住房社會保障制度1課件

第十三章住房社會保障制度本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)一、住房社會保障制度的形成與發(fā)展二、住房社會保障的基本形式三、社會保障的基本途徑四、住房保障制度構(gòu)建的基本原則五、我國的住房社會保障制度六、各國住房社會保障制度的主要形式第十三章住房社會保障制度本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)1指標(biāo)省市20082009房價(jià)收入比排序房價(jià)收入比排序北京13.62212.211上海13.72111.132廣東10.0558.155湖北8.8987.1382009年排名前十位省市房價(jià)收入比預(yù)測資料來源：國家統(tǒng)計(jì)圖、國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)指標(biāo)20082009房價(jià)收入比排序房價(jià)收入比排2六月第一周武漢樓市走勢六月第一周武漢樓市走勢3“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”攢錢的速度永遠(yuǎn)趕不上漲價(jià)的速度高房價(jià)時(shí)代，住房問題關(guān)乎民生，牽系民情，溫暖民心“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”4誰來大庇天下寒士俱歡顏？政府：有能力、有責(zé)任、有義務(wù)1、住房保障是一種社會投資（1）防御性的社會投資（2）主動性的社會投資2、住房保障可以緩解貧富差距誰來大庇天下寒士俱歡顏？政府：有能力、有責(zé)任、有義務(wù)5一、住房社會保障制度的形成與發(fā)展英國19世紀(jì)80年代《住房法》新加坡1960年住房發(fā)展局“居者有其屋”美國60年代制定住房保障計(jì)劃一、住房社會保障制度的形成與發(fā)展6二、住房社會保障的基本形式（一）政府公房建設(shè)模式在住房短缺時(shí)期，政府發(fā)揮土地、資本等資源優(yōu)勢，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)干預(yù)住房市場，直接建造住房提供給居民、從而在較短的時(shí)間內(nèi)增加住房供應(yīng)總量。香港—公屋二、住房社會保障的基本形式（一）政府公房建設(shè)模式7（二）住房建設(shè)補(bǔ)貼模式即政府通過提供優(yōu)惠貸款、政府補(bǔ)償貸款利息等優(yōu)惠政策，支持營利性房地產(chǎn)企業(yè)和非營利性機(jī)構(gòu)發(fā)展低租金、低成本住房，同時(shí)對建成住房的出租或出售做出限制，規(guī)定通過享受優(yōu)惠政策建成的住房必須按成本出租或出售給符合政策規(guī)定的家庭美國、德國（三）租房租金補(bǔ)貼與購房稅收優(yōu)惠模式（二）住房建設(shè)補(bǔ)貼模式即政府通過提供優(yōu)惠貸款、政府補(bǔ)償貸款利8三、社會保障的基本途徑（一）供應(yīng)主義路徑：即增加供給，如經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房（二）需求主義路徑：政府給予消費(fèi)不起最基本住房的人補(bǔ)貼，相當(dāng)于對收入再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。三、社會保障的基本途徑（一）供應(yīng)主義路徑：即增加供給，如經(jīng)濟(jì)91、必須充分考慮住房保障需求狀況和財(cái)政支付能力2、必須注重形成保障水平的層次性和保障手段的多元化3、必須正確處理住房保障與市場機(jī)制的關(guān)系四、住房保障制度構(gòu)建的基本原則1、必須充分考慮住房保障需求狀況和財(cái)政支付能力四、住房保障制10（一）改革前我國住房社會保障制度表現(xiàn)：住房產(chǎn)權(quán)公有、實(shí)物分配、低租金使用的福利性住房保障制度我國改革前住房保障制度的特點(diǎn)福利性、供給性、非商品性、產(chǎn)權(quán)模糊性五、我國的住房社會保障制度（一）改革前我國住房社會保障制度五、我國的住房社會保障制度111.住宅投資和存量不足與住房需求高速增長的矛盾2..城鎮(zhèn)住房制度與市場經(jīng)濟(jì)體制的矛盾3.原有住房管理體制與住房經(jīng)營社會化的矛盾原有住房保障制度存在的問題

原有住房保障制度存在的問題

12（二）我國住房制度的改革1、住房制度改革的起步階段2、住房制度改革及住房保障制度全面推進(jìn)階段3、住房保障體系構(gòu)建階段（二）我國住房制度的改革1、住房制度改革的起步階段131、住房制度改革的起步階段20世紀(jì)80年代初問題：住房全面短缺思路：住房商品化思路；目的：加快住宅建設(shè)，不斷提高人民居住水平目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會化；途徑：針對舊制度的核心—公房低租金，把提租和出售公房作為房改的切入點(diǎn)1、住房制度改革的起步階段20世紀(jì)80年代初141979—1985年間的試點(diǎn)售房階段方法：1979—1981：嘗試以成本價(jià)進(jìn)行售房，從最初在西安、南京、柳州、福州四個(gè)城市試行后推廣到60多個(gè)城市。結(jié)果：由于售價(jià)高過居民可承受能力，平均一套住房價(jià)格為人們10一20年的工資總和，又沒有相應(yīng)的金融支持，必須一次性付清購房款，顯得這次試驗(yàn)效果不佳，全國累計(jì)只售出2418套住房，其中新房只有1184套，出售房屋總價(jià)l278萬元1979—1985年間的試點(diǎn)售房階段方法：1979—198115

1982一1985年間開始試行“三三制”售房做法：以國家、單位和個(gè)人共同分擔(dān)的辦法來推進(jìn)住房出售，房價(jià)仍然按照土建成本確定，也是先從四個(gè)試點(diǎn)城市最后推廣到90多個(gè)城市。結(jié)果：由于居民只承擔(dān)房價(jià)的1／3，購房意愿提高，1985年共出售新房147萬平方米，同時(shí)還有264.2萬平方米的舊公房也被出售給原有住房評價(jià)：地方政府和單位背負(fù)上過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)而且成本價(jià)仍然不能實(shí)現(xiàn)住房資金的良性循環(huán)；同時(shí)公房的低租金制度，租買比價(jià)不合理，也使得人們對自購住房興趣不高1982一1985年間開始試行“三三制”售房做法：以國家、161986—1988年間的提租補(bǔ)貼和以租促售階段住房二次分配理論觀點(diǎn)：作房二次分配理論認(rèn)為，傳統(tǒng)住房制度下的實(shí)物分配和低租金制度是與職工低工資制度相對應(yīng)的，職工工資中基本沒有住房消費(fèi)的部分，所以如果要讓職工有能力增加住房消費(fèi)，要提高公房租金，首先要發(fā)給職工足量的住房補(bǔ)貼1986—1988年間的提租補(bǔ)貼和以租促售階段住房二次分配理17做法：1986年國家選定煙臺、蚌埠、常州、唐山四個(gè)城市開始“提租補(bǔ)貼、租售結(jié)合、以租促售、配套改革”的房改方案。租金逐步提高到足夠支付住房的建筑、修繕和維護(hù)，同時(shí)地方政府向職工按住房標(biāo)準(zhǔn)提供住房補(bǔ)貼，保障職工不因房改而帶來過多住房負(fù)擔(dān)的同時(shí)，激勵住房占有上的“多退少補(bǔ)”。結(jié)果：住房分配已經(jīng)從實(shí)物分配轉(zhuǎn)為有了部分貨幣型分配的內(nèi)容，人們對住房消費(fèi)的思維觀念也開始發(fā)生了改變。做法：1986年國家選定煙臺、蚌埠、常州、唐山四個(gè)城市開始“181988年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革實(shí)施方案的通知》(國發(fā)【1988】11號)，力圖把提租補(bǔ)貼和以租促售的房改經(jīng)驗(yàn)推廣到全國。1988年遇到惡性通貨膨脹，單位無法承受住房補(bǔ)貼和工資的上漲，提租改革在各地都受到很大阻力。相反，出售公房，被很多地方政府和單位認(rèn)為是快速減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的好辦法，為此，1988年在全國出現(xiàn)了低價(jià)拋售公房的風(fēng)潮。折價(jià)出售公房在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是國有資產(chǎn)的流失，為此，遭到了中央政府的強(qiáng)烈反對和嚴(yán)令禁止。再加上隨后社會秩序不穩(wěn)，第一次全國性房改就此受挫而夭折了。1988年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房191991年上海率先試行住房公積金政策，此后公積金制度在全國推行推行原因：沒有為居民提供配套的住房財(cái)力資源就匆忙出售公房或退出租金改革，難以獲得成功1991建設(shè)銀行和工商銀行相繼成立了房地產(chǎn)信貸部，開始辦理個(gè)人住房信貸業(yè)務(wù)，同時(shí)制定了職工住房抵押貸款的管理辦法。中國住房金融有所起步。1991年上海率先試行住房公積金政策，此后公積金制度在全國推20住房公積金是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體及其在職職工繳存的長期住房儲蓄。住房公積金由兩部分構(gòu)成一是職工個(gè)人每月按規(guī)定從工資中扣除繳存的部分；二是職工所在單位每月按規(guī)定為職工個(gè)人繳存的部分；這兩部分均屬于職工個(gè)人的住房基金，歸職工個(gè)人所有，定向用于職工的住房消費(fèi)。住房公積金是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)21住房公積金實(shí)施的必然性體現(xiàn)了歷史繼承性國家強(qiáng)制性的必要基礎(chǔ)具有現(xiàn)實(shí)可能性住房公積金實(shí)施的必然性體現(xiàn)了歷史繼承性222、住房制度改革及住房保障制度全面推進(jìn)階段1995年2月．國務(wù)院又發(fā)布了《國家安居工程實(shí)施方案》主要內(nèi)容：首次在住房制度改革中明確了住房保障問題，提出了加快解決中低收入家庭住房困難戶的居住問題1998年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》內(nèi)容：提出停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，建立以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次住房供應(yīng)體系，最低家庭租賃由政府或單位提供廉租房的政策原則。2、住房制度改革及住房保障制度全面推進(jìn)階段23廉租房制度（教材338頁）經(jīng)濟(jì)適用房制度廉租房制度（教材338頁）241.加快租金制度的改革2.取消福利分房，實(shí)行住房分配貨幣化3.完善住房公積金制度4.大力發(fā)展和完善住房金融體制5.實(shí)行住房保障商品化和社會化改革的成果1.加快租金制度的改革改革的成果253、住房社會保障體系構(gòu)建階段《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》2007年8月7日《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》3、住房社會保障體系構(gòu)建階段《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健263、住房社會保障體系構(gòu)建階段我國構(gòu)建了多層次的住房保障體系對低收入住房困難家庭---廉租房制度對有一定支付能力的低收入家庭—經(jīng)濟(jì)適用住房對于具有一定購買能力的中等收入家庭—限價(jià)商品房并輔之以住房公積金制度3、住房社會保障體系構(gòu)建階段我國構(gòu)建了多層次的住房保障體系27（三）對我國住房社會保障制度改革的思考3.1、住房公積金的發(fā)展方向（三）對我國住房社會保障制度改革的思考3.1、住房公積金的發(fā)28建設(shè)部2007年公布了住房公積金的數(shù)據(jù)2006年末，全國實(shí)際繳存職工達(dá)6916．87萬人(同期全國城鎮(zhèn)在崗職工11161萬人，意味著覆蓋率為62％。繳存總額為12687．37億元，繳存余額7870．96億元(評：意味著參存職工人均住房公積金賬戶余額為ll379萬)；當(dāng)年繳存額2927．9億元。住房公積金使用率為72．05％(評；包括公積金中心用于投資國債等的使用，不表示參加人的使用率)。截止2006年末，累計(jì)為695．24萬戶職工發(fā)放個(gè)人住房貸款6364.33億元(評：意味著，如果即使按照每戶都是雙職工，，最多也只右約20％的人使用過公積金貸款建設(shè)部2007年公布了住房公積金的數(shù)據(jù)29（2）當(dāng)前我們該如何很好的發(fā)揮公積金的作用？（1）當(dāng)前公積金的作用沒有很好的發(fā)揮,為什么？（2）當(dāng)前我們該如何很好的發(fā)揮公積金的作用？（1）當(dāng)前公積金302005年，中國人民銀行在《2004年中國房地產(chǎn)金融報(bào)告》中就提到，“公積金對支持中低收入職工購房的效果不明顯”。世界銀行《中國2006年第二季度經(jīng)濟(jì)季報(bào)》提出了中國公積金制度的幾大問題：貸款少、貸款人少、貸款人多為中高收入、資金閑置多2005年，中國人民銀行在《2004年中國房地產(chǎn)金融報(bào)告》中31（1.1）公積金初設(shè)時(shí)的基本思路架構(gòu)：以公積金順利實(shí)現(xiàn)從實(shí)物分房向貨幣分房的轉(zhuǎn)變、償還國家對居民住房消費(fèi)資金的歷史欠賬并籌集在當(dāng)時(shí)極為匱乏的住房建設(shè)資金（1）當(dāng)前公積金的作用沒有很好的發(fā)揮,為什么？（1.1）公積金初設(shè)時(shí)的基本思路架構(gòu)：（1）當(dāng)前公積金的作用32（1.2）當(dāng)前住房消費(fèi)的變化當(dāng)前，居民住房消費(fèi)已經(jīng)基本完全從市場解決，住房的主要矛盾不是普遍性的需求能力不足，而是需求能力的結(jié)構(gòu)不平衡、需求與市場供給嚴(yán)重不匹配，特別表現(xiàn)在中低收入者的收入相對于市場可供給的商品住房價(jià)格之間差距過大，他們中相當(dāng)多數(shù)無法進(jìn)入市場自行消費(fèi)，同時(shí)，又有居民之間收入差距越來越大、從而各階層住房消費(fèi)支付能力分化加速的大背景。所有參加人都補(bǔ)、按工資比例補(bǔ)、貼息等只有極少數(shù)有能力貸款的人才能享受到的住房公積金，到底能發(fā)揮什么樣的作用，我們該如何很好的發(fā)揮公積金的作用，就成了一個(gè)很大的問題。（1.2）當(dāng)前住房消費(fèi)的變化33（2）當(dāng)前我們該如何很好的發(fā)揮公積金的作用？教材339（2）當(dāng)前我們該如何很好的發(fā)揮公積金的作用？342、經(jīng)濟(jì)適用房例1：《生活日報(bào)》報(bào)道：濟(jì)南首批經(jīng)濟(jì)適用房申請家庭中放棄的高達(dá)七成以上。濟(jì)南首批經(jīng)濟(jì)適用房可售房源204套，申請家庭480戶，但最后344戶家庭放棄購買。2、經(jīng)濟(jì)適用房例1：《生活日報(bào)》報(bào)道：濟(jì)南首批經(jīng)濟(jì)適用房申請35專項(xiàng)調(diào)研顯示，其主要原因包括：(1）目前中請購買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭，收入有限，家庭負(fù)擔(dān)重，買不起房。(2)選址偏遠(yuǎn)，學(xué)校、醫(yī)院、商場等生活設(shè)施不配套，沒有燃?xì)?、暖氣，生活不方便，大形中加大了低收入群體的生活成本，群眾難以接受。(3)大多數(shù)購房者需要按揭貸款，但內(nèi)于部分人員失業(yè)、無業(yè)或其他職業(yè)，銀行不能辦理貸款。專項(xiàng)調(diào)研顯示，其主要原因包括：(1）目前中請購買經(jīng)濟(jì)適用房的36例2、北京人大常委會有資料顯示，1998—2006年間北京市已建和在建的52套經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目平均價(jià)格3144元／平方米．平均戶型面積為l14平方米，經(jīng)濟(jì)適用房單套成交建筑面積主力戶則主要集中在81—120平方米之間，占全部成交經(jīng)濟(jì)適用房總套數(shù)的i8％，戶型過大的待征十分明顯。例2、北京人大常委會有資料顯示，1998—2006年間北京市37例3：武漢經(jīng)適房搖號曝作假事件2009年齡6月12日，武漢市5141名困難家庭市民參與一個(gè)經(jīng)適房小區(qū)公開搖號。結(jié)果搖中的124名市民中，有6人的購房資格證明編號是連號。經(jīng)查，6人申請材料系造假，購房資格被取消。19日，武漢市國土房產(chǎn)局舉行新聞發(fā)布會，武漢市住房保障管理中心主任冷山德說，對6名當(dāng)事人購房資格證明材料的調(diào)查顯示，這6人提供的申請材料均為虛假材料，收入及住房證明出具單位均不存在，戶籍證明復(fù)印件也是偽造的，冷山德表示，“6連號”當(dāng)事人申請資想申請《武漢市城鎮(zhèn)居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房資格證明》，應(yīng)當(dāng)過街道辦、區(qū)民政、區(qū)房產(chǎn)部門等幾關(guān)，程序非常規(guī)范料作假，涉及居委會、街道、公安、民政等多個(gè)環(huán)節(jié)。例3：武漢經(jīng)適房搖號曝作假事件2009年齡6月12日，武漢38

街道辦：按程序?qū)徍烁鶕?jù)《武漢市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，申請人提供收入證明、住房情況證明、戶籍證明和身份證明、婚姻狀況證明等后，首先應(yīng)由戶籍所在街道辦審核。

社區(qū)：居民稱未見公示經(jīng)街道辦審核過申請人資格，應(yīng)對申請人的情況在社區(qū)公示街道辦：按程序?qū)徍?9民政局：材料完整就批街道辦通過初審后，申請人資料須報(bào)送區(qū)民政部門審核。硚口區(qū)民政局最低生活保障管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，他們的審核結(jié)論，主要依據(jù)長豐街道辦審核的情況作出。一般情況下，街道辦社會事務(wù)辦初審后，認(rèn)定申請人提供的申請資料完整屬實(shí)，他們往往就會通過申請人的審核，并蓋上公章。民政局：材料完整就批40房產(chǎn)局：很難詳細(xì)審核經(jīng)適房審核最后把關(guān)在房產(chǎn)部門。武漢市國土資源和房產(chǎn)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，街道辦、民政部門都作出審核意見后，他們一般都會通過。他們無法對申請人的戶口、收入等條件進(jìn)行詳細(xì)的審核和調(diào)查。房產(chǎn)部門審核通過后，申請人就獲得了購買經(jīng)適房資格證明，有效期為兩年。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)有經(jīng)適房申購審核制度看似嚴(yán)密，但民政、房產(chǎn)等“后端”審核環(huán)節(jié)多數(shù)時(shí)候只是書面審查，往往流于形式。一旦社區(qū)、街道辦等“前端”審核環(huán)節(jié)被突破，很容易導(dǎo)致層層審核的“失守”。房產(chǎn)局：很難詳細(xì)審核41《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》第三十條規(guī)定：購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購?！督?jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》第三十條規(guī)定：購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿542當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房處于冰火兩重天的境地如何解決？（教材340）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房處于冰火兩重天的境地如何解決？（教材340）43（四）當(dāng)前深化中國住房保障制度改革的主要措施1、充分發(fā)揮住房公積金在住房社會保障方面的作用2、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度3、進(jìn)一步建立健全城市廉租房制度4、優(yōu)先保證中小套型限價(jià)商品住房供應(yīng)在以上之外，我們在完善中國住房保障制度改革方面應(yīng)該關(guān)注哪些方面？（四）當(dāng)前深化中國住房保障制度改革的主要措施1、充分發(fā)揮住房44（1）住房市場調(diào)控住房保障與住房市場調(diào)控休戚相關(guān)，沒有穩(wěn)定的住房市場就沒有實(shí)現(xiàn)住房保障的可能。關(guān)于住房市場調(diào)控，其中一個(gè)首要問題就是，房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)到底應(yīng)該是什么。政府管理目標(biāo)應(yīng)該很簡單、很單一，就是穩(wěn)定房價(jià)，防止大起大落，保持房價(jià)的增長幅度與國民經(jīng)濟(jì)整體相適應(yīng)。（1）住房市場調(diào)控住房保障與住房市場調(diào)控休戚相關(guān)，沒有穩(wěn)定45住房市場調(diào)控以防止大起大落為工作中心中國國民經(jīng)濟(jì)既經(jīng)受不住房價(jià)暴躍，也承受不住房價(jià)暴漲1、沒有什么完全替代品2、短期內(nèi)供應(yīng)彈性很小3、在現(xiàn)代金融杠桿工具作用下，房價(jià)有很強(qiáng)的自我增值機(jī)制4、住房在人們消費(fèi)支出中所占的比重非常大住房市場調(diào)控以防止大起大落為工作中心中國國民經(jīng)濟(jì)既經(jīng)受不住房46他山之石：韓國住房市場調(diào)控經(jīng)驗(yàn)

韓國與中國國情近似，都是人多地少、城市人口擁擠、人們向往大城市，住宅房地產(chǎn)：完全市場化和房地產(chǎn)金融發(fā)展起步時(shí)間相差不多。韓國近年多次出現(xiàn)房價(jià)大幅上漲的現(xiàn)象，2006年更出現(xiàn)房價(jià)暴漲，當(dāng)年上漲11．6％(首爾上漲19％)他山之石：韓國住房市場調(diào)控經(jīng)驗(yàn)韓國與中國國情近似，都是人多471、限制與規(guī)范交易。在住宅價(jià)格增長過伙的地區(qū)，繼續(xù)進(jìn)行認(rèn)定另否“投機(jī)過熱地區(qū)”。一且被指定為“投機(jī)過熱地區(qū)”，在簽訂購買公富合約1年后，民民滿足一定條件，方能轉(zhuǎn)賣出售權(quán)。2、緊縮按揭融資3、抑制土地倒賣4、打擊房產(chǎn)投資5、更積極增加住房供應(yīng)6、政府官員誠意1、限制與規(guī)范交易。在住宅價(jià)格增長過伙的地區(qū)，繼續(xù)進(jìn)行認(rèn)定另482006年11月15日，時(shí)任韓國副總理兼財(cái)經(jīng)部長官的權(quán)五奎“向無住房平民表示歉意”。同時(shí)表示“政府將推進(jìn)原來的房地產(chǎn)政策，同時(shí)全力推進(jìn)擴(kuò)大房屋供給對策”。時(shí)任韓國總統(tǒng)盧武鎊也在2007午1月1日新年賀詞中鄭重表示：“政府在房地產(chǎn)政策上有了錯(cuò)誤。日前正在重新完善對策。再次下決心，一定要控制住。而且一定會控制位。2006年11月15日，時(shí)任韓國副總理兼財(cái)經(jīng)部長官的權(quán)五奎“49物業(yè)稅的大爭論2003年10月，中共中央在十六屆三中全會上就曾提出，要“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”，2009年05月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》（下文簡稱《通知》），通知要求財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委要繼續(xù)深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅。物業(yè)稅的大爭論50（2）租房市場的發(fā)展是中國住房市場一個(gè)重要的課題成熟的住宅房地產(chǎn)市場應(yīng)該是銷售房、租賃房兩個(gè)市場并重租房市場都規(guī)模小，而且極不成熟和規(guī)范在歐美發(fā)達(dá)國家中，大多中上收入的階層也長期租房。很多國家政府積極推動組建相當(dāng)規(guī)模的私人或非營利性公共房屋租賃公司，提供規(guī)范和優(yōu)質(zhì)的租房服務(wù)，讓租戶安心長期居住，使房地產(chǎn)市場更有彈性和靈活性。房地產(chǎn)市場上存在一個(gè)規(guī)范發(fā)達(dá)的租房業(yè)，才能適應(yīng)勞動力要素可以快速流動的市場經(jīng)濟(jì)要求（2）租房市場的發(fā)展是中國住房市場一個(gè)重要的課題51六、各國住房社會保障制度的主要形式（一）以商品化為主的住房保障形式美國(1)廣泛利用發(fā)達(dá)的金融機(jī)制，運(yùn)用抵押貸款方式促進(jìn)住房建設(shè)，提高居民購買自有住房的能力。(2)給買房者以優(yōu)惠，包括降低貸款利率和對用來還本付息的個(gè)人收入免征所得稅。(3)向低收入家庭提供福利貸款、住房津貼，并允許租用低租金的公用住房，或由政府給私人建房提供補(bǔ)貼。六、各國住房社會保障制度的主要形式（一）以商品化為主的住房保52（二）商品化兼福利政策的住房保障形式

其特點(diǎn)是：國家既發(fā)展住宅商品化，也加強(qiáng)政府的干預(yù)，實(shí)行一系列住房福利政策。德國政府主要采用三種辦法實(shí)施住房保障：1.低息貸款2.房租補(bǔ)貼3.鼓勵私人建房、買房，實(shí)行公房私有化（二）商品化兼福利政策的住房保障形式

其特點(diǎn)是：國53（三）福利政策兼商品化的住房保障形式

捷克、羅馬尼亞、波蘭、匈牙利等國具體措施：（1）鼓勵私人建房、買房，推行住宅私有化。（2）積極發(fā)展合作建房。（3）改革租金制度。（4）改進(jìn)住宅分配辦法。（三）福利政策兼商品化的住房保障形式

捷克、羅馬尼亞、波蘭、54（四）福利政策為主的住房保障形式朝鮮城市住宅基本上是按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)化、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理）的辦法建設(shè)和分配的。（四）福利政策為主的住房保障形式55第十三章住房社會保障制度本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)一、住房社會保障制度的形成與發(fā)展二、住房社會保障的基本形式三、社會保障的基本途徑四、住房保障制度構(gòu)建的基本原則五、我國的住房社會保障制度六、各國住房社會保障制度的主要形式第十三章住房社會保障制度本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)56指標(biāo)省市20082009房價(jià)收入比排序房價(jià)收入比排序北京13.62212.211上海13.72111.132廣東10.0558.155湖北8.8987.1382009年排名前十位省市房價(jià)收入比預(yù)測資料來源：國家統(tǒng)計(jì)圖、國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)指標(biāo)20082009房價(jià)收入比排序房價(jià)收入比排57六月第一周武漢樓市走勢六月第一周武漢樓市走勢58“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”攢錢的速度永遠(yuǎn)趕不上漲價(jià)的速度高房價(jià)時(shí)代，住房問題關(guān)乎民生，牽系民情，溫暖民心“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”59誰來大庇天下寒士俱歡顏？政府：有能力、有責(zé)任、有義務(wù)1、住房保障是一種社會投資（1）防御性的社會投資（2）主動性的社會投資2、住房保障可以緩解貧富差距誰來大庇天下寒士俱歡顏？政府：有能力、有責(zé)任、有義務(wù)60一、住房社會保障制度的形成與發(fā)展英國19世紀(jì)80年代《住房法》新加坡1960年住房發(fā)展局“居者有其屋”美國60年代制定住房保障計(jì)劃一、住房社會保障制度的形成與發(fā)展61二、住房社會保障的基本形式（一）政府公房建設(shè)模式在住房短缺時(shí)期，政府發(fā)揮土地、資本等資源優(yōu)勢，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)干預(yù)住房市場，直接建造住房提供給居民、從而在較短的時(shí)間內(nèi)增加住房供應(yīng)總量。香港—公屋二、住房社會保障的基本形式（一）政府公房建設(shè)模式62（二）住房建設(shè)補(bǔ)貼模式即政府通過提供優(yōu)惠貸款、政府補(bǔ)償貸款利息等優(yōu)惠政策，支持營利性房地產(chǎn)企業(yè)和非營利性機(jī)構(gòu)發(fā)展低租金、低成本住房，同時(shí)對建成住房的出租或出售做出限制，規(guī)定通過享受優(yōu)惠政策建成的住房必須按成本出租或出售給符合政策規(guī)定的家庭美國、德國（三）租房租金補(bǔ)貼與購房稅收優(yōu)惠模式（二）住房建設(shè)補(bǔ)貼模式即政府通過提供優(yōu)惠貸款、政府補(bǔ)償貸款利63三、社會保障的基本途徑（一）供應(yīng)主義路徑：即增加供給，如經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房（二）需求主義路徑：政府給予消費(fèi)不起最基本住房的人補(bǔ)貼，相當(dāng)于對收入再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。三、社會保障的基本途徑（一）供應(yīng)主義路徑：即增加供給，如經(jīng)濟(jì)641、必須充分考慮住房保障需求狀況和財(cái)政支付能力2、必須注重形成保障水平的層次性和保障手段的多元化3、必須正確處理住房保障與市場機(jī)制的關(guān)系四、住房保障制度構(gòu)建的基本原則1、必須充分考慮住房保障需求狀況和財(cái)政支付能力四、住房保障制65（一）改革前我國住房社會保障制度表現(xiàn)：住房產(chǎn)權(quán)公有、實(shí)物分配、低租金使用的福利性住房保障制度我國改革前住房保障制度的特點(diǎn)福利性、供給性、非商品性、產(chǎn)權(quán)模糊性五、我國的住房社會保障制度（一）改革前我國住房社會保障制度五、我國的住房社會保障制度661.住宅投資和存量不足與住房需求高速增長的矛盾2..城鎮(zhèn)住房制度與市場經(jīng)濟(jì)體制的矛盾3.原有住房管理體制與住房經(jīng)營社會化的矛盾原有住房保障制度存在的問題

原有住房保障制度存在的問題

67（二）我國住房制度的改革1、住房制度改革的起步階段2、住房制度改革及住房保障制度全面推進(jìn)階段3、住房保障體系構(gòu)建階段（二）我國住房制度的改革1、住房制度改革的起步階段681、住房制度改革的起步階段20世紀(jì)80年代初問題：住房全面短缺思路：住房商品化思路；目的：加快住宅建設(shè)，不斷提高人民居住水平目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會化；途徑：針對舊制度的核心—公房低租金，把提租和出售公房作為房改的切入點(diǎn)1、住房制度改革的起步階段20世紀(jì)80年代初691979—1985年間的試點(diǎn)售房階段方法：1979—1981：嘗試以成本價(jià)進(jìn)行售房，從最初在西安、南京、柳州、福州四個(gè)城市試行后推廣到60多個(gè)城市。結(jié)果：由于售價(jià)高過居民可承受能力，平均一套住房價(jià)格為人們10一20年的工資總和，又沒有相應(yīng)的金融支持，必須一次性付清購房款，顯得這次試驗(yàn)效果不佳，全國累計(jì)只售出2418套住房，其中新房只有1184套，出售房屋總價(jià)l278萬元1979—1985年間的試點(diǎn)售房階段方法：1979—198170

1982一1985年間開始試行“三三制”售房做法：以國家、單位和個(gè)人共同分擔(dān)的辦法來推進(jìn)住房出售，房價(jià)仍然按照土建成本確定，也是先從四個(gè)試點(diǎn)城市最后推廣到90多個(gè)城市。結(jié)果：由于居民只承擔(dān)房價(jià)的1／3，購房意愿提高，1985年共出售新房147萬平方米，同時(shí)還有264.2萬平方米的舊公房也被出售給原有住房評價(jià)：地方政府和單位背負(fù)上過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)而且成本價(jià)仍然不能實(shí)現(xiàn)住房資金的良性循環(huán)；同時(shí)公房的低租金制度，租買比價(jià)不合理，也使得人們對自購住房興趣不高1982一1985年間開始試行“三三制”售房做法：以國家、711986—1988年間的提租補(bǔ)貼和以租促售階段住房二次分配理論觀點(diǎn)：作房二次分配理論認(rèn)為，傳統(tǒng)住房制度下的實(shí)物分配和低租金制度是與職工低工資制度相對應(yīng)的，職工工資中基本沒有住房消費(fèi)的部分，所以如果要讓職工有能力增加住房消費(fèi)，要提高公房租金，首先要發(fā)給職工足量的住房補(bǔ)貼1986—1988年間的提租補(bǔ)貼和以租促售階段住房二次分配理72做法：1986年國家選定煙臺、蚌埠、常州、唐山四個(gè)城市開始“提租補(bǔ)貼、租售結(jié)合、以租促售、配套改革”的房改方案。租金逐步提高到足夠支付住房的建筑、修繕和維護(hù)，同時(shí)地方政府向職工按住房標(biāo)準(zhǔn)提供住房補(bǔ)貼，保障職工不因房改而帶來過多住房負(fù)擔(dān)的同時(shí)，激勵住房占有上的“多退少補(bǔ)”。結(jié)果：住房分配已經(jīng)從實(shí)物分配轉(zhuǎn)為有了部分貨幣型分配的內(nèi)容，人們對住房消費(fèi)的思維觀念也開始發(fā)生了改變。做法：1986年國家選定煙臺、蚌埠、常州、唐山四個(gè)城市開始“731988年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革實(shí)施方案的通知》(國發(fā)【1988】11號)，力圖把提租補(bǔ)貼和以租促售的房改經(jīng)驗(yàn)推廣到全國。1988年遇到惡性通貨膨脹，單位無法承受住房補(bǔ)貼和工資的上漲，提租改革在各地都受到很大阻力。相反，出售公房，被很多地方政府和單位認(rèn)為是快速減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的好辦法，為此，1988年在全國出現(xiàn)了低價(jià)拋售公房的風(fēng)潮。折價(jià)出售公房在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是國有資產(chǎn)的流失，為此，遭到了中央政府的強(qiáng)烈反對和嚴(yán)令禁止。再加上隨后社會秩序不穩(wěn)，第一次全國性房改就此受挫而夭折了。1988年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房741991年上海率先試行住房公積金政策，此后公積金制度在全國推行推行原因：沒有為居民提供配套的住房財(cái)力資源就匆忙出售公房或退出租金改革，難以獲得成功1991建設(shè)銀行和工商銀行相繼成立了房地產(chǎn)信貸部，開始辦理個(gè)人住房信貸業(yè)務(wù)，同時(shí)制定了職工住房抵押貸款的管理辦法。中國住房金融有所起步。1991年上海率先試行住房公積金政策，此后公積金制度在全國推75住房公積金是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體及其在職職工繳存的長期住房儲蓄。住房公積金由兩部分構(gòu)成一是職工個(gè)人每月按規(guī)定從工資中扣除繳存的部分；二是職工所在單位每月按規(guī)定為職工個(gè)人繳存的部分；這兩部分均屬于職工個(gè)人的住房基金，歸職工個(gè)人所有，定向用于職工的住房消費(fèi)。住房公積金是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)76住房公積金實(shí)施的必然性體現(xiàn)了歷史繼承性國家強(qiáng)制性的必要基礎(chǔ)具有現(xiàn)實(shí)可能性住房公積金實(shí)施的必然性體現(xiàn)了歷史繼承性772、住房制度改革及住房保障制度全面推進(jìn)階段1995年2月．國務(wù)院又發(fā)布了《國家安居工程實(shí)施方案》主要內(nèi)容：首次在住房制度改革中明確了住房保障問題，提出了加快解決中低收入家庭住房困難戶的居住問題1998年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》內(nèi)容：提出停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，建立以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次住房供應(yīng)體系，最低家庭租賃由政府或單位提供廉租房的政策原則。2、住房制度改革及住房保障制度全面推進(jìn)階段78廉租房制度（教材338頁）經(jīng)濟(jì)適用房制度廉租房制度（教材338頁）791.加快租金制度的改革2.取消福利分房，實(shí)行住房分配貨幣化3.完善住房公積金制度4.大力發(fā)展和完善住房金融體制5.實(shí)行住房保障商品化和社會化改革的成果1.加快租金制度的改革改革的成果803、住房社會保障體系構(gòu)建階段《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》2007年8月7日《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》3、住房社會保障體系構(gòu)建階段《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健813、住房社會保障體系構(gòu)建階段我國構(gòu)建了多層次的住房保障體系對低收入住房困難家庭---廉租房制度對有一定支付能力的低收入家庭—經(jīng)濟(jì)適用住房對于具有一定購買能力的中等收入家庭—限價(jià)商品房并輔之以住房公積金制度3、住房社會保障體系構(gòu)建階段我國構(gòu)建了多層次的住房保障體系82（三）對我國住房社會保障制度改革的思考3.1、住房公積金的發(fā)展方向（三）對我國住房社會保障制度改革的思考3.1、住房公積金的發(fā)83建設(shè)部2007年公布了住房公積金的數(shù)據(jù)2006年末，全國實(shí)際繳存職工達(dá)6916．87萬人(同期全國城鎮(zhèn)在崗職工11161萬人，意味著覆蓋率為62％。繳存總額為12687．37億元，繳存余額7870．96億元(評：意味著參存職工人均住房公積金賬戶余額為ll379萬)；當(dāng)年繳存額2927．9億元。住房公積金使用率為72．05％(評；包括公積金中心用于投資國債等的使用，不表示參加人的使用率)。截止2006年末，累計(jì)為695．24萬戶職工發(fā)放個(gè)人住房貸款6364.33億元(評：意味著，如果即使按照每戶都是雙職工，，最多也只右約20％的人使用過公積金貸款建設(shè)部2007年公布了住房公積金的數(shù)據(jù)84（2）當(dāng)前我們該如何很好的發(fā)揮公積金的作用？（1）當(dāng)前公積金的作用沒有很好的發(fā)揮,為什么？（2）當(dāng)前我們該如何很好的發(fā)揮公積金的作用？（1）當(dāng)前公積金852005年，中國人民銀行在《2004年中國房地產(chǎn)金融報(bào)告》中就提到，“公積金對支持中低收入職工購房的效果不明顯”。世界銀行《中國2006年第二季度經(jīng)濟(jì)季報(bào)》提出了中國公積金制度的幾大問題：貸款少、貸款人少、貸款人多為中高收入、資金閑置多2005年，中國人民銀行在《2004年中國房地產(chǎn)金融報(bào)告》中86（1.1）公積金初設(shè)時(shí)的基本思路架構(gòu)：以公積金順利實(shí)現(xiàn)從實(shí)物分房向貨幣分房的轉(zhuǎn)變、償還國家對居民住房消費(fèi)資金的歷史欠賬并籌集在當(dāng)時(shí)極為匱乏的住房建設(shè)資金（1）當(dāng)前公積金的作用沒有很好的發(fā)揮,為什么？（1.1）公積金初設(shè)時(shí)的基本思路架構(gòu)：（1）當(dāng)前公積金的作用87（1.2）當(dāng)前住房消費(fèi)的變化當(dāng)前，居民住房消費(fèi)已經(jīng)基本完全從市場解決，住房的主要矛盾不是普遍性的需求能力不足，而是需求能力的結(jié)構(gòu)不平衡、需求與市場供給嚴(yán)重不匹配，特別表現(xiàn)在中低收入者的收入相對于市場可供給的商品住房價(jià)格之間差距過大，他們中相當(dāng)多數(shù)無法進(jìn)入市場自行消費(fèi)，同時(shí)，又有居民之間收入差距越來越大、從而各階層住房消費(fèi)支付能力分化加速的大背景。所有參加人都補(bǔ)、按工資比例補(bǔ)、貼息等只有極少數(shù)有能力貸款的人才能享受到的住房公積金，到底能發(fā)揮什么樣的作用，我們該如何很好的發(fā)揮公積金的作用，就成了一個(gè)很大的問題。（1.2）當(dāng)前住房消費(fèi)的變化88（2）當(dāng)前我們該如何很好的發(fā)揮公積金的作用？教材339（2）當(dāng)前我們該如何很好的發(fā)揮公積金的作用？892、經(jīng)濟(jì)適用房例1：《生活日報(bào)》報(bào)道：濟(jì)南首批經(jīng)濟(jì)適用房申請家庭中放棄的高達(dá)七成以上。濟(jì)南首批經(jīng)濟(jì)適用房可售房源204套，申請家庭480戶，但最后344戶家庭放棄購買。2、經(jīng)濟(jì)適用房例1：《生活日報(bào)》報(bào)道：濟(jì)南首批經(jīng)濟(jì)適用房申請90專項(xiàng)調(diào)研顯示，其主要原因包括：(1）目前中請購買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭，收入有限，家庭負(fù)擔(dān)重，買不起房。(2)選址偏遠(yuǎn)，學(xué)校、醫(yī)院、商場等生活設(shè)施不配套，沒有燃?xì)狻⑴瘹?，生活不方便，大形中加大了低收入群體的生活成本，群眾難以接受。(3)大多數(shù)購房者需要按揭貸款，但內(nèi)于部分人員失業(yè)、無業(yè)或其他職業(yè)，銀行不能辦理貸款。專項(xiàng)調(diào)研顯示，其主要原因包括：(1）目前中請購買經(jīng)濟(jì)適用房的91例2、北京人大常委會有資料顯示，1998—2006年間北京市已建和在建的52套經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目平均價(jià)格3144元／平方米．平均戶型面積為l14平方米，經(jīng)濟(jì)適用房單套成交建筑面積主力戶則主要集中在81—120平方米之間，占全部成交經(jīng)濟(jì)適用房總套數(shù)的i8％，戶型過大的待征十分明顯。例2、北京人大常委會有資料顯示，1998—2006年間北京市92例3：武漢經(jīng)適房搖號曝作假事件2009年齡6月12日，武漢市5141名困難家庭市民參與一個(gè)經(jīng)適房小區(qū)公開搖號。結(jié)果搖中的124名市民中，有6人的購房資格證明編號是連號。經(jīng)查，6人申請材料系造假，購房資格被取消。19日，武漢市國土房產(chǎn)局舉行新聞發(fā)布會，武漢市住房保障管理中心主任冷山德說，對6名當(dāng)事人購房資格證明材料的調(diào)查顯示，這6人提供的申請材料均為虛假材料，收入及住房證明出具單位均不存在，戶籍證明復(fù)印件也是偽造的，冷山德表示，“6連號”當(dāng)事人申請資想申請《武漢市城鎮(zhèn)居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房資格證明》，應(yīng)當(dāng)過街道辦、區(qū)民政、區(qū)房產(chǎn)部門等幾關(guān)，程序非常規(guī)范料作假，涉及居委會、街道、公安、民政等多個(gè)環(huán)節(jié)。例3：武漢經(jīng)適房搖號曝作假事件2009年齡6月12日，武漢93

街道辦：按程序?qū)徍烁鶕?jù)《武漢市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，申請人提供收入證明、住房情況證明、戶籍證明和身份證明、婚姻狀況證明等后，首先應(yīng)由戶籍所在街道辦審核。

社區(qū)：居民稱未見公示經(jīng)街道辦審核過申請人資格，應(yīng)對申請人的情況在社區(qū)公示街道辦：按程序?qū)徍?4民政局：材料完整就批街道辦通過初審后，申請人資料須報(bào)送區(qū)民政部門審核。硚口區(qū)民政局最低生活保障管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，他們的審核結(jié)論，主要依據(jù)長豐街道辦審核的情況作出。一般情況下，街道辦社會事務(wù)辦初審后，認(rèn)定申請人提供的申請資料完整屬實(shí)，他們往往就會通過申請人的審核，并蓋上公章。民政局：材料完整就批95房產(chǎn)局：很難詳細(xì)審核經(jīng)適房審核最后把關(guān)在房產(chǎn)部門。武漢市國土資源和房產(chǎn)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，街道辦、民政部門都作出審核意見后，他們一般都會通過。他們無法對申請人的戶口、收入等條件進(jìn)行詳細(xì)的審核和調(diào)查。房產(chǎn)部門審核通過后，申請人就獲得了購買經(jīng)適房資格證明，有效期為兩年。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)有經(jīng)適房申購審核制度看似嚴(yán)密，但民政、房產(chǎn)等“后端”審核環(huán)節(jié)多數(shù)時(shí)候只是書面審查，往往流于形式。一旦社區(qū)、街道辦等“前端”審核環(huán)節(jié)被突破，很容易導(dǎo)致層層審核的“失守”。房產(chǎn)局：很難詳細(xì)審核96《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》第三十條規(guī)定：購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購?！督?jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》第三十條規(guī)定：購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿597當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房處于冰火兩重天的境地如何解決？（教材340）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房處于冰火兩重天的境地如何解決？（教材340）98（四）當(dāng)前深化中國住房保障制度改革的主要措施1、充分發(fā)揮住房公積金在住房社會保障方面的作用2、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度3、進(jìn)一步建立健全城市廉租房制度4、優(yōu)先保證中小套型限價(jià)商品住房供應(yīng)在以上之外，我們在完善中國住房保障制度改革方面應(yīng)該關(guān)注哪些方面？（四）當(dāng)前深化中國住房保障制度改革的主要措施1、充分發(fā)揮住房99（1）住房市場調(diào)控住房保障與住房市場調(diào)控休戚相關(guān)，沒有穩(wěn)定的住房市場就沒有實(shí)現(xiàn)住房保障的可能。關(guān)于住房市場調(diào)控，其中一個(gè)首要問題就是，房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)到底應(yīng)該是什么。政府管理目標(biāo)應(yīng)該很簡單、很單一，就是穩(wěn)定房價(jià)，防止大起大落，保持房價(jià)的增長幅度與國民經(jīng)濟(jì)整體相適應(yīng)。（1）住房市場調(diào)控住房保障與住房市場調(diào)控休戚相關(guān)，沒有穩(wěn)定100住房市場調(diào)控以防止大起大落為工作中心中國國民經(jīng)濟(jì)既經(jīng)受不住房