jiān)測工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；依托省內(nèi)現(xiàn)有監(jiān)測力量，建設(shè)生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并開展業(yè)務(wù)化運行；構(gòu)建生物多樣性數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和信息共享平臺，實現(xiàn)生物多樣性信息的共享和有效利用；建立生物多樣性預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，系統(tǒng)分析未來生物多樣性變化規(guī)律。

項目成果/產(chǎn)出：建立全省生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享平臺。

實施期限：本項目的實施期限為5年。

牽頭單位：省環(huán)保廳、農(nóng)委、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局。

項目3近岸典型海域生物資源綜合修復(fù)工程

項目背景：全省近岸海域污染形勢嚴(yán)峻，近年來一直屬于全國污染較重海域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于較差狀態(tài)，嚴(yán)重制約海洋生態(tài)功能的發(fā)揮，急需開展近岸典型海域生物資源綜合修復(fù)工程。

項目目標(biāo)：研發(fā)近岸典型海域生物資源綜合修復(fù)與調(diào)控技術(shù)，提升海洋生物多樣性保護(hù)水平。

項目內(nèi)容：選擇海州灣漁場、南黃海輻射狀沙脊群、呂四漁場等典型海域，開展基于生態(tài)系統(tǒng)方式的海洋牧場建設(shè)、增殖放流等近海生物資源綜合修復(fù)與調(diào)控工程，促進(jìn)近海生物資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

項目成果/產(chǎn)出：建設(shè)海洋牧場示范區(qū)2個、名優(yōu)種類增殖放流苗種繁育基地3個。

實施期限：本項目的實施期限為3年。

牽頭單位：省海洋與漁業(yè)局。

項目4重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程

項目背景：長期以來，由于人們對濕地生態(tài)價值認(rèn)識不足，加上保護(hù)管理能力薄弱，全省濕地面積日益萎縮，濕地生態(tài)功能逐步退化。為落實黨的十八大精神和省政府有關(guān)要求，切實加強全省濕地保護(hù)管理，搶救性保護(hù)與恢復(fù)全省濕地資源已勢在必行、刻不容緩。

項目目標(biāo)：加強全省范圍內(nèi)國際和國家重要濕地、重要水源保護(hù)區(qū)域濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)的搶救性保護(hù)與恢復(fù)，逐步擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，扭轉(zhuǎn)濕地面積萎縮和濕地生態(tài)功能退化的趨勢，初步建立全省較為完善的濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

項目內(nèi)容：以濱海濕地、太湖流域濕地、里下河濕地、淮河流域濕地和長江洲灘濕地為重點，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。對生態(tài)環(huán)境正在惡化的重要濕地，或目前正在受到破壞、急需搶救性保護(hù)的濕地，選擇性地開展?jié)竦鼗謴?fù)工程建設(shè)。啟動濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點加強2個國際重要濕地及5處國家重要濕地監(jiān)測體系建設(shè)，加強長江、沿海及重要湖泊濕地監(jiān)測站建設(shè)。

項目成果/產(chǎn)出：選擇具有代表性的濕地區(qū)域建設(shè)4-5個濕地恢復(fù)示范工程，出臺一套全省濕地恢復(fù)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出一套特定濕地生境條件下植物恢復(fù)與系統(tǒng)穩(wěn)定調(diào)控技術(shù)，建立1-2個濕地監(jiān)測站，建立一套基本濕地信息數(shù)據(jù)庫。

實施期限：本項目的實施期限為5年。

牽頭單位：省林業(yè)局。

項目5珍稀瀕危野生動植物保護(hù)工程

項目背景：隨著人口的增長和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與野生動植物保護(hù)的矛盾日益突出，亂捕濫獵、亂采濫挖的違法犯罪活動時有發(fā)生；侵占、破壞野生動植物生境和自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象十分突出；瀕危物種的恢復(fù)進(jìn)展緩慢，一些物種種群減少的勢頭尚未得到有效遏制。

項目目標(biāo)：開展珍稀瀕危野生動植物的保護(hù)，建設(shè)較為完善的野生動植物就地遷地保護(hù)體系、野生動物疫源疫病監(jiān)測體系和收容救護(hù)體系，拯救一批國家重點保護(hù)野生動植物，建設(shè)一批重點野生動物種源基地、珍稀野生植物培植基地。

項目內(nèi)容：開展珍稀瀕危植物保護(hù)，重點保護(hù)野生銀縷梅、寶華玉蘭、金錢松、秤錘樹、紫楠、櫸樹、天目木蘭、秤錘樹、瑯琊榆、青檀、明黨參等珍稀瀕?；驀抑攸c保護(hù)野生植物；實施重點野生動物保護(hù)與繁育工程，拯救擴(kuò)繁麋鹿、丹頂鶴、華南虎、揚子鱷、江豚等國家I級、II級重點保護(hù)野生動物，重點建立蛇類、龜鱉類、河麂、鶴類、大鴇、中華虎鳳蝶等6個國家重點保護(hù)野生動物的人工繁育及野生放養(yǎng)基地；完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，重點建設(shè)現(xiàn)有8個國家級監(jiān)測站和34個省級監(jiān)測站，新增20個國家級和16個省級監(jiān)測站，加強野外監(jiān)測設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測信息傳遞設(shè)備、樣本暫存和消毒設(shè)備、取樣設(shè)備、個人防護(hù)設(shè)備和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；健全和完善全省野生動物收容救護(hù)體系，提高野生動物收容救護(hù)水平。

項目成果/產(chǎn)出：珍稀瀕危野生動植物得到有效保護(hù)，建立關(guān)鍵物種人工繁育及野生放養(yǎng)基地，新增20個國家級、16個省級監(jiān)測站；建立健全全省野生動物收容救護(hù)體系。

實施期限：本項目實施年限為5年。

牽頭單位：省林業(yè)局。

項目6自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理工程

項目背景：自然保護(hù)區(qū)是生物多樣性就地保護(hù)的主要途徑。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理長期缺乏穩(wěn)定的專項資金支持，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，巡護(hù)、科研、救護(hù)等力量嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足自然保護(hù)區(qū)正常建設(shè)和管理的需要。

項目目標(biāo)：加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、監(jiān)測、宣教等能力水平。

項目內(nèi)容：繼續(xù)加強現(xiàn)有大豐麋鹿、鹽城珍禽、泗洪洪澤湖3個國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，完善保護(hù)區(qū)科研基地建設(shè)，加強保護(hù)區(qū)儀器設(shè)備、管護(hù)用房和實驗室建設(shè)；重點建設(shè)宜興龍池山、句容寶華山、連云港云臺山、蘇州光福等4個森林類型省級自然保護(hù)區(qū)，針對保護(hù)目標(biāo)制定保護(hù)規(guī)劃與實施方案，建立標(biāo)志牌、界樁和界碑，建設(shè)保護(hù)區(qū)管護(hù)用房并完善管護(hù)設(shè)施，加強保護(hù)對象的科學(xué)研究；新建一批自然保護(hù)區(qū)，提升自然保護(hù)區(qū)對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種的保護(hù)力度。以珍稀瀕危、極小種群野生動物為保護(hù)目標(biāo)，建立自然保護(hù)小區(qū)。

項目成果/產(chǎn)出：保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、監(jiān)測、宣教等能力大幅提升，保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系更加完善。

實施期限：本項目實施年限為5年。

牽頭單位：省環(huán)保廳、林業(yè)局。

項目7野生動植物培育利用工程

項目背景：野生動物馴養(yǎng)繁殖和野生植物培植已初見成效，但總體發(fā)展水平仍然較低，還沒有形成規(guī)模化、集約化的繁育培植體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源大部分仍依賴從野外獲得，給野外種群保護(hù)帶來很大壓力；野生動物馴養(yǎng)繁殖和野生植物培植科技含量較低，資源增長緩慢；有的借人工培育為名，非法從野外掠取資源，不僅達(dá)不到發(fā)展資源的目的，還對資源造成極大破壞。因此，應(yīng)積極加以引導(dǎo)，開展野生動植物培育利用工程。

項目目標(biāo)：科學(xué)指導(dǎo)野生動植物馴養(yǎng)、繁育基地建設(shè)，增加野生動植物種群資源，規(guī)范野生動植物資源的經(jīng)營和利用。

項目內(nèi)容：加強野生動植物繁育基地建設(shè)，擴(kuò)大人工培育野生動植物資源總量。重點建設(shè)麋鹿、梅花鹿、鱷魚、河麂、林蛙等野生動物繁育示范基地、以及紅豆杉、蘭花、寶華玉蘭、櫸樹、金錢松等特色植物資源和珍貴用材樹種資源人工培育基地。做好鱷魚、鹿類、孔雀、大鯢等野生動物資源的深度加工與產(chǎn)品的開發(fā)利用。支持蘭科植物（石斛）深度加工利用。做大做強紅豆杉人工培育與深加工產(chǎn)業(yè)。加大野生動植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支持力度，提高資源利用效益。

項目成果/產(chǎn)出：扶持蛇類、麝香綜合加工利用企業(yè)3家，試驗動物繁育企業(yè)2家，梅花類繁育與產(chǎn)品深加工企業(yè)2家，鱷魚繁育與產(chǎn)品深加工企業(yè)2家，紅豆杉培育與深加工企業(yè)1家，蘭花培育企業(yè)3家。

實施期限：本項目實施年限為5年。

牽頭單位：省林業(yè)局。

項目8畜禽遺傳資源保護(hù)和利用工程

項目背景：目前畜禽遺傳資源保護(hù)工作仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢，一是保護(hù)難度不斷加大，在大量引進(jìn)國外優(yōu)良品種雜交改良地方品種的同時，使許多地方遺傳資源受到了不同程度的影響，部分種質(zhì)資源面臨滅絕；二是新品種開發(fā)尚有差距，快大型、高產(chǎn)型品種對國外依賴程度較高，地方品種開發(fā)利用力度不夠，尚不能很好地適應(yīng)市場消費需求；三是保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費投入不足。

項目目標(biāo)：實施畜禽遺傳資源保護(hù)和利用工程，建設(shè)和完善畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫，扶持建設(shè)和完善畜禽遺傳資源備份場和種質(zhì)性能測定中心，推動建立具有江蘇特色的畜禽品種創(chuàng)新體系，形成品種培育—規(guī)模制種—推廣利用的長效機制。

項目內(nèi)容：搜集、整理和選育畜禽遺傳資源，擴(kuò)大保種群數(shù)量，開展地方遺傳資源的提純復(fù)壯；建設(shè)畜禽遺傳資源保護(hù)單位的基礎(chǔ)設(shè)施，扶持建設(shè)畜禽遺傳資源備份場；研究和制訂保種方法、品種標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)保種檔案資料規(guī)范化；研究探索基因保種方法和形式；建設(shè)和完善國家家禽生產(chǎn)性能測定站（揚州）、農(nóng)業(yè)部牛冷凍精液質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（南京）、南京衛(wèi)崗乳業(yè)檢測中心等3個測定站，新建種兔和種豬種質(zhì)性能測定站；充分利用地方畜禽品種的優(yōu)良特性，加強新品種培育，積極探索應(yīng)用誘變育種、轉(zhuǎn)基因育種、全基因組選擇育種、品種分子設(shè)計育種等現(xiàn)代育種方法，大幅度提升育種效率和技術(shù)水平；在10年內(nèi)開發(fā)和利用10個以上畜禽新品種（配套系），為畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)良種源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)的發(fā)展。

項目成果/產(chǎn)出：有效保護(hù)地方畜禽遺傳資源，10年內(nèi)培育10個以上畜禽新品種（配套系）。

實施期限：本工程實施期限為8年。

牽頭單位：省農(nóng)委。

項目9農(nóng)業(yè)野生植物資源原生境保護(hù)區(qū)（點）建設(shè)

項目背景：國內(nèi)外科學(xué)家利用農(nóng)業(yè)野生植物改良作物品種，取得了豐碩的成果。被譽為“雜交稻之父”的袁隆平院士，利用野生稻不育株開創(chuàng)了雜交水稻育種的新局面，使全國水稻產(chǎn)量大幅提高，為中國解決糧食緊缺問題做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要求依靠科技進(jìn)步，提高對農(nóng)業(yè)野生植物基因資源的保護(hù)和利用水平，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。

項目目標(biāo)：開展珍稀瀕危農(nóng)業(yè)野生植物物種資源保護(hù)，建設(shè)比較完善的農(nóng)業(yè)野生植物就地保護(hù)體系和監(jiān)測體系，拯救一批國家重點農(nóng)業(yè)野生植物，建立一批重點農(nóng)業(yè)野生植物資源共享基地和監(jiān)測站，促進(jìn)農(nóng)業(yè)野生植物的保護(hù)和利用。

項目內(nèi)容：開展農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)，重點保護(hù)列入國家第一批重點保護(hù)野生植物名錄的野大豆、莼菜、野菱、野蓮、中華水韭、珊瑚菜、中華結(jié)縷草等十多種有天然分布的珍稀瀕危及國家重點保護(hù)植物群落。重點建設(shè)現(xiàn)有8個國家級農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點），新增5個國家級農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點）。完善農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)監(jiān)測體系建設(shè)，建立13個市級農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)監(jiān)測站。加強野外監(jiān)測設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測信息傳遞設(shè)備、樣本保存設(shè)備、取樣設(shè)備、個人防護(hù)和監(jiān)測設(shè)施等建設(shè)。健全和完善全省農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)體系建設(shè)，提高全省農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)水平，豐富農(nóng)業(yè)遺傳多樣性。

項目成果/產(chǎn)出：完成8個國家級農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點）建設(shè)，新增5個國家級農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點），建立13個市級農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)監(jiān)測站，建立健全全省農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)監(jiān)測和管理體系。

實施期限：項目實施年限為5年。

牽頭單位：省農(nóng)委。

項目10重要外來入侵生物綜合防治工程

項目背景：我省既受到自然災(zāi)害的嚴(yán)重危害，也受到外來入侵生物的嚴(yán)重威脅。如何加強外來入侵生物的控制和防治，是急需解決的重要問題；出入境檢疫系統(tǒng)在防范外來有害生物入