當(dāng)代俄羅斯經(jīng)濟(jì)論文

-.z.俄羅斯聯(lián)邦的石油經(jīng)濟(jì)，是在俄羅斯帝國(guó)及蘇聯(lián)石油經(jīng)濟(jì)根底上形成的，石油外交主要通過(guò)石油公司實(shí)施。俄羅斯石油外交呈現(xiàn)出與蘇聯(lián)石油外交不同的特點(diǎn)。俄羅斯聯(lián)邦時(shí)期石油外交主要由國(guó)家掌控石油公司的對(duì)外石油貿(mào)易兼有實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交政策目標(biāo)的重任;國(guó)際石油貿(mào)易中俄羅斯與其他國(guó)家之間爭(zhēng)奪與合作并存。石油經(jīng)濟(jì)對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、政治、外交影響很大。石油出口刺激俄羅斯經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，石油政治與石油外交既影響俄羅斯外交政策決策，也受到對(duì)外戰(zhàn)略的制約。后冷戰(zhàn)時(shí)期，俄羅斯以石油擴(kuò)張彌補(bǔ)地緣政治的削弱，但國(guó)家經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)石油出口也帶來(lái)負(fù)面影響。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，盡管俄石油經(jīng)濟(jì)多為外國(guó)石油公司，但具有豐富石油儲(chǔ)量資源的俄國(guó)頗具競(jìng)爭(zhēng)力。俄國(guó)最初的對(duì)外石油貿(mào)易與其對(duì)外戰(zhàn)略分不開(kāi)。19世紀(jì)后期，俄國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略已從近東巴爾干半島轉(zhuǎn)向亞洲。與此相照應(yīng)，帝國(guó)外交部試圖對(duì)鋪設(shè)巴庫(kù)—海灣石油管道以及保障俄石油企業(yè)獲取伊朗石油資源施加影響。1878年，俄國(guó)石油商終于獲得了位于德黑蘭以東的塞姆南地區(qū)的石油開(kāi)采租讓權(quán)。20世紀(jì)初，為了縮短石油和石油產(chǎn)品的運(yùn)輸路線，俄國(guó)與伊朗訂立了修建從巴庫(kù)至海灣的輸油管道方案，該方案威脅到英國(guó)在伊朗和海灣地區(qū)的勢(shì)力影響。對(duì)此，英國(guó)采取外交行動(dòng)遏制俄國(guó)的方案。另外，英俄兩國(guó)還通過(guò)石油開(kāi)采權(quán)、貸款和其他經(jīng)濟(jì)外交手段，在伊朗展開(kāi)了爭(zhēng)奪。20世紀(jì)初，英俄在伊朗的石油資源爭(zhēng)奪與這個(gè)時(shí)期英俄地緣政治擴(kuò)張相一致，其結(jié)果因俄羅斯帝國(guó)實(shí)力衰落而使石油公司的出口市場(chǎng)萎縮，"1904—1913年，俄在世界石油出口中的份額由31%下降到9%〞19世紀(jì)末20世紀(jì)初，俄羅斯帝國(guó)的石油經(jīng)濟(jì)受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與政治的制約。石油公司的對(duì)外貿(mào)易效勞于帝國(guó)的軍事擴(kuò)張，石油外交帶有濃厚的政治色彩。蘇聯(lián)時(shí)期石油經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)體為國(guó)家石油公司，1917年十月革命勝利后，1921年開(kāi)場(chǎng)了石油工業(yè)國(guó)有化運(yùn)動(dòng)。蘇聯(lián)"石油總委員會(huì)〞對(duì)石油工業(yè)進(jìn)展了重組，把所有的石油公司聯(lián)合在一起，創(chuàng)立了三家可信賴(lài)的本地石油公司對(duì)主要的石油產(chǎn)地進(jìn)展監(jiān)管。這三家公司是:阿塞拜疆石油公司、格羅茲尼石油公司和恩姆巴石油公司。1922年，這三家公司合并創(chuàng)立了石油辛迪加，壟斷了蘇聯(lián)石油的對(duì)外貿(mào)易。在20世紀(jì)20年代國(guó)際關(guān)系背景下，石油成為蘇聯(lián)政治權(quán)力的重要支柱。為了復(fù)蘇石油工業(yè)，蘇維埃政權(quán)并不排除對(duì)西方資金和技術(shù)的引進(jìn)。1920年7月，美國(guó)新澤西美孚石油公司以650萬(wàn)美元和承諾日后再付750萬(wàn)美元的絕對(duì)最低價(jià)買(mǎi)下了諾貝爾家族在蘇聯(lián)50%的油田控股權(quán)。新澤西公司控制了至少1/3的蘇聯(lián)石油產(chǎn)量，40%的煉油生產(chǎn)和60%的蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。[8]1920年11月23日，蘇聯(lián)人民委員會(huì)公布了"經(jīng)濟(jì)和司法讓步的根本原則〞法令，主要是"對(duì)油田和木材〞興趣的外國(guó)投資者實(shí)施租讓制。1921年3月，列寧宣布了"新經(jīng)濟(jì)政策〞，大力開(kāi)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系，恢復(fù)私有企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，出售礦區(qū)開(kāi)采權(quán)。并宣布"我們無(wú)法在沒(méi)有國(guó)外設(shè)備和技術(shù)援助的情況下單靠自身力量恢復(fù)衰敗的經(jīng)濟(jì)〞。為得到外援，蘇聯(lián)愿意向"最強(qiáng)大的帝國(guó)主義辛迪加〞提供廣泛的特許權(quán)，為此租讓巴庫(kù)的1/4和格羅茲尼的1/4。在新經(jīng)濟(jì)政策的吸引下，美國(guó)紐約美孚石油公司同蘇聯(lián)政府簽約，在巴統(tǒng)為蘇聯(lián)建造一座煤油廠并租賃經(jīng)營(yíng)。繼而1921年11月，列寧又宣布向外國(guó)投資者提供特許權(quán)。在蘇維埃一系列政策刺激下，西方技術(shù)和投資大量涌入，石油工業(yè)開(kāi)場(chǎng)恢復(fù)，蘇聯(lián)作為石油輸出國(guó)重新返回國(guó)際市場(chǎng)。1924年，蘇聯(lián)石油辛迪加在英國(guó)創(chuàng)立了自己的分公司"俄羅斯石油產(chǎn)品〞，專(zhuān)門(mén)從事石油零售貿(mào)易。蘇聯(lián)石油公司參與了美國(guó)和英國(guó)之間石油市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。殼牌公司出于無(wú)奈，被迫在1929年與蘇聯(lián)就市場(chǎng)分割進(jìn)展協(xié)商，作為協(xié)議的一局部，殼牌公司將英國(guó)石油市場(chǎng)的很大一局部份額給了蘇聯(lián)，而且這一份額還可根據(jù)增長(zhǎng)的石油需求每年按比例增加。在工業(yè)化時(shí)代，蘇聯(lián)通過(guò)石油出口為國(guó)家換回美元，緩和與意識(shí)形態(tài)對(duì)手之間緊張的外交關(guān)系。蘇聯(lián)的石油出口在1926年到1935年占西歐國(guó)家石油進(jìn)口的1/7[10]，1975年，蘇聯(lián)向西方國(guó)家輸出石油4520萬(wàn)噸[11]。蘇聯(lián)還與西方國(guó)家進(jìn)展補(bǔ)償貿(mào)易，用石油換回本國(guó)工業(yè)化所需的設(shè)備和技術(shù)。此外，出于冷戰(zhàn)政治利益的需要，蘇聯(lián)石油公司對(duì)東歐經(jīng)互會(huì)國(guó)家輸出石油。經(jīng)互會(huì)國(guó)家除羅馬尼亞外，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家具有實(shí)際意義的石油儲(chǔ)量，經(jīng)互會(huì)國(guó)家80%以上的石油消費(fèi)量是依靠蘇聯(lián)供給的。20世紀(jì)50年代至60年代，蘇聯(lián)鋪設(shè)通往東歐國(guó)家的"友誼〞管道系統(tǒng)。蘇聯(lián)對(duì)經(jīng)互會(huì)國(guó)家的石油輸出往往是犧牲經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)互會(huì)國(guó)家進(jìn)口蘇聯(lián)石油的價(jià)格一直是低于當(dāng)時(shí)世界石油市場(chǎng)價(jià)格，蘇聯(lián)與東歐國(guó)家的能源關(guān)系，主要是出于維護(hù)"華約"國(guó)家團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義陣營(yíng)平安的軍事政治目的。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)石油外交帶有鮮明的政治意圖，不管是對(duì)東歐經(jīng)互會(huì)國(guó)家還是對(duì)西歐國(guó)家的石油貿(mào)易，都被納入了外交戰(zhàn)略的整體框架內(nèi)，石油成為其謀取政治與經(jīng)濟(jì)利益的工具蘇聯(lián)解體后，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，國(guó)有石油企業(yè)實(shí)行股份化和私有化，私營(yíng)石油經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。俄羅斯聯(lián)邦時(shí)期的石油經(jīng)濟(jì)是特殊時(shí)代的產(chǎn)物，其形成的因素有幾種。首先，20世紀(jì)末，國(guó)際與國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的變遷成為俄羅斯石油經(jīng)濟(jì)形成的背景條件。在國(guó)際方面，90年代初冷戰(zhàn)完畢。經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下，興旺國(guó)家和開(kāi)展中國(guó)家能源消耗量加大，石油進(jìn)口量增加，形成巨大的世界石油市場(chǎng)。"石油是最大的全球性的世界能源商品，世界上55%的國(guó)家的石油依靠進(jìn)口〞[12]。世界政治的劇變和國(guó)際能源平安形勢(shì)的變化，使石油消費(fèi)國(guó)尋找新的石油供給出路。而且，隨著冷戰(zhàn)的完畢，俄羅斯與西方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘被打破。在這種形勢(shì)下，俄羅斯便利用石油資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施石油外交，將石油作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)興和外交攻略的武器。在國(guó)內(nèi)方面，解體后政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，為穩(wěn)固新政權(quán)的經(jīng)濟(jì)根底，葉利欽運(yùn)用國(guó)家政權(quán)力量強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，徹底否認(rèn)蘇聯(lián)石油工業(yè)原有的體制。1992年11月，葉利欽簽發(fā)"關(guān)于石油工業(yè)、煉油工業(yè)、油品銷(xiāo)售業(yè)的國(guó)有企業(yè)、生產(chǎn)聯(lián)合體及生產(chǎn)科研聯(lián)合體推行私有化和改造為股份公司"的命令，俄石油工業(yè)開(kāi)場(chǎng)實(shí)行股份化與私有化改造。在此過(guò)程中，俄油氣資源開(kāi)發(fā)逐步為少數(shù)大型公司所控制。1995年底，石油天然氣領(lǐng)域的企業(yè)重組完畢。原來(lái)的300多家國(guó)有企業(yè)重組成了十余家獨(dú)立的垂直一體化公司，從事石油開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售和石油化工行業(yè)。各大石油公司活潑在國(guó)內(nèi)及國(guó)際石油市場(chǎng)。其次，運(yùn)用石油資源的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)地緣政治變遷帶來(lái)的劣勢(shì)。蘇聯(lián)解體使俄羅斯的地緣政治發(fā)生了變化，尤其對(duì)其不利的是波羅的海和黑海出?？谑艿姐Q制。1990年3月10日，立陶宛宣布獨(dú)立。1991年8月20日和21日，愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞分別宣布獨(dú)立。同年8月24日，瀕臨黑海的烏克蘭宣布獨(dú)立。所有這些變化使俄羅斯喪失了一些大型海港集散地。解體后，超過(guò)60%的海洋出口需要經(jīng)過(guò)外國(guó)港口。"石油管道輸出也受到獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的牽制，石油出口經(jīng)過(guò)俄港口或者俄境內(nèi)出口站點(diǎn)所剩的份額只有30%。〞[13]解體后，其周邊國(guó)家出于各種原因鋪設(shè)新的油氣管道，已有約6條繞過(guò)俄羅斯的輸油管線鋪設(shè)完畢，因而使莫斯科失去了其局部政治影響力和經(jīng)濟(jì)影響力。在這種境遇下，俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家之間達(dá)成協(xié)議，管道運(yùn)輸系統(tǒng)整體使用，運(yùn)輸費(fèi)用和稅率需進(jìn)展協(xié)商，俄竭力將本國(guó)石油資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地緣政治影響力。石油"不僅與一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政當(dāng)局關(guān)系密切，甚至對(duì)其外交政策產(chǎn)生重大影響。這就是石油與生俱來(lái)的地緣政治特性〞[14]。俄羅斯是世界上最有潛力的石油生產(chǎn)和出口國(guó)之一，"占地球13%的領(lǐng)土，居住著缺乏世界人口2%的居民，蘊(yùn)藏的天然氣可探明儲(chǔ)量占世界天然氣總量的34%，石油占13%〞，"天然氣產(chǎn)量居世界第一位，石油和石油制成品產(chǎn)量占世界第二位〞[15]。在新的地緣政治條件下，俄羅斯確定了參與世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，包括參與世界能源一體化以及推動(dòng)俄石油打入世界市場(chǎng)的戰(zhàn)略方針。提出"俄羅斯作為全球能源市場(chǎng)最大的參與者，其可以而且應(yīng)該采取主動(dòng)行動(dòng)，為全球能源市場(chǎng)的發(fā)展做出奉獻(xiàn)，成為全球能源的穩(wěn)定劑〞[16]。"在新的地緣政治秩序中，國(guó)家的等級(jí)已不再由核彈頭數(shù)量、軍艦與軍人數(shù)量等所決定，而在更大程度上取決于該國(guó)的石油和天然氣儲(chǔ)量，或取決于以其他財(cái)富形式購(gòu)置或占有富油國(guó)資源的能力。〞[17]后冷戰(zhàn)時(shí)代，俄羅斯外交把石油作為再崛起的資本，將石油資源儲(chǔ)量轉(zhuǎn)化為巨大的地緣政治影響力，石油擴(kuò)張成為地緣政治擴(kuò)張最為理想的替代手段。此外，對(duì)外戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)因素上升。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)對(duì)外政策的調(diào)整，對(duì)外政治戰(zhàn)略能否取得成效，取決于俄羅斯能否根據(jù)新的全球形勢(shì)去改革社會(huì)構(gòu)造。這其中包括構(gòu)筑具有高度競(jìng)爭(zhēng)力的在國(guó)際市場(chǎng)有效運(yùn)行并保護(hù)原材料資源的經(jīng)濟(jì)框架。普京上任后注重從國(guó)家利益出發(fā)制定對(duì)外政策，強(qiáng)調(diào)外交要為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。2003年5月，俄政府批準(zhǔn)了"2020年俄羅斯能源戰(zhàn)略"，提出能源戰(zhàn)略的目標(biāo)是:最大限度地有效利用能源潛力，保證國(guó)家對(duì)能源資源的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高國(guó)民的生活水平。能源資源不僅是確保俄能源平安和長(zhǎng)期穩(wěn)定外匯收入的重要因素，在能源問(wèn)題政治化的背景下，更是推行外交政策，穩(wěn)固和提高國(guó)家國(guó)際地位的重要工具。[18]俄羅斯的能源戰(zhàn)略表達(dá)在對(duì)外政策中的"經(jīng)濟(jì)外交〞的作用不斷提升。"這反映出一種世界性開(kāi)展趨勢(shì):經(jīng)濟(jì)因素對(duì)國(guó)家的對(duì)外政策以及全球性和地區(qū)性國(guó)際關(guān)系的開(kāi)展，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。〞[19]21