2021年秋期國開電大?？啤豆残姓W》十年期末考試論述題庫(排序版)

[2021年秋期]國開電大?？啤豆残姓W》十年期末考試論述題庫(排序版)行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面?[2012年7月試題]行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面?[2017年6月試題]行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面?[2020年1月試題]行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面?[2011年1月試題]你認為行政改革必須遵循的原則有哪些?[2017年1月試題]你認為行政改革必須遵循的原則有哪些?[2020年7月試題]你認為行政改革的阻力主要來自哪些方面?[2013年7月試題]你認為行政改革的阻力主要來自哪些方面?[2014年1月試題]你認為行政改革的阻力主要來自哪些方面?[2018年1月試題]第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關系。[2010年1月試題]什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關系。[2014年1月試題]什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關系。[2014年7月試題]什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關系。[2015年1月試題]什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關系。[2016年1月試題]有十分重要的作用。這一原則的基本內容有三試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。性主要表現(xiàn)的依法設置機構和依法行政上。首先，公共組織具有明確的法試述行政效率在公共行政中的作用。[2008年1月試題]試述行政效率在公共行政中的作用。[2013年1月試題]化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政情況時，也必須準確。準確是十分重要的，不準確就不可試析正確處理效率與公平的關系所必須遵循的原則。[2008年7月試題]定程度上影響公平的實現(xiàn)，相反，追求公平時又會或多或少妨礙效試析政府失效的主要表現(xiàn)。[2011年1月試題]試析政府失效的主要表現(xiàn)。[2012年7月試題]對制定公共政策的影響，制定低質量的公共政策。第三，資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。第四，尋租。在政府干預經濟的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發(fā)權，甚至龔斷權而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。第五，造成另一種不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。對于行政改革的對策，結合教材，談談你的看法?[內部資料]答：(一)政治保障是進行行政改革的前提。進行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒有政治上的贊成與支持于，行政改革無法開展。行政改革不僅僅是單純的行政改革，而且是重要的政治行行為。政治支持不僅是行政改革的前提，也是行政改革的保證。而且行政改革往往是在政治的推動下進行的。政治體制改革要求行政體制必須進行改革，政治權威發(fā)動并推動行政改革。不僅如此，也需要廣大公眾的廣泛的支持與認可。這些都說明政治是行政改革的推動力。在我國，行政改革是在中國共產黨發(fā)動和領導下進行的，是行政改革的推動力和保證。同時，也得到了廣大人民的支持與認可。尤其應當指出的是，應該利用有權威有聲望的政治領導人的個人人格的魅力和威望，化解矛盾和反對意見，推動行政改革的順利進行。(二)加強宣傳，制造行政改革輿論。首先，要加強新思想、新價值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價值。使人民群眾認識到新思想、新價值對行政發(fā)展的重要作用；認識到只有在新思想、新價值的指導下進行行政改革，才能全面促進社會發(fā)展和經濟增長，才能大幅度地提高人民生活水平。同時，有計劃、有步驟地進行行政改革試點，取得經驗。選擇能夠說明不進行行政改革就不行的典型案例，證明傳統(tǒng)思想和組織結構以及人事制度等給公共行政帶來的負作用，使人們認識到不改革不行，改革勢在必行。同時大力宣傳行政改革典型的成功經驗，介紹其新思想、新價值和形成的新觀念，促使人們改變傳統(tǒng)觀念，并進行改革。通過宣傳和行政改革試點的推動，形成社會公眾對行政改革的共識，把人民群眾引導到由新思想、新價值形成的新觀念指導下的行政改革上來，調動人民群眾改革的積極性。然而，也應該讓社會公眾認識到行政改革的艱巨性、復雜性和長期性，不能操之過急，不能期望過高。改革也要有一些負面影響?？傊?，對行政改革的宣傳要實事求是，客觀公正。不要說大話、空話和過頭話，因為如果沒有達到行政改革的預期高目標，公眾就會感到失望。在行政改革進行的同時，要加強對新觀念、新經驗的宣傳，強化人們已經形成的新思想、新價值，使之內化為人們自己的新思想、新價值，也就是說使人們形成比較穩(wěn)定的新的思維模式。行政改革必須重視觀念更新和新觀念的形成。宣傳工作必須在這方面多下功夫。宣傳可以制造行政改革的氣氛和向公眾灌輸新思想和新觀念。(三)制定切實可行的行政改革政策。行政改革是非常復雜的系統(tǒng)工程，進行改革就必須制定切實可行的政策。第一，制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究占有第一手資料。政策要有針對性和可行性，既能解決行政系統(tǒng)存在的關鍵同題，抓住事務的本質，又能在政策執(zhí)行時不會遇到較第二，行政改革政策應該以大多數人的利益不受損失為原則。行政改革是權力再分配和利益再分配。因此，行政改革必然會改變一些人的權力和地位些人的地位與職務將被降下來，一些人的職業(yè)將被改變或失業(yè)，這些人的利益必然受損失。所以在制定政策時上，應該盡量地減少受損失者的范圍與受損失的程度，應當以大多數人的利益不受損失為原則。理想的政策固然好，但是過于理想則會給政策執(zhí)行帶來困|難。如果政策過于激進，利益受損失的人數過多，政策執(zhí)行的阻力必然大，有時甚至造成社會動蕩。所以，政策本身就決定了政策的執(zhí)行難易程度和限制條件。第三，公眾參與制定政策。吸收改革的參加者參與制定政策，是使政策具有廣泛代表性的重要途徑。改革的參加者參與政策制定，可以讓他們充分地發(fā)表意見，表達他們的要求希望。他們會從自身的利益出發(fā)提出一些看法，也會從改革的全局出發(fā)發(fā)表許多中肯的意見。這些意見、要求和不希望在制定政策時都必須充分地予以考慮。一方面要盡量減少他們的利益和地位的受損失的范圍以及受損失的程度。另一方面，可以采納大家關于行政改革的好建儀。這樣，使行政政策具有廣泛的代表性和可行性。第四，制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動切積極因素。同時},也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。在制定政策時必須充分考慮到化解對改革不利的條件，降低改革政策執(zhí)行的阻力和風險。制定行政改革政策只有在充分地考慮和利用有利條件和最大限度地化解不利條件的情況下，政策才有可行性。(四)制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。行政改革是在客觀環(huán)境推動下的被動改革，即使政府自動進行的改革，也往往是在客觀環(huán)境的壓力和推動下行政系統(tǒng)所進行的自我調整。因此，國家制定行政改革的法令和政策是行政改革的強大推動力和強制力。各級政府都必須執(zhí)行，行政人員也會認為必須進行改革，社會也會對改革形成共識。這樣行政改革形成的社會壓力和中央政府和上級政府對地方政府和下級政府造成了巨大壓力，對改革的順利開展是分有利的。(五)恰當地選擇行政改革的突破點，恰當地選擇發(fā)動改革的時機。行政改革首先要選擇那些難度小、震動小、見效快的行政領域和部門開始進行。難度小，行政改革易于開展，阻力不大，引起的社會震動也小也正因為如此，也容易取得成果。這樣，就能夠分有力地證明改革的必要性。這也就是“投石問路”,取得一些改革經驗和教訓，使以后的改革少走彎路。選擇行政改革的時機也很重要。所謂時機就是利用改革的形勢，因勢利導。這個勢就是時機。發(fā)動改革必須借國家和政府大力宣傳行政改革的必要性之時，或尋找一個非常有利的時機開始著手進行。在恰當的時機做恰當事情，是進行改革必須遵循的時機選擇。(六)行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。行政改革見效快，效果大，是取得改革參與者和公眾認可的重要方法。行政效率明顯大幅度提高，政府為公眾服務的意識和質量也都得到明顯的加強，改革參與者也得到了實際利益。要把改革的這些成果及時地反饋給社會和改革的參與者，強化改革意識，化解不同意見，克服改革阻力。你認為應從哪些方面理解行政改革?[內部資料]答：我們要從以下幾個方面理解行政改革：第一，行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復雜性。當行政改革進行到一定程度，政治上的保守勢力將改革扼殺，致使許多力主革新的仁人志士，或“出師未捷身先死”,或飲恨終生。任何改革，尤其是行政改革，如果不將它當做政治過程來對待，不化解政治上的保守勢力，就會或歸于失敗，或成效甚第二，行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。公共組織與社會環(huán)境是輸出輸入的關系，兩者必須保持動態(tài)平衡。行政改革以適應社會環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應社會變遷，它的組織結構、規(guī)章制度和運行方式必須隨著社會變化而變化，任何社會組織都是如此。但是，行政改革不是消極地適應社會環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務。公共組織以適應社會環(huán)境和需要為前提，否則就無法管理社會，更不可能高效。行政改革不能不注意行政效率問題，世界各國的行政改革多數是以效率為中心進行的改革。但是，行政改革不能忽視社會公平和公眾利益的實現(xiàn)程度，這是十分重要的問題。如果忽視這個問題，社會就可能出現(xiàn)不穩(wěn)定。第三，行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力。行政改革必須對內部體制和組織機關進行改革，并重新分配行政權力。因此，它要對行政權力體制、行政領導體制、行政區(qū)劃體制、組織機構、人事制度等都要進行改革。有時雖然在某一個方面進行改革，但是牽一發(fā)而動全身，也必然涉及到其他方面。因此，行政改革是一個系統(tǒng)工程。所以，行政改革應該進行科學地論證，嚴密地計十劃，強有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目地進行。第四，行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調整與社會的關系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權行使的范圍、程度和方式進行調整。否則，政府就不可能有效減少，社會的自主權和自治權越來越多，社會團體和非營利組織以及市場的作用你如何理解行政體制?[2021年1月試題]答：第一，經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一樣的生產力，就會有什么樣的科學技術，就會有什么樣的經濟狀況，人民也就有什那么，就必然缺乏存在的合法性。第三，公共行政是發(fā)展社會主義市場經濟的保證。我國正在進行社會主義市場經濟建設，良好的公共行政是建立和完善市場經濟體制的保證。正確處理好政府與市場之間的關系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責任。政府有管理市場、規(guī)范市場的責任。市場經濟是依靠“看不見的手”進行自我調解的，效率最大化是它的規(guī)則。由于信息不完全和不對稱以及在某些方面資源配置上，會造成市場失靈。政府不能對市場失靈聽之任之，必須用“看得見的手”進行管理。如果沒有公共行政對社會主義市場經濟進行有效的管理，就不能健康有序地發(fā)展。第四，公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證。政府是國家發(fā)展的主要推動力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理管理出速度。沒有一個高效、民主、公平的政府，社會就不可能在各個方面的快速發(fā)展。21世紀的競爭是國與國之間綜合國力的競爭，沒有一個高效、民主、公平的政府，沒有高質量的決策能力、快速的應變能力和高效的處理事務能力，在殘酷的國際競爭中就會敗下陣來。學習和研究公共行政學是提高政府各方面能力的重要途徑。第五，公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質、會管理的公務員隊伍的需要。公共行政學是國家公務員的基礎專業(yè)學科。身為公務員，必須學習并掌握公共行政學。公共行政學是教育和培養(yǎng)一支高素質、會管理的公務員隊伍的重要學科。而只有建立一支高素質、會管理的國家公務員隊伍，才能使我國長治久安，持續(xù)發(fā)展，興旺發(fā)達。這就是政府管理的巨大開發(fā)作用和推動作用。公共行政學的重要作用即在于此。治國安邦之策是公共行政學研究的重要內容之一。試述公共行政環(huán)境的作用。[內部資料]答：首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境，是公共行政產生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。自然地理、政治制度、經濟制度、意識形態(tài)、傳統(tǒng)、人文環(huán)境都對公共行政有很大的影響，有的甚至起決定作用。尤其是政治制度和經濟制度更為重要，有什么樣的政治制度和經濟制度就決定了有什么樣的行政體制和行政管理。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標、公共政策和行政權力的運行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經費等。其次，公共行政必須適應公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應環(huán)境的能力，那么就無法進行有效的行政管理。所謂適應公共行政環(huán)境，是指行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件。如果不適應公共行政環(huán)境，即使再先進的行政管理也不可能有管理成效。民族文化和傳統(tǒng)觀念對公共行政的影響至深，任何科學的公共行政模式和管理方法，如果不符合民族文化和傳統(tǒng)觀念，就很難推行。再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化。由于社會革命或社會變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應這種變化。且不說一種社會制度代替另一種社會制度，公共行政必然發(fā)生質變。就是在同一種社會制度下的不同時期，由于發(fā)生了較大的社會變遷，公共行政也是不同的。我國自改革開放的二十多年來，公共行政也發(fā)生了巨大的變化。我國從計劃經濟已經逐步轉變?yōu)樯鐣髁x市場經濟，與計劃經濟相適應的高度集權的全能政府，經過多次政府機構改革，已經逐步向相對集權的分權化的政府轉變以適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要。最后，公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學的行政關系。通過達成行政目標而達到改善公共行政環(huán)境的目的。政府可以通過制定和實施環(huán)境保護政策，使天變藍，使水變清，使沙漠變良田；政府也可以制定實施某項公共政策改造社會，如禁毒等。當然，嚴格來講公共行政就是為了公共利益改造客觀世界，就是改變環(huán)境。試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。[內部資料]答：行政溝通在本質上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環(huán)節(jié)和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用：第一，行政溝通是實現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉換和輸出的過程。發(fā)現(xiàn)行政問題，確定行政目標，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產生隔閡和矛盾，造成認識和行動的混亂，影響行政工作的順利進行。第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數領導者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。試述行政領導在公共行政中起的重要作用。[內部資料]答：行政領導在公共行政中起著舉足輕重的作用。這種作用可概括為：第一，行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行。政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能。政治領導主要是政黨和國家權力機關的活動，它通過路線、方針和政策的制定，規(guī)定了一個國家和社會的發(fā)展方向。行政領導則以推行政務為主要工作內容。與政治領導相比，行政領導主要是執(zhí)行性的，它依據國家的法律，運用國家賦予的權力來組織和領導對國家事務、社會公共事務以及行政機關內部事務的管理。離開了行政領導，政治領導也就無從實現(xiàn)。第二，行政領導是公共行政協(xié)調統(tǒng)一的保證。公共行政是由許多組織和人員共同進行的管理活動，為保證行政活動的協(xié)調和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領導。特別是現(xiàn)代公共行政，由于行政機關規(guī)模龐大，人員眾多，組織之間和人員之間的沖突和矛盾時有發(fā)生，這就需要行政領導者通過行政領導進行協(xié)調。行政領導通過制定各種活動程序來控制廣大行政人員。同時，由現(xiàn)代公共行政專業(yè)化分工所產生的各部門之間的利益、職能等各方面的不同，也需要通過行政領導加以整合，使行政人員能夠通力合作。此外，行政領導在協(xié)調人際關系方面也有重要作用。第三，行政領導貫穿公共行政的全過程。一般而言，行政領導是推動他人去做，借助他人的智慧和力量來表現(xiàn)的，這符合管理的特征。因此，行政領導是一種具有管理性質的社會活動，公共行政過程與行政領導過程是交叉的。就具體過程看，公共行政是通過各環(huán)節(jié)連接起來的鏈條，其中主要環(huán)節(jié)有建立行政組織、選才用人、收集信息、確立目標、制訂計十劃、組織實施、檢查監(jiān)督調節(jié)完善等。這實質上是一個不斷制定和執(zhí)行政策的過程。“出主意”、“用干部”是行政領導干部的根本職責。正是這兩種領導職責構成了有效的公共行政活動，并貫穿公共行政活動過程的始終。第四，行政領導對行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質量、高效率實現(xiàn)行政目標。行政效能包括社會效益和工作效率。從公共行政的社會效益來看，效益的好壞直接取決于行政領導的決策活動。決策正確，就能夠產生良好的社會效益；決策失誤，則社會效益就差，甚至產生不良的社會后果。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領導的組織、指揮活動。指揮有方，善于協(xié)調，控制得力，整體效率就高，行政決策也就能夠得到迅速有力的執(zhí)行。從一定意義上講，行政領導是公共行政成敗的關鍵，對公共行政的效能會產生決定性影響。試述行政領導者應該具備的能力。[內部資料]答：第一，抽象思維與決斷能力。(1)分析問題與解決問題的能力。分析問題與解決問題的能力是行政領導者的最基本的能力。作為一位行政領導者就是為解決各種社會問題開展工作的，遇到問題不知道問題是如何產生的，如何解決才是正確的方法，那么他就沒有資格成為行政領導者。(2)決策能力。決策能力是行政領導者的主要能力之一。國家的興衰，政府管理的成敗關鍵取決于行政決策的成敗。決策能力是評價行政領導能力的主要標準。(3)指揮、協(xié)調與監(jiān)督能力。決定政策之后行政執(zhí)行了是落實政策的關鍵步驟。所以，行政領導者的指揮能力、協(xié)調能力和監(jiān)督能力是高效有序地實現(xiàn)行政目標的保證。做到指揮有力、協(xié)調有方、監(jiān)督有效，是行政領導者執(zhí)行能力的具體體現(xiàn)。(4)應變能力。應變能力是指行政領導者處理自然界和國內外突發(fā)事件的能力。應變能力是分析問題能力、解決問題能力和決策能力的集中體現(xiàn)在這個利益多元、社會多元、思想多元、國際競爭激烈的快節(jié)奏的新世紀，國內外突發(fā)事件將會增加，因此對行政領導者的應變能力的要求也比較高。第二，人際關系的能力。(1)激勵人的能力。領導藝術主要是激勵人的藝術。行政領導者如何能夠善于啟發(fā)人的需要和動機，善于為組織成員注入動力和活力，善于將組織目標與個人目標巧妙地結合起來，善于團結大多數人一道工作，這是行政領導者激勵人的能力的具體表現(xiàn)。(2)協(xié)調人際關系的能力。這是指行政領導者協(xié)調與上級的關系、與同事的關系和與下級的關系，以及與下屬之間的關系的能力。作為下級的行政領導者與上級領導的關系，是領導與被領導的關系，雖然他們之間必然產生互動，但是主要是上級領導的單向行動，被領導者處于被動地位。處理好與同事之間的關系是行政領導集體能否團結的關鍵，也是一個組織形成團體凝聚力的關鍵。只要行政領導者堅持原則，待人以誠，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒有處理不好與同事之間關第一，技術能力。技術能力就是指專業(yè)能力，是指行政領導者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術，所以叫做技術能力。行政領導者沒有很強的技術能力，就不能進行有效的領導。而那種缺乏技術能力但又自以為是的行政領導者，武斷而盲目地決策，就可能造成重大損失。技術能力是影響力，是行政領導者取得直接權力的重要能力。一般來說，對高層行政領導者的抽象思維和決斷能力要求較高，在領導能力中占的比重較大，其次是指揮、協(xié)調和監(jiān)督能力，占比重最小的是技術能力。對中層行政領導者的人際關系能力要求比較高，在領導能力中占的比重也比較大，指揮、協(xié)調和監(jiān)督能力與技術能力所占的比重沒有多大區(qū)別。對下層行政領導者的技術能力要求比較高，在領導能力中占的比重也較大。其次是人際關系能力，最后是指揮、協(xié)調和監(jiān)督能力。試述行政協(xié)調的作用主要體現(xiàn)在哪些方面?[內部資料]答：第一，行政協(xié)調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的；第二，行政協(xié)調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；第三，行政協(xié)調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行；第四，行政協(xié)調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。試述應該從哪些方面來理解行政監(jiān)督。[內部資料]答：第一，行政監(jiān)督主體由三方面主體構成。一是法定監(jiān)督主體，是指享有行政監(jiān)督職權，能以自己的名義從事行政監(jiān)督活動，并能獨立地承擔由此產生的法律責任的組織。二是法律、政策的授權的行政監(jiān)督主體。即依據法律或政策本身的授權(授權的主體資格、范圍、時間限制等必須是明確的)負有對特定事項行使行政監(jiān)督權的組織。某一特定監(jiān)督事項完成，該監(jiān)督組織的監(jiān)督職能也就宣告終結，監(jiān)督中所產生的法律責任由其自身承擔；三是委托監(jiān)督主體。受法定監(jiān)督主體的委托，履行行政監(jiān)督職能的組織。該組織受有權主體的委托實施特定的監(jiān)督職責，其法律責任由委托機關承擔。第二，行政監(jiān)督的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯(lián)的機制。具體而言，是指行政機關的“組織、職責、程序、措施與資源”、行政主體的行政行為。第三，從形式特征方面看，行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技術的多樣化。即采取定性與定量相結合的監(jiān)督標準和可操作性的監(jiān)督方法和技術；二是行政監(jiān)督的雙重性。即監(jiān)督行政機關的組織、職責、程序、措施、資源和行政主體的施政行為，同時也包括監(jiān)督管理對象的行為；三是行政監(jiān)督結果的綜合性。既督導行政機關對其組織職責、程序、措施與資源作出相應的改進，推動管理的進程，又對違法違紀人員實施懲戒。如對構成職務犯罪的國家工作人員予以刑罰，對違反政紀的公務員給予相應的行政處分。第四，從價值特征方面看，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質量均衡性”的監(jiān)督?！罢w配置效益”是針對組織結構、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。這是行政機關“硬件”。它決定行政機關整體效益。在施政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過對行政機關的“硬件”合理調控，使其優(yōu)化，使行政管理