城市規(guī)劃管理與法規(guī)

第一章.城市管理的概念：城市管理是以城市的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，保障城市肌體健康運(yùn)行，以城市的物質(zhì)要素包括人、財(cái)、物、信息等各種資源為對(duì)象，對(duì)城市運(yùn)行系統(tǒng)做出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃和建設(shè)活動(dòng).城市管理的內(nèi)容大致可分為四類：城市的社會(huì)管理，經(jīng)濟(jì)管理，生態(tài)環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理在城市社會(huì)管理的四部分中，人口管理是較重要的一方面城市管理具有以下特征：1）管理的綜合性（城市是高度復(fù)雜的集合體，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等系統(tǒng)，具有各自運(yùn)行的規(guī)律和特征，既自成體系，又相互影響，相互制約，并同外界環(huán)境有著密切聯(lián)系，從而決定了城市管理具有綜合性的特點(diǎn)）2）管理的開放性（城市是一個(gè)有機(jī)體，是一個(gè)開放型大系統(tǒng)，無論是對(duì)自然資源的以來還是產(chǎn)品對(duì)市場的依賴，使城市與其區(qū)域聯(lián)系十分密切）3）管理的動(dòng)態(tài)性第二章.決策的含義：所謂決策是指組織或個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)活動(dòng)的方向、內(nèi)容及方式的選擇或調(diào)整過程。.決策要素：1決.策者2目.標(biāo)3環(huán).境4待.選方案5待.選方案可能導(dǎo)致的結(jié)果6環(huán).境因素、備選方案、可能結(jié)果三者的對(duì)應(yīng)關(guān)系7備.選方案的評(píng)價(jià)和選擇.城市規(guī)劃管理決策的概念：就是城市政府和城市規(guī)劃行政主管部門為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)而對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)城市建設(shè)活動(dòng)的方向、項(xiàng)目及方式的選擇或調(diào)整過程。.城市規(guī)劃管理決策的依據(jù)：計(jì)劃依據(jù)法制依據(jù)規(guī)劃依據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)第三章.行政的概念：行政就是國家行政主體依法對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。.測量的主要三種方法：1）行政費(fèi)用測量法）2行政職能測量法3要）建設(shè)有利于提高效率，增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。第四章1.行政法的淵源：是散見與憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等各種類別的規(guī)范性文件之中。2.行政合法性與合理性原則1）行政合法性原則：指行政行為符合法律法規(guī)的基本原則2）行政合理性原則：是與行政合法性原則相并列的一項(xiàng)基本原則，而且又是對(duì)行政合法性原則的補(bǔ)充。3.**行*政*合法性原則與合理性原則之間的關(guān)系1）行政合法性原則與行政合理性原則是行政法的兩項(xiàng)基本原則，兩者不可偏廢。2）行政合法性原則是主要原則，行政合理性原則是補(bǔ)充原則3）**行政合法性原則既適用于羈束行政行為，又適用于自由裁量行政行為，而行政合理性原則僅適用于自由裁量行為4）行政合法性原則既適用行政管理，又適用行政訴訟，而行政合理性原則不適用行政訴訟5）違反行政合法性原則構(gòu)成行政違法，違反行政合理性原則構(gòu)成行政不當(dāng)4.行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必就是行政主體。行政主體僅限組織不含個(gè)人，而行政法主體包括了一定的個(gè)人5.行政權(quán)限的類型：1）縱向權(quán)限與橫向權(quán)限（縱向權(quán)限主要表現(xiàn)為層級(jí)權(quán)限）2）層級(jí)權(quán)限與地域權(quán)限3）事務(wù)權(quán)限與對(duì)象權(quán)限4）平常權(quán)限與緊急權(quán)限6.行政責(zé)任的形式:1）承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉2）恢復(fù)名譽(yù)，消除影響3）履行職分）4撤銷違法）5糾正不當(dāng)6）返還權(quán)益）7恢復(fù)原狀）8行政賠償?shù)谖逭?我國法規(guī)的最主要淵源是立法.我國的立法形式包括1）中華人民共和國憲法）2法律）3全國性行政法規(guī)）4地方性法規(guī)）5地方行政規(guī)章以英國為代表，形成了以國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系;以美國為代表，形成了以地方區(qū)劃法為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。4.胡錦濤簽署第七十四號(hào)主席令公布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自200年81月1日起施行5.“一法三條例”：一法由《城市規(guī)劃法》演變成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》三條例則是在《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》之外，增加了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（已于200年612月1日開始實(shí)施），《歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)條例》（以列入國務(wù)院立法計(jì)劃，正在立法過程中）第六章.城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政思想環(huán)境設(shè)計(jì)決策者和公眾的城市意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)、法制意識(shí)和行政意識(shí)。.城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政的依據(jù)主要有：計(jì)劃依據(jù)、規(guī)劃依據(jù)、法制依據(jù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)等.制定法規(guī)文件時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：1）依法原則即行政法規(guī)或規(guī)章應(yīng)依據(jù)法律的規(guī)定）2）從上原則即下一級(jí)法律法規(guī)應(yīng)遵從上一級(jí)法律法規(guī)3）從新原則即同一機(jī)關(guān)先后制定的文件相抵觸時(shí)，執(zhí)法時(shí)應(yīng)依照新制定的文件.一書兩證：選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政制度（書要看）是指依法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督的行政管理制度。.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃法制制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政的法律責(zé)任制度第七章城鄉(xiāng)規(guī)劃文本是指城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)編制的反映城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則和具體內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃文本是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的主要成果之一，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)和具體內(nèi)容，在整體上，規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃的文字文件和相應(yīng)的圖則2城（區(qū)別）1）城鄉(xiāng)規(guī)劃文本并非僅僅是規(guī)劃說明書的提煉或濃縮，而是一種可執(zhí)行與操作的法規(guī)形式規(guī)劃說明2書著）重闡述規(guī)劃原則、依據(jù)、方法、結(jié)果、結(jié)果評(píng)價(jià)等內(nèi)容，而規(guī)劃文本則在于闡述規(guī)劃結(jié)果，實(shí)施措施和規(guī)劃實(shí)施的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)要城城鄉(xiāng)規(guī)劃文本包括了三種類型：城市總體規(guī)劃文本，分區(qū)規(guī)劃文本和控制性詳細(xì)規(guī)劃文本4城將文本內(nèi)容分成總則，分則，附則三部分5城城鄉(xiāng)規(guī)劃文本的表達(dá)：準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)壓重精練平實(shí)規(guī)范第八章1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念：在解釋為組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對(duì)城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制，引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。2.規(guī)劃管理系統(tǒng)運(yùn)行是的幾種機(jī)制1）協(xié)同機(jī)制①城市與地區(qū)之間的協(xié)同②城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的協(xié)同③規(guī)劃與土地部門的協(xié)同④規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)同⑤規(guī)劃與其他專業(yè)部門的協(xié)同2）調(diào)度機(jī)制①城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控的作用②城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控類型3）反饋機(jī)制第九章.建設(shè)用地規(guī)劃管理的概念：建設(shè)用地規(guī)劃管理就是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃（總體原則、控制性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)則、城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)劃）所確定的區(qū)位、總體布局、用地性質(zhì)、土地利用強(qiáng)度、建筑及設(shè)施布置等，并滿足建設(shè)工程和利用要求，確定建設(shè)工程位置，利用土地的面積，開發(fā)強(qiáng)度，經(jīng)濟(jì)，合理的利用城鄉(xiāng)土地。.規(guī)劃區(qū)：城市，鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。3.建筑容積率和建筑密度是土地利用強(qiáng)度的兩個(gè)重要指標(biāo)，二者相關(guān)聯(lián)。.劃撥用地共包括四大類：國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地及法律，行政法規(guī)規(guī)定的奇特用地。.**審*核*建設(shè)用地規(guī)劃許可證的一般程序1）審核建設(shè)單位申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的各項(xiàng)文件、資料、圖紙是否完備。2）審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或修建性詳細(xì)規(guī)劃是否符合依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，是否符合國有土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。單項(xiàng)工程項(xiàng)目審核建設(shè)的設(shè)計(jì)方案，成片開發(fā)的項(xiàng)目審核修建性詳細(xì)規(guī)劃。3）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證第十章1建.設(shè)工程種類繁多，但規(guī)劃起來可以分為：建筑工程，市政交通工程和市政管線工程三大類。.建設(shè)工程規(guī)劃管理的對(duì)象是建筑物、構(gòu)筑物.建設(shè)工程規(guī)劃管理內(nèi)容有以下幾個(gè)方面1）建設(shè)工程使用性質(zhì)的控制）建筑范圍的7控制2）建筑容積率的控制）道路交通8的控制3）建筑密度的控制）基地標(biāo)高的9控制4）綠地率的控制）建1筑0環(huán)境的協(xié)調(diào)管理）配1套1公共設(shè)施和無障礙設(shè)施的控制5）建筑（層數(shù)）、高度的控制（容積率=平均層數(shù)*建筑密度*10）0%6）建筑間距的控制（日照因素；消防安全因素；衛(wèi)生防疫因素；施工安全因素；空間景觀因素）.成片開發(fā)的建筑工程1）審核詳細(xì)規(guī)劃或城市設(shè)計(jì)）審2核單體工程設(shè)計(jì)方案）3核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證審核具體內(nèi)容包括：1）審核申請人是否符合法定資格，申請事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，申請材料，圖紙是否完備等。2）成片開發(fā)的建筑工程設(shè)計(jì)方案審核3）審定建筑設(shè)計(jì)方案4）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一般管理程序?yàn)椋航ㄔO(shè)單位或個(gè)人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍是否符合相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。.歷史遺產(chǎn)的保護(hù)方法：修繕，維修，整理，整治，儀善.自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理：重要的工程建設(shè)，必須先做比選方案，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，由其公告市民，征求意見，并組織環(huán)境景觀和相關(guān)工程方面的專家論證。在匯總民意和專家意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同環(huán)保、綠化、水利、消防等有關(guān)部門聯(lián)合審查后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)省、市人民政府審批；如自然保護(hù)區(qū)為世界歷史文化遺產(chǎn)，或?qū)儆趪抑攸c(diǎn)自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)，則尚需由省市人民政府報(bào)國家自然風(fēng)景保護(hù)主管部門審批。.道路交通工程規(guī)劃管理的對(duì)象：）地面道路交通工程）2高架道路交通工程）3地下道路交通工程.道路交通工程規(guī)劃管理的主要內(nèi)容：1）地面道路（公路）工程的規(guī)劃控制①道路走向及坐標(biāo)的控制②道路橫斷面的控制③城市道路標(biāo)高的控制，城市道路的豎向標(biāo)高應(yīng)按照城市詳細(xì)規(guī)劃標(biāo)高控制，滿足臨街建筑布置及沿路地段雨水的排放要求。④道理交叉口的控制⑤路面結(jié)構(gòu)類型的控制⑥道路附屬設(shè)施的控制2）高架道路交通工程的規(guī)劃控制3）地下軌道工程的規(guī)劃控制4）城市橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規(guī)劃控制3.埋設(shè)管線的排列次序：根據(jù)管線的性質(zhì)和埋設(shè)深度等確定排列次序，一般從道路規(guī)劃空閑向道路中心一次排列次序：電力電纜，電信電纜，配氣管，熱力管（以上一般在人行道下），輸氣管，輸水管（以上一般在慢車道下），雨水干管，污水干管（以上一般在快車道下）4.管線的豎向布置：各種市政管線不應(yīng)再垂直方向上重疊直埋敷設(shè)。當(dāng)交叉敷設(shè)時(shí)，自路面向下的排列順序一般為：電力線，熱力管，燃?xì)夤?，給水管，雨水管，污水管.建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料.構(gòu)成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責(zé)任的違法行為的主體1）有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員2）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與相關(guān)行政部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員3）城