2022年軍隊(duì)文職招聘管理學(xué)專業(yè)知識

管理學(xué)第一篇管理學(xué)基本第一章管理概念一、管理的內(nèi)涵1、管理的概念是指一定組織中的管理者，通過實(shí)行籌劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等職能來協(xié)調(diào)她人的活動，使別人同自己一起實(shí)現(xiàn)既定目的的活動過程。2、管理的性質(zhì)管理的二重性（自然屬性、社會屬性）、管理的科學(xué)性、管理的藝術(shù)性3、管理的職能指管理活動的職責(zé)和功能。它是管理主體對管理客體在管理過程中施加影響的具體體現(xiàn)，是波及管理者職務(wù)和管理機(jī)構(gòu)功能的根據(jù)。管理的基本職能：合理組織生產(chǎn)力、維護(hù)社會生產(chǎn)關(guān)系管理的具體職能：籌劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制二、管理思想的發(fā)展及其演變1、管理理論發(fā)展的歷史演變（1）老式管理思想階段（理查阿克萊特的科學(xué)管理實(shí)踐、亞當(dāng)斯密的勞動分工觀念和經(jīng)濟(jì)人觀點(diǎn)、小瓦特和博爾頓的科學(xué)管理制度、歐文的人事管理、巴貝奇的作業(yè)研究和報(bào)酬制度、丹尼爾麥卡勒姆的管理制度、湯尼的收益分享制度與哈爾西的獎金方案）。特點(diǎn)：①由資本家直接擔(dān)任公司管理者；②靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)從事生產(chǎn)和管理；③管理的重點(diǎn)是解決分工與協(xié)作問題。（2）科學(xué)管理思想階段（泰勒的科學(xué)掛歷理論：①擬定合理的工作原則；②工作措施原則化；③合理配備工人；④差別計(jì)件工資制；⑤實(shí)行職能工長制；⑥例外管理。法約爾與一般管理理論：①公司的基本活動和管理的五種職能；②管理的十四項(xiàng)原則。韋伯的抱負(fù)行政組織體系：①韋伯的行政組織機(jī)構(gòu)的概念；②韋伯的權(quán)力論；③韋伯的抱負(fù)行政組織體系。）特點(diǎn)：①資本所有者和公司管理者的分離；②用科學(xué)管理來替代單純的經(jīng)驗(yàn)管理；③強(qiáng)調(diào)了組織形式而忽視了人的社會性。（3）行為科學(xué)思想階段（人際關(guān)系說：①職工是社會人的假設(shè)；②滿足工人的社會欲望，提高工人的士氣，是提高生產(chǎn)效率的核心；③公司存在非正式組織；④存在霍森效應(yīng)。行為科學(xué)重要理論：①有需求、動機(jī)和鼓勵(lì)問題及人性的研究；②有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)行為的理論；③有關(guān)公司群體行為的研究。特點(diǎn)：①提出以人為中心來研究管理問題；②否認(rèn)“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)，肯定人的社會性和復(fù)雜性。（4）現(xiàn)代管理思想階段。（現(xiàn)代管理“叢林”的浮現(xiàn)、重要學(xué)派：管理過程學(xué)派、經(jīng)驗(yàn)學(xué)派、人類行為學(xué)派、社會系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、數(shù)理學(xué)派、組織行為學(xué)派、社會技術(shù)系統(tǒng)學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派、管理者工作學(xué)派、經(jīng)營管理理論學(xué)派。特點(diǎn)：①強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化；②注重人的因素；③注重“非正式組織”的作用，即注意“非正式組織”在正式組織中的作用；④廣泛地運(yùn)動先進(jìn)的管理理論和措施；⑤加強(qiáng)信息工作；⑥把“效率”和“效果”結(jié)合起來；⑦注重理論聯(lián)系實(shí)際；⑧強(qiáng)調(diào)“預(yù)見”能力；⑨強(qiáng)調(diào)不斷創(chuàng)新；⑩強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中。2、現(xiàn)代管理理論的發(fā)展趨勢。（1）注重公司戰(zhàn)略研究；（2）強(qiáng)調(diào)公司文化建設(shè)；（3）提出管理新模式—“7-S框架”。三、中國老式管理思想1、中國老式管理思想的重要流派及其特點(diǎn)儒家思想—人性化的管理；道家的管理藝術(shù)—無為而治；墨家的管理思想—兼相愛，交相利；法家的管理思想—性惡論。特點(diǎn)：順道（辨識客觀規(guī)律、根據(jù)客觀規(guī)律的規(guī)定來組織管理活動）、重人（重人心向背、重人才歸離）、人和、守信、法治2、中國老式管理思想的現(xiàn)代運(yùn)用（1）天時(shí)、地利、人和；（2）修身、齊家、治國；（3）窮究事理，先謀后事；（4）剛?cè)岵?jì)、德刑并用；（5）知人善任，賞罰嚴(yán)明；（6）事在四方，要在中央。四、管理者的層次與基本技能1、管理者的層次分類按不同的管理層次：高層管理人員、中層管理人員、基層管理人員按不同業(yè)務(wù)內(nèi)容劃分：業(yè)務(wù)管理人員、財(cái)務(wù)管理人員、人事管理人員、行政管理人員、其她管理人員2、管理者的基本技能技術(shù)技能、人際關(guān)系技能、概念技能五、管理與環(huán)境管理環(huán)境的概念和構(gòu)成概念：指存在于一種組織內(nèi)外部的影響組織業(yè)績的多種力量和條件因素的總和，涉及組織外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。構(gòu)成：外部環(huán)境（政治環(huán)境、社會文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、自然環(huán)境）內(nèi)部環(huán)境（人力資源環(huán)境、物力資源環(huán)境、財(cái)力資源環(huán)境、內(nèi)部文化環(huán)境）信息技術(shù)的發(fā)展對管理的影響。①管理思想的現(xiàn)代化；②管理組織高效化；③管理措施的科學(xué)化、定量化；④管理手段信息化；⑤管理人才專業(yè)化、知識化第二章籌劃與決策一、籌劃的基本知識1、籌劃的概念廣義：制定工作籌劃、執(zhí)行籌劃、檢查籌劃執(zhí)行狀況三個(gè)緊密銜接的工作過程，就是把管理活動納入一種全面籌劃的過程中。狹義：制定籌劃，即通過科學(xué)的預(yù)測，權(quán)衡客觀的需要和主觀的也許，提出將來一定期期內(nèi)要達(dá)到的目的以及實(shí)現(xiàn)目的的途徑、措施。2、籌劃的內(nèi)容5W1H：即What（明確組織做什么）、Why（為什么做的因素）、Who（誰或者哪個(gè)部門去做）、When（何時(shí)做）、Where（何地做）、How（如何做）。3、籌劃工作的性質(zhì)、目的和意義性質(zhì)：首位性、目的性、普遍性、效率性、創(chuàng)新性目的：為實(shí)現(xiàn)決策目的意義：籌劃是組織生存與發(fā)展的大綱、籌劃是組織協(xié)調(diào)的前提、籌劃是指揮實(shí)行的準(zhǔn)則、籌劃是控制活動的根據(jù)二、籌劃工作的程序與措施1、籌劃工作的環(huán)節(jié)估計(jì)機(jī)會；制定目的；擬定籌劃工作的前提條件；擬訂可供選擇的方案；評多種備選方案；選擇方案；制定輔助籌劃；編制預(yù)算。2、籌劃的措施滾動籌劃法：就是將短期籌劃、中期籌劃、長期籌劃有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)近期籌劃的執(zhí)行狀況和環(huán)境變化狀況，定期修訂將來籌劃。運(yùn)籌學(xué)措施：是一種分析、實(shí)驗(yàn)的和定量的科學(xué)措施，為達(dá)到一定的目的，選擇一種最佳的方案，獲得最佳的效果。（環(huán)節(jié)：①建立問題的數(shù)學(xué)模型；②規(guī)定一種目的函數(shù)，作為多種也許的行動方案進(jìn)行比較的尺度；③擬定模型中各參量的具體數(shù)值；④求解模型，找出使目的函數(shù)達(dá)到最大值（或最小值）的最優(yōu)解。）網(wǎng)絡(luò)籌劃技術(shù)：以網(wǎng)絡(luò)圖的形式來制定籌劃，將一項(xiàng)工作分解成多種作業(yè)，然后根據(jù)作業(yè)的先后順序進(jìn)行排列，通過網(wǎng)絡(luò)的形式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和控制，從而使用較少的資源，用最短的時(shí)間完畢工作。（環(huán)節(jié)：①項(xiàng)目分解；②進(jìn)度安排；③有效控制）投入產(chǎn)出分析：根據(jù)謀一年份的實(shí)際記錄資料需求理解各部門之間的一定比例，編制投入產(chǎn)出表，然后計(jì)算各部門之間的直接消耗系數(shù)和間接消耗系數(shù)（合計(jì)便是完全消耗系數(shù)）；進(jìn)一步根據(jù)某些部門對最后產(chǎn)品的需求，算出各部門應(yīng)達(dá)到的狀況，據(jù)此編制綜合籌劃。3、現(xiàn)代籌劃技術(shù)三、目的管理1、目的管理的內(nèi)涵將組織的總目的分解為各部門和成員的分目的，上級管理人員根據(jù)分目的對下屬進(jìn)行管理。2、目的管理的過程目的設(shè)立、組織實(shí)行、檢查評價(jià)四、決策的內(nèi)涵和模式1、決策的概念指為達(dá)到某一目的，在掌握充足的信息和在對有關(guān)狀況進(jìn)行深刻分析的基本上，用科學(xué)的措施擬定并評估多種方案，從中選出合理方案的過程。2、決策的類型按決策主體不同：組織決策、個(gè)人決策按決策的反復(fù)限度不同：程序化決策、非程序化決策按決策需要解決的問題：初始決策、追蹤決策按決策的重要限度劃分：戰(zhàn)略決策、管理決策、業(yè)務(wù)決策按決策問題的可控限度分：擬定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、非擬定型決策按決策的時(shí)間劃分：長期決策、中期決策、短期決策3、決策的模式?jīng)Q策系統(tǒng)中對決策過程客觀規(guī)律的表述，是決策者進(jìn)行決策必須遵循的規(guī)律?；境绦蚰Ｊ剑貉芯楷F(xiàn)狀、擬定目的、謀求可行方案、優(yōu)選方案、方案的實(shí)行和反饋定性決策決策措施：頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、提喻法（哥頓法）、方案前提分析法定量決策措施：擬定型決策措施、風(fēng)險(xiǎn)型決策措施、不擬定型決策措施第三章組織一、組織的概念與特性1、組織的概念由若干個(gè)人或群體所構(gòu)成的、有共同目的和一定邊界的社會實(shí)體。2、組織的特性①有共同的目的；②保持一定的權(quán)責(zé)構(gòu)造；③內(nèi)部規(guī)范二、組織構(gòu)造的基本類型1、直線型、職能型、直線—職能式、矩陣式、項(xiàng)目組、委員會型組織構(gòu)造的特點(diǎn)及利弊（1）直線型特點(diǎn)：沒有職能機(jī)構(gòu)，從最高管理層到最低管理層，實(shí)現(xiàn)直線垂直領(lǐng)導(dǎo)。（長處：權(quán)責(zé)分明，指揮統(tǒng)一，工作效率高；缺陷：構(gòu)造簡樸，無專業(yè)分工，合用于規(guī)模較小的組織）（2）職能型：設(shè)立若干職能部門，各部門有上傳下達(dá)的職責(zé)和權(quán)力。（長處：分工明確，專業(yè)管理功能得到發(fā)揮；缺陷：多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門，破壞統(tǒng)一指揮）（3）直線—職能式：又稱直線參謀職能制，或生產(chǎn)區(qū)域制，特點(diǎn)是以直線指揮系統(tǒng)為主體，同步運(yùn)用職能部門的參謀作用。（長處：有助于統(tǒng)一指揮，強(qiáng)化專業(yè)化管理；缺陷：下級缺少自主權(quán)，部門之間聯(lián)系不緊密，易于脫節(jié)難以協(xié)調(diào)）（4）矩陣式：是一種把按職能劃分的部門同按產(chǎn)品、服務(wù)或工程項(xiàng)目劃分的部門結(jié)合起來的組織構(gòu)造。（長處：責(zé)任性和適應(yīng)性較強(qiáng)，有助于部門之間協(xié)作配合，有助于開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、激發(fā)發(fā)明性；缺陷：穩(wěn)定性差，雙重職權(quán)容易沖突，領(lǐng)導(dǎo)過多，機(jī)構(gòu)臃腫）（5）項(xiàng)目組：按地區(qū)或所經(jīng)營的多種產(chǎn)品和項(xiàng)目來劃分部門，實(shí)行分權(quán)化管理，各項(xiàng)目獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。（長處：適應(yīng)性和穩(wěn)定性強(qiáng)，有助于提高積極性和積極性，有助于績效考核；缺陷：資源反復(fù)配備，管理費(fèi)用較高，部門之間協(xié)作較差）（6）委員會型：從事某些方面管理職能的一組人。可以是永久性和臨時(shí)性。（長處：集思廣益、協(xié)調(diào)作用、避免權(quán)力過于集中、激發(fā)積極性；缺陷：成本較高、妥協(xié)折中、優(yōu)柔寡斷、職責(zé)分離、一種人或少數(shù)人占支配地位）三、組織設(shè)計(jì)的基本要素1、組織設(shè)計(jì)的任務(wù)設(shè)計(jì)清晰的組織構(gòu)造，規(guī)劃和設(shè)計(jì)組織中各部門的職能和職權(quán)，擬定組織中職能職權(quán)、參謀職權(quán)、直線職權(quán)的活動范疇并編制職務(wù)闡明書。2、組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容戰(zhàn)略地位、部門化、權(quán)責(zé)設(shè)定3、集權(quán)與分權(quán)集權(quán)是指組織的決策權(quán)較多地由高層管理者集中掌握，分權(quán)則是指決策權(quán)較多地分散于組織的中、底層管理者來掌握與運(yùn)用。4、管理幅度與管理層次管理幅度：是一名領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬人員數(shù)。管理層次：是組織的最高主管到作業(yè)人員之間所設(shè)立的管理職位層級數(shù)。第四章領(lǐng)導(dǎo)與鼓勵(lì)一、領(lǐng)導(dǎo)的概念與本質(zhì)1、領(lǐng)導(dǎo)的概念指管理者運(yùn)用組織賦予的職權(quán)和個(gè)人具有的能力去指揮、命令、影響、引導(dǎo)職工為現(xiàn)實(shí)組織目的而努力工作的活動過程。2、領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和影響力權(quán)力：法定權(quán)、強(qiáng)職權(quán)、獎勵(lì)權(quán)影響力：權(quán)力影響、非權(quán)力影響（特長權(quán)、表率權(quán)、親和權(quán)）二、代表性的領(lǐng)導(dǎo)理論1、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論重要研究領(lǐng)導(dǎo)人的品德和素質(zhì)，以此作為選拔領(lǐng)導(dǎo)人和預(yù)測領(lǐng)導(dǎo)有效性的根據(jù)（合伙精神、組織能力、精于授權(quán)、善于應(yīng)變、用于負(fù)責(zé)、敢于求新、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、尊重她人、品德超人）2、領(lǐng)導(dǎo)行為理論（1）庫爾勒勒溫理論（專制式、民主式、放任式）、（2）坦南鮑姆和施密特提出持續(xù)統(tǒng)一理論、（3）領(lǐng)導(dǎo)方格理論3、管理方格理論是按照領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)中所關(guān)懷的重點(diǎn)劃分領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的理論。用兩個(gè)原則：對任務(wù)的關(guān)懷和對人的關(guān)懷來劃分不同的管理風(fēng)格以及多種風(fēng)格的特點(diǎn)。（按方格劃分：貧乏型領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村俱樂部領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)斗集體型領(lǐng)導(dǎo)、中間型領(lǐng)導(dǎo)）4、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論行為主體根據(jù)情景因素的變化而作出合適的調(diào)節(jié)，它強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)無固定模式，領(lǐng)導(dǎo)效果因領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和工作環(huán)境的不同而不同。（1）菲德勒的情景環(huán)境決定論（職位權(quán)力、任務(wù)構(gòu)造、上下級關(guān)系）；（2）領(lǐng)導(dǎo)生命周期變化理論5、領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論這一理論是美國管理學(xué)家赫塞和布蘭查德1966年提出的，重要觀點(diǎn)是：領(lǐng)導(dǎo)的有效性，在于把組織內(nèi)的工作行為、關(guān)系行為和下屬的心理成熟度結(jié)合起來考慮。三、鼓勵(lì)的內(nèi)涵1、鼓勵(lì)的概念是心理學(xué)的一種術(shù)語，指的是激發(fā)人的動機(jī)的心理過程。2、鼓勵(lì)的特點(diǎn)內(nèi)在驅(qū)動性、自覺自愿性構(gòu)成鼓勵(lì)的要素（動機(jī)、需要、外部刺激）3、鼓勵(lì)的一般模式物質(zhì)利益鼓勵(lì)、社會心理鼓勵(lì)、工作鼓勵(lì)四、代表性的鼓勵(lì)理論1、馬斯洛的需要層次理論生理的需要、安全的需要、社會的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要2、赫茨伯格的雙因素理論鼓勵(lì)因素、保健因素使她們感到滿意的因素都是工作的性質(zhì)和內(nèi)容，感到不滿意的都是工作環(huán)境或關(guān)系，前者叫做鼓勵(lì)因素，后者叫做保健因素。3、弗洛姆的盼望理論人們在預(yù)期她們的行動將會有助于達(dá)到某個(gè)目的的狀況下，才會被鼓勵(lì)起來去做某些事情，以達(dá)到這個(gè)目的。4、亞當(dāng)斯的公平理論重點(diǎn)研究個(gè)人作出的奉獻(xiàn)與所得報(bào)酬之間關(guān)系的比較對鼓勵(lì)的影響。5、斯金納的強(qiáng)化理論強(qiáng)化理論是以學(xué)習(xí)的強(qiáng)化原則為基本的有關(guān)理解和修正人的行為的一種學(xué)說。所謂強(qiáng)化，從其最基本的形式來講，指的是對一種行為的肯定或否認(rèn)的后果（報(bào)酬或懲罰），它至少在一定限度上會決定這種行為在此后與否會反復(fù)發(fā)生。6、鼓勵(lì)理論的最新發(fā)展鼓勵(lì)是現(xiàn)代管理中最重要、最基本,也是最困難的職能,這是以人為本的管理和鼓勵(lì)中牽涉到的信息問題所決定的。隨著管理學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代鼓勵(lì)理論浮現(xiàn)了一系列突破性的進(jìn)展，成為令人振奮的現(xiàn)代管理理論和實(shí)踐的前沿。第五章溝通一、溝通的內(nèi)涵1、溝通的概念是指信息的發(fā)送者通過多種渠道把信息傳遞給接受者，并使接受者接受和理解所傳遞的信息過程。2、溝通的類型按具體構(gòu)造分：非正式溝通網(wǎng)絡(luò)、正式溝通網(wǎng)絡(luò)按信息流動方向分：上行溝通、平行溝通、下行溝通按溝通方式分：語言溝通、非語言溝通3、溝通的原則精確性原則、及時(shí)性原則、非正式組織方略性運(yùn)用原則二、溝通的過程和方式1、溝通的過程是指溝通主體對溝通客體進(jìn)行有目的、有籌劃、有組織的思想、觀念、信息交流，使溝通成為雙向互動的過程。涉及五個(gè)要素：即溝通主體、溝通客體、溝通介體、溝通環(huán)境、溝通渠道2、溝通障礙及其克服主觀障礙、客觀障礙、溝通方式障礙克服措施：（1）建立正式、公開的溝通渠道；（2）克服不良的溝通習(xí)慣；（3）領(lǐng)導(dǎo)者要善于聆聽。3、溝通的方式正式溝通與非正式溝通、垂直溝通與水平溝通、單向溝通與雙向溝通、語言溝通與非語言溝通、書面溝通與口頭溝通、對內(nèi)溝通與對外溝通、單獨(dú)溝通與集體溝通三、自我溝通、人際溝通與組織溝通1、自我溝通的概念、目的、措施概念：也稱內(nèi)向溝通，既信息發(fā)送者和信息接受者為同一種行為主體，自行發(fā)出信息，自行傳遞，自我接受和理解。目的：（1）“要說服她人，一方面要說服自己”——從內(nèi)心認(rèn)同工作的價(jià)值和說服理由；（2）自我溝通技能的開發(fā)與提高是成功管理的基本素質(zhì)；（3）以內(nèi)在溝通解決外在問題：目的在外部——自我溝通是內(nèi)在和外在得到統(tǒng)一的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。措施：記錄法、意識控制法、自我安慰法、遺忘轉(zhuǎn)移法、疏導(dǎo)法2、人際溝通的障礙及應(yīng)對措施3、組織溝通的概念、類型、重要障礙及應(yīng)對措施概念：是組織內(nèi)信息的交流與傳遞類型：正式溝通、非正式溝通障礙：（1）來源于信息發(fā)送者的問題（信息溝通的目的不明確；缺少明確的籌劃；信息體現(xiàn)不清晰；信息自身的真實(shí)性、完整性、嚴(yán)密性；信息溝通的時(shí)間選擇不恰當(dāng)；感情因素的影響）；（2）來源于信息接受者的問題（不善聆聽及過早地評價(jià)；語意曲解；對信息傳遞者的偏見、猜疑、不信任；時(shí)間急切；信息的超負(fù)荷；沒有及時(shí)反饋）；（3）來源于信息溝通渠道的問題（選擇不合適的信息溝通渠道、噪音、信息溝通渠道太長、不合理的組織構(gòu)造）措施：（1）信息傳遞者必須有明確的溝通目的和籌劃；（2）領(lǐng)導(dǎo)者自身要提高素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和發(fā)送信息的機(jī)能；（3）發(fā)展雙向溝通技術(shù)；（4）在完善正式溝通渠道的同步，充足運(yùn)用和發(fā)揮非正式溝通渠道的作用；（5）進(jìn)行公開的溝通；（6）建立良好的人際關(guān)系；（7）建立和健全信息溝通渠道的管理制度；（8）選擇有效的溝通方式；（9）要站在聽者的角度看問題，并在信息反饋過程中成為良好的聽者。第六章控制一、控制的概念和意義1、控制的概念控制是一項(xiàng)非常重要的管理功能，它是主管人員對所屬的下級人員的經(jīng)營管理活動進(jìn)行衡量、測量、糾正，以保證組織目的實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)管理活動。2、控制的意義（1）控制使組織對環(huán)境的變化做出迅速反映能保證籌劃目的的實(shí)現(xiàn)；（2）控制提供修改籌劃的根據(jù)可以補(bǔ)充與完善初期制定的籌劃與目的以有效減輕環(huán)境的不擬定性對組織活動的影響；（3）控制可以協(xié)調(diào)組織行為使復(fù)雜的組織活動可以協(xié)調(diào)一致、有序地運(yùn)作以增強(qiáng)組織活動的有效性；（4）控制可以進(jìn)行實(shí)時(shí)糾正避免和減少管理失誤導(dǎo)致的損失。二、控制的類型1、避免性控制與改正性控制避免控制：是指為了避免失誤以及減少后來的控制行為所進(jìn)行的控制活動改正控制：是指當(dāng)浮現(xiàn)偏差時(shí)，及時(shí)采用措施使組織活動回到預(yù)先制定或盼望的軌道上的控制活動。2、事前、事中與事后控制事前：是指針對將來也許浮現(xiàn)的偏差，提前修正行動，使將來的實(shí)際成果可以達(dá)到預(yù)定原則的控制事中：又稱過程控制、現(xiàn)場控制、同步控制、同期控制，是指對正在進(jìn)行中的活動予以指引與監(jiān)督，以保證明際活動按規(guī)定的籌劃和程序進(jìn)行的控制。事后：是指針對此前工作成果的分析，將其與控制原則相比較，發(fā)現(xiàn)偏差所在，并找出因素，擬定糾正措施，以避免偏差發(fā)展或繼續(xù)存在的控制。3、直接控制和間接控制直接控制：是指控制者與被控制對象直接接觸的控制形式，一般可以理解為通過行政命令和手段進(jìn)行的控制。間接控制：是指控制者與被控制對象并不直接接觸，而是通過中間媒介進(jìn)行控制的形式。三、控制工作過程1、制定原則分類：實(shí)物原則與價(jià)值原則、成本原則與收益原則、歷史原則與籌劃原則、有形原則與無形原則措施：記錄分析法、經(jīng)驗(yàn)估算法、工程測量法規(guī)定：①原則應(yīng)與籌劃目的有關(guān)，但應(yīng)更容易測量；②執(zhí)行原則的部門、個(gè)人對該原則的實(shí)既有控制能力。2、衡量實(shí)際工作績效注重事實(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究；具體問題具體分析；找出問題的核心點(diǎn)；鑒定偏差并采用糾正措施3、辨認(rèn)和分析偏差辨認(rèn)：績效和原則之間大多數(shù)狀況下會存在差別。實(shí)際績效比籌劃原則還要抱負(fù)是為正偏差，實(shí)際績效劣于原則時(shí)為負(fù)偏差。按照偏差的偏離限度可以分為容許存在的偏差和超過許可范疇的偏差。分析：常采用因素分析法，即找出在控制過程中影響籌劃執(zhí)行進(jìn)程的所有因素或重要因素，再分析這些因素對籌劃執(zhí)行影響的限度和方向。4、糾正偏差用科學(xué)的措施，根據(jù)客觀的原則，對工作績效的衡量，可以發(fā)現(xiàn)籌劃執(zhí)行中浮現(xiàn)的偏差。糾偏措施的過程中注意下述問題：①找出偏差產(chǎn)生的重要因素；②擬定糾偏措施的實(shí)行對象；③選擇恰當(dāng)?shù)募m偏措施四、影響控制有效性的因素1、有效控制的特性就是以比較少的人力、財(cái)力和物力，較少的精力與時(shí)間使組織的各項(xiàng)活動處在控制狀態(tài)。一旦組織的某項(xiàng)活動浮現(xiàn)偏差，則能及時(shí)糾正偏差，并且能使偏差所導(dǎo)致的損失減少到最低限度。適時(shí)控制、適度控制、客觀控制、彈性控制2、影響控制的權(quán)變因素組織規(guī)模、員工在組織中的位置、組織的分權(quán)限度、組織文化、活動的重要性第二篇組織行為學(xué)第一章理論與措施一、組織行為學(xué)概念與特性1、組織行為學(xué)的概念是研究組織環(huán)境中的人的行為規(guī)律的科學(xué)。2、組織行為學(xué)的重要特性。多學(xué)科、多層次相交叉、兩重性、應(yīng)用性二、組織行為學(xué)的發(fā)展歷史1、組織行為學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)①人力資源學(xué)派的浮現(xiàn)；②權(quán)變觀點(diǎn)進(jìn)入管理領(lǐng)域—組織行為學(xué)的形成；③組織文化研究的興起—組織行為學(xué)的進(jìn)一步；④“新組織”的興起和組織過程研究2、組織行為學(xué)的代表人物及重要理論觀點(diǎn)（1）古典管理理論（始于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初）：①科學(xué)管理理論：泰羅（科學(xué)管理之父）②組織管理理論：亨利法約爾、馬克斯韋伯、林德爾厄威克、切斯特z巴納德（2）行為管理理論（始于20世紀(jì)代）：梅約、麥格雷戈霍桑實(shí)驗(yàn)（3）管理科學(xué)理論（始于20世紀(jì)60年代）：錢德勒、勞倫斯（4）綜合性的現(xiàn)代管理理論（始于20世紀(jì)70年代）第二章個(gè)體行為與組織鼓勵(lì)一、管理中的個(gè)體差別分析1、個(gè)體差別的類型智力類型差別、智力水平差別、知識構(gòu)造差別、性格差別、愛好差別2、個(gè)體需要和動機(jī)的概念需要：指客觀的刺激作用于人們大腦所引起的個(gè)體缺少某種東西的狀態(tài)。動機(jī)：原意是引起動機(jī)。指引起個(gè)人行為、維持該行為并將此行為導(dǎo)向滿足某種需要的欲望、愿望、信念等心理因素。3、個(gè)體需要與個(gè)體行為之間的關(guān)系人的行為是由動機(jī)決定的，而動機(jī)是由需要支配的。因此，人們還常將引起個(gè)人行為、維持該行為并將此行為導(dǎo)向某一目的（個(gè)人需要的滿足）的過程稱為動機(jī)。（1）同一動機(jī)可以引起多種不同的行為；（2）同一行為可出自不同的動機(jī)；（3）一種行為也許為多種動機(jī)所推動；（4）合理的動機(jī)也許引起不合理的甚至錯(cuò)誤的行為；（5）錯(cuò)誤的動機(jī)有時(shí)被外表積極的行為所掩蓋。二、社會知覺、歸因與多樣性管理1、社會知覺的概念、類型及影響因素概念：是指直接作用于感官的客觀事物的整體屬性在人腦的反映。類型：對人的知覺、人際知覺、自我知覺、角色知覺影響因素：主觀因素（愛好和愛好、需要和動機(jī)、知識和經(jīng)驗(yàn)、個(gè)性特性）；知覺對象的特性（接近律、相似律、閉鎖律、持續(xù)律）2、歸因理論與運(yùn)用歸因理論進(jìn)行多樣性管理歸因是指人們運(yùn)用有關(guān)信息資源，對自己或她人的舉止進(jìn)行分析、判斷并推論其原理的過程。外部歸因：覺得該行為的發(fā)生是由于情境因素導(dǎo)致的，屬于自己控制范疇之外的因素引起的。內(nèi)部歸因：覺得行為發(fā)生的因素歸為個(gè)人自身的因素，屬于自己控制范疇之內(nèi)的因素。海德（歸因研究的創(chuàng)始人）、凱利（三要素：特殊性、共同性、一貫性）、羅特（控制理論：內(nèi)控者、外控者、控制源的影響）、韋特（成就歸因：能力、努力、難度、運(yùn)氣是成功與失敗的四種因素，三大維度：控制點(diǎn)、穩(wěn)定性、可控性）三、組織中個(gè)體行為的變化1、組織管理對個(gè)體行為的基本規(guī)定2、學(xué)習(xí)理論老式學(xué)習(xí)理論、操作學(xué)習(xí)理論、社會學(xué)習(xí)理論3、強(qiáng)化理論是把心理學(xué)的學(xué)習(xí)和條件反映原理應(yīng)用于影響人們工作鼓勵(lì)和績效的過程。偶爾強(qiáng)度原則、即時(shí)強(qiáng)化原則、規(guī)模強(qiáng)化原則、喪失強(qiáng)化原則四、組織的鼓勵(lì)1、鼓勵(lì)機(jī)制與鼓勵(lì)的一般原則鼓勵(lì)的一般原則：目的結(jié)合原則、物質(zhì)鼓勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合、正鼓勵(lì)和負(fù)鼓勵(lì)相結(jié)合、內(nèi)在鼓勵(lì)與外在鼓勵(lì)相結(jié)合、按需鼓勵(lì)原則、民主公正原則鼓勵(lì)機(jī)制的一般原則：德才兼?zhèn)?、機(jī)會均等、階梯晉升和破格提拔相結(jié)合2、組織對鼓勵(lì)理論的運(yùn)用第三章群體行為與團(tuán)隊(duì)管理一、群體的概念與特性1、群體的概念是指為兩人或兩人以上的集合體，她們遵守共同行為規(guī)范，在情感上互相依賴，在思想上互相影響，并且有著共同的奮斗目的。2、群體的重要特性（1）各成員之間具有共同的群體目的與利益；（2）各個(gè)成員都具有群體意識；（3）各成員之間可以密切協(xié)作和配合：即群體內(nèi)部要有群體分工，有一定的組織構(gòu)造。（4）群體要滿足各成員的歸屬感需要。二、群體類型與團(tuán)隊(duì)管理1、群體的分類大型群體和小型群體、正式群體和非正式群體、開放群體和封閉群體2、群體的功能完畢組織任務(wù)、滿足群體成員的心理需要3、群體動力理論是個(gè)體進(jìn)入群體情境中，與其她人構(gòu)成的社會環(huán)境互相作用的過程。在群體中的個(gè)人行為取決于內(nèi)部需要的力場和群體情境的力場的互相作用。4、團(tuán)隊(duì)的概念與重要特性概念：團(tuán)隊(duì)是一種特殊類型的群體。團(tuán)隊(duì)是由具有互相補(bǔ)充的技能的人們構(gòu)成的群體，團(tuán)隊(duì)中的成員彼此承諾為她們共同負(fù)有責(zé)任的績效目的而努力。特性：（1）團(tuán)隊(duì)以目的為導(dǎo)向；（2）團(tuán)隊(duì)以協(xié)作為基本；（3）團(tuán)隊(duì)需要共同的規(guī)范和措施；（4）團(tuán)隊(duì)成員在技術(shù)或技能上形成互補(bǔ)。5、團(tuán)隊(duì)的有效管理（1）各成員定位和職責(zé)要分清晰；（2）理解每個(gè)成員的性格、才干；（3）團(tuán)隊(duì)目的引導(dǎo)；（4）管理制度和工作流程；（5）合適的績效鼓勵(lì)體系。三、群體行為與群體構(gòu)造1、群體的發(fā)展階段（1）形成階段、（2）震蕩階段、（3）規(guī)范化階段、（4）執(zhí)行任務(wù)階段、（5）中斷階段2、群體的人際關(guān)系與群際關(guān)系人際關(guān)系：人與人在互相交往過程中所形成的心理關(guān)系，人與人交往關(guān)系涉及親屬關(guān)系、朋友關(guān)系、學(xué)友（同窗）關(guān)系、師生關(guān)系、雇傭關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系、同事及領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等。群際關(guān)系：是指群體與群體之間特別是本群體與其她群體之間的社會心理關(guān)系。3、群體沖突是在群體之間公開表露出來的敵意和互相對對方活動的干涉。從一種方面看，沖突將阻礙既有組織與人員的運(yùn)轉(zhuǎn)，但是群體沖突并不總是有害無益的。如果能保持在合理的限度和有限的重要事件上的話，那么沖突事實(shí)上能使組織更有效地運(yùn)營。4、群體凝聚力指群體對其成員的吸引力，它既涉及群體對成員的吸引限度，又涉及群體成員之間的互相吸引力。作用：滿意度、溝通、生產(chǎn)率、群體意識5、群體士氣是指群體成員對群體的認(rèn)同與滿意，并樂意為群體目的而奮斗的精神狀態(tài)。它代表一種個(gè)人成敗與群體興衰休戚有關(guān)的心理，是群體的工作精神和成員對組織的態(tài)度體現(xiàn)。6、影響群體有效性的重要因素（1）群體成員的個(gè)性、領(lǐng)導(dǎo)；（2）群體規(guī)范；（3）群體凝聚力四、組織中的權(quán)力政治與沖突管理1、組織中的權(quán)力政治與有效管理2、組織內(nèi)部與組織之間的沖突管理第四章組織文化與組織變革發(fā)展一、組織文化1、組織文化的概念是指組織在長期生存和發(fā)展中所形成的，為本組織所特有的，并且為組織多數(shù)成員共同遵循的最高目的、價(jià)值原則、基本信念和行為規(guī)范的總和，它是理念形態(tài)文化、制度—行為形態(tài)文化和物資形態(tài)文化的復(fù)合體。2、組織文化的功能組織文化的導(dǎo)向作用、組織文化的凝聚作用、組織文化的規(guī)范作用、組織文化的鼓勵(lì)作用、組織文化的創(chuàng)新作用、組織文化的輻射作用、組織文化的輻射作用。3、組織文化的建設(shè)與管理組織文化建設(shè)的內(nèi)容：培養(yǎng)具有優(yōu)良取向的價(jià)值觀念、塑造杰出的組織精神；堅(jiān)持以人為中心，全面提高員工素質(zhì)；倡導(dǎo)先進(jìn)的管理制度和行為規(guī)范；加強(qiáng)禮儀建設(shè)，增進(jìn)組織文化的習(xí)俗化；改善物化環(huán)境，塑造組織的良好形象。組織文化建設(shè)的環(huán)節(jié)：建立領(lǐng)導(dǎo)體制、建立專門的職能機(jī)構(gòu)、制定籌劃、對組織現(xiàn)存文化的盤點(diǎn)、設(shè)計(jì)目的文化并組織實(shí)行。組織文化建設(shè)的評價(jià)與籌劃：評價(jià)：民族性原則、制度性原則、時(shí)代性原則、個(gè)異性原則籌劃：對組織過去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、對組織目前文化的確認(rèn)、對組織將來文化的展望。二、組織變革的動力與阻力1、組織變革的動力與阻力動力：勞動力的性質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)沖擊、競爭、社會潮流、世界政治阻力：個(gè)體阻力、組織阻力2、克服組織變革的阻力教育和溝通、支持與承諾、談判、操縱和收買、選擇接受變革的人、強(qiáng)制三、組織變革的類型1、組織生命周期格林納六階段模型：發(fā)明階段、指令階段、授權(quán)階段、協(xié)調(diào)與監(jiān)督階段、動作階段、外部組織解決方案階段特性：一般型、起落型、晦暗型2、現(xiàn)代組織變革趨勢（1）從科層制、“金字塔”組織轉(zhuǎn)向“扁平化”“網(wǎng)絡(luò)化”組織；（2）從穩(wěn)定—機(jī)械式的組織轉(zhuǎn)向適應(yīng)—有機(jī)式的組織；（3）從集權(quán)化組織轉(zhuǎn)向分權(quán)化、民主化組織；（4）從封閉組織轉(zhuǎn)向開放組織。四、組織發(fā)展的特性與進(jìn)程1、組織發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)組織發(fā)展是指將行為科學(xué)知識廣泛應(yīng)用在根據(jù)籌劃發(fā)展、改善和加強(qiáng)那些增進(jìn)組織有效性的戰(zhàn)略、構(gòu)造和過程上。2、組織發(fā)展特性與組織發(fā)展進(jìn)程特性：（1）深層次的變革，高度的價(jià)值導(dǎo)向；（2）組織發(fā)展是一種診斷—改善周期；（3）組織發(fā)展是一種漸進(jìn)過程。流程：（1）結(jié)識變革的必要性；（2）內(nèi)外部顧問的進(jìn)入；（3）確立顧問與變革組織的關(guān)系；（4）收集信息；（5）診斷；（6）擬定行動籌劃及措施；（7）檢查、鞏固；（8）結(jié)束組織發(fā)展規(guī)劃。3、學(xué)習(xí)型組織的特點(diǎn)是指通過發(fā)明彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氛圍，為充足發(fā)揮員工的發(fā)明性思維而建立的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。特點(diǎn)：組織文化特性、人本特性、組織構(gòu)造特性、組織管理特性第三篇人力資源管理第一章人力資源管理概述與人力資源招聘一、人力資源管理概述1、人力資源的概念指發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)所需要的具有必要勞動能力的人口。2、人力資源管理的概念在經(jīng)濟(jì)學(xué)與人本思想指引下，通過招聘、甄選、培訓(xùn)、報(bào)酬等管理形式對組織內(nèi)外有關(guān)人力資源進(jìn)行有效運(yùn)用，滿足組織目前及將來發(fā)展的需要，保證組織目的實(shí)現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化的一系列活動的總稱。3、人力資源管理的發(fā)展歷程18世紀(jì)末—20世紀(jì)70年代：人事管理階段（科學(xué)管理階段、工業(yè)心理學(xué)階段、人際關(guān)系管理階段）20世紀(jì)70年代—20世紀(jì)90年代：人力資源管理階段（人力資源管理的提出、人力資源管理的發(fā)展）20世紀(jì)90年代——：現(xiàn)代人力資源管理（以人為本管理階段）4、人力資源管理的基本原理（1）要素有用原理；（2）同素異構(gòu)原理?；（3）系統(tǒng)優(yōu)化原理；（4）能級相應(yīng)原理；（5）互補(bǔ)增值原理；（6）鼓勵(lì)強(qiáng)化原理；（7）反饋控制原理；（8）彈性冗余原理；（9）競爭協(xié)作原理；（10）信息催化原理；（11）主觀能動原理；（12）動態(tài)優(yōu)勢原理。二、人力資源招聘1、人力資源招聘的原則因事?lián)袢嗽瓌t、公開、公平、公正原則、競爭擇優(yōu)原則、效率優(yōu)先原則2、人力資源招聘的籌劃擬定人員需求、制定招聘籌劃階段、人員甄選階段、招聘評估階段3、人力資源招聘的途徑外部招聘：人才交流中心、招聘洽談會、老式媒體廣告、網(wǎng)上招聘、校園招聘、人才獵取、員工推薦等內(nèi)部招聘：就是將招聘信息發(fā)布給公司內(nèi)部員工，員工自己可以來參與應(yīng)聘。尚有崗位輪換和返聘。4、影響人力資源招聘的因素外部因素：（國家政策法規(guī)、社會經(jīng)濟(jì)制度、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、技術(shù)進(jìn)步、勞動力市場、產(chǎn)品市場的條件）內(nèi)部因素：（職位的性質(zhì)、公司的經(jīng)營戰(zhàn)略、公司文化、公司形象和自身?xiàng)l件、公司用人政策、招聘成本）個(gè)人因素：（應(yīng)聘者人數(shù)、質(zhì)量、個(gè)人特質(zhì)）三、人員素質(zhì)測評1、人員素質(zhì)測評的原理是指測評主體從特定的人力資源管理目的出發(fā)，運(yùn)用多種測量技術(shù)，收集受測人在重要活動領(lǐng)域中的表征信息，對人的素質(zhì)進(jìn)行全面系統(tǒng)的評價(jià)，以求對人有客觀、全面、進(jìn)一步地理解，從而為人力資源開發(fā)和管理提供科學(xué)的決策根據(jù)。2、人員素質(zhì)測評的效度和信度效度：即有效性，它是指測量工具或手段可以精確測出所需測量的事物的限度。分為三種類型：內(nèi)容效度、準(zhǔn)則效度和構(gòu)造效度。信度：即可靠性，是指測量成果反映測量對象實(shí)際狀況的可信限度。有三種基本類型：再測信度、復(fù)本信度、一致性信度。3、人員測評的措施心理測驗(yàn)、面試、評價(jià)中心、其她測評措施4、影響人員素質(zhì)測評的因素影響信度的因素：（測驗(yàn)要原則化、樣本具有代表性、測驗(yàn)環(huán)境因素、選擇合適的信度系數(shù)指標(biāo)、測驗(yàn)的難度、長度、時(shí)間間隔）效度：測量的有效性和對的性難度：測評題目的難以限度第二章人力資源配備與流動一、人力資源配備1、人力資源配備的根據(jù)（1）項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模與設(shè)備配備數(shù)量；（2）項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、運(yùn)營復(fù)雜限度與自動化水平；（3）國家、部門、地方有關(guān)的勞動政策、法律和規(guī)章制度；（4）人員素質(zhì)與勞動生產(chǎn)率規(guī)定。2、人力資源配備的原則能級相應(yīng)原則、優(yōu)勢定位原則、動態(tài)調(diào)節(jié)原則、內(nèi)部為主原則3、人力資源配備的內(nèi)容增量配備、存量配備、地區(qū)配備、部門配備、產(chǎn)業(yè)配備、職業(yè)配備。二、人力資源流動1、人力資源流動的理論基本勒溫的場論、卡茲的組織壽命學(xué)說、庫克曲線、中松義郎的目的一致理論2、人力資源流動的原則用人所長原則、合理流動原則、最佳社會綜合效益原則、自主與服從原則3、人力資源職業(yè)生涯管理4、人力資源流動對組織的影響（1）引進(jìn)新的思維和和行為方式，對內(nèi)部員工也有鞭策和鼓勵(lì)；（2）某些是人才流失，帶走了商業(yè)、技術(shù)、客戶，使組織蒙受直接經(jīng)濟(jì)損失；（3）增長了組織人力重置成本，影響工作的持續(xù)性和工作質(zhì)量，也影響在職工工的穩(wěn)定性和效忠心。第三章人力資源培訓(xùn)與開發(fā)一、人力資源培訓(xùn)1、人力資源培訓(xùn)的意義（1）增強(qiáng)公司競爭力；（2）營造一種持續(xù)學(xué)習(xí)的工作環(huán)境；（3）有助于員工職業(yè)生涯規(guī)劃；（4）營造優(yōu)秀的公司文化2、人力資源培訓(xùn)的措施（1）自主培訓(xùn)；（2）外聘講師培訓(xùn)；（3）與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合伙；（4）外陪3、人力資源培訓(xùn)的內(nèi)容培訓(xùn)與開發(fā)；績效管理；薪酬與福利管理；勞動關(guān)系管理；勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)；勞動法；現(xiàn)代公司管理；組織行為。4、人力資源培訓(xùn)效果評估第一層評估，反映層面。此類評估重要是考核學(xué)員對培訓(xùn)講師的見解，培訓(xùn)內(nèi)容與否合適等。這是一種淺層評估，一般是通過設(shè)計(jì)問卷調(diào)查表的形式進(jìn)行。第二層評估，學(xué)習(xí)層面。重要是檢查學(xué)員通過培訓(xùn)，掌握了多少知識和技能?？梢酝ㄟ^書面考試或撰寫學(xué)習(xí)心得報(bào)告的形式進(jìn)行檢查。第三層評估，行為層。該層關(guān)懷的是學(xué)員通過培訓(xùn)與否將掌握的知識和技能應(yīng)用到實(shí)際工作中，提高工作績效。此類評估可以通過績效考核方式進(jìn)行。第四層評估，成果層。此類評估的核心問題是通過培訓(xùn)與否對公司的經(jīng)營成果產(chǎn)生影響。成果層的評估內(nèi)容是一種公司組織培訓(xùn)的最后目的，也是培訓(xùn)評估最大的難點(diǎn)。二、人力資源開發(fā)1、培訓(xùn)過程的組織與設(shè)計(jì)2、培訓(xùn)需求評估分析第四章人力資源考核與薪酬一、人力資源績效考核1、績效管理的概念是指各級管理者和員工為了達(dá)到組織目的共同參與的績效籌劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價(jià)、績效成果應(yīng)用、績效目的提高的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提高個(gè)人、部門和組織的績效。2、績效考核的原則、內(nèi)容及措施原則：公平、嚴(yán)格、單頭考核、成果公開、結(jié)合獎懲、客觀考核、反饋、差別內(nèi)容：重要任務(wù)、平常工作、工作態(tài)度措施：級別評估法、目的考核法、序列比較法、相對比較法、小組評價(jià)法、重要事件法、評語法、強(qiáng)制比例法、情境模擬法、項(xiàng)目管理法、綜合法二、人力資源薪酬1、薪酬的概念是員工因向所在的組織提供勞務(wù)而獲得的多種形式的報(bào)酬。狹義的薪酬指貨幣和可以轉(zhuǎn)化為貨幣的報(bào)酬。廣義的薪酬除了涉及狹義的薪酬以外，還涉及獲得的多種非貨幣形式的滿足。2、薪酬擬定的原則公平性、競爭性、合法性、鼓勵(lì)性、經(jīng)濟(jì)性3、薪酬的影響因素崗位或個(gè)人對薪酬的影響、公司對薪酬的影響、外部環(huán)境4、工資制度是國家法律、政策規(guī)定的有關(guān)工資支付、工資形式、工資原則、工資水平、轉(zhuǎn)正定級、升級等構(gòu)成的體系。第四篇公共事業(yè)管理第一章公共事業(yè)管理基本一、公共事業(yè)管理概述1、公共利益的概念是指可以滿足一定范疇內(nèi)所有人需要的對象，即具有公共效用的對象，或者說，可以滿足一定范疇內(nèi)所有人生存、享有和發(fā)展的、具有公共效用的資源和條件。2、公共事業(yè)的概念指負(fù)責(zé)維持公共服務(wù)基本設(shè)施的事業(yè)。3、公共事業(yè)管理的內(nèi)涵是指公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承當(dāng)和履行的職責(zé)。內(nèi)涵涉及回應(yīng)、彈性、勝任能力、根據(jù)合法的法律程序行為并負(fù)責(zé)、廉潔。4、公共事業(yè)管理范疇的界定（1）科學(xué)技術(shù)事業(yè)（滿足社會共同需要為目的是科研活動、滿足社會部分共同需要為目的的科研活動）；（2）教育事業(yè)（最重要的具有社會共同需要的性質(zhì)的教育事業(yè)：中小學(xué)義務(wù)教育、特殊教育、特種專業(yè)教育、國防教育、法制教育、社會公共教育事業(yè)）；（3）文化事業(yè)（最重要的具有社會共同需要性質(zhì)的社會公益文化事業(yè)，圖書館、公共博物館、公共美術(shù)館、國家文物保護(hù)事業(yè)）；（4）體育事業(yè)（個(gè)人及家庭體育、公司體育、國家與社會公共體育）；（5）衛(wèi)生事業(yè)（社會公共衛(wèi)生事業(yè)：基本醫(yī)學(xué)研究、公共衛(wèi)生教育、公共衛(wèi)生防疫、公民的基本醫(yī)療保障）。二、公共事業(yè)管理的體制1、公共事業(yè)組織的概念、分類及特性概念：是根據(jù)一定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有功能為社會提供多種服務(wù)的組織。分類：（1）國際的分類：（①聯(lián)合國國際原則產(chǎn)業(yè)分類：教育類、醫(yī)療和社會工作類、其她會員組織；②歐洲共同體經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)業(yè)分類：教育類、研究與開發(fā)類、醫(yī)療衛(wèi)生類、其她公眾服務(wù)類、休閑與文化類；③美國慈善記錄中心設(shè)計(jì)的免稅團(tuán)隊(duì)分類：25類；④約翰—霍布金斯大學(xué)非營利組織機(jī)構(gòu)比較研究中心設(shè)計(jì)的國際分類：12大類）；（2）中國的分類：（①按公共事業(yè)組織提供公共服務(wù)的內(nèi)容、行業(yè)分：公共教育事業(yè)、公共科技事業(yè)、公共文化事業(yè)、公共衛(wèi)生事業(yè)、公共體育事業(yè)、公共福利事業(yè)；②按與政府的關(guān)系：政府全資公共事業(yè)、政府資助公共事業(yè)、民間公共事業(yè)；③按經(jīng)費(fèi)來源和財(cái)務(wù)收支狀況：自己自住性公共事業(yè)、部分收費(fèi)型公共事業(yè)、無業(yè)務(wù)收入型公共事業(yè)；④按管理體制：事業(yè)單位、社會團(tuán)隊(duì)、民辦非公司單位）特性：組織性、非政府性、服務(wù)性、溝通性、非營利性、獨(dú)立性、公正性、自主性、使命感、多樣性、專業(yè)性、靈活性、開創(chuàng)性、參與性。2、公共事業(yè)管理體制的概念是一種以政府為核心的有非政府組織及其她組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)行環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又分離、管理體現(xiàn)為服務(wù)并以服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)3、公共事業(yè)管理體制的基本構(gòu)成要素（1）公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供者的法律地位；（2）公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)范疇；（3）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的組織形式；（4）公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限和設(shè)立；（5）調(diào)節(jié)、控制手段和監(jiān)督方式4、公共事業(yè)管理體制的模式就是在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)過程中，承當(dāng)主體構(gòu)成及其互相關(guān)系的組合方式。決定因素：公共需求、主體意識、政府能力、社會發(fā)育限度基本特點(diǎn)：多元構(gòu)成、政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌、以市場為基本、法制化與規(guī)范化第二章公共事業(yè)分類管理一、科技事業(yè)管理1、科技事業(yè)的分類按性質(zhì)劃分：基本科學(xué)研究、人文社會科學(xué)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、公益性研究的技術(shù)推廣按目的和功能劃分：應(yīng)用技術(shù)研究、基本科學(xué)研究、社會科學(xué)研究和技術(shù)推廣、公益性研究2、科技事業(yè)活動的公共產(chǎn)品屬性（1）科技事業(yè)活動具有受益的非排她性和消費(fèi)的非競爭性；（2）科技事業(yè)活動具有突出的外部性3、科技事業(yè)管理的概念科技事業(yè)是以滿足社會共同需要為重要目的的，由政府和公共部門主導(dǎo)的科技活動。特點(diǎn)：非排她性和非競爭性、外部收益性、政府主導(dǎo)性4、國家創(chuàng)新體系的構(gòu)成組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會創(chuàng)新5、科技發(fā)展政策的內(nèi)容國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技投入措施、科技項(xiàng)目獎勵(lì)措施、科技公司發(fā)展扶持6、科技發(fā)展的社會化與科技事業(yè)的社會化管理科技事業(yè)發(fā)展的社會化趨勢：（1）科技投入來源的社會化；（2）科技從業(yè)者組織的社會化；（3）科技成果的社會化科技事業(yè)的社會化管理的措施：（1）政府部門應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任和采用的措施；（2）科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任和采用的措施；（3）公司應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任和采用的措施；（4）非營利組織應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任和采用的措施。二、教育事業(yè)管理1、教育事業(yè)的概念指當(dāng)人們掙脫進(jìn)行該活動的無籌劃、無組織狀態(tài)，把教育活動從其她的社會活動中分離出來，劃提成一種獨(dú)立的社會部門，并經(jīng)由專人去進(jìn)行時(shí)，這種活動便成了一種事業(yè)，即教育事業(yè)。2、教育事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性公共生產(chǎn)：是指由政府辦教育，以公共財(cái)政支出作為重要經(jīng)費(fèi)來源。非公共生產(chǎn)：是指重要由非公共財(cái)政支出來承當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)的學(xué)校，即民辦教育或民辦學(xué)校。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)：一定的非排她性和一定的消費(fèi)競爭性，具有外部收益性，人口素質(zhì)對社會的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響。3、教育事業(yè)管理的內(nèi)容基本內(nèi)容：宏觀（教育立法、教育制度、教育行政體制）；微觀（學(xué)校管理、教育行政管理部門的具體管理）；過程上看：（教育預(yù)測、教育決策、教育籌劃、教育組織、教育評價(jià)）具體內(nèi)容：生產(chǎn)（確立教育發(fā)展規(guī)劃、對生產(chǎn)過程的管理和監(jiān)督、教育市場的管理、教育產(chǎn)品生產(chǎn)的合理模式）；提供（公立教育的提供、成人教育與職業(yè)教育產(chǎn)品提供、民辦教育產(chǎn)品）4、高等教育的特點(diǎn)形式具有多樣性、在教育體系中處在“龍頭”地位、教育事業(yè)具有社會公益性和產(chǎn)業(yè)性5、政府對高等教育的宏觀管理（1）政府對高等教育宏觀管理的必要性；（2）政府宏觀管理高等教育的重要手段；（3）中介機(jī)構(gòu)--政府與高等學(xué)校之間的“緩沖器”。三、文化事業(yè)管理1、文化事業(yè)的概念指政府、政黨及其附屬的文化行政部門和有關(guān)社會組織對各項(xiàng)文化事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、監(jiān)督和指引，以達(dá)到向公眾有效地提供基本文化產(chǎn)品和服務(wù)的目的。2、文化事業(yè)活動的類別與基本內(nèi)容類別：宏觀的文化行政管理、微觀的文化企事業(yè)單位內(nèi)部的管理基本內(nèi)容：（1）制定文化發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃國家文化發(fā)展事業(yè)；（2）優(yōu)化文化資源配備，推動文化產(chǎn)業(yè)壯大；（3）規(guī)范文化市場行為，哺育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；（4）引導(dǎo)文化消費(fèi)傾向，提高社會生活水平；（5）開展對外文化交流，維護(hù)國家文化安全。3、文化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性公益性文化活動（公共圖書館、文物、博物館和紀(jì)念館、公共文化事業(yè)）；營利性文化活動（新聞、出版和廣播電視事業(yè)、影視音像業(yè)、表演業(yè)、娛樂業(yè)）4、文化事業(yè)管理的基本要素非排她性和一定的消費(fèi)競爭性、外部收益性5、文化事業(yè)宏觀管理的內(nèi)容文化事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、文化事業(yè)的法律制度、文化事業(yè)的政策管理6、文化行政組織的概念文化行政組織是行政組織的一部分，是行使文化管理職能的一類行政組織。7、文化事業(yè)行政管理的內(nèi)容文化行政執(zhí)法、文化市場管理、民間文化團(tuán)隊(duì)和文化中介組織哺育、文化部門管理8、社區(qū)文化的概念與特性概念：社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，通過長期實(shí)踐而發(fā)明出來的物質(zhì)文化和精神文化的總和。特性：地區(qū)性、群眾性、多樣性、交融性四、衛(wèi)生事業(yè)管理1、衛(wèi)生事業(yè)的基本內(nèi)容與分類基本內(nèi)容：對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供的組織和提供各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生政策的制定、貫徹和實(shí)行，以及醫(yī)療保障制度的建立和運(yùn)營。分類：2、衛(wèi)生事業(yè)的公共產(chǎn)品屬性3、衛(wèi)生事業(yè)管理的基本內(nèi)容優(yōu)化衛(wèi)生政策、合理配備衛(wèi)生資源、科學(xué)地編制和實(shí)行衛(wèi)生籌劃、提高衛(wèi)生系統(tǒng)功能4、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的構(gòu)成城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合伙醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救濟(jì)制度5、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的特色為社區(qū)居民健康服務(wù)；防治結(jié)合、多檔合一；以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向；統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)行。五、體育事業(yè)管理1、體育事業(yè)管理的功能增進(jìn)和保障體育活動的有序性和公平性；體育管理在體育事業(yè)的發(fā)展過程中有著非常重要的地位和作用；體育管理可覺得體育事業(yè)的發(fā)展提供有關(guān)保障；體育管理可以加快體育事業(yè)發(fā)展的步伐2、體育事業(yè)管理的內(nèi)容管理社會各層次的體育活動；促使體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展；提供體育產(chǎn)品與體育服務(wù)、管理體育資源3、體育賽事運(yùn)營管理的內(nèi)容范疇管理、時(shí)間管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、綜合管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購管理、人力資源管理第三章公共危機(jī)管理一、公共危機(jī)管理概述1、危機(jī)的特點(diǎn)突發(fā)性、擴(kuò)散性、危害性、急切性、不擬定性、社會性2、公共危機(jī)的類型按公共危機(jī)發(fā)展的速度：（龍卷風(fēng)型、腹瀉型、長投影型、文火型）按公共危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域：（經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)、社會危機(jī)、生產(chǎn)危機(jī)、生態(tài)危機(jī)）按公共危機(jī)后果的嚴(yán)重限度：（一般危機(jī)事件IV、較大危機(jī)事件III、重大危機(jī)事件II、特別重大危機(jī)事件I）按公共危機(jī)的自身的性質(zhì)：自然災(zāi)害、事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、文化和信息危機(jī)）3、公共危機(jī)管理的概念是指公共組織為消除或減少公共危機(jī)的危害性，維護(hù)公共安全何社會秩序，對公共危機(jī)事件進(jìn)行避免、回應(yīng)和解決的管理過程。4、公共危機(jī)管理的模式奧古斯丁的六階段模式（危機(jī)的避免、危機(jī)管理的準(zhǔn)備、危機(jī)的確認(rèn)、危機(jī)的解決、從危機(jī)中獲利）、羅伯特希斯的4R模式、米特羅夫和皮爾森的五階段模式5、公共危機(jī)管理的分級與分期分級：IV、III、II、I分期：潛伏期、突發(fā)期、持續(xù)期、解決階段6、公共危機(jī)管理體系建設(shè)預(yù)警管理機(jī)制、決策指揮和執(zhí)行機(jī)制、責(zé)任制和檢查監(jiān)督機(jī)制、公共財(cái)政應(yīng)急反映機(jī)制、物資保障機(jī)制、社會動員和參與機(jī)制、公共危機(jī)信息管理機(jī)制、心理控制機(jī)制7、公共危機(jī)管理的法治保障行政合法性原則：①行政職權(quán)依法設(shè)定、依法授予、依法行使，必須根據(jù)和遵守法律規(guī)范，任何行政法律關(guān)系的主體都不得享有行政法律規(guī)范以外的特權(quán)；②一切違背行政法律規(guī)范的行為，都屬于行政違法行為，自始至終無效；③一切行政違法主體必須承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任；④行政主體的一切行政行為必須接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督以及人民大眾的監(jiān)督；⑤基本權(quán)利，法律必須保護(hù)人類固有的基本權(quán)利，權(quán)利的神圣性；⑥越權(quán)，超越管轄權(quán)，不履行法定義務(wù)，濫用權(quán)力始終無效。行政合理性原則：合適性（正義性）原則、平衡性、情理性二、突發(fā)性公共事件的管理1、突發(fā)性公共事件的類型（1）按照成因：自然性突發(fā)事件、社會性突發(fā)事件（2）按照危害性：輕度、中度、重度危害（3）按照可預(yù)測性：可預(yù)測的、不可預(yù)測的（4）按照可防可控性：可防可控的、不可防不可控的（5）按照影響范疇：地方性、區(qū)域性或國家性、世界性或國際性地方性突發(fā)事件。（6）根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件重要分為如下四類：自然災(zāi)害、事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件2、突發(fā)性公共事件的處置原則救治第一原則、把握重要矛盾原則、注重新聞傳播原則、機(jī)動權(quán)變原則、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)原則、科學(xué)合理原則3、突發(fā)性公共事件的處置過程控制事態(tài)、調(diào)查研究、制定對策、貫徹實(shí)行、評估總結(jié)、重塑形象三、公共危機(jī)的社會管理1、公共危機(jī)管理中非政府組織的角色志愿者組織、社會團(tuán)隊(duì)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織、非賺錢性的公司或其她法人特點(diǎn)：組織性、民間性、非賺錢性、公益性、非政治性、非宗教性、自治性作用：①可以通過社會捐贈和志愿者動員，獲取大量的經(jīng)濟(jì)和人力資源；②在政府不及的地方進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)；③體現(xiàn)民意，化解民眾和政府、社會成員之間，人與自然之間的矛盾；④有效監(jiān)督政府，影響立法和公共決策。2、非政府組織參與公共危機(jī)治理的重要途徑（1）政府扶持非政府組織參與公共危機(jī)治理（①保障非政府組織參與公共危機(jī)治理的法律地位；②改革非政府組織的管理體制）；（2）非政府組織增強(qiáng)自身公共危機(jī)治理的能力第五篇行政倫理學(xué)第一章行政倫理學(xué)概述一、行政倫理學(xué)基本理論1、行政倫理學(xué)的基本概念是行政學(xué)與倫理學(xué)交叉融合中生成的一門有關(guān)行政道德的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。

2、行政倫理學(xué)的基本問題研究對象：是公共行政領(lǐng)域及行政管理過程中的倫理問題。研究意義：①有助于在國內(nèi)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公職人員不斷完善、提高自我服務(wù)意識和水平以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展規(guī)定；②有助于行政體制自身的健康發(fā)展；③有助于行政人員增強(qiáng)抵御腐朽倫理侵蝕的能力；④有助于總結(jié)社會主義國家行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。研究措施：歷史分析法、比較分析法、心理分析法、系統(tǒng)整合法、階級分析法、案例分析法3、行政倫理學(xué)的形成與發(fā)展西方發(fā)展：（1）萌芽階段：（19世紀(jì)80年代末至20世紀(jì)代末）：英國，伊頓《英國公務(wù)員考試》（主張不僅應(yīng)把公務(wù)員作為公共事務(wù)的指引者，也應(yīng)作為檢查國家政治公正和道德風(fēng)尚的標(biāo)記。）；美國，威爾遜《行政學(xué)研究》（文官制度將通過樹立公共機(jī)關(guān)受到公共信任的神圣尊嚴(yán)，使官場生活中的道德氛圍得到澄清。）；美國，古德諾《政治與行政》（主張對文官制度進(jìn)行改革，對文官實(shí)行公開競爭的考試制度。）；美國，魏勞畢（向所有公民提供平等地進(jìn)入政府服務(wù)的機(jī)會。）（2）初步發(fā)展階段：（20世紀(jì)30年代初至60年代末）：①行政與政治的關(guān)系問題（沃爾多、利斯、阿普爾發(fā)、馬克斯）；②對行政自由裁量權(quán)的關(guān)注（高斯）；③對“效率”這一評價(jià)原則的重新結(jié)識（迪莫克）；④行政倫理法則的提出（懷特、馬克斯）；⑤行政倫理學(xué)的哲學(xué)與價(jià)值觀基本（利斯）；⑥組織中的行政倫理（懷特）（3）成熟階段：（20世紀(jì)70年代初至今）：①呼吁摒棄實(shí)證主義，主張用形而上學(xué)的措施去研究行政倫理（斯克特和哈特）；②從社會平等方面來探討行政倫理（弗雷德里克森）；③從制度價(jià)值方面來論述行政倫理（羅爾、考德威爾）（4）20世紀(jì)80年代后來：①公民權(quán)與民主理論（弗雷德里克森、庫珀）；②美德倫理學(xué)（弗雷德里克森和哈特）；③創(chuàng)立思想與憲法老式（考威爾和羅爾）；④組織行為（阿普爾比和戈倫比威斯基）；⑤哲學(xué)理論及其觀點(diǎn)（費(fèi)希爾）；⑥對腐敗的懲辦；⑦互聯(lián)網(wǎng)上的政府倫理學(xué)（克勞德、門澤爾）中國發(fā)展：（1）老式行政倫理文化（公忠、誠信、廉政、勤政、愛民、用賢、修身）（2）近代行政倫理思想（維護(hù)國家的獨(dú)立與主權(quán)、由改良到共和、倡導(dǎo)民權(quán)）（3）現(xiàn)代行政倫理規(guī)定（堅(jiān)持人民的利益高于一切、強(qiáng)調(diào)對權(quán)力的制約和監(jiān)督）二、行政倫理學(xué)有關(guān)的道德理論1、功利論的道德理論功利論又分行為功利論與規(guī)則功利論。所謂行為功利論，是說不根據(jù)規(guī)則，而是根據(jù)當(dāng)下的狀況，決定行為，只要它可以帶來好的效果便是道德的。規(guī)則功利主義是根據(jù)規(guī)則可以帶來好的成果的行為即為道德行為。2、義務(wù)論的道德理論又稱“道義論”，它主張人與行為道德與否，不是行為的成果，而是行為自身或行為根據(jù)的原則，即行為動機(jī)對的與否。凡行為自身是對的的，或行為根據(jù)的原則是對的的，不管成果如何都是道德的。義務(wù)論亦可分為行為義務(wù)論與規(guī)則義務(wù)論。所謂行為義務(wù)論，是說不一定有什么規(guī)則，只要行為自身是合乎道德的，那么行為就是合法的。規(guī)則義務(wù)論是說行為遵循的規(guī)則必須是合乎道德的，否則便不是道德行為。3、美德論的道德理論著眼于那些履行行為的、具有動機(jī)的、遵循原則的行為者，即道德主體。道德主體作出了對的的道德選擇，并履行了義務(wù)，這并不必然地闡明她是具有美德的，美德論解決我們應(yīng)當(dāng)成為什么樣性質(zhì)的人的問題。4、中國老式行政倫理的理據(jù)中國古代社會是一種以德為本的社會，行政倫理在維系社會的正常運(yùn)營方面具有舉足輕重的作用。為了實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，為了維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，古代各個(gè)時(shí)期的統(tǒng)治者大都注重解決君臣、軍民等社會階層間的關(guān)系，注重“官德”，并形成了豐富的有關(guān)行政倫理的理論和道德規(guī)范體系。5、中國老式行政倫理的重要規(guī)范公忠、誠信、廉政、勤政、愛民、用賢、修身第二章行政理性一、行政理性的基本內(nèi)涵1、行政理性的界定2、行政理性的實(shí)質(zhì)3、行政理性的原則二、行政理性的限度1、有限政府的概念是指政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律和社會的嚴(yán)格限制和有效制約。2、行政理性的限度是以人的智性的有限性和理性的局限性為基本的，人的智性的有限性注定了人的理性的有限性，從而決定了行政理性的有限性。第三章行政正義和行政自由裁量一、行政正義1、行政正義的內(nèi)涵指一種社會制度對基本權(quán)利和義務(wù)的分派并沒有在個(gè)人之間做出任何的辨別、其原則規(guī)范使多種對利益的沖突規(guī)定有一恰當(dāng)?shù)钠胶狻?、行政程序正義的價(jià)值和原則價(jià)值：①程序正義可以最大限度地保障實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)；②程序正義可以有效地避免權(quán)力濫用和司法腐??；③程序正義可以有禮地保障人權(quán)；④程序正義可以促使實(shí)體成果為人們所接受，消除人們的不滿情緒。原則：①行政程序的設(shè)立與安排必須符合社會主義正義的價(jià)值；②行政程序必須具有現(xiàn)實(shí)操作性；③行政程序必須是公開透明的3、行政實(shí)質(zhì)正義的意義、原則和實(shí)現(xiàn)意義：原則：實(shí)現(xiàn)：①建立正義的基本行政制度；②培養(yǎng)行政人員的道德人格，涉及道德知識和道德能力。③對行政人員的道德監(jiān)督二、行政自由裁量1、行政自由裁量的概念、界定、發(fā)展、原則概念：行政自由裁量權(quán)是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權(quán)力。界定：法律、法規(guī)規(guī)定；行政行為應(yīng)當(dāng)是合法的；行政行為存在合理性、合法性發(fā)展：（1）專制社會中的行政自由裁量權(quán)（特點(diǎn)是①自由裁量權(quán)成為以君主為代表的統(tǒng)治階級的專制工具和行為模式；②自由裁量權(quán)的范疇空前；③自由裁量權(quán)重要是充當(dāng)了彈壓和維護(hù)階級統(tǒng)治的角色；④行政自由裁量權(quán)不受任何國際機(jī)制、制度的限制）；（2）民主法治社會的行政自由裁量（①體現(xiàn)了法治的競賽；②行政自由裁量權(quán)不再是無限的自由；③不再是赤裸裸的彈壓和壓迫的的工具。）；（3）變革社會中的行政自由裁量（①由“管制”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變；②以法律和倫理精神為基本；③在國家法律范疇內(nèi)行使，但具有較大的靈活性；④具有明確的邊界和限制）原則：（1）平等原則就是指行政主體在行使行政自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)平等的看待所有的有關(guān)原則；（2）公正原則是指行政主體在行使行政自由裁量權(quán)時(shí)堅(jiān)持公平正義的價(jià)值，以維護(hù)公共利益為目的，不考慮個(gè)人私利。2、行政自由裁量的法律邊界、理性邊界、道德邊界法律邊界：就是自由裁量權(quán)的行使必須根據(jù)國家法律，不得超越國家法律范疇，不得與法律的精神相違背。因素，法律自身的特點(diǎn)、行政部門的輸出意識、權(quán)力限制的需要、途徑依賴的存在。理性邊界：重要波及到行政自由裁量權(quán)的“合理性”問題，合理性體目前：①符合立法的目的；②符合社會正義；③擁有選擇的自由道德邊界：波及行政主體的意志自由，道德是行為主體出于自由意志的自我約束。涉及的原則（平等裁量原則、公正裁量原則、據(jù)實(shí)裁量原則）3、行政自由裁量的失范，行政自由裁量的程序控制和道德控制失范：行政自由裁量權(quán)具有的自由度和靈活性，既可以對改善行政管理、提高行政效率起到積極的作用，也也許因其自由、靈活而被某些行政主體在法律規(guī)定的幅度內(nèi)濫用。重要體現(xiàn)：考慮不有關(guān)因素、對彈性法律用語任意作擴(kuò)大或縮小解釋、違背平等公正原則、故意遲延、裁量怠惰、違背比例原則。程序控制：①努力做到信息公開，保障行政相對人的知情權(quán)；②行政自由裁量權(quán)時(shí)必須標(biāo)明身份，便于社會的監(jiān)督；③積極回避，保證公正性；④行使自由裁量權(quán)時(shí)，行政人員應(yīng)向相對人具體闡明理由；⑤在對重大事項(xiàng)行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)舉辦聽證會。道德控制：①加強(qiáng)行政人員的道德人格建設(shè)；②培養(yǎng)良好的權(quán)力道德意識第四章行政忠誠和行政責(zé)任一、行政忠誠1、行政忠誠的界定行政主體的內(nèi)涵：①行政人員（公務(wù)員）、領(lǐng)導(dǎo)者、行政組織；②行政忠誠是一種積極理性的道德情感；③行政忠誠是一種優(yōu)秀崇高的行政美德；④行政忠誠是一種與時(shí)俱進(jìn)的行政精神2、行政忠誠的對象忠誠與公共利益、忠誠與國家法律、忠誠與行政職責(zé)、忠誠與行政良知、3、認(rèn)同的含義認(rèn)同是行政忠誠的邏輯起點(diǎn)。認(rèn)同的動因，從主線上說，是道德主體背后的利益。利益的支配及推動作用，既是道德她律轉(zhuǎn)化為自律的第一需要，也是道德主體自覺地認(rèn)同她律的第一需要。忠誠的認(rèn)同就是忠誠主體在對忠誠規(guī)范的她律性進(jìn)行深刻的利益反思基本上，由內(nèi)心萌生出來的對這種包涵著利益內(nèi)容的道德她律的誠摯的敬佩。4、公共行政人員的組織認(rèn)同即成員對組織的忠誠。一種行政人員在進(jìn)行決策時(shí)，只有在對組織目的認(rèn)同的狀況下，才也許作出合理的、有效率的決策。5、對憲法的行政忠誠對憲法和人民的忠誠，這是一種政治信念，是最高層次的忠誠，是現(xiàn)代行政忠誠的最高原則和最主線尺度。二、行政責(zé)任1、行政責(zé)任的基本概念是指犯有一般違法行為的單位或個(gè)人，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。2、行政責(zé)任“四E”3、權(quán)利沖突的概念、類型概念：指兩個(gè)或兩個(gè)以上具有同樣法律上之根據(jù)的權(quán)利之間，因法律未對它們之間的關(guān)系作出明確的界定所導(dǎo)致的權(quán)利邊界的不擬定性、模糊性，而引起的它們之間的不和諧狀態(tài)、矛盾狀態(tài)。類型：①廣義的權(quán)利沖突是既涉及同一領(lǐng)域發(fā)生的權(quán)利沖突，如法定權(quán)利之間、道德權(quán)利之間、習(xí)俗權(quán)利之間發(fā)生的沖突；也涉及這些領(lǐng)域之間發(fā)生的交叉權(quán)利沖突，例如道德權(quán)利和法定權(quán)利之間、法定權(quán)利與習(xí)俗權(quán)利之間、習(xí)俗權(quán)利與道德權(quán)利之間發(fā)生的沖突。②狹義的權(quán)利沖突重要指發(fā)生在法律范疇內(nèi)的權(quán)利沖突，它涉及法定權(quán)利以及隱含在法定權(quán)利之中的推定權(quán)利之間的沖突。4、客觀行政責(zé)任的概念與從外部加強(qiáng)的也許事務(wù)有關(guān)，它源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會民眾對行政人員的角色期待。5、主觀行政責(zé)任的概念是與行政人員應(yīng)當(dāng)為之負(fù)責(zé)的事務(wù)有關(guān)，重要根植于忠誠、良知、認(rèn)同的信奉。第五章行政腐敗與廉政、善政一、行政腐敗1、行政腐敗的概念指政府部門及公共行政人員運(yùn)用公共權(quán)力謀取私利的行為。2、行政腐敗的特性與成因特性：行政腐敗是黨內(nèi)腐敗行政體制中的反映和衍生；行政腐敗具有反復(fù)性、集中性；行政腐敗呈現(xiàn)出群體性和牽連性。成因：行政環(huán)境的污染；行政體制尚未科學(xué)化、合理化；行政人員缺少嚴(yán)格的科學(xué)化、制度化管理；3、行政腐敗的危害（1）導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)損失；（2）導(dǎo)致政治資源流失；（3）導(dǎo)致重大社會危害。4、行政腐敗的道德規(guī)制、權(quán)利規(guī)制及社會規(guī)制道德規(guī)制：①以德化官（以道德改良和塑造官員）；②以德化民（以道德改良和塑造民主）權(quán)力規(guī)制：用好一種“權(quán)”字（對的看待權(quán)、為民掌好權(quán)、依法用好權(quán)）；（①縮權(quán)：合理壓縮行政權(quán)力，減少行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)活動和社會活動的干預(yù)，以縮小行政腐敗的也許性空間。②限權(quán)：依法行政，通過法律法規(guī)規(guī)范和限制行政權(quán)力。）社會規(guī)制：①以公眾輿論防治行政腐?。▽?shí)行政務(wù)公開、引導(dǎo)公民參與行政監(jiān)督）；②緊緊依托群眾，打造合力，加強(qiáng)對腐敗的發(fā)現(xiàn)能力。③完善有關(guān)制度和法律建設(shè)，加大制度防腐治腐力度。二、廉政與善政1、廉政的概念公正廉明的政局、政制、政策和政德的良性結(jié)合與辯證統(tǒng)一。2、廉政的主體一是以政府為主體的公共行政組織中工作人員，涉及了一般人員和領(lǐng)導(dǎo)干部；二是國家企事業(yè)單位的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部。3、廉政建設(shè)與制度創(chuàng)新嚴(yán)格按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重避免的基本方針來開展廉政建設(shè)。（1）制度建設(shè)是前提（要樹立起制度意識、要制定科學(xué)合理的廉政制度、要嚴(yán)格執(zhí)行制度）；（2）發(fā)展是主線；（3）權(quán)力監(jiān)督是核心；（4）利益協(xié)調(diào)是重點(diǎn)；（5）社會環(huán)境是基本4、現(xiàn)代善政的要素合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正5、治理與善治治理：指的是一種由共同的目的支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也不必依托國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。核心：在于對公共事務(wù)的管理不應(yīng)當(dāng)僅局限于政府，而應(yīng)當(dāng)是一種多中心的治理群體。代表人物格里斯托克（①治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者；②治理意味著在為社會和經(jīng)濟(jì)問題謀求解決方案的過程中存在著界線和責(zé)任方面的模糊性；③治理明確肯定了在波及集體行為的各個(gè)社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴；④治理意味著參與者最后將形成一種自主的網(wǎng)絡(luò)；⑤治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號施令或運(yùn)用權(quán)威。）善治：就是使公共利益最大化的社會管理過程。本質(zhì)特性：它是政府與公民對公共生活的合伙管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。6、善政的實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的法度、很高的行政效率、清廉的官員、良好的行政服務(wù)第六篇公文寫作第一章公文寫作概述一、黨政公文的特點(diǎn)和分類1、黨政公文的定義和作用定義：是黨政機(jī)關(guān)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、解決公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，發(fā)布法規(guī)和規(guī)章，指引、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流狀況等的重要工具。作用：（1）指引工作，傳達(dá)意圖；（2）聯(lián)系工作，交流狀況；（3）請示工作，答復(fù)問題；（4）總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)；（5）記載工作，積累史料2、黨政公文的特點(diǎn)政治性和指引性、規(guī)范性和控制性、宏觀調(diào)控性和全面協(xié)調(diào)性、宣傳性和教育性、聯(lián)系性和告知性、實(shí)用性和歷史性3、黨政公文的種類黨務(wù)公文14類：公報(bào)、決策、決定、批示、意見、條例、規(guī)定、告知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、會議紀(jì)要行政公文13類：命令、決定、公示、告示、告知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要二、黨政公文的行文規(guī)則和擬制1、黨政公文的行文規(guī)則行文規(guī)則：控制公文行文對象、行文方向和行文方式等方面的制度規(guī)定。行文規(guī)則規(guī)范著多種這回組織之間的行文行為，旨在保證公文有序、有效地運(yùn)營，順利實(shí)現(xiàn)公文的效用2、黨政公文的擬制程序（1）草擬與會簽?草擬：也稱擬稿，即起草公文，它是形成文獻(xiàn)的首要環(huán)節(jié)。會簽：也稱會搞，是持草擬的公文與有關(guān)部門會商審稿。（2）審核與簽發(fā)（3）審核：也稱審稿，即在撰擬的文稿送交領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前，對其所作的全面檢查和修改。審核時(shí)對文獻(xiàn)內(nèi)容、表述和體式等方面所作的全面審改，是關(guān)系到文獻(xiàn)質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)。簽發(fā)：發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對文稿審定后批注發(fā)文意見并簽訂自己名字的過程。簽發(fā)至制文階段最后決定性環(huán)節(jié)，簽發(fā)后草稿變成定稿。三、公文格式1、公文格式的構(gòu)成部分（1）版頭：一般由份號、密級、緊急限度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)記、發(fā)文字號、簽發(fā)人和版頭中的分隔線構(gòu)成。?（2）主體：一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件闡明、發(fā)文機(jī)關(guān)簽訂和印章，附注和附件構(gòu)成。（3）版記：一般由版記中的分隔線、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期構(gòu)成。2、發(fā)文字號的構(gòu)成機(jī)關(guān)代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號。標(biāo)明的位置在“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)記”之下、接近“界欄線”的位置。3、公文用紙幅面原則國際原則A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。四、公文解決1、公文解決工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則持實(shí)事求是、精確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則2、收文辦理的程序收文辦理：對收到的公文進(jìn)行簽收、登記、初審（與否合格）、承辦（閱知性公文、批辦性公文、緊急公文）、傳閱、催辦、答復(fù)等過程。3、發(fā)文辦理的程序重要程序有復(fù)核、登記、印制和核發(fā)。4、涉密公文的傳遞應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通（或機(jī)要通信）傳遞、密電傳播或者計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)加密傳播，不得密