面向二十一世紀(jì)歐洲工業(yè)政策之法德宣言

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開源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟發(fā)布

面向二十一世紀(jì)歐洲工業(yè)政策之法德宣言

面向二十一世紀(jì)歐洲工業(yè)政策之法德宣言

德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部

法國經(jīng)濟(jì)部

2019年2月19日

工業(yè)4.0研究院翻譯

本文件采取了CC開源授權(quán)協(xié)議，即報(bào)告內(nèi)容可以在署名的情況下轉(zhuǎn)載或改寫。

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當(dāng)今世界的變化日益加快，歐洲必須集中力量，更加緊密地團(tuán)結(jié)在一起。

未來幾十年，歐洲的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將在很大程度上取決于其保持全球制造業(yè)和工業(yè)強(qiáng)國地位的能力。二十世紀(jì)興起的工業(yè)部門由于數(shù)字化的出現(xiàn)正在經(jīng)歷著變革。全新的工業(yè)領(lǐng)域，例如與人工智能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，正在涌現(xiàn)。其他領(lǐng)域，例如汽車和鐵路行業(yè)，正在快速變化。而鋼鐵、鋁等傳統(tǒng)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

如果歐洲仍希望在2030年保持其制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，就需要一項(xiàng)真正的歐洲工業(yè)政策。歐洲需要投資來參與全球競爭，也需要長期的工業(yè)戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)其“碳中和”經(jīng)濟(jì)（即將凈碳排放量降至零）及其他目標(biāo)。這兩項(xiàng)需求極其重要，只有集中歐洲的資金、技能和專長技術(shù)才能取得成功。

在工業(yè)政策方面，選擇很簡單：要么團(tuán)結(jié)一致，要么任由歐洲的工業(yè)基礎(chǔ)和能力逐漸消失。強(qiáng)大的工業(yè)是可持續(xù)性和包容性增長的核心。最重要的是，這將賦予歐洲經(jīng)濟(jì)自主性和獨(dú)立性。

歐洲需要比以往更多的戰(zhàn)略思考來取得成功。因此，法國和德國共同呼吁制訂一份更具雄心的歐洲工業(yè)戰(zhàn)略，并明確2030年的目標(biāo)。這也應(yīng)該是下一屆歐盟委員會的首要任務(wù)。無論是現(xiàn)在還是未來，社會市場經(jīng)濟(jì)都是歐盟與世界的成功典范。歐洲應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與改進(jìn)社會市場經(jīng)濟(jì)，而歐洲工業(yè)戰(zhàn)略則是這方面的一個戰(zhàn)略目標(biāo)。

在德國與法國同其他國家討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)2018年12月的“工業(yè)之友”（FriendsoftheIndustry）聲明，法國和德國認(rèn)為未來的歐洲工業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)圍繞三個方面展開：

1.大規(guī)模投資創(chuàng)新領(lǐng)域

只有創(chuàng)造、發(fā)展和生產(chǎn)新的技術(shù)，才能取得成功

因此，我們需要：

制定歐洲技術(shù)融資戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略應(yīng)在InvestEU（歐盟大型投資基金項(xiàng)目）的范圍之內(nèi)，同時(shí)還需要相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的歐盟機(jī)構(gòu)（如歐洲投資基金（EIF））的參與，這些機(jī)構(gòu)能利用私有資本滿足初創(chuàng)公司和創(chuàng)新技術(shù)公司的資本需求。

更加注重突破性創(chuàng)新。即在歐盟創(chuàng)新理事會（EIC）的框架下，支持歐洲層面的高風(fēng)險(xiǎn)深層技術(shù)項(xiàng)目（例如在醫(yī)療、能源、氣候、安全和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域），給予項(xiàng)目經(jīng)理更大的自主權(quán)，使他們能夠自上而下地進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)投資，同時(shí)可以采用最好的私有專長技術(shù)和科技。這些原則一部分已經(jīng)在歐盟創(chuàng)新理事會的2019-2020試點(diǎn)計(jì)劃“先進(jìn)研究探路者計(jì)劃”（Pathfinder）中落實(shí)了，但仍應(yīng)在歐盟創(chuàng)新理事會的最終提案中予以加強(qiáng)。

成為人工智能技術(shù)的世界領(lǐng)導(dǎo)者。法國和德國會加強(qiáng)在人工智能（AI）領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)歐盟在人工智能協(xié)調(diào)計(jì)劃中體現(xiàn)的愿景。兩國同意推動法德在人工智能的研發(fā)及應(yīng)用方面的合作，通過結(jié)構(gòu)性地鞏固合作關(guān)系來促進(jìn)共同的研究與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)應(yīng)解決將人工智能的研究運(yùn)用到商用的難題，包括醫(yī)療、運(yùn)輸和機(jī)器人領(lǐng)域。為此，經(jīng)濟(jì)各部的工作組在討論人工智能合作時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注四個話題：1）數(shù)據(jù)共享，2）跨境試驗(yàn)區(qū)，3）實(shí)現(xiàn)研究成果商用的最佳實(shí)踐，4）技術(shù)與道德標(biāo)準(zhǔn)。

確保能夠生產(chǎn)突破性/尖端技術(shù)。這需要在歐洲培育從研究到實(shí)現(xiàn)首次工業(yè)部署的技術(shù)。通過首個歐洲共同利益重要項(xiàng)目（IPCEI），歐洲正在培育微電子技術(shù)?，F(xiàn)在法國和德國希望為新一代電池技術(shù)制定第二個“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”。法國和德國在此重申其目標(biāo)，即探索建立包括汽車制造商在內(nèi)的可靠聯(lián)盟，以便在2019年第一季度末之前做出決定。法國和德國會全力爭取將新一代電池技術(shù)納入“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”，以便在2019年上半年盡快獲得歐盟委員會的批準(zhǔn)。在許多其他領(lǐng)域，這種歐洲范圍內(nèi)的合作也是合理的、必不可少的，例如氫、低碳工業(yè)流程、智能醫(yī)療與網(wǎng)絡(luò)安全。

確保金融市場支持工業(yè)創(chuàng)新。這就是為什么歐洲要建立資本市場聯(lián)盟（CapitalMarketsUnion）并給予工業(yè)界更容易融資的機(jī)會，尤其是當(dāng)它們規(guī)模擴(kuò)大的時(shí)候。

2.調(diào)整歐洲的監(jiān)管框架

只有在歐洲企業(yè)具有全球競爭力時(shí)，我們才能取得真正意義的成功

競爭規(guī)則必不可少，但是現(xiàn)行的規(guī)則需要得到修訂以便充分考慮工業(yè)政策的各項(xiàng)因素，使歐洲的企業(yè)具有全球競爭力。如今，全球前40大公司中，只有5家來自歐洲。

雖然歐洲全力以赴，做出了必要的努力，但是全球仍然沒有一個公平的競爭環(huán)境，短時(shí)間內(nèi)也不會有。這讓歐洲的企業(yè)陷入極大的不利當(dāng)中。當(dāng)一些國家大力補(bǔ)貼本國的企業(yè)，歐洲的企業(yè)又如何能公平地去競爭呢？當(dāng)然，歐洲必須繼續(xù)提倡一個更加公平、更有效率的全球競爭環(huán)境，但同時(shí)也需要確保歐洲自己的企業(yè)能真正地發(fā)展與競爭。

這就需要?dú)W洲改變現(xiàn)有的競爭規(guī)則。法國和德國建議檢驗(yàn)以下幾種方案：

在并購控制的框架內(nèi)，更多地考慮國家控制權(quán)與國家對企業(yè)的補(bǔ)貼。

修訂現(xiàn)有的并購控制指南，將潛在的競爭和全球范圍內(nèi)的競爭均納入考量范圍，以此確保在未來競爭進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，歐盟委員會可以采取更靈活的方法去界定相關(guān)市場。這也會使歐洲采取更靈活、更長遠(yuǎn)的方法去應(yīng)對全球競爭。這可能需要修改理事會實(shí)施細(xì)則（EC）第139/2004號法規(guī)和現(xiàn)行并購控制指南。

考慮在嚴(yán)格限制、明確界定的情況下，新增向歐盟部長理事會提出上訴的權(quán)利，使其有權(quán)推翻歐盟委員會有關(guān)并購控制的決定。

最近歐洲國家援助規(guī)則的一些新變化使成員國能夠?yàn)椤皻W洲共同利益重要項(xiàng)目”在內(nèi)的主要研究和創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金。這是一個非常積極的進(jìn)展?！皻W洲共同利益重要項(xiàng)目”是為大規(guī)模創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金的有利工具，但實(shí)施起來非常復(fù)雜?？梢钥紤]適當(dāng)?shù)匦薷钠鋵?shí)施條件，以確?！皻W洲共同利益重要項(xiàng)目”更容易、更高效地實(shí)施。或者更通俗一些說，國家援助規(guī)則必須提供一個明確的框架，充分考慮到發(fā)展歐洲創(chuàng)新工業(yè)能力這一目標(biāo)。

也需要探討一些其他觀點(diǎn)，例如公共部門可能在特定時(shí)間臨時(shí)參與特定領(lǐng)域，以確保其長期成功發(fā)展。

3.采取自我保護(hù)的有效措施

只有我們能保護(hù)自己的技術(shù)、企業(yè)和市場，才能取得成功

為此，我們需要：

確保近期所通過的歐盟外國投資審查措施的全面實(shí)施。成員國需要切實(shí)利用這些措施來保護(hù)歐洲的關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)和資產(chǎn)。各成員國應(yīng)效仿法國與德國，制定嚴(yán)格的國家立法來幫助落實(shí)這些措施。法國和德國也呼吁所有成員國建立這樣的審查機(jī)制，因?yàn)橹挥懈鲊鴪F(tuán)結(jié)一致，才能保護(hù)自身的利益。倘若一些成員國在這一領(lǐng)域不采取行動，歐洲的利益就會受到損害。

提倡一種向第三國進(jìn)行政府采購時(shí)有效的互惠機(jī)制。歐盟委員會已經(jīng)提出了一項(xiàng)關(guān)于國際采購的提案，目前正在商討之中。該提案必須得到進(jìn)一步調(diào)整，然后應(yīng)盡快達(dá)成一致?！盎セ荨币苍S是實(shí)現(xiàn)全球公平競爭的最有效途徑之一。在政府采購的問題上，歐洲必須更好地利用現(xiàn)行政府采購規(guī)則的靈活性，并清楚地考慮除價(jià)格以外的其他因素。

關(guān)于歐洲與歐盟以外其他國家的關(guān)系，要鞏固多邊主義、市場開放，推動具有雄心的歐盟貿(mào)易政策，這些對于確保國際