法國(guó)移民新政：“留置”替代“拘留”

法國(guó)移民新政：“留置”替代“拘留”2013年法國(guó)移民新政：“留置”替代“拘留”據(jù)法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)周刊》報(bào)道，11月8日，法國(guó)參議院通過(guò)了取消針對(duì)無(wú)證非法居留移民的“司法拘留”(lagardea丫口&),代之以“留置"(laretenue)措施的法令。內(nèi)政部長(zhǎng)瑪努埃爾?瓦爾斯在今夏許諾的“通過(guò)立法途徑，有效解決遣返非法移民出境問(wèn)題”中，尊重人的原則至此基本有了眉目。兩屆政府歷時(shí)一年半的改革，目前只待國(guó)民議會(huì)最后通過(guò)生效。新法令有什么新規(guī)定？無(wú)證移民又有什么新的個(gè)人權(quán)益得到維護(hù)呢？曲折坎坷的移民路歐洲向有移民傳統(tǒng)，但半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，歐洲大陸開(kāi)始遭遇一陣猛似一陣的移民潮沖擊。人們對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)代到西歐的上百萬(wàn)來(lái)自前蘇聯(lián)陣營(yíng)的政治難民記憶猶新。上世紀(jì)五、六十年代，西歐宗主國(guó)里開(kāi)始涌入前殖民地國(guó)家的大批勞工，促進(jìn)了西歐的經(jīng)濟(jì)繁榮。不久，西歐以“泯恩怨、求統(tǒng)一、奔繁榮”為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)建立起歐盟，東歐格局卻隨著蘇聯(lián)解體和西歐的沖擊，動(dòng)亂、戰(zhàn)事紛起，最終分崩離析。九十年代巴爾干地區(qū)燃起戰(zhàn)火，北約對(duì)南斯拉夫進(jìn)行武力“人道干預(yù)”，成萬(wàn)科索沃難民涌入西歐，法國(guó)被迫建造了維持?jǐn)?shù)年的桑加特難民營(yíng)。除科索沃外，在西方列強(qiáng)的支持下，周邊“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)一個(gè)接一個(gè)，因戰(zhàn)亂、饑饉和社會(huì)動(dòng)亂，東歐、南歐、北非的大批難民被迫離鄉(xiāng)背井，紛紛流亡，歐洲大地上又增加了伊拉克人、阿富汗人、伊朗人、埃及人、利比亞人。曾在一次大戰(zhàn)和二戰(zhàn)后受益于外國(guó)勞工恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的法國(guó)，上世紀(jì)七十代石油危機(jī)期間開(kāi)始緊縮移民政策，尤其是當(dāng)勞工開(kāi)始索要平等權(quán)利，抗議受歧視時(shí)，法國(guó)政府毫不猶豫地將他們驅(qū)趕回原籍國(guó)。等到八十年代，移民政策嬗變成為政客手中的一個(gè)籌碼，政府交替，政策變化，一直沒(méi)有一個(gè)有既定方針的延續(xù)性原則。與此同時(shí)，極右勢(shì)力借著移民問(wèn)題大做文章，從根本上影響到法國(guó)的社會(huì)安定，民眾一步步被卷入平等接納還是排斥歧視外來(lái)移民的大辯論。即便是左派人士羅卡爾總理，也對(duì)日見(jiàn)增多的偷渡人流表示出憂(yōu)慮，說(shuō)：“我們不能接納全世界的貧困，法國(guó)應(yīng)當(dāng)保持自己的現(xiàn)狀，即保持自己是一塊政治避難地……而已”。1986年10月8日，右翼內(nèi)政部長(zhǎng)帕斯瓜下令用包機(jī)強(qiáng)行遣返了101名馬里勞工，震驚輿論。2007年前七個(gè)月里，法國(guó)驅(qū)逐的馬里勞工共350人，而全球范圍內(nèi)被逐出境的馬里勞工總共550人。移民壓力有增無(wú)減同歐盟其他發(fā)達(dá)國(guó)一樣，法國(guó)面臨有增無(wú)減的移民壓力。它不愿擔(dān)當(dāng)違犯避難法的名聲，因而盡可能避免集體遣返偷渡者。政府后來(lái)以發(fā)放回鄉(xiāng)費(fèi)用之招，規(guī)勸當(dāng)事者自動(dòng)離境。然而，警方不久發(fā)現(xiàn)，一些北非國(guó)家的偷渡者領(lǐng)錢(qián)回國(guó)過(guò)不多久，又再次偷渡返回了法國(guó)。其他歐洲國(guó)家也遇到類(lèi)似例子。隨著全球化的進(jìn)程，非法移民潮的浪頭越卷越高，新紀(jì)元以來(lái)的十年，還出現(xiàn)了上百萬(wàn)向往改善個(gè)人生活做“歐洲夢(mèng)”的青年，盡管在本國(guó)可以謀生，“尋夢(mèng)軍團(tuán)”也擠進(jìn)移民隊(duì)伍，沖向“舊大陸”老歐洲，成為經(jīng)濟(jì)移民。專(zhuān)家們預(yù)測(cè)，隨著全球氣候變化異常、環(huán)境污染，未來(lái)十年里歐洲大陸上還將出現(xiàn)一代新型的“環(huán)境移民”，一心向往來(lái)自然環(huán)境優(yōu)美，生活相對(duì)安定的理想黃金國(guó)樂(lè)園過(guò)好日子。無(wú)疑，今后歐洲這塊風(fēng)水寶地面臨的將是越來(lái)越大的移民壓力，地中海沿岸國(guó)家首當(dāng)其沖，內(nèi)陸國(guó)家亦不能幸免。人所皆知，“聯(lián)合國(guó)人權(quán)宣言”里有一條醒目規(guī)定：“人人都有選擇自己居住國(guó)的權(quán)利”。然而，實(shí)際執(zhí)行談何容易。出自主、客觀原因，歐洲國(guó)家徒有“維護(hù)人權(quán)”之言，越來(lái)越背道而馳，沒(méi)有一個(gè)肯執(zhí)行。事實(shí)上也確有困難，面對(duì)越來(lái)越大規(guī)模的非法移民潮，盡管人道組織竭盡全力幫助難民，法國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)年年強(qiáng)行遣送成千上萬(wàn)名非法移民離境，政策年年收緊，一些政客和戰(zhàn)略專(zhuān)家甚至公開(kāi)宣稱(chēng)移民“威脅西方文明”。呼吁歐盟制訂共同移民政策，采取統(tǒng)一應(yīng)對(duì)措施的呼聲越來(lái)越高。以“留置”替代“拘留”長(zhǎng)期以來(lái)，外來(lái)偷渡客來(lái)到西歐國(guó)家，大部分淪為非法移民，他們生活無(wú)著，精神頹喪，還因警方的搜尋追捕，整天惶惶不可終日，擔(dān)心落入警察的緝查網(wǎng)里。外國(guó)人權(quán)利保護(hù)協(xié)會(huì)強(qiáng)烈批評(píng)右翼政府的彈壓政策，民間團(tuán)體抗議對(duì)不幸者采取如此非人道的態(tài)度，迫使歐盟重新考慮對(duì)策。20n年4月和12月，歐盟法院(CJUE)先后處理了兩個(gè)案例，最后判決的精神是，國(guó)家治安部門(mén)不能僅因一個(gè)外國(guó)人在該國(guó)無(wú)證非法居留，便將其拘捕監(jiān)禁。鑒于歐盟法院裁決體現(xiàn)的精神，法國(guó)于同年春季通過(guò)一項(xiàng)拘留程序改革，該法令規(guī)定：只有在當(dāng)事人涉嫌犯下可能被處以監(jiān)禁刑罰的罪行時(shí)，才采取拘留措施。當(dāng)時(shí)執(zhí)政的右翼政府認(rèn)為，歐盟法院的判決與法國(guó)對(duì)拘留的用法，二者可以兼容，雖然在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，往往難以掌握，出現(xiàn)不少偏差。2012年7月5日，法國(guó)法院做出裁決：治安單位不再能夠僅以“非法居留”這一理由拘留一個(gè)無(wú)證外國(guó)人。此前，法院第一民事法庭接到了一些無(wú)證外國(guó)人的上訴，這些外國(guó)人僅僅因?yàn)椤盁o(wú)證非法居留”，受到警方的拘留關(guān)押。而這個(gè)問(wèn)題每年涉及大約6萬(wàn)個(gè)外國(guó)人。法庭庭長(zhǎng)克里斯蒂昂?夏羅在宣判上述決定時(shí)，遵循刑事法庭一個(gè)月前做出的裁決，判定被拘申訴者勝訴。源于法國(guó)基督教聯(lián)盟的“救助移民、難民和求職者互助協(xié)會(huì)組織"（CIMADE）的律師帕特里斯?斯皮諾西高度評(píng)價(jià)這一裁決，認(rèn)為它具有“重要的原則性意義”，從此以后，“整個(gè)法國(guó)社會(huì)對(duì)無(wú)證者的眼光必須改變，它明確認(rèn)證：不能再把無(wú)證者視作犯罪分子”。無(wú)疑，法國(guó)法院7月5日的裁決，說(shuō)明法國(guó)在解決移民遣返出境問(wèn)題上，向貫徹歐盟精神邁出了一步。因?yàn)椋浴胺欠ň恿簟睘槔碛杀痪絺饔嵉囊泼?，在法律?guī)定的4小時(shí)里是以自由身在接受傳訊以便核準(zhǔn)身份，不再是司法部門(mén)眼中必須通緝的罪犯。但斯皮諾西律師指出，政府應(yīng)盡快對(duì)可能遭受驅(qū)逐出境程序的無(wú)證者制定新的規(guī)定，對(duì)法令進(jìn)行根本性改革。很顯然，不論是法定的時(shí)間還是核準(zhǔn)身份的機(jī)制，都必須有保證，工作才能生效。左翼社會(huì)黨2012年5月起執(zhí)政，內(nèi)政部長(zhǎng)瓦爾斯明確表態(tài)：“作出規(guī)定還不夠，必要時(shí)將通過(guò)立法途徑解決這個(gè)問(wèn)題”。今年秋季，部長(zhǎng)提交國(guó)會(huì)審議“取消針對(duì)無(wú)證非法居留移民的“司法拘留”，代之以“留置”措施“法令方案，11月8、9日順利該法案獲得參議院通過(guò)。新法令要點(diǎn)新法令最重要的一點(diǎn)是解除了強(qiáng)加于非法移民頭上的“罪犯”身份。今后，被警方傳訊的無(wú)證人在警察局里“留置”的時(shí)間，從4小時(shí)延長(zhǎng)到16小時(shí)，以容警方對(duì)當(dāng)事人身份進(jìn)行審核和調(diào)查。內(nèi)政部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，取消“拘留”，改為“留置”，絕對(duì)不是“換湯不換藥”的詞語(yǔ)變化，兩者是有原則性區(qū)別的。首先，肯定了無(wú)證者沒(méi)有罪，只有在其被懷疑或涉嫌犯有罪行時(shí)，才會(huì)被拘留。其次，無(wú)證者在被傳訊中，擁有與被拘留者同樣的以下權(quán)利：有權(quán)要律師幫助、有權(quán)看醫(yī)生和見(jiàn)一個(gè)自己選擇的人。新法令增加的不同內(nèi)容是，無(wú)證者有權(quán)自己通知家屬，而被拘留者必須讓警官通知。進(jìn)入警察局后，被拘留者立即要解下腰帶、鞋帶，手機(jī)被拿走；而無(wú)證者不會(huì)被要求這樣做，前者要呆在警署48小時(shí)，無(wú)證者是16小時(shí)。新法令還規(guī)定，這兩類(lèi)人不應(yīng)該被置于同一處，盡管實(shí)際可能難以執(zhí)行，但在文件上定下這一條，具有重要的象征意義。與此同時(shí)，法令明確規(guī)定，無(wú)證者可能被繩索系住或戴上手銬和被警員搜身，萬(wàn)一需要時(shí)，會(huì)對(duì)其啟動(dòng)遣返程序。不過(guò)，一旦走出警察局，所有的審問(wèn)紀(jì)錄全部一筆勾銷(xiāo)，而被拘留者的材料會(huì)始終存在警方檔案里。瓦爾斯部長(zhǎng)在解讀時(shí)強(qiáng)調(diào)的第二點(diǎn)是，新令取消了“團(tuán)結(jié)犯罪”(delitdesolidarity)。過(guò)去，一些民間人權(quán)協(xié)會(huì)人士和普通公民，出于同情心為無(wú)證件移民提供援助會(huì)被起訴。瓦爾斯表示：“我們的法律不應(yīng)該懲罰那些真誠(chéng)向他人伸出援助之手的人。我們會(huì)試圖通過(guò)對(duì)話(huà)來(lái)解決這些問(wèn)題。”“有效遣返”是目的面對(duì)大規(guī)模外來(lái)移民潮，各國(guó)政府都在考慮提高應(yīng)對(duì)能力，成員會(huì)之間相互配合行動(dòng)，摧毀地下偷渡網(wǎng)、打擊”蛇頭”犯罪行為。將非法移民遣返回國(guó)是阻擋移民狂潮的重要措施之一。瓦爾斯新法令的最終目標(biāo)十分明確，他要提高遣返工作的效率，明確說(shuō)道：“不打算留在法國(guó)的非法居住者必須返回本國(guó)?！迸撂乩锼?斯皮諾西律師應(yīng)和道：無(wú)證者“當(dāng)然應(yīng)該被遞解出境，因?yàn)樗麄冊(cè)诜▏?guó)不是合法居留，但驅(qū)逐行動(dòng)將在行政程序范疇而不再是刑事程序的范疇里執(zhí)行，這是在執(zhí)行歐盟法律”。瓦爾斯聲明：“一個(gè)國(guó)家在尊重個(gè)人的前提下，必須有權(quán)制訂自己的移民政策，我們國(guó)家不能允許成千上萬(wàn)的非法居留者，一定要控制，需要時(shí)將其遣返出境。我現(xiàn)在致力實(shí)現(xiàn)的正是這樣一個(gè)堅(jiān)決的但尊重人的政策”。他保證不會(huì)出現(xiàn)1981和1997年那種讓大批無(wú)證者轉(zhuǎn)成合法身份的事。