新形勢(shì)下反商業(yè)賄賂的新措施

第第頁(yè)共11頁(yè)第第4頁(yè)共索索頁(yè)三、刑事立法的完善問(wèn)題當(dāng)前商業(yè)賄賂犯罪的特征、現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)，無(wú)疑為我國(guó)的刑事立法提出了新的、更高要求，如何完善刑事法網(wǎng)、有效懲治商業(yè)賄賂犯罪，成為此次年會(huì)上代表們關(guān)注的問(wèn)題之一。2006年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《刑法修正案六》，修改了刑法第一百六十三條、一百六十四條，擴(kuò)大了公司、企業(yè)人員商業(yè)賄賂犯罪的主體，將公司、企業(yè)人員商業(yè)賄賂犯罪的主體從“公司、企業(yè)的工作人員”擴(kuò)大到”其他單位的工作人員”，包括非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的工作人員，為司法實(shí)務(wù)界查處商業(yè)賄賂工作掃平了法律障礙。但不容忽視的是，目前我國(guó)關(guān)于反商業(yè)賄賂的法律規(guī)定分散在刑法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中，原則性強(qiáng)，操作性差，層級(jí)較低，有的條文之間甚至相互矛盾，難以發(fā)揮效力，不適應(yīng)中央部署的下大力治理商業(yè)賄賂實(shí)踐的需要。有代表認(rèn)為，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是迄今為止關(guān)于治理腐敗最完整且具有全球性、綜合性和創(chuàng)新性的國(guó)際法律文件，為國(guó)際社會(huì)反腐敗提供了基本法律指南，我國(guó)應(yīng)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，對(duì)刑法中有關(guān)查處商業(yè)賄賂犯罪的法律條文進(jìn)行修訂，使查辦商業(yè)賄賂犯罪案件的法網(wǎng)更加嚴(yán)密，也更加科學(xué)有效。具體來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善：（1）取消“為他人謀取利益”的受賄要件。根據(jù)《公約》規(guī)定，本文來(lái)自只要索取或者收受不正當(dāng)好處的行為是與其職務(wù)行為相關(guān)的，就足以構(gòu)成賄賂犯罪。與《公約》相比，我國(guó)受賄罪多了“為他人謀取利益”要件，該要件在立法上有明顯缺陷，受賄罪的本質(zhì)在于侵犯了職務(wù)行為的不可收買(mǎi)性，只要公職人員實(shí)施了利用職權(quán)便利非法收受他人財(cái)物的行為，就已經(jīng)構(gòu)成收買(mǎi)職務(wù)行為的事實(shí)，至于“為他人謀取利益”意圖的有無(wú)及行為實(shí)施與否，均不影響其實(shí)質(zhì)。如果要保留此構(gòu)成要件，可以將其作為量刑的情節(jié)。(2)取消“為謀取不正當(dāng)利益”的行賄要件。我國(guó)刑法對(duì)幾種受賄犯罪均以“為謀取不正當(dāng)利益”為構(gòu)成要件，在司法實(shí)踐中產(chǎn)生了很多分歧，如謀取正當(dāng)利益與非正當(dāng)利益、已經(jīng)謀取和尚未謀利益等，影響了一些案件的認(rèn)定。按照《公約》要求，各類(lèi)賄賂行為的行賄方和受賄方均應(yīng)構(gòu)成犯罪，并沒(méi)有厚此薄彼之不同，但我國(guó)刑法卻顯得比較“寬容”行賄犯罪，主要表現(xiàn)在行賄罪構(gòu)成須以行為人主觀(guān)上具有“謀取不正當(dāng)利益”的目的，如果其意圖謀取的利益屬于“正當(dāng)”，行賄罪便不能成立。根據(jù)《公約》第15條規(guī)定，只要向公職人員實(shí)施了行賄行為以使其作為或不作為，不論行賄人謀取的利益正當(dāng)還是不正當(dāng)，都成立行賄罪。因而建議借鑒《公約》的表述，以受賄人基于賄賂“作為或者不作為”取代“為他人謀取利益”的規(guī)定。(3)擴(kuò)大賄賂方式的范圍。賄賂是行賄與受賄的中介物，賄賂內(nèi)容的范圍和種類(lèi)，直接決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府對(duì)賄賂罪的打擊范圍和力度?！豆s》規(guī)定的“賄賂”明文規(guī)定為“不正當(dāng)好處”，而我國(guó)刑法規(guī)定的賄賂犯罪賄賂的范圍僅限于財(cái)物，盡管學(xué)者中也有不同意見(jiàn)，但在司法實(shí)踐中，仍以刑法規(guī)定為準(zhǔn)。目前，我國(guó)刑法對(duì)賄賂的方式限定于給予或收受財(cái)物，但在商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，賄賂方式多種多樣，有財(cái)產(chǎn)性利益，如金錢(qián)、裝修房屋等，有非財(cái)產(chǎn)性利益，最典型的如性賄賂。無(wú)論何種形式，都會(huì)對(duì)公平有序的市場(chǎng)造成破壞。根據(jù)罪刑法定原則，如果對(duì)接受性賄賂之類(lèi)的非財(cái)產(chǎn)性利益不以犯罪論處，顯然是不公平的。因此，可以借鑒《公約》規(guī)定的“不正當(dāng)好處”的概念，把“獲取不正當(dāng)好處”作為賄賂方式。(4)將賄賂外國(guó)公職人員或國(guó)際公共組織官員的行為納入刑法的調(diào)整范圍。《公約》規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)將賄賂外國(guó)公司或者國(guó)際公共組織官員的行為規(guī)定為犯罪，而我國(guó)刑法對(duì)賄賂犯罪的規(guī)定，針對(duì)的都是國(guó)內(nèi)的單位和人員。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，我國(guó)企業(yè)海外投資也逐漸增多，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)境外行賄進(jìn)行處理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體看，對(duì)于企業(yè)的健康發(fā)展、樹(shù)立良好國(guó)際形象都具有重要的作用。此外，還有代表著重從建立刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制的角度，提出了進(jìn)一步有效打擊商業(yè)賄賂的建議。四、商業(yè)賄賂的犯罪心理及其預(yù)防任何犯罪都是犯罪人在一定心理狀態(tài)的支配下實(shí)施的行為，因此，要想有效預(yù)防和懲治商業(yè)賄賂犯罪，對(duì)于商業(yè)賄賂犯罪心理的研究十分重要，這也是犯罪學(xué)的重要研究方法之一。中國(guó)政法大學(xué)的羅大華教授等部分與會(huì)代表就商業(yè)賄賂的犯罪心理及其預(yù)防問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究和探討。羅大華教授認(rèn)為，商業(yè)賄賂犯罪行為是在下列犯罪心理的支配下實(shí)施的：（1）雙贏(yíng)心理。行賄人與受賄人都是在沒(méi)有利益受損，而均為“最大利益獲得者”心態(tài)的支配下，秘密進(jìn)行骯臟的交易；（2）僥幸心理。商業(yè)賄賂案件的犯罪人一般自信謀劃周詳，作案手段高明，不會(huì)露出馬腳；（3）貪婪心理；（4）冒險(xiǎn)心理；（5）從眾心理。當(dāng)前商業(yè)賄賂在社會(huì)諸多領(lǐng)域廣泛存在，這種情況容易使行為人產(chǎn)生這樣的錯(cuò)覺(jué)：即便是一部分人最后受到了刑事處罰，也是因?yàn)檫\(yùn)氣不佳，而不是由于觸犯了刑法理應(yīng)承受的必然結(jié)果；（6）互補(bǔ)心理。行賄人掌握著“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”，而受賄人擁有權(quán)力，犯罪人正是在這種錢(qián)與錢(qián)可以互補(bǔ)、互換和自由轉(zhuǎn)化的犯罪心理的驅(qū)動(dòng)下，非常隱蔽地進(jìn)行著商業(yè)賄賂活動(dòng)。商業(yè)賄賂犯罪的心理發(fā)展過(guò)程，首先表現(xiàn)為觀(guān)念的扭曲，從而難以抵制社會(huì)不良因素的刺激，最終形成犯罪動(dòng)機(jī)和犯罪決意，犯罪后，這種動(dòng)機(jī)和決意還會(huì)不斷得到強(qiáng)化。因此，針對(duì)商業(yè)賄賂犯罪，應(yīng)采取如下心理預(yù)防措施：（1）加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)國(guó)家工作人員樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，并有計(jì)劃地開(kāi)展法制教育工作。（2）保持健康的職業(yè)心理。通過(guò)有關(guān)專(zhuān)家作報(bào)告、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的及時(shí)關(guān)懷以及心理醫(yī)生的指導(dǎo)、幫助，培養(yǎng)公職人員的健康職業(yè)心理，使他們遠(yuǎn)離不良誘惑的影響和干擾。（3）通過(guò)嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂犯罪，威懾潛在犯罪人。（4）從青少年抓起，樹(shù)立正直、誠(chéng)信的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，這才是預(yù)防和治理商業(yè)賄賂犯罪的治本之策《新形勢(shì)下反商業(yè)賄賂的新措施》附送：新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及對(duì)策新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及對(duì)策多年來(lái)，全市各級(jí)黨組織對(duì)發(fā)展黨員工作一直比較重視，能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的工作方針，嚴(yán)格按照《細(xì)則》的要求，積極穩(wěn)妥地做好組織發(fā)展工作,使全市發(fā)展黨員的數(shù)量比較均衡，構(gòu)成比較合理，黨員的質(zhì)量不斷提高?？偟膩?lái)看，發(fā)展黨員工作是健康的。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)諸多因素的影響，發(fā)展黨員工作也出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，主要存在三個(gè)方面的矛盾：一是發(fā)展數(shù)量要求和后備力量不足的矛盾。我們發(fā)展黨員，首先要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，而計(jì)劃的制定，主要依據(jù)黨員隊(duì)伍的實(shí)際狀況和入黨積極分子數(shù)量的多少。但目前，存在著入黨積極分子數(shù)量下降的趨勢(shì)，這與保持適度的發(fā)展規(guī)模，避免發(fā)展黨員工作中的大起大落不相適應(yīng)，出現(xiàn)了發(fā)展數(shù)量與后備力量供給不足的矛盾，難以保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。出現(xiàn)這種情況的原因，主要是由于青年農(nóng)民處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，素質(zhì)相對(duì)較好的大都離鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商，個(gè)別村黨支部書(shū)記怕自身“位置”不穩(wěn)，因而培養(yǎng)和發(fā)展的積極性不高，導(dǎo)致要求入黨的青年農(nóng)民較少。隨著改革的不斷深入，企業(yè)下崗人員增加，青年工人處于不穩(wěn)定狀態(tài)，入黨愿望不強(qiáng)，黨組織對(duì)其實(shí)施培養(yǎng)教育的難度加大。濾布機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，人員相對(duì)穩(wěn)定，新增人員較少，入黨積極分子數(shù)量增長(zhǎng)不明顯。二是發(fā)展重點(diǎn)要求和實(shí)際需求結(jié)構(gòu)的矛盾。我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨員的重點(diǎn)是生產(chǎn)一線(xiàn)工人、農(nóng)民、青年、婦女、高知識(shí)群體和非公經(jīng)濟(jì)組織黨員。每年在制定計(jì)劃時(shí),都注意向重點(diǎn)傾斜，給予足夠的保證。但這些重點(diǎn)，又都是難點(diǎn)，從入黨積極分子的數(shù)量到入黨要求的愿望都不盡人意，組織發(fā)展的難度比較大。在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，有入黨要求的人比較多，由于受計(jì)劃比例的限制，又難以滿(mǎn)足實(shí)際需要。如公安、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)，人員整體素質(zhì)比較好，要求進(jìn)步的比較多，而每年能夠加入黨組織的卻很少，一定程度上影響了積極性，對(duì)整個(gè)發(fā)展黨員工作不利。三是發(fā)展質(zhì)量要求和保質(zhì)機(jī)制落實(shí)的矛盾。雖然我們采取了很多措施，如實(shí)行發(fā)展黨員公示制等，努力提高發(fā)展黨員質(zhì)量，但由于多種因素的影響，發(fā)展質(zhì)量上仍有許多不盡人意的地方，每年都有群眾上訪(fǎng)反映發(fā)展黨員工作過(guò)程中存在的問(wèn)題。究其原因，還是保質(zhì)機(jī)制沒(méi)有完全真正落實(shí)。如公示制反映問(wèn)題的渠道不便捷、不暢通，群眾參與權(quán)、知情權(quán)沒(méi)有很好的體現(xiàn)；發(fā)展黨員責(zé)任追究制沒(méi)有落實(shí)到位；發(fā)展黨員程序、手續(xù)相對(duì)繁瑣，基層沒(méi)有很好地履行等。面對(duì)發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹發(fā)展黨員工作的“十六字”方針，積極研究，大膽探索，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控和微觀(guān)調(diào)節(jié)，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊(duì)伍。第一，要正確處理培養(yǎng)與發(fā)展的關(guān)系，以培養(yǎng)為主，建設(shè)一支高素質(zhì)的入黨積極分子隊(duì)伍。洗煤濾布要正本清“源”，抓好入口的“入口”，增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力。重點(diǎn)做好廣大青年的政治啟發(fā)教育，采取理論灌輸、典型引導(dǎo)、說(shuō)服教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多種形式，把優(yōu)秀分子吸引到黨組織的周?chē)?。要增?qiáng)教育的針對(duì)性，充實(shí)和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，拓展教育培養(yǎng)的渠道，改進(jìn)培訓(xùn)方法，把注意力集中到全面提高入黨積極分子隊(duì)伍素質(zhì)上來(lái)。要增強(qiáng)管理力度，給入黨積極分子交任務(wù)、壓擔(dān)子，在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，定期調(diào)整，保持整個(gè)隊(duì)伍的生機(jī)與活力。第二，要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，以質(zhì)量為主，嚴(yán)把“入口關(guān)”。要堅(jiān)持“寧要少些，但要好些”，質(zhì)量重于數(shù)量的指導(dǎo)思想，把保證質(zhì)量放在發(fā)展黨員的首位。要正確理解和全面堅(jiān)持新時(shí)期的黨員標(biāo)準(zhǔn)，防止和克服用“能人”、“好人”代替黨員標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。要根據(jù)實(shí)際需要和可能，確定發(fā)展黨員計(jì)劃，避免盲目發(fā)展、長(zhǎng)期不發(fā)展以及發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象。要按照黨章和發(fā)展黨員工作的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格各項(xiàng)程序，認(rèn)真履行入黨手續(xù)，嚴(yán)格把好“五關(guān)”。即選拔關(guān)、素質(zhì)關(guān)、程序關(guān)、考核關(guān)、群眾關(guān)，把保證質(zhì)量的措施真正落實(shí)到發(fā)展黨員工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。第三，要正確處理一般和重點(diǎn)的關(guān)系，突出重點(diǎn)，不斷改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要重點(diǎn)做好在生產(chǎn)一線(xiàn)工人、農(nóng)民和高知識(shí)群體、青年、婦女的發(fā)展黨員工作,同時(shí)注意把符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會(huì)影響力。在農(nóng)村，要注意發(fā)展文化程度比較高，帶頭致富并能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀青年入黨。在企業(yè)，注重發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)，特別是關(guān)鍵崗位的青年骨干入黨。在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，注重發(fā)展教學(xué)、科研骨干入黨。在教育、衛(wèi)生等知識(shí)分子聚集的地方，進(jìn)一步做好發(fā)展高知識(shí)群體黨員工作。第四，要正確處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，以創(chuàng)新為主，使發(fā)展黨員逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。要以改革的精神，積極做好發(fā)展黨員工作中的新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究和實(shí)踐探索，如在流動(dòng)、分散狀態(tài)等特殊群體中做好發(fā)展黨員工作問(wèn)題，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和黨員標(biāo)準(zhǔn)如何把握和界定問(wèn)題。要著力加強(qiáng)發(fā)展黨員制度體系建設(shè)，把制度創(chuàng)新和制度規(guī)范緊密結(jié)合起來(lái)，按照“十六字”方針和《細(xì)則》的總體要求，堅(jiān)持和完善超前考察制、發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)制、責(zé)任追究制。要重點(diǎn)推行發(fā)展黨員公示制，擴(kuò)大民主，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作活