非盟和平與安全理事會第二輪

非 非盟與其他組織關(guān) 非盟解決地 的必要 非盟解 機制構(gòu) 非盟解決地 的案例分 非盟解 個案分析——達(dá)爾富 非盟干預(yù)行動的積極意 國際社會化 的努 非盟干預(yù)行動存在 加強非盟在解決非 中的作 解 的機制有待完 思考與任 1一非洲的前身是于1963年5月建立的非洲組織。戰(zhàn)后歐洲國家綜合國力下降，海外殖民地萎縮，促進(jìn)了非洲民族獨立運動的發(fā)展，獨立的主權(quán)國家陸續(xù)出現(xiàn)。為了實現(xiàn)在非洲大陸徹底根除殖義，促進(jìn)非洲國家政治、經(jīng)濟、外加、安全方面的聯(lián)合，31個獨立的主權(quán)國家于1963年5月22-5月26日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開會議，并與5月25日正式通過了具有法律效力的《非洲組織》，標(biāo)志著非洲組織的1991年6月，非統(tǒng)組織第27屆首腦會議，正式簽署《建立非洲經(jīng)濟條約》，醞? 年第五屆非統(tǒng)特別首腦會議宣布非自成立以來，非盟積極2001年發(fā)起的“非洲發(fā)展新伙伴計劃”，推動各國加強基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)解地區(qū)戰(zhàn)亂突方面，非盟也采取了積極的行動。成立幾年多來，非盟積極調(diào)解布隆迪、剛果（金、利比亞、索里、科迪瓦及蘇等國的，有效地避了上述家的進(jìn)一步，使非洲大陸出現(xiàn)了“摒棄，尋求和平”的良好勢頭。2非盟下設(shè)機非盟首腦會理事會和下達(dá)指示，預(yù)防和解決非洲、、主義、以及某些緊急情況。非盟非盟是非盟常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)處理非盟日常的行政事務(wù)。非盟的機構(gòu)由、以及八名委員共十人組成。2009年7月，非盟轉(zhuǎn)變?yōu)榉敲藱?quán)力機構(gòu)，新機構(gòu)將增加防衛(wèi)、和國際貿(mào)易等方面的權(quán)利。執(zhí)行理事議的實施情況。下設(shè)常駐代表和特別技術(shù)兩個輔助機構(gòu)。和平與安全理事非盟和平與安全理事會的前身是1993年6月與埃及開羅召開的非洲組織29屆國家元首和首腦建立的“預(yù)防，處理和解決機制”。2001年7月在贊比亞盧薩卡召開的非洲組織第37屆國家元首和首腦會議上決定根據(jù)《非洲性文件》第五條第二款的規(guī)定，效仿安全理事會的框架將非洲組織的“預(yù)防，處理和解決機2002年7月10日，在南非召開的首屆非盟首腦會議通過了《關(guān)于建立非洲和平與安全理事會的議定書》（以下簡稱《議定書》。相對于其他國際組織的基本文件，此文件更加緊密地結(jié)合了非洲大陸的自身情況，具有了如下的突出特征:首先《議定書》在干預(yù)與和平共上規(guī)更加活其，議定》集體安框更的透，廣框明確規(guī)定，為了有效地區(qū)安全與穩(wěn)定，非盟和平與安全理事會應(yīng)積極尋求尤其是聯(lián)合國安全理事會和其他以及非組織的廣泛合作?！丁酚?003年12月26日生效，非盟和平與安全理事會2004年5月25日正式成立。3PAGEPAGE6PAGEPAGE7運行機非盟共有53個成員國（毛里塔尼亞2005年8月4日被非盟暫時中斷成員國資格），總部設(shè)代表和非盟。首腦會議為非盟最高權(quán)力機構(gòu)，其主要職責(zé)是制定非盟的共同政策、非盟

二、非盟與其他組織非盟與阿盟關(guān)系相對緊密，有著密切的合作關(guān)系。同時北非國家大多信仰教，阿盟與非盟成員國存在，所以在涉及這一類國家時往往需要雙方協(xié)商解決，形成一致聲音。例如在2011年利比亞內(nèi)亂時期，雙方于開羅展開，非盟就利比亞和平路線圖與阿盟進(jìn)行了共同商討，之后對于西方國家“利比亞禁飛區(qū)”二者也表達(dá)了相的態(tài)。非盟與阿盟之間的能源合作和技術(shù)合作同樣較為頻繁，非盟與阿盟會定期召開會議，搭建共同合作的平臺。非盟與合作組由國家組成的國際組織，為常駐機構(gòu)。是促進(jìn)各成員國之間在經(jīng)濟、支巴勒斯坦人民恢復(fù)民族權(quán)利和家園；支持保障其尊嚴(yán)、獨立和民族權(quán)利的斗爭。2011年脫離蘇丹獨立的南蘇丹在獨立后退出該組織。開的會議，自己的看法。三．非盟解決地區(qū)的必要非盟的主要目標(biāo)和任務(wù)是和促進(jìn)非洲大陸的和平、經(jīng)濟與社會的全面展20世紀(jì)90年代以來，全球化和區(qū)域化進(jìn)程加速發(fā)展，非洲由于歷史和現(xiàn)實等各種因素的影響和制約，著進(jìn)一步被“邊緣化”和“貧窮化”的。非洲國家在政治、經(jīng)濟和社會等領(lǐng)域都著巨大的發(fā)展和。而非洲地區(qū)局部頻繁的戰(zhàn)亂與是非洲地區(qū)振興與發(fā)展的最大。由于資源有限等因素的制約對非洲的干預(yù)力度有限。因此，非盟應(yīng)繼承非統(tǒng)組織非洲和平與穩(wěn)定的歷史使命，加大解決非洲的力度。1·歷史歷過一天的和平。非洲幾乎每天都有大規(guī)模的發(fā)生，小規(guī)模、小范圍的更是不計其數(shù)。非洲國家的國內(nèi)還常常與國家間甚至國際糾紛糾纏在一起，形成錯綜復(fù)雜的混亂局面。連綿不斷的耗費了非洲國家的巨大人力和物力資源，嚴(yán)重影響非洲國家的經(jīng)濟與合作與交往的巨大。的生非家相系調(diào)節(jié)產(chǎn)。立，洲組織就致力于解決成員國的，視其為最重要的歷史使命。幾十年來，非洲組織在實踐中逐步形成了一些處理非洲地區(qū)的機制，如：每年召開例會事件如何解決；成立特別專門負(fù)責(zé)的調(diào)節(jié)；首腦調(diào)停等等。20世紀(jì)90年代以來，非洲統(tǒng)一組織面對新的，成立了預(yù)防、處理和解決機制，更加重視對的解決?？偟恼f來，非洲組織在處理非洲地區(qū)方面做出了很多努力，也取得了一定的成果。由于導(dǎo)致非洲產(chǎn)生的各種歷史和現(xiàn)實問題短期內(nèi)不可能得到根本解決，一些舊的解決后，又產(chǎn)生了一些新的。因此，解決地區(qū)依然是擺在非洲國家面前的一題。:非盟是非統(tǒng)組織的繼承和發(fā)展，在《非洲》中，非盟表明將繼續(xù)致力于推動非洲中，針對的解決作出了一系列的相關(guān)規(guī)定，并且成立了專門處理的機構(gòu)——和平與安會且予機解洲中更責(zé)力這盟在:1梁守德,洪銀嫻.國際政治學(xué)理論 會的全面發(fā)展以外，協(xié)調(diào)和解決地區(qū)仍將是非盟今后的一個重要歷史使命·現(xiàn)實局部不不完全統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代的10，出現(xiàn)、或的非洲國家即達(dá)30多個，1999年非洲是世界上最頻繁的大陸，在安哥拉、剛果（金）、剛果（布）、盧旺達(dá)、索馬里、蘇丹等國內(nèi)和埃塞俄比亞與厄立特里亞的邊界中，至少1000余人死于戰(zhàn)火。據(jù)估計，當(dāng)前全世界2200萬難民中，有810萬非洲。2005年以來，蘇丹西部達(dá)爾富爾持續(xù)不斷，迄今雖已進(jìn)行多次和談，但尚未就結(jié)束戰(zhàn)亂取得實質(zhì)性進(jìn)展；剛果(金)、多哥和尼日利亞等國的一些地區(qū)發(fā)生了部族；幾內(nèi)亞比紹和毛里塔尼亞先后發(fā)生軍事，其中毛里塔尼亞軍變了塔亞的；厄立特里亞和埃塞俄比亞兩國邊境再起，乍得和蘇丹兩國間的口水戰(zhàn)也愈演愈烈。袱，也影響到非洲地區(qū)經(jīng)濟與社會等方面的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了非洲地區(qū)的進(jìn)程。因此，盟想現(xiàn)其進(jìn)洲區(qū)平與經(jīng)濟與會面展的標(biāo)就對非洲地區(qū)更加關(guān)注，以更主動和積極的態(tài)度參與的解決。 介入力度有半個多世紀(jì)以來，在促進(jìn)各方面的國際合作，特別在是解決地區(qū)、維際和平與安全等方面取得了令人矚目的成就。作為冷期集體安全制度的一種折中產(chǎn)物，維持和平行動在促進(jìn)國際穩(wěn)定和控制國際方面起到了一定的積極作用，但是同時也提出了不少需要研究和解決的問題。由于自冷戰(zhàn)以來一直是世界上最頻繁的大陸，非洲也因此成為了參與解決次數(shù)最多的地區(qū)。1956~2000年，在非洲先后實施了18次維和行動，為非洲的和平與穩(wěn)定做出了相應(yīng)貢獻(xiàn)。近年來，在非洲地區(qū)的維和行動比冷戰(zhàn)結(jié)束前大大增加，維和行動雖然達(dá)到了一定的目的，但其行動干預(yù)的力度有限，不能從根本上解決。其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：題的維和行動帶了新問題。比如，由于在非洲的維和行動常常是在已不，維和經(jīng)費的不使在非洲維和行動的效果受到影響。每次在非洲維和行動的費用達(dá)百萬，過億元的也不鮮見。例如，在利比里亞維和行動的費用，僅2003年8月1日至2004年6月30日期間的就超過5.6億及某些大國的不合理干預(yù)等因素的影響，對非洲的介入力度難以令人滿意，這一點在冷戰(zhàn)結(jié)束后的非洲表現(xiàn)越來越明顯。例如，在剛果（金）（布國內(nèi)聯(lián)介度有。非普，靠來維護(hù)非洲的和平秩序并不現(xiàn)實。非洲作為非洲地區(qū)最大的地區(qū)性國際組織，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)非洲人民解決地區(qū)，實現(xiàn)和平與發(fā)展的責(zé)任。3王鶯鶯.世紀(jì)之交對非洲局部的再認(rèn)識[J].國際問題研四．非盟解決機制構(gòu)際事務(wù)進(jìn)行協(xié)商形成的制度化的組織機構(gòu)、原則和程序，其目的是國際安全、防止事態(tài)惡化和升級。因此，非盟解決的機制主要包括非盟在解決時應(yīng)遵循的一系列的制度、原則以及解決的程序和組織機構(gòu)等。前在盟解的制，作非最機構(gòu)的會有解、陸定最高決權(quán)和權(quán)，它有定非洲陸的共同政策建立和督非盟他機構(gòu)的策及行并有相機解及它及復(fù)平的力為能夠迅速而有效地對非洲大陸的安全形勢作出及時的評估和反應(yīng)，非盟建立了專門的解決機構(gòu)——非洲和平與安全理事會，簡稱“和平與安全理事會”，作為非盟預(yù)防、控制和決常設(shè)決和執(zhí)行構(gòu)。另，非盟還和平與全理事會的框下積極建非洲常備維和命，以便增強自身解決的行動能力，應(yīng)對非洲大陸可能出現(xiàn)的事件?？v觀盟解決建與發(fā)展，表明了非洲國家志在結(jié)束戰(zhàn)亂與的信心和決心，對促進(jìn)非洲地區(qū)的和平與穩(wěn)人民和國際社會一個強烈信號，那就是已決心結(jié)束長期困擾非洲大陸的和”。非盟和平與安全理事會由15個非洲國家組成，主要機構(gòu)包括非洲、智者小組thPnlothwis)、非洲大陸機制、非洲常備維和和一個特別基金。另外，和平與安全理事會還可以設(shè)立其認(rèn)為履行職能所必需的輔助機構(gòu)。非洲是和平與安全理事會一個重要機構(gòu)，在和平與安全理事會的下參與非地的解，體作非洲承。洲委在與解決的責(zé)有：和平與全理事會下并卷入各方商，就防、處和解決問題解決實際，促進(jìn)締造和平和后的重建。智者小組由5名受人尊敬的、對非洲和平、安全與發(fā)展事業(yè)有突出貢獻(xiàn)的非洲組成，其主要職責(zé)是向非盟和平與安全理事會和非洲8就與促進(jìn)和維持非洲和平、安全與穩(wěn)定等有關(guān)的問題提出建議。非洲大陸機制由一個觀察與監(jiān)督中心和非洲各地區(qū)性機制的觀察與監(jiān)督單位組成，旨在發(fā)展基于明確界定的、得到廣泛接受的政治、經(jīng)濟、社會、軍事和人道主義指標(biāo)的模式。非洲常備維和主要負(fù)有觀察與監(jiān)督使命、其他支持和平使命，以及在一成員國出現(xiàn)根據(jù)危及和平與安全的嚴(yán)重情勢或應(yīng)成員國請求以恢復(fù)和平與安全而進(jìn)行干預(yù)的使命。特別基金的目的在于為實現(xiàn)和平，在期間締造和平以及結(jié)束后和平提供財政支持。此外，非盟和平與安全理事會還設(shè)有一個軍事參謀，就促進(jìn)和維持非洲和平與安全有關(guān)的軍事和安全要求向非盟和平與安全理事會提出建議并提供幫助。和平與安全理事會的目和平與安全理事會是非盟內(nèi)預(yù)防、處理和解決的常設(shè)決策機構(gòu)，是一種對于非洲和給予及時和有效反應(yīng)的集體安全和安排機制，承擔(dān)著非洲大陸和平、安全與穩(wěn)的圣責(zé)。據(jù)非和關(guān)建立非和與安理會議書康境保維供，建利于發(fā)條；在盟理之職能；促進(jìn)和實施締造和平和后的重建工作，以鞏固和平并預(yù)防再次出現(xiàn)行為；在預(yù)防和打擊國際主義的所有方面進(jìn)行全非洲范圍的合作與協(xié)調(diào)；建立非洲共同防御策作預(yù)的成分促進(jìn)鼓實、良、制保護(hù)和本，尊重人類生命和國際人道主義法的神圣義務(wù)?？傊推脚c安全理事會的總體目標(biāo)在于預(yù)防、處理和解決，非洲大陸的和平與和平與安全理事會的職 洲和平與安全理事會的議定相關(guān)規(guī)定，和平與安全理事會的主要職能有：促進(jìn)非洲地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定；針對可能出現(xiàn)的進(jìn)行和預(yù)防性；通過使用包括斡旋、 情勢即《非洲》規(guī)定的罪、種族罪和反人道罪時，作出積極的干預(yù)行動；締造和平以及對后的地區(qū)進(jìn)行重建；對人道主義采取積極的處理行動；非洲大會決定賦根據(jù)《非盟》第五條的規(guī)定，非盟和平與安全理事會協(xié)定不僅將和平與安全理事會界定為一個“預(yù)防、處理、解決的決策機構(gòu)”，而且應(yīng)該成為一個“集體安全和機制，能夠?qū)Πl(fā)生在非洲的和做出及時和有效的反應(yīng)”。中盟平全會僅防關(guān)，對成一些結(jié)構(gòu)性問題也關(guān)注不多。正如一名非盟和平與安全理事會所說的，“理事會應(yīng)該要確定它是想發(fā)展更為一個有效的，還是建立更好、更能防火的房子?！爆F(xiàn)在，的是當(dāng)個滅火”僅協(xié)和解已發(fā)的。多數(shù)到關(guān)注的國都經(jīng)過者軍事，但是然這些和并不吸引的注意力，這可以從尼日爾三角洲、埃塞俄比亞歐加登地區(qū)和烏干達(dá)北部的中可以得到印證。，鎮(zhèn)和，如特?穆加貝的津巴布韋非洲民族-愛國卻有入盟平安理事的程相此來，盟平與安理會發(fā)生在2007年肯尼亞中的做出了反應(yīng)，應(yīng)該是一大進(jìn)步。在處理方面，非盟和平與安全理事會與其前身“預(yù)防、處理、解決機制”相比已經(jīng)有巨大進(jìn)步。根據(jù)《非盟》第四條（h）和（j）條款的規(guī)定，和平與安全理事會委任從小型調(diào)停任務(wù)到大規(guī)模介入行動等各種不同形式的維和行動?！斗敲恕穼推脚c安全理事會進(jìn)行維和行動的情形做了相應(yīng)規(guī)定。（一）履行對一項政治性任務(wù)的地區(qū)性軍事策（二）履行行動中的區(qū)域觀察團使（三）獨立履行區(qū)域性觀察團使（四）履行《非盟》第六條規(guī)定的部署地區(qū)維和和維和行動的預(yù)防性部署（五）部署非盟維和參與復(fù)雜的性維和行（六）非盟直接介入，例如在一國發(fā)生種族事件的情況下，但國際社會對此應(yīng)對及（一）-（三）30（四）（）中的任務(wù)，應(yīng)該至少履行任務(wù)90天以上。在缺乏類似于西洋公約組織的非洲國家間的防御的情況下，情形（六中的任務(wù)要依賴單一成員國來履行任務(wù)。對于其他情形，聯(lián)合國待命高度戒備旅為非盟提供了一個有益的借鑒。和平與安全理事會的權(quán)根據(jù)《非洲》和《關(guān)于建立非洲和平與安全理事會的議定有關(guān)規(guī)定，和平與安全理事會的權(quán)力包括：預(yù)防和爭端、和任何可能導(dǎo)致種族和反人道罪的其他罪行；出現(xiàn)情勢時實現(xiàn)與締造和平；增加和部署和平支持使團；在一成員國內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重情勢即相關(guān)國際公約和文件中規(guī)定的罪、種族罪和反人道罪時，向非洲大會建議并代表非洲對該成員國進(jìn)行干預(yù)，在大會通過決定后核準(zhǔn)干預(yù)的方式；當(dāng)一成員國出現(xiàn)不符合的更迭時對其實施；實施非洲共同防御政策；在促進(jìn)和非洲和平、安全與穩(wěn)定方面，促進(jìn)非洲各次地區(qū)機制同非盟的、協(xié)調(diào)與合作；在一成員國的獨立和國家主權(quán)遭到時，在范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行干預(yù)；在發(fā)生 和嚴(yán)重自《非洲》和《關(guān)于建立非洲和平與安全理事會的議定書》的上述規(guī)定，賦予了非盟在解決中更大的權(quán)力。例如，“在一成員國內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重情勢即相關(guān)國際公約和中規(guī)定的罪、種族罪和反人道罪時，向非洲大會建議并代表非洲對該成員國進(jìn)行干預(yù)，在大會通過決定后核準(zhǔn)干預(yù)的方式”這一規(guī)定賦予了非盟和平與安全理事會有對非洲沖突進(jìn)行主動干預(yù)的權(quán)力，甚至不排除強制干預(yù)的可能。上述規(guī)定也使得非盟對那些潛在或現(xiàn)實的與進(jìn)行主動干預(yù)。五．非盟解決地區(qū)的案例分非盟自成立以來，在預(yù)防、解決和處理的實際行動上進(jìn)行了嘗試，用實際行動回應(yīng)著非洲和世界人民對非盟的期望。自2003年以來，非盟相繼對布隆迪內(nèi)戰(zhàn)、蘇丹達(dá)爾富爾沖對于防止這些的失控，促成的解決起到了積極的作用。這里，主要通過非盟在達(dá)爾富爾中的行動，對非盟解決的實踐作一概窺。首先，可以通過利比亞進(jìn) 為利比亞爆發(fā)于2011年2月15日，起初是受到鄰國“之春”的影響產(chǎn)生于班加西進(jìn)行的影響逐漸擴大，最后遭到，隨后演化為軍與的大規(guī)模軍事。于2月通過首項決議凍結(jié)了卡扎菲一切海產(chǎn)，3月17借機干預(yù)利亞。同年10月23日，利亞“過渡”全境解，結(jié)束。簡要回顧一下非盟在整個利比亞中的態(tài)度和立場，以及它所作出的一些舉措。319日，、英國、法國發(fā)動代號為“奧德賽黎明”的軍事行動，非洲立即，要求立即停止轟炸利比亞地面目標(biāo)。同時，呼吁利比亞確保向民眾提供人道主義，保護(hù)居住在利比亞的外國人。非洲利比亞問題專門19日在毛里塔尼亞首都努瓦克肖特舉行持續(xù)4小時的緊急會議，隨后作出兩方面表態(tài)。其一，利比亞“有必要實施政治改革，以化現(xiàn)有。其，西國家19予以強烈譴責(zé)3月25應(yīng)非盟邀請，利比亞、歐盟、、阿盟代表25日在非盟總部會商利比亞。7月1日，第17屆非盟于赤道幾內(nèi)亞首都馬拉博閉幕，會議提出了旨在結(jié)束利比亞內(nèi)戰(zhàn)，恢復(fù)國內(nèi)和平的路線圖。根據(jù)這一路線圖，非盟呼吁利比亞和“過渡委員會”立即停止所有行動。隨后各方就全面、人道主義、和解、過渡期安排以及進(jìn)程等展開為期30天的性，并決定大選和大赦。會議同時要求解凍利比亞的海產(chǎn)，通過了中止在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)的決議，并與阿盟非盟共同向利比亞派駐維和。8月，非盟和平與安全理事會15個成員國承認(rèn)利比亞“過委員會”的。隨后，非洲在不到一個月的時間里，正式承認(rèn)利比亞“過渡”成為利比亞人民的合法代表，并同意在其成立包容性過渡之后獲得利比亞在非盟的位。在事件中可以看出非盟在其中起到了一定的調(diào)節(jié)和仲裁作用，在平衡各方也體現(xiàn)了一定作用，但實際上依舊無法脫離西方世界的影響，決策過程存在一定妥協(xié)性。事實上，非盟在決策過程中與國際社會是不同步的：最初由牽頭，尼日利亞，埃塞俄比亞，塞內(nèi)加科特迪瓦等幾個主要國家承認(rèn)“過渡”的時遭到了非盟安全理事會的否決。隨后，迫于國際社會的壓力才于8月20日承認(rèn)其，非盟的決策滯后加劇了利比亞的持續(xù)。 ，大國政治力量介入導(dǎo)致了非盟原本有限力量的再度分化。六．非盟解決個案分析——達(dá)爾富2003 年達(dá)爾富爾發(fā)生以來，非盟就開始參與解決達(dá)爾富爾，為和平解決作出了不的努力204年4月1日，在非洲解下，蘇與蘇丹解運動”204年4月8蘇丹運和義公動乍都梅達(dá)成議的執(zhí)行，非盟決定促使蘇丹同意在達(dá)爾富地區(qū)部署維和。從2004年8月開始，非盟在蘇丹和達(dá)成的協(xié)議的基礎(chǔ)上，向達(dá)爾富爾地區(qū)陸續(xù)派遣了7000非盟維和在減少和制止達(dá)爾富爾發(fā)生大規(guī)模、有組織的方面發(fā)揮了重要的作用2005年7月5日，在非盟的積極努力下，和談出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，雙方在尼日利亞首都阿布賈達(dá)過解決”。雙方保證國家、主權(quán)與完整，遵守國際法和尊重，并執(zhí)行已達(dá)和經(jīng)費的缺乏，非盟于2006年1月宣布，非盟在3月底結(jié)束后將難以繼續(xù)執(zhí)行維和任務(wù)，建議把維和任務(wù)移交。這議被采納，但因蘇丹的未能實行。在4月底之前達(dá)成全面和平協(xié)議。經(jīng)過2年的艱苦談判，在非洲的斡旋下，2006年5月5日，蘇丹與達(dá)爾富爾“蘇丹解放運動”在尼日利亞首都阿布賈簽署《達(dá)爾富爾和平協(xié)議》，另一派別努爾派及“正義與公平運動”以未滿足其要求為由簽署。這向?qū)崿F(xiàn)達(dá)爾富爾地區(qū)和平與穩(wěn)定邁出了重要的一步。之后，非盟為了督促該和平協(xié)議的，與蘇丹和“蘇丹解放運動”進(jìn)行了多次磋商。2006年6月，非洲和平與安全理事會與由15個成員國常駐代表組成的代表團舉行了會談，雙方就蘇丹達(dá)爾富爾維和使命移交達(dá)成一致意見，同意在2007年月份將達(dá)爾富爾維和使命移交給。會議的節(jié)點就在此2006年8月19日，以后危機能否解除就看各位代表的共同努力了。團也在背景文件中寫出了時間節(jié)點以后的事情發(fā)展，代表做參考，但希望代表們不要限制于此，拓寬思路。206年8月31日，通過第76號決議，決定在得蘇丹同達(dá)爾富爾地區(qū)派遣1.73萬人的維和。蘇丹重申，為國家主權(quán)，堅決反對這一決議。2006年11月16日，非盟、、阿盟和蘇丹就達(dá)爾富爾問題在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行會議。長安南在會上提出了分三階段向非盟駐達(dá)爾富爾提供支援的計劃，即“安南三階段方案”。根據(jù)方案，第一階段，向非盟部隊提供一定的軍事裝備和物資，并派遣一些軍事顧問；第二階段，支援非盟的和裝備將達(dá)到一定規(guī)模；第三階段，在達(dá)爾富爾完成部署一支由17萬名和3000名組成的和非盟混合維和，其指揮權(quán)將掌握在手中。在非盟與蘇丹多次后，2006年11月，蘇丹原則同意在達(dá)爾富爾地區(qū)部署聯(lián)合國和非盟混合維和，目前，蘇丹已全面接受向達(dá)爾富爾地區(qū)派駐和非盟混合的23日在首都喀土穆舉行啟動儀式。過渡權(quán)力機構(gòu)隨后舉行了首次會議，了《達(dá)爾富爾和平協(xié)議》的下一個步驟以及改善該地區(qū)安全、經(jīng)濟和社會形勢的措施。這意味著去年5月5日簽署的《達(dá)爾富爾和平協(xié)議》的工作已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性階段。七．非盟干預(yù)行動的非盟在達(dá)爾富爾爆發(fā)以來采取的一系列行動，在解決中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。非盟在推動非洲復(fù)興的非盟贏得不少國際聲譽。可見，非盟在解決達(dá)爾富爾中所采取的行動，對于非洲的和平、安全與穩(wěn)定具有非常積極的意義。2003 年達(dá)爾富爾爆發(fā)以來，非盟在長達(dá)四年多的時間時里，進(jìn)行了不懈的和政治努力以及耐心的調(diào)解工作，在經(jīng)費十分緊張的情況下，向地區(qū)派駐了 7000 多人的維和長期執(zhí)行和平使命。雖然，在2006年 的情況下，非盟提出了把維和任務(wù)轉(zhuǎn)交給聯(lián)合的建議，但一直到目前，非盟仍然在解決中處于主導(dǎo)地位。為達(dá)爾富爾地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)。特別是在非盟的極力促成下，蘇丹與組織“蘇丹解決運動”在2006年5月簽署的《達(dá)爾富爾和平協(xié)議》，標(biāo)志達(dá)爾富爾的和平解決重的步。爾爾的 也因得緩。在此后非又為議的 積奔走。目前，蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)形勢最近出現(xiàn)積極變化。在人道主義方面，自 2005 年以來維持在約100的難民數(shù)已出現(xiàn)降跡象在政治面，簽署和協(xié)議的組織積參與對當(dāng)?shù)厥聞?wù)的管理，沒有與發(fā)生嚴(yán)重摩擦；在安全方面，整體形勢趨于穩(wěn)定，僅局部地區(qū)有零星，而且主要是發(fā)生在部落之間和組織不同之間的小規(guī)模。達(dá)爾富爾的緩和與非盟7000多人的在當(dāng)?shù)貙嵤┑谋O(jiān)督和人道主義工作有直接的關(guān)系。4達(dá)爾富爾爆發(fā)以來，國際社會十分關(guān)注，、非盟以及其他國際力量都積極地參與的解決，其中非盟在的解決中處于主導(dǎo)地位。在達(dá)爾富爾的解決中，非盟不僅耐心的用政治和 協(xié)調(diào)各方的和利益，而且在財力和物力十分的情況下派駐7000多人的非盟維和。雖然和其他國際力量給予了非盟在、后勤和技術(shù)等方面幫助，但相對處在前線的非盟維和來說，所作的貢獻(xiàn)要少得多。目前，開始向達(dá)爾富地區(qū)派遣，與非盟一起以混和的名義完成和平使命，但非盟仍在其中占據(jù)重要地位。非盟在解決達(dá)爾富爾中的采取的措施和取得的成效，增強了其在解決非洲的地位和作用，也獲得了來自國際社會的贊揚和支持。例如，在達(dá)爾富爾爆以后，一直積極支持非盟在解決的主導(dǎo)作用。2004年9月24日，在就蘇丹達(dá)爾富爾問題會議上，上任長安南次呼吁國際社會支持非洲為解決達(dá)爾富爾所作的努力，希望各國支持非盟在解決達(dá)爾富爾問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。2005年5年12日，在蘇丹達(dá)爾富爾后，重申支持非洲在解決達(dá)爾富爾方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。洲地區(qū)大國以及世界其他地區(qū)組織及國家的支持和幫助。但另一方面，也應(yīng)看到，、非盟在達(dá)爾富爾地區(qū)解決行動的實施和成果的取得，為非盟今后解決非洲地區(qū)的提供了難得的發(fā)展機遇，非盟也將更有信心謀求在解決中的主導(dǎo)權(quán) 八．國際社會化解的努，國社會開始廣泛關(guān)注，一些西方國家和國際組織開始逐漸參與到這一地區(qū)的和平進(jìn)程中來，為達(dá)爾富爾的化解做出了貢獻(xiàn)。1、周邊國家的參達(dá)爾富爾爆發(fā)后，蘇丹周邊國家從各自的利益出發(fā)，逐漸轉(zhuǎn)變立場，參與到達(dá)爾富爾問題的政治解決中來。在國際社會的斡旋下，蘇丹和乍得的態(tài)度發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，于2010年1月15日署了恢復(fù)關(guān)系協(xié)議，在同年了各自境的，2011年12月5日，乍得總統(tǒng)代比在蘇丹時稱，通過雙方的努力，達(dá)爾富爾地區(qū)的活動明顯減少，該地區(qū)也處于穩(wěn)定狀態(tài)。5在達(dá)爾富爾問題上，埃及和利比亞兩國以其在非洲較大的，一直扮演著調(diào)停者的角爾以亞爾派揮的用。利比亞卡扎菲出面調(diào)解達(dá)爾富爾各方的，主持了相關(guān)方面的政治對話。由于和埃及在水資源利用上的合作關(guān)系，埃及非常重視同蘇丹發(fā)展友好合作關(guān)系。在達(dá)爾富爾問題上，埃及堅決蘇丹的權(quán)獨立和完整，希望通過協(xié)調(diào)各方盡快停止，并以政治談判的方式解決。在協(xié)調(diào)各方關(guān)系的過程中，埃及著重強調(diào)蘇丹在談判中的作并非等組達(dá)富爾協(xié)做努力表示支持。2、卡塔作為和海灣合作的成員國及主要石油出口國，彈丸小國卡塔爾自進(jìn)21 世紀(jì)以來在一系列國際問題上顯示出了巨大能量。在達(dá)爾富爾和平進(jìn)程問題上，卡塔爾也發(fā)揮了重要的作用，2007年2月17日，在卡塔爾的斡旋下，蘇與主要組織與運”表塔都簽了旨和框協(xié)協(xié)了雙致力于實現(xiàn)的意愿，并同意交換戰(zhàn)俘以及為難民回歸和運送救援物資提供便利。雙方在協(xié)議中承諾，在未來3個月內(nèi)開始下一階段談判，并將多哈定為談判地點?？ㄋ柺紫嗉娲蟪脊R德在簽字儀式后的上說，他對雙方未來實現(xiàn)表示樂觀，他5劉鴻武，李新烽著:《全球視野下的達(dá)爾富爾問題研究》，世界知 ，2008年版，第說:這個協(xié)議將成為第二階段談判的起點，也是實現(xiàn)達(dá)爾富爾地區(qū)和平的重要轉(zhuǎn)折點。2009年2月，在卡塔爾的調(diào)解下，蘇丹與“公正與運動”的代表在多哈舉行了自2007等問題上出現(xiàn)，和談又陷入停滯狀態(tài)。2010年2月23日，蘇丹和“公正與運動”在多哈正式簽署協(xié)議，旨在結(jié)束達(dá)爾富爾地區(qū)長達(dá)7年的，這是為結(jié)束達(dá)爾富爾而簽署的第一份具有實質(zhì)意義的文件，也是達(dá)爾富爾地區(qū)全面和平的重要一步。同年3月18日，蘇丹在多哈與達(dá)爾富爾地區(qū)又一組織“解放與公正運動”簽署了框架協(xié)議。3、歐盟上世紀(jì)9021世紀(jì)以來，歐盟及其成員國和蘇丹的關(guān)改歐開對的蘇國內(nèi)進(jìn)系來丹也積極響應(yīng)。在達(dá)爾富爾問題上，歐盟最初的反應(yīng)是缺乏合作精神的:和乍得有著友好關(guān)系的法國，只乍代可離富能帶穩(wěn)英則地隨，似于最初不定己采取種施英國也擺定斯堪納亞國家和荷蘭也只是限于捐款并：德國聲稱蘇丹，但是不支持任何行動，只出了量達(dá)142億，除了捐錢之外沒有提出任何有利于解決的政策。2004年1月初，歐盟普羅迪言辭，呼吁蘇丹和達(dá)爾富爾反政府“蘇丹解放運動”應(yīng)尊重2003年9月的協(xié)議，恢復(fù)政治談判，同時充分尊重人 2月法國外長韋德里納了恩賈梅納和咯土穆，表達(dá)了為結(jié)束達(dá)爾富爾而努力的意愿，認(rèn)可了蘇丹召開廣泛的民族會議的提議。7月30日，通過有關(guān)達(dá)爾富爾問題的第1556號決議后，英軍參謀長杰克遜表示，一旦接到命令，英軍將向蘇丹派遣5000名官兵，英軍己為此做好了準(zhǔn)備。為確保難民安全，法國于8月1日從駐扎在乍得的抽調(diào)200人，部署到了乍得與蘇丹的邊境地區(qū)。10月6日，英國首相布萊爾也對蘇丹進(jìn)行了丹作只要達(dá)爾富爾問題不解決，對蘇丹施加的壓力就不會終止。在此之后，歐盟成員國一方為非盟達(dá)爾爾的活提供 ，另一方也積極與到達(dá)爾富爾題的政解決進(jìn)程總的說來，由于蘇丹的國家和非洲國家的雙重(它是阿盟和非盟的成員國)，蘇丹對為首的西方世界的強烈和不信任，西方國家對的高度關(guān)注和雄厚財力等因素，各個參與方對于達(dá)爾富爾問題的政治解決做出的貢獻(xiàn)是不均等的。在提供人道主義方面，歐盟的作用最為突出：在政治方面，非洲、和卡塔爾的作用最為突出。兼具理想主義情懷和石油利切的則是政治解決的進(jìn)程的最大動力。由于蘇丹對的高度，的作用主要是通過這一媒介體現(xiàn)出來的。由于中國與蘇丹的特殊友好關(guān)系，中國也在政治解決進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。4、主要涉事國與蘇丹（達(dá)爾富爾蘇丹與埃及關(guān)系較為悠久。關(guān)系若即脫離，自公元前2000年，兩國就有較為密切的聯(lián)系。兩國近代關(guān)系始于1820年奧斯曼對埃及的，1885年埃及的結(jié)束后自1899-19551956·乍得與蘇丹與乍得關(guān)系一向收到乍得內(nèi)戰(zhàn)與蘇丹同利比亞關(guān)系的雙重影響，乍得內(nèi)戰(zhàn)經(jīng)常波及達(dá)爾富爾地區(qū)，而利比亞又趁機不斷干預(yù)乍得內(nèi)戰(zhàn)。在巴希爾發(fā)動之前，西達(dá)爾富爾一直是由伊德里斯代下的軍與利比亞扶持的軍的場。伊德里斯代來態(tài)度。蘇丹同樣不想與乍得發(fā)生，因此對于乍得軍進(jìn)入達(dá)爾富爾圍剿同樣。1990年，乍 進(jìn)入達(dá)爾富爾，雙方爆發(fā)了連續(xù)不斷的小規(guī)模。之后一到2002年都持續(xù)了較長時間的和平局面。2003年2月達(dá)爾富爾爆發(fā)以來，乍得一直積極參與并多次主導(dǎo)蘇與蘇丹解放運動談判。但蘇對于乍得的行為明顯的不信任態(tài)度，蘇丹解放運動對于乍得主導(dǎo)的談判也沒有足夠的誠意。所以和談并沒有實質(zhì)性進(jìn)展。南蘇丹，總面積24.15萬平方公里。全境大部位于東非高原。烏干達(dá)人防軍一直保持著對上帝抵抗軍的軍事壓力，并使其遭到削弱，從 3月時在蘇丹南部的大約5000人，其中2500至3000人是的。減少到目前在剛果的、在科尼和他的副手文森特?奧蒂下的大約500人，其中120至150人是的。在烏干達(dá)還有一些殘余，分散在中北部的Acholi地區(qū)。上帝抵抗軍已作為一支轉(zhuǎn)移到剛果，以躲避烏干達(dá)人防軍以及烏干達(dá)人防軍、蘇丹人民解放軍和在蘇丹南部的東Equatoria的蘇丹的。雖然上帝抵抗軍這個主義組織已經(jīng)遭到嚴(yán)重削弱，并正處在被烏干達(dá)人防軍打垮的邊緣，但令烏干達(dá)感到非常關(guān)切的是，主要是在這個地區(qū)中，上帝抵抗軍正在緩慢地重建其能力。在他們離開蘇丹南部時，他們實際上是在逃命。但在加蘭巴國家公園，他們有了重新集結(jié)、休息和再次開始征募的時間。因此，上帝抵抗軍正在把剛果北部的加蘭巴國家公園作為一個避難所來實現(xiàn)這個目標(biāo)。組織剛果 特派團（聯(lián)剛特派團與上帝抵抗軍進(jìn)行了接觸。最初，上帝抵抗軍去了加蘭巴國家公園時，聯(lián)剛特派團的代表們與他們舉行了一個會議，要求他們離開剛果，回到蘇丹。剛果的代表參加了那個會議，并且實際上在上帝抵抗軍同意返回蘇丹后陪同他們到了邊界。令人遺憾的是，上帝抵抗軍沒有遵守其諾言，又返回加年1月導(dǎo)致八名危地馬拉維和的不幸。從那以來，聯(lián)剛特派團在那個地區(qū)有兩個連—兩個隊，離開加蘭巴公園上帝抵抗軍駐地大約僅50公里。此外，剛果軍有一個營的駐扎在離開科尼和上帝家的，造成雙方之間的關(guān)系開始緊張。隨著時間的流逝，雙方的關(guān)系也開始漸漸正常起來，厄立特里亞曾主持過蘇丹東部問題和談，并積極促進(jìn)蘇丹和東部簽署和平協(xié)議。并且，厄立特里亞也積極的參與調(diào)解蘇丹達(dá)爾富爾問題。與蘇丹關(guān)埃塞和蘇丹1956年建交。20世紀(jì)80年代，埃塞、蘇丹因相互支持對方交題屬蘇。國際刑事蘇總統(tǒng)巴希爾。2008年4月，埃塞參與-非盟蘇丹達(dá)爾富爾混合行動的首批共15人啟程赴蘇，此后在達(dá)區(qū)部署了1600名維和士兵。近年來兩國互訪不斷。2010年4月，埃塞梅萊斯致電蘇丹總統(tǒng)巴希爾，祝賀巴。2011年7，埃塞向阿布耶伊地區(qū)部署臨時安全。埃塞與厄特1952年結(jié)成。1962年埃塞宣布將厄特并為一個州，厄特人民獨立。1993年厄特宣布獨立，埃塞予以承認(rèn)并與之建交。1998年兩國因邊界爆發(fā)，2000年簽署和平協(xié)議。因埃塞對邊委會裁決先接受后，和平進(jìn)程陷入僵局。邊委會于2007年11月完成“圖上標(biāo)界”后宣布解散。2008年7月30日，安九．非盟干預(yù)行動存在的雖然，非盟在解決達(dá)爾富爾問題中取得了一系列的進(jìn)展，但也面著難以克服的。特別是由于維和經(jīng)費缺乏、維和能力有限等的制約，非盟的干預(yù)行動已經(jīng)到了舉步維艱的程度。如何克服這些，對非盟更加徹底地解決達(dá)爾富爾非常關(guān)鍵。非盟維和能力有非盟在蘇丹監(jiān)督雙方執(zhí)行協(xié)議和當(dāng)?shù)刂伟卜矫姘l(fā)揮了積極作用。在非盟駐扎的地區(qū)，安全狀況都得到了明顯改善。但是，非盟在該地區(qū)也遭遇了一系列難以克服的。首先，成立于幾年前的非盟缺乏進(jìn)行大規(guī)模維和行動的經(jīng)驗。達(dá)爾富爾地域遼闊，情況復(fù)雜，非盟最初計劃在該地區(qū)部署300名維和，后來增加到7000多人，曾計劃增加到1萬多人，顯然，非盟起初對這一維和使命認(rèn)識不足。第二，達(dá)爾富爾的干預(yù)顯然超出了非盟的自身能力。非盟是在北約的幫助下才被陸續(xù)運抵達(dá)爾富爾地區(qū)的，其和后勤供應(yīng)都得不到保障。在完成7000多人的部署后，后續(xù)難以維繼，部署1萬多人的龐大計劃看來很難完成。第三，非盟 頻繁遭到當(dāng)?shù)胤肿雍?，自身安全沒有保障，而且非盟部分成員缺乏訓(xùn)練，紀(jì)律渙散。例如，2005 日，非盟維和在蘇丹達(dá)爾富爾西部地區(qū)遭到蘇丹 的伏擊，４名塞內(nèi)加爾士兵受傷。2007年3月6日，非盟維和抵達(dá)索馬里首都摩加迪沙國際機場后，20048區(qū)部署了7000多人的，這對于非盟的維和經(jīng)費是一個很大的。前任秘長曾在2005年5月，擴大非盟在達(dá)爾富爾地區(qū)的部署，1年就需要4.65億。非盟曾在2005年8月表示，非盟在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)的維和行動遇到。如果得不國。雖然，非盟在解決達(dá)爾富爾中不斷得到了來自國際社會的，如中國在2006年10月向非盟捐贈了用于支持非盟蘇丹達(dá)爾富爾維和行動的100萬，但非盟解決行動的仍十分缺乏。6 .安南呼吁國際社會扶持非盟擴大在達(dá)爾富爾的維和部2003年2月達(dá)爾富爾爆發(fā)以后，于2004年7月和9月先后通過兩項決議，以改善該地區(qū)的安全。同年11月，召開蘇丹問題特別會議，通過第15742004年7月和2005年5月，前任長安南兩次前往達(dá)爾富爾地區(qū)，以推動和平進(jìn)程。另外，也積極呼吁國際社會支持蘇丹達(dá)爾富爾問題的和平解決，為非洲提和物資。的這些措施對于達(dá)爾富爾的解決起到了促進(jìn)作用。但是不可否認(rèn)的是，聯(lián)合解決達(dá)爾富爾的實際行動比較緩慢。一直到2006年初非盟提出把在達(dá)爾富爾地區(qū)的維和任務(wù)轉(zhuǎn)交給的建議。以后，才于2006年8月通過了向達(dá)爾富爾地區(qū)派駐維和的決議。后來由于蘇丹維和進(jìn)入蘇丹，才提出一項由向非盟駐蘇丹特派團提供7700萬的方案。在整個解決達(dá)爾富爾的過程中，非盟一直處于主導(dǎo)地位，承擔(dān)十．加強非盟在解決非洲中的作非盟正式成立近5年以來，非洲總體經(jīng)濟形勢已有明顯好轉(zhuǎn)，勢也日趨緩和，一些熱點也得到了不同程度的緩解，非洲的國際地位也得到了提高，世界開始向非洲為今后非盟解決地區(qū)提供了很好的條件。但不能忽視，非洲地區(qū)的安全仍然十分脆的。非盟應(yīng)利用有利條件，克服不利因素，采取有效措施，切實提高解決的能力，進(jìn)一步發(fā)揮在解決非洲中的作用，促進(jìn)非洲的和平與發(fā)展。非盟解決的制約因 外部國際環(huán)境一些不利因素等的影響，非盟解決地區(qū)仍存在著許多制約因素 根源難復(fù)雜的原因。就產(chǎn)生的根源來說，主要有以下兩個方面的因素。貧困是非洲戰(zhàn)亂頻發(fā)最深刻的根源之一。由于經(jīng)濟起點低，受自然條件和國際市場初級產(chǎn)品價格波動等因素的影響，又經(jīng)濟全球化的猛烈沖擊，非洲與發(fā)達(dá)國家、甚至與一些發(fā)展中國家的差距明顯拉大。根據(jù)貿(mào)易暨發(fā)展會議的一份報告顯示，2006年全球最貧窮、最不發(fā)達(dá)的國家共50個，比2004年增加59%，是過去20年來最多的一年，其中多數(shù)是非洲大陸國家。正由于貧困，一些非洲國家間或國內(nèi)各部族、各之間為爭奪有限的生存空間和資源而陷入無休止的戰(zhàn)亂。復(fù)雜的部族、種族和是頻仍的又一根源。冷戰(zhàn)結(jié)束后，狹隘的部族主義和種族主義以及和文化使非洲的有增無減。不少非洲國家尚處在由傳統(tǒng)部族社會向現(xiàn)代民族國家過渡的階段，在這個過程中，傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代要求產(chǎn)生，加之冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲出現(xiàn)的權(quán)力真空與力量失衡使部族凸顯，因此，如遇大選、偶發(fā)事件等都可能釀成甚至部族仇殺。目前利比里亞、科特迪瓦、蘇丹等國的國內(nèi)就與經(jīng)濟利益和部族矛盾直接相關(guān)，這也是久拖難決的重要原因。地區(qū)發(fā)展滯非盟以及其前身非統(tǒng)組織在非洲解決之所以取得成功，是與非洲次區(qū)域組織的支持以及地區(qū)的發(fā)展分不開的。次區(qū)域組