關(guān)于云南高校改擴(kuò)建成因的分析

關(guān)于云南高校改擴(kuò)建成因的分析高等教育在云南的整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有全局性、前瞻性的不可替代作用。加快云南高等教育的發(fā)展是歷史賦予的機(jī)遇，是全省各高校自身發(fā)展的需要。文章從宏觀和微觀兩個層面，分別就國家實施西部大開發(fā)、國家高等教育擴(kuò)招政策、建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、云南省高等教育發(fā)展策略、云南省高等教育供需關(guān)系、高等教育對拉動全省經(jīng)濟(jì)增長、提高人力資源質(zhì)量、緩解就業(yè)壓力、加快各高校的自身改革和發(fā)展等方面，對云南高校改擴(kuò)建的成因進(jìn)行了分析。標(biāo)簽：云南高校；改擴(kuò)建；成因；分析黨的十五大以來，作為實施”科教興國”戰(zhàn)略重要戰(zhàn)線的高等教育事業(yè)，取得了舉世矚目的輝煌成就，全國高等教育近10年實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。就云南高等教育目前的發(fā)展現(xiàn)狀與全國平均發(fā)展水平相比，還有一定的差距，高校數(shù)量少，類型不齊全，辦學(xué)結(jié)構(gòu)不合理，辦學(xué)條件基礎(chǔ)差仍然是云南高等教育今后發(fā)展需要亟待解決的問題。為適應(yīng)新形勢新階段高等教育發(fā)展的要求，全省普通高校加大改擴(kuò)建建設(shè)力度是必然的。因此，作者試圖從宏觀和微觀兩個層面對云南省普通高校改擴(kuò)建的成因進(jìn)行分析和探討。一、宏觀層面分析（一）國家實施西部大開發(fā)政策有效推動云南高等教育的發(fā)展在我國現(xiàn)代化建設(shè)即將全面實施第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、邁向21世紀(jì)的時候,以江澤民同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,統(tǒng)攬全局,審時度勢,作出了實施西部地區(qū)大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。這既給云南高等教育帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,同時也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[1]筆者認(rèn)為，先進(jìn)社會生產(chǎn)力和發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要保證，而社會生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度提高的關(guān)鍵在教育，云南高等教育發(fā)展的快慢將直接影響到整個云南地區(qū)各行各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。為此，在實施西部“大戰(zhàn)略”決策的背景下，抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的教育傾斜政策這個契機(jī)，積極有效地推進(jìn)云南高等教育改革和發(fā)展?？梢哉f，有國家政策的大背景導(dǎo)向和地方黨委、政府的支持，云南高等教育正面臨著前所未有的機(jī)遇，各高校辦學(xué)主體必然要為加強(qiáng)自身建設(shè)，狠抓歷史機(jī)遇，主動出擊，積極爭取教育投資、人才引進(jìn)、學(xué)科建設(shè)、設(shè)備購置等。同時各高校會因勢利導(dǎo)，積極推進(jìn)自身內(nèi)部管理體制改革，努力加大負(fù)債融資改擴(kuò)建建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模。（二）國家高校擴(kuò)招政策助推云南省高校加速發(fā)展全國高校大規(guī)模擴(kuò)招始自1999年，按當(dāng)年統(tǒng)計，全國普通高校招生160萬人，比1998年增加了52萬人，增幅高達(dá)48％。此后的2000年、2001年，擴(kuò)招增幅也分別達(dá)到了38.2％和13.3％。到2002年，這一幅度下降至相對平衡的10％，但即便如此，連續(xù)四年的擴(kuò)招仍使2002年高校招生的實際人數(shù)達(dá)到了1998年的2.5倍左右。有關(guān)人士指出，高校擴(kuò)招后學(xué)生人數(shù)的迅速增加將直接導(dǎo)致高校大規(guī)模投資進(jìn)行改擴(kuò)建，并促使全國高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，云南省高校自1999年擴(kuò)招以來，在校學(xué)生由1998年的62368人增加到現(xiàn)在的284230人，翻了近六倍。一些高校由于占地面積小，基礎(chǔ)設(shè)施老化、校舍面積尤其是教學(xué)、實驗用房和學(xué)生宿舍不足，嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展，因此一些學(xué)校加快擴(kuò)建校園、建設(shè)第二校區(qū)就成為燃眉之急，如云南大學(xué)的高薪區(qū)軟件園、洋浦校區(qū)、云南師范大學(xué)的龍泉路校區(qū)、昆明理工大學(xué)的白龍校區(qū)等。這是擴(kuò)招后全國高校面臨的一個共性問題。但在大學(xué)校區(qū)改擴(kuò)建過程中，盲目跟風(fēng)、貪大求高的現(xiàn)象比比皆是?？v觀云南高校擴(kuò)招后的基本建設(shè)情況，存在分割教育資源的現(xiàn)象，一校多園、校園分散、資源浪費(fèi)、重復(fù)投資客觀存在，高校資源不能完全有效利用。因此，各高校在改擴(kuò)建過程中，一定要有效整合高等教育資源，提高高等教育質(zhì)量和水平，擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模和層次，最大限度地滿足擴(kuò)招的需要。（三）中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)加速云南高校自身發(fā)展進(jìn)程中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)給云南高等教育改革開放、高等教育國際交流與合作帶來了巨大的歷史性機(jī)遇。[2]羅明東教授在論中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與云南高等教育改革開放中認(rèn)為：中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)將促使云南的改革開放,加速云南高等教育國際化進(jìn)程,從而有利于擴(kuò)大云南高等教育的開放和加速自身發(fā)展；到云南留學(xué)的東盟國家留學(xué)生人數(shù)將會迅速增加；云南高等教育的布局與結(jié)構(gòu)將會得到進(jìn)一步調(diào)整，從而有利于云南高等教育的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。但由于云南地理、歷史、政治、社會、經(jīng)濟(jì)等各方面的原因，云南省高等教育的發(fā)展長期處于不平衡狀態(tài),高校分布過于集中,結(jié)構(gòu)較為單一，這不利于云南整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立,云南省高等教育的分布也將由以昆明為中心向東、西、南方向發(fā)展形成三個教育帶,空間布局上也將更加合理。根據(jù)云南省委、省政府確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，云南高等教育應(yīng)在發(fā)揮對外開放優(yōu)勢的基礎(chǔ)上加強(qiáng)自身建設(shè),加快國際化進(jìn)程,提高云南高等教育改革和開放的層次。[3]（四）從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，要拉動全省經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)高等教育發(fā)展目標(biāo)，加快普通高校規(guī)模發(fā)展是關(guān)鍵與全國同等城市相比，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上仍處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，內(nèi)需不足，增長緩慢?！笆濉睍r期人均GDP年平均增長7.8%，比全國同期慢0.3個百分點(diǎn)。2001～2005年累計完成生產(chǎn)總值13207億元，比“九五”時期增加4466億元。據(jù)統(tǒng)計，“十五”計劃以來，2003年、2004年和2005年，全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模連續(xù)跨越1000億元、1300億元和1700億元三個新臺階，創(chuàng)歷史最高水平。[5]這其中包括對高等教育固定資產(chǎn)的投資，但投資規(guī)模小，對國民經(jīng)濟(jì)的增長拉動力量很不明顯。為此，要加速云南經(jīng)濟(jì)增長，有效擴(kuò)大需求，積極加大高等教育投入是關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)專家研究分析指出，高等教育規(guī)模發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，將直接推動全省各行各業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。二、微觀層面分析（一）云南高等教育的供需矛盾促進(jìn)了高校規(guī)模的擴(kuò)張需求方面。有關(guān)學(xué)者在研究云南高等教育的需求可能性時，將云南省城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平狀況，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額以及國有單位職工工資與全國相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對比分析得出：1.云南省城鄉(xiāng)居民可支配收入和消費(fèi)支出水平均高于全國平均水平，消費(fèi)水平在西部地區(qū)名列前茅。這種收入和消費(fèi)水平與目前的高等教育規(guī)模存在較大差距。2.云南省廣大城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平在“十五”期間又有了較大提高,為高等教育規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大奠定了堅實的基礎(chǔ)。3.云南省城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款在增加,但消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理,在消費(fèi)支出中,教育支出遠(yuǎn)低于其它消費(fèi)，高等教育消費(fèi)大有潛力可挖。并同時指出高等教育是一種剛性較強(qiáng)的需求,其投資的乘數(shù)效益較大,價格彈性和替代性較小。接受高等教育的個人收益率高于基礎(chǔ)教育。因此,隨著人均收入水平的提高,人們對高等教育的需求也將進(jìn)一步增大。[6]供給方面。教育供給是指一個國家或地區(qū)的教育資源狀況,它受該國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度和發(fā)展教育的努力程度兩個因素的制約，也就是在一定的資源條件下為教育發(fā)展提供相對豐富的資源供給。具體包括教育經(jīng)費(fèi)投入、師資力量建設(shè)、辦學(xué)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生源保障五個方面。從云南近幾年高等教育發(fā)展的情況來看，云南高等教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入占全省財政支出比例逐年在下降；生師比低于全國平均水平；高校校舍及相關(guān)設(shè)施緊缺是云南省多數(shù)普通高校規(guī)模共同面臨的問題，高校改擴(kuò)建資金主要靠多渠道融資來實現(xiàn)；大多數(shù)高校都面向省內(nèi)外招生，并積極加大改革開放力度，招收國外留學(xué)生，生源狀況良好。上述供需對比分析可看出，一方面，隨著云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民物質(zhì)文化水平的提高，社會和個人對高層次教育需求呈持續(xù)的增長態(tài)勢,大眾居民對高等教育的有效需求逐漸形成并不斷上升。另一方面,與高層次人才短缺和居民旺盛的高等教育需求形成鮮明對照的是高層次、高質(zhì)量教育供給的嚴(yán)重不足。資源短缺、財政緊張、高等學(xué)校辦學(xué)條件不能適應(yīng)規(guī)模擴(kuò)展要求。供需矛盾已成為云南省當(dāng)前高等教育發(fā)展中的一個基本矛盾，解決這一基本矛盾的根本在于擴(kuò)大高等教育的供給,從高等教育體制改革入手，進(jìn)一步加大政府投入力度，積極政策引導(dǎo)，調(diào)整高等教育層次結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮高校法人主體地位的作用，走社會、市場、產(chǎn)業(yè)化的多元化辦學(xué)模式，調(diào)動主體投融資進(jìn)行改擴(kuò)建的積極性，擴(kuò)大高校辦學(xué)規(guī)模和層次。（二）為提高人力資源質(zhì)量，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)高校自身改革和發(fā)展，高校規(guī)模改擴(kuò)建勢在必行提高人力資源質(zhì)量、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)高校自身改革和發(fā)展三個方面是相輔相成，不可分割的。一方面，知識經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到來，社會對高校人才培養(yǎng)的要求越來越高，從目前來看，全省普通高校的人才培養(yǎng)存在以下問題：部分專業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研、生產(chǎn)脫節(jié),沒有能夠充分發(fā)揮高等學(xué)校在知識創(chuàng)新、傳播和社會應(yīng)用等方面的作用；高校培養(yǎng)的人才質(zhì)量與用人單位的要求存在較大差距；學(xué)校定位不準(zhǔn)、特色不明顯、聲譽(yù)不高；辦學(xué)層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的人才培養(yǎng)數(shù)量不斷增加，就業(yè)壓力日益加大。解決這些問題根本在于調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，以促進(jìn)普通高校自身的改革和發(fā)展。另一方面，要切實推進(jìn)自身的改革和發(fā)展，高校必須優(yōu)化教學(xué)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加大自身建設(shè)力度，改善辦學(xué)條件。縱觀云南普通高校的發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致高校為自身改革和發(fā)展、規(guī)模改擴(kuò)建的因素主要有：一是在全省50多所普通高校中，高職高專院校34所，占普通高?？倲?shù)的68%。?？茖哟卧盒５谋戎剡^高，絕大部分?？圃盒６荚诜e極加大建設(shè)力度，創(chuàng)造有利條件，努力為申辦本科院校創(chuàng)造條件。二是普通本科學(xué)院為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和招生規(guī)模，提高知名度，建設(shè)綜合性的本科大學(xué)，紛紛加大改革投入力度，進(jìn)行大規(guī)模融資改擴(kuò)建老校區(qū)和投入新校區(qū)建設(shè)。三是原有的綜合性大學(xué)為發(fā)展壯大自身實力，提高辦學(xué)效益，也紛紛投資建設(shè)二級獨(dú)立學(xué)院，參與民辦高等教育等。同時為把自身建設(shè)成國際、國內(nèi)知名的大學(xué)，各高校更是在教學(xué)、實驗、重大科研、人才引進(jìn)、基建等方面加大投入建設(shè)力度。參考文獻(xiàn)：[1]袁盾.西部大開發(fā)與云南高等教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[Ｊ].云南高教研究，2000，(3).[2]羅明東.中國