工程建設(shè)程序法規(guī)市公開課一等獎省賽課獲獎?wù)n件

Chapter2

工程建設(shè)程序法規(guī)工程建設(shè)程序法規(guī)第1頁第一節(jié)概述一、工程建設(shè)項目標(biāo)概念1、什么是工程建設(shè)項目？

工程建設(shè)是指土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝修工程等項目標(biāo)新建、擴建和改建，是形成固定資產(chǎn)基本生產(chǎn)過程及其與相關(guān)聯(lián)其它建設(shè)工作總稱。

工程建設(shè)程序法規(guī)第2頁土木建筑工程金茂大廈共88層，高420.5米，單體建筑面積達29萬平方米，是中國傳統(tǒng)建筑格調(diào)與世界高新技術(shù)完美結(jié)合

工程建設(shè)程序法規(guī)第3頁上海中心大廈效果圖

工程建設(shè)程序法規(guī)第4頁工程建設(shè)程序法規(guī)第5頁工程建設(shè)程序法規(guī)第6頁土木建筑工程阿拉伯聯(lián)合酋長國迪拜一座擁有6500間客房世界最大飯店。工程建設(shè)程序法規(guī)第7頁工程建設(shè)程序法規(guī)第8頁工程建設(shè)程序法規(guī)第9頁工程建設(shè)程序法規(guī)第10頁工程建設(shè)程序法規(guī)第11頁線路管道和設(shè)備安裝工程中央空調(diào)工程

上圖凍水機組安裝下列圖水塔安裝工程建設(shè)程序法規(guī)第12頁建筑裝修裝飾工程室外幕墻裝修室內(nèi)裝修工程建設(shè)程序法規(guī)第13頁2、工程建設(shè)項目標(biāo)基本分類（1）按投資和再生產(chǎn)性質(zhì)能夠再分：基本建設(shè)項目更新改造項目基本建設(shè)項目更新改造項目技術(shù)引進項目設(shè)備更新項目技術(shù)改造項目新建項目擴建項目遷建項目恢復(fù)項目改建項目工程建設(shè)程序法規(guī)第14頁（2）按建設(shè)規(guī)模再分：

不一樣等級標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)項目，國家要求審批機關(guān)和報建程序不一樣。

基本建設(shè)項目大型項目小型項目中型項目基本建設(shè)項目標(biāo)劃分：按投資額或生產(chǎn)能力、使用效益按投資額劃分基本建設(shè)項目，屬于生產(chǎn)性建設(shè)項目中能源、交通、原材料部門工程項目，投資額到達5000萬元以上為大中型項目；其它部門和非工業(yè)建設(shè)項目，投資額到達3000萬元以上為大中型建設(shè)項目；按生產(chǎn)能力或使用效益劃分建設(shè)項目，以國家對各行各業(yè)詳細要求作為標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)程序法規(guī)第15頁更新改造項目標(biāo)劃分：按投資額更新改造項目只按投資額標(biāo)準(zhǔn)劃分，能源、交通、原材料部門投資額到達5000萬元及其以上工程項目和其它部門投資額到達3000萬元及其以上項目為限額以上項目，不然為限額以下項目。

更新改造項目限額以上項目限額以下項目工程建設(shè)程序法規(guī)第16頁二、工程建設(shè)程序概念項目建設(shè)程序，指是一個建設(shè)項目從建設(shè)構(gòu)想或者說建設(shè)意圖提出到項目標(biāo)選擇、評定、決議，到設(shè)計、施工，直到完工投產(chǎn)、交付使用整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵照先后工作次序。簡單說，能夠分為投資決議、建設(shè)實施和交付使用三個大階段。世界各國關(guān)于建設(shè)程序階段劃分大致類似。工程項目標(biāo)建設(shè)程序并非我國獨有。世界各國包含世界銀行在內(nèi)，在進行工程項目建設(shè)時，都有各自建設(shè)程序。世界銀行關(guān)于項目建設(shè)程序要求：

項目選定貸款談判簽約項目準(zhǔn)備項目評估項目實施與監(jiān)督項目總結(jié)評價工程建設(shè)程序法規(guī)第17頁當(dāng)前，依照我國現(xiàn)行工程建設(shè)程序法規(guī)要求，主要包含以下五個階段：（1）工程建設(shè)前期階段（決議分析）；（2）工程建設(shè)準(zhǔn)備階段；（3）工程建設(shè)實施階段；（4）工程完工驗收交付使用與保修階段。（5）終止階段需要注意：

①它是一個自然、客觀過程。②它是國家經(jīng)過法規(guī)要求規(guī)范程序，必須恪守。工程建設(shè)程序法規(guī)第18頁一、工程建設(shè)前期階段（決議分析）

1、投資意向2、投資機會分析3、項目提議書4、可行性研究（包含初步可行性研究）5、審批立項第二節(jié)基本建設(shè)程序各

階段工作內(nèi)容工程建設(shè)程序法規(guī)第19頁

1、投資意向投資意向是投資主體發(fā)覺社會存在適當(dāng)投資機會所產(chǎn)生投資愿望，它是工程建設(shè)投資活動起點，也是工程建設(shè)得以進行必備條件。如房地產(chǎn)開發(fā)商尋找投資機會。

2、投資機會分析投資機會分析，是投資主體對投資機會所進行初步考查和分析，在認為機會適當(dāng)、有良好預(yù)后效益時，則可進行深入行動。

工程建設(shè)程序法規(guī)第20頁3、項目提議書項目提議書是投資機會分析結(jié)果文字化后所形成書面文件，以方便投資決議者分析、抉擇。主要確定擬建項目必要性和是否具備建設(shè)條件及擬建規(guī)模等，為深入研究論證工作提供依據(jù)。1984年起國家明確要求全部國內(nèi)建設(shè)項目都要經(jīng)過項目提議書這一階段，并要求了詳細內(nèi)容要求。一份完整項目提議書應(yīng)包含以下內(nèi)容：①建設(shè)項目提出必要性和依據(jù);②產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點初步構(gòu)想;③資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等初步分析;④投資估算和資金籌措構(gòu)想;⑤經(jīng)濟效益和社會效益初步預(yù)計。

工程建設(shè)程序法規(guī)第21頁項目提議書要經(jīng)過相關(guān)部門審批才可進行下一步工作。大中型和限額以上項目標(biāo)投資項目提議書，由行業(yè)歸口主管部門初審后，再由國家計委審批。小型項目標(biāo)項目提議書，按隸屬關(guān)系，由主管部門或地方計委審批。工程建設(shè)程序法規(guī)第22頁4、可行性研究是指項目提議書同意后，對擬建項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟上是否合理等內(nèi)容所進行分析論證?？尚行詤R報必須經(jīng)有資格咨詢機構(gòu)評定確認后，才能作為投資決議依據(jù)。三大內(nèi)容市場研究技術(shù)研究經(jīng)濟研究工程建設(shè)程序法規(guī)第23頁各類建設(shè)項目標(biāo)可行性匯報內(nèi)容不盡相同，大中型項目普通應(yīng)包含以下幾個方面：

①依據(jù)經(jīng)濟預(yù)測、市場預(yù)測確定建設(shè)規(guī)模和主品方案;②資源、原材料、燃料、動力、供水、運輸條件；③建廠條件和廠址方案；④技術(shù)工藝，主要設(shè)備選型和對應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；⑤主要單項工程、公用輔助設(shè)施、配套工程；⑥環(huán)境保護、城市規(guī)劃、防震、防洪等要求和采取對應(yīng)辦法方案；⑦企業(yè)組織、勞動定員和管理制度；⑧建設(shè)進度和工期；⑨投資估算和資金籌措；⑩經(jīng)濟效益和社會效益。工程建設(shè)程序法規(guī)第24頁5、審批立項

報主管部門審查，給予立項?？尚行匝芯繀R報審批經(jīng)過后，項目正式立項。審批立項是相關(guān)部門對可行性研究匯報審查同意程序，審查經(jīng)過后即給予立項，正式進入工程項目標(biāo)建設(shè)準(zhǔn)備階段?！蛾P(guān)于建設(shè)項目進行可行性研究試行管理方法》對審批權(quán)作了詳細要求。

大中型建設(shè)項目標(biāo)可行性研究匯報由各主管部，各省、市、自治區(qū)或全國性工業(yè)企業(yè)負責(zé)預(yù)審，報國務(wù)院審批。

小型項目標(biāo)可行性研究匯報，按隸屬關(guān)系由各主管部，各省、市、自治區(qū)或全國性專業(yè)企業(yè)審批。

可行性研究匯報經(jīng)同意后，該建設(shè)項目即可立項并進行勘察設(shè)計工作國際上習(xí)慣把前期階段統(tǒng)稱為可行性研究階段，詳細分為投資機會研究、初步可行性研究、詳細可行性研究三個階段。上述兩項內(nèi)容能夠認為是投資機會研究階段內(nèi)容。工程建設(shè)程序法規(guī)第25頁國民經(jīng)濟發(fā)展久遠計劃國家主管部門業(yè)主項目提議書設(shè)計、咨詢機構(gòu)上級主管部門審批設(shè)計、咨詢機構(gòu)選址匯報總體規(guī)劃可行性研究匯報建設(shè)場地地震安全性評價設(shè)計、咨詢機構(gòu)地震評價機構(gòu)建設(shè)項目環(huán)境評價環(huán)境保護部門組織有資格人員審查上報國務(wù)院下屬相關(guān)機構(gòu)、各級發(fā)改委審批設(shè)計前期上級環(huán)境保護部門審批上級地震部門審批取得同意書取得同意書工程建設(shè)項目立項程序工程建設(shè)程序法規(guī)第26頁二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段1、規(guī)劃2、獲取土地使用權(quán)3、拆遷4、報建5、工程發(fā)包與承包工程建設(shè)程序法規(guī)第27頁為勘察、設(shè)計、施工創(chuàng)造條件所做建設(shè)現(xiàn)場、建設(shè)隊伍、建設(shè)設(shè)備等方面準(zhǔn)備工作。1、規(guī)劃在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程，必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃要求，其工程選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃部門同意、同意。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，要依法先后領(lǐng)取：城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，方可進行獲取土地使用權(quán)、設(shè)計、施工等相關(guān)建設(shè)活動。2、獲取土地使用權(quán)工程建設(shè)用地都必須經(jīng)過國家對土地使用權(quán)出讓或劃撥而取得。出讓要向國家支付出讓金。劃撥不支付出讓金，但在城市要負擔(dān)拆遷費用，在農(nóng)村和郊區(qū)要負擔(dān)賠償和安置費。在農(nóng)民集體全部土地上進行工程建設(shè)，也必須先由國家征用農(nóng)民土地，然后再將土地使用權(quán)出讓或劃撥給建設(shè)單位或個人。

工程建設(shè)程序法規(guī)第28頁

3、拆遷要取得房屋拆遷主管部門同意并取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。拆遷人與被拆遷人應(yīng)簽署書面協(xié)議，被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在要求期限內(nèi)完成搬遷，拆遷人對被拆遷人依法給予賠償和安置，對違章建筑及超出同意期限暫時建筑被拆遷人和使用人，則不予賠償和安置。4、報建建設(shè)項目標(biāo)可行性研究匯報經(jīng)審批經(jīng)過立項后，持工程項目立項同意文件、銀行出具資信證實、建設(shè)用地同意文件等資料向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建。未報建工程不得辦理招投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計、施工單位不得承接該項目標(biāo)設(shè)計、施工任務(wù)。5、工程發(fā)包與承包工程發(fā)包與承包有招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包兩種方式。工程建設(shè)程序法規(guī)第29頁三、工程建設(shè)實施階段1、勘察設(shè)計2、設(shè)計文件審批3、施工準(zhǔn)備4、工程施工5、生產(chǎn)準(zhǔn)備

工程建設(shè)程序法規(guī)第30頁1、工程勘察設(shè)計設(shè)計是工程項目建設(shè)主要步驟，設(shè)計文件是制訂建設(shè)計劃、組織工程施工和控制建設(shè)投資依據(jù)。設(shè)計與勘察是密不可分，設(shè)計工作必須在進行工程勘察，取得足夠地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料后才能進行。2、施工準(zhǔn)備

施工準(zhǔn)備施工單位技術(shù)、物質(zhì)等方面準(zhǔn)備建設(shè)單位取得施工許可證工程建設(shè)程序法規(guī)第31頁

施工單位熟悉，審查圖紙，向下屬單位進行計劃、技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟責(zé)任交底，下達施工任務(wù)書，準(zhǔn)備工程施工所需設(shè)備、材料等。建設(shè)單位向工程所在地縣級以上建設(shè)主管部門申領(lǐng)施工許可證，未取得施工許可證不得私自組織開工。已取得施工許可證，自同意之日起三個月內(nèi)組織開工，如不能開工可向發(fā)證機關(guān)申請延期，延期以兩次為限，每次不超出三個月，不然施工許可證作廢。3、工程施工：將工程設(shè)計物轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品過程。

施工調(diào)度工程施工施工安全文明施工環(huán)境保護工程建設(shè)程序法規(guī)第32頁4、生產(chǎn)準(zhǔn)備工程施工臨近結(jié)束時，為確保建設(shè)項目及時投產(chǎn)使用所進行準(zhǔn)備活動。如：招收和培訓(xùn)必要生產(chǎn)人員等。工程建設(shè)程序法規(guī)第33頁四、工程完工驗收與保修階段

1．工程完工驗收2．工程保修在保修期限內(nèi)，承包單位要對工程中出現(xiàn)任何缺點負擔(dān)保修與賠償責(zé)任。工程建設(shè)程序法規(guī)第34頁五、終止階段1．生產(chǎn)運行2．投資后評價它是工程建設(shè)管理一項主要內(nèi)容，也是工程建設(shè)程序最終一個步驟。工程建設(shè)程序法規(guī)第35頁工程驗收與保修階段工程建設(shè)實施階段工程建設(shè)準(zhǔn)備階段工程建設(shè)前期階段-決議分析終止階段投資意向→市場研究與投資機會研究→項目提議書→可行性研究→審批立項規(guī)劃→征地→拆遷→報建→招標(biāo)投標(biāo)勘察設(shè)計→設(shè)計文件審批→施工準(zhǔn)備→工程施工→生產(chǎn)準(zhǔn)備完工驗收→工程保修生產(chǎn)運行→投資后評價工程建設(shè)程序法規(guī)第36頁結(jié)束語按基本建設(shè)程序辦事，還要區(qū)分不一樣情況，詳細問題詳細分析。各行各業(yè)建設(shè)項目，詳細情況千差萬別，都有自己特殊性。而普通基本建設(shè)程序，只反應(yīng)他們共同規(guī)律性，不可能反應(yīng)各行業(yè)差異性。所以，在建設(shè)實踐中，還要結(jié)合行業(yè)項目標(biāo)特點和條件，有效地去貫切執(zhí)行基本建設(shè)程序。

工程建設(shè)程序法規(guī)第37頁甲方：M通用機械廠乙方：N集團第八分企業(yè)甲方為使本廠自籌招待所盡快發(fā)揮效益，1995年3月在施工圖還沒有完成情況下，就和乙方簽定了施工協(xié)議，并撥付了工程備料款。意在早作準(zhǔn)備，加緊速度，降低物價上漲影響。乙方按照甲方要求進場做準(zhǔn)備，搭設(shè)暫時設(shè)施、租賃了機械工具、并購進了大批建筑材料等候開工。當(dāng)甲方拿到設(shè)計單位施工圖及設(shè)計概算時，出現(xiàn)了問題:甲方原計劃自籌項目總投資150萬元，設(shè)計單位按甲方提出標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)計完成后，設(shè)計概算到達215萬元。一旦開工，很可能造成中途停建。但不開工，施工隊伍已進場做了大量工作。經(jīng)各方面研究決定：“方案另議，緩期施工”。甲方將決定通知乙方后，乙方很快送來了索賠匯報。案例分析工程建設(shè)程序法規(guī)第38頁M通用機械廠基建科：我方按照貴廠招待所工程施工協(xié)議要求按時進場（1995年3月20日）并作了大量準(zhǔn)備工作。鑒于貴方做出“緩期施工”時間難以確定，我方必須考慮各種可能以降低雙方更大損失?，F(xiàn)將自進場以來所發(fā)生費用匯報以下：暫時材料庫及工棚搭設(shè)費；工人住宿、食堂、廁所搭建費；辦公室、傳達室、新改建大門費（接到圖紙后時間內(nèi)）；已購運進場材料費；已為施工辦理各種手續(xù)費用；上交相關(guān)稅費；共計10項累計40.5萬元。甲方認真核實了乙方費用證據(jù)及實物，同意乙方退場決定，并給予了實際發(fā)生損失賠償。工程建設(shè)程序法規(guī)第39頁練習(xí)題1.大中型建設(shè)工程項目立項同意后，建設(shè)單位應(yīng)按（）次序辦理對應(yīng)手續(xù)。

A.工程發(fā)包—報建登記—簽署施工承包協(xié)議—申領(lǐng)施工許可證

B.報建登記—申領(lǐng)施工許可證—工程發(fā)包—簽署施工承包協(xié)議

C.申領(lǐng)施工許可證—工程發(fā)包—簽署施工承包協(xié)議—報建登記

D.報建登記—工程發(fā)包—簽署施工承包協(xié)議—申領(lǐng)施工許可證

D2．在正常條件下，項目主要采購協(xié)議簽署應(yīng)在項目()開始前完成。

A．策劃階段

B．準(zhǔn)備階段

C．實施階段

D．完工階段

B工程建設(shè)程序法規(guī)第40頁3．我國項目建設(shè)程序中，最終確定項目投資建設(shè)是否進入實質(zhì)性開啟程序是同意()。

A．項目提議書

B．項目初步可行性研究匯報

C．項目可行性研究匯報

D．設(shè)計方案

C4.新建、擴建、改建建設(shè)工程，建設(shè)單位必須在（

）向建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證。

A.發(fā)包商

B.取得規(guī)劃許可證前

C.施工圖設(shè)計同意前

D.開工前

D工程建設(shè)程序法規(guī)第41頁5．項目決議管理是從(

)利益和項目目標(biāo)出發(fā)，對項目從策劃到投入運行全過程監(jiān)督和管理。

A.項目法人

B.投資者

C.項目經(jīng)理

D.項目業(yè)主

B6．項目后評價工作普通是由(

)負責(zé)委托組織完成。

A.項目法人

B.工程咨詢單位

C.政府部門D.出資人或其代表

D7.建設(shè)單位應(yīng)該自領(lǐng)取施工許可證之日起(

)內(nèi)開工。

A.一個月

B.二個月

C.三個月