申論：讓更多農(nóng)民放心種糧

讓更多農(nóng)民放心種糧近日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會三部門印發(fā)《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》，這兩類保險試點擴面提標，將逐步覆蓋到13個糧食主產(chǎn)省份的全部產(chǎn)糧大縣?！爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手上”，稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物是我們國家的主要農(nóng)作物，也是老百姓飯碗里的主要糧食品種。只有為更多農(nóng)戶消除種糧的后顧之憂，全面提高種糧積極性，我們才能端穩(wěn)飯碗，更好地保障國家糧食安全。此次針對三大主糧農(nóng)業(yè)保險政策的擴面提標，從目標、框架到細節(jié)，處處凸顯了我國農(nóng)業(yè)保險服務農(nóng)戶的高質量。高質量體現(xiàn)在以農(nóng)民利益為先，讓更多農(nóng)戶實實在在享受到政策紅利。保障水平高。此次擴面的兩個險種保障水平最高均可達相應品種種植收入的80%，大大超過了傳統(tǒng)的直接物化成本保險最高40%的保障水平，極大地穩(wěn)定了投保農(nóng)戶種糧收入預期。責任范圍廣。完全成本保險的保險責任涵蓋當?shù)刂饕淖匀粸暮?、重大病蟲害和意外事故等；種植收入保險的保險責任涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導致的收入損失，保險責任范圍設置相當廣泛，基本解決了農(nóng)民種糧的后顧之憂。覆蓋群體廣。此次擴大政策實施范圍，契合了新型經(jīng)營主體的風險保障需求，將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都納入了保障范圍，惠及全體農(nóng)戶。更值得一提的亮點是保費讓利多。保費收得高，農(nóng)民不愿買，因此一直以來，財政部要求農(nóng)業(yè)保險業(yè)務要堅持“保本微利”原則。此次政策規(guī)定，承保機構經(jīng)營成本的綜合費用率不得高于20%，也就是說，要把更多的資金用來向農(nóng)戶支付賠款。根據(jù)財政部介紹，從近幾年看，農(nóng)業(yè)保險的綜合費用率實際是23%左右。按2020年我國農(nóng)業(yè)保險的保費規(guī)模815億元測算，綜合費率每下降1個點，就相當于向農(nóng)戶讓利8億元。高質量體現(xiàn)在資金使用精準高效，讓有限的資金撬動更大的效用。農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)保險的保險費率不能太高，但出險概率較高，如果沒有中央財政的支持很難持續(xù)。這些年，中央財政不斷加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，推動我國成為全球農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家，同時財政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，杠桿效應明顯。2020年，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金285.39億元，為1.89億戶次農(nóng)戶提供風險保障4.13萬億元，中央財政補貼資金使用效果放大145倍。同時，與普遍性地發(fā)救災款不同，農(nóng)業(yè)保險有的放矢，誰受災，賠付誰，防止了吃大鍋飯，讓資金分配更精準更公平。此外，農(nóng)業(yè)保險還能與農(nóng)村信貸一起，發(fā)揮協(xié)同效應。農(nóng)戶投保后，信用等級提高了，貸款更容易，用于農(nóng)業(yè)保險的資金不僅有效提升了農(nóng)戶抵御風險的能力，還緩解了農(nóng)村融資難、融資貴的問題，實現(xiàn)了“1+1>2”的效果?？梢哉f，我國農(nóng)業(yè)保險工作正在高質量發(fā)展道路上穩(wěn)步前行。但客觀來說，仍然存在不少短板。農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模雖然全球最大，但農(nóng)業(yè)保險政策的覆蓋面仍相對較低，保險服務支撐系統(tǒng)特別是數(shù)據(jù)信息支撐能力還不夠，承保機構服務基層的能力還需要進一步提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)越發(fā)展，規(guī)?；潭仍礁?，金融保險越重要。加強