應急救援.5剖析課件_第1頁
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文檔簡介

安全生產事故

應急(yìngjí)救援孫建新2015.5.21第一頁,共五十一頁。應急救援.5剖析前言(qiányán)礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)安全生產事故一旦發(fā)生,就會引起燃燒、爆炸,危機人的生命和財產安全,甚至造成(zàochénɡ)群死群傷,引發(fā)嚴重的環(huán)境污染,給企業(yè)和社會帶來嚴重的后果和災難。危機事件在什么時間發(fā)生我們可能難以掌握,但是我們可以做的是,在危機來臨之后采取正確的態(tài)度和方法去應對,危機對于人們的精神和身體的損害、造成的財產損失也就可以降到最低限度。我們除了應加強日常的安全管理之外,還應做好應對突發(fā)事故的準備和應急救援工作的準備。第二頁,共五十一頁。應急救援.5剖析從容應對(cóngróngyìngduì)突發(fā)事件提高防范和處置突發(fā)安全生產事故能力,保障員工生命和企業(yè)的財產安全,是我國在經(jīng)濟快速發(fā)展階段的一個重大課題。近年來我國政府加強了安全生產應急管理工作力度,《國家“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出要把“建設國家、省、市三級安全生產應急救援指揮(zhǐhuī)中心和國家、區(qū)域、骨干應急救援體系”列為公共服務重點工程。國家《安全生產“十一五”發(fā)展規(guī)劃》要求,加快安全生產應急救援體系建設,逐步形成覆蓋礦山、危險化學品、道路交通、海事、鐵路、民航、消防、核工業(yè)、建筑、特種設備和漁業(yè)等有關行業(yè)和領域的應急救援體系。第三頁,共五十一頁。應急救援.5剖析12·31上海外灘跨年夜踩踏(cǎità)事故

2014年12月31日晚23時35分許,上海外灘陳毅廣場發(fā)生擁擠踩踏事故。致36人死亡,49人受傷,傷者多數(shù)是學生。一年一度的外灘燈光秀已舉辦過3次。往屆一般都安排在陳毅廣場附近,但今年改在了北京路東路外灘源壹號樓。但很多人不知道,同時警方又放松了對原場地的安保強度。31日上海地鐵(dìtiě)的跨年流量逾1,000萬人次,外灘不低于30萬人次,為何疏導不力?500警力赴現(xiàn)場未能及時進入核心區(qū)第四頁,共五十一頁。應急救援.5剖析人群(rénqún)超過30萬第五頁,共五十一頁。應急救援.5剖析涌向陳毅廣場(guǎngchǎng)的人流第六頁,共五十一頁。應急救援.5剖析現(xiàn)場(xiànchǎng)警察和車輛全部被淹沒(yānmò)在人潮中第七頁,共五十一頁。應急救援.5剖析警察手拉手組成(zǔchénɡ)人墻第八頁,共五十一頁。應急救援.5剖析事故(shìgù)調查報告上海公布“12·31”外灘擁擠踩踏事件的調查報告,認定這是一起對群眾性活動預防準備不足、現(xiàn)場管理不力(bùlì)、應對處置不當而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件。黃浦區(qū)政府和相關部門對這起事件負有不可推卸的責任。黃浦區(qū)政府和相關部門領導思想麻痹,嚴重缺乏公共安全風險防范意識,對重點公共場所可能存在的大量人員聚集風險未作評估,預防和應對準備嚴重缺失,事發(fā)當晚預警不力、應對措施不當,是這起事件主要原因。五大原因導致這一事件的發(fā)生:第九頁,共五十一頁。應急救援.5剖析事故調查報告(判斷失誤(shīwù)、輸在時間上)1、估計不足、準備不足:黃浦公安分局僅會同黃浦區(qū)市政委等有關部門在外灘風景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警,安保人員配置嚴重不足。2、思想麻痹、掉以輕心:黃浦公安分局指揮中心未嚴格落實上海市公安局指揮中心每半小時上報人員流量監(jiān)測情況(qíngkuàng)的工作要求,也未及時向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報告。黃浦公安分局對各時段人員流量快速遞增的變動情況(qíngkuàng)未及時采取有效措施,未報請黃浦區(qū)政府發(fā)布預警,控制事態(tài)發(fā)展。對上海市公安局多次提醒的形勢研判要求,未作響應。第十頁,共五十一頁。應急救援.5剖析事故(shìgù)調查報告1、事發(fā)當晚外灘風景區(qū)的人員流量,20時至21時約12萬人,21時至22時約16萬人,22時至23時約24萬人,23時至事件(shìjiàn)發(fā)生時約31萬人。2、當指揮中心調集500名警力趕赴現(xiàn)場時,已不能到達陳毅廣場,只能在周邊疏導人流,可災難此時已經(jīng)發(fā)生;3、賠償:遇難人員家屬的救助撫慰金確定為人民幣80萬元。其中,50萬為政府救助撫慰金,30萬為社會幫扶金。以36人計算,政府救助撫慰金共計2880萬,社會幫扶金共計為1080萬,兩項合計3960萬。第十一頁,共五十一頁。應急救援.5剖析對事件(shìjiàn)有關責任人員的處理建議

周偉,市委委員,黃浦區(qū)區(qū)委書記,建議給予撤銷(chèxiāo)黨內職務處分。彭崧,黃浦區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長,建議給予撤銷黨內職務、行政撤職處分。周正,黃浦區(qū)副區(qū)長,黃浦公安分局黨委書記、局長,建議給予撤銷黨內職務、行政撤職處分。吳成,黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長,分管旅游工作。建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。陳琪,黃浦公安分局黨委委員、副局長。建議給予撤銷黨內職務、行政撤職處分。陳榮霖,黃浦公安分局黨委委員、局長助理兼指揮處處長。建議給予行政記過處分。第十二頁,共五十一頁。應急救援.5剖析對事件有關責任人員的處理(chǔlǐ)建議徐文虎,黃浦區(qū)市政管理黨工委副書記、市政管理委員會主任、區(qū)城管行政執(zhí)法局局長。建議(jiànyì)給予行政記過處分。孫忠明,黃浦區(qū)旅游局黨組副書記、局長。建議給予行政記過處分。周順國,黃浦區(qū)市政管理工作委員會調研員,外灘風景區(qū)管理辦公室負責人。建議給予行政記過處分。陳昌俊,上海市公安局指揮部副主任,分管上海市公安局指揮中心。建議給予行政記大過處分。余志豪,上海市公安局指揮中心主任,負責上海市公安局指揮中心工作。建議給予行政記大過處分。第十三頁,共五十一頁。應急救援.5剖析應急(yìngjí)預案的編制準備

(一、重大危險源普查)編制準備

編制應急預案應做好以下準備工作:

a)全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害(wēihài)程度;

b)排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況,并在隱患治理的基礎上,預測可能發(fā)生的事故類型及其危害(wēihài)程度;

c)確定事故危險源,進行風險評估;

d)針對事故危險源和存在的問題,確定相應的防范措施;

e)客觀評價本單位應急能力;

f)充分借鑒國內外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。

第十四頁,共五十一頁。應急救援.5剖析風險(fēngxiǎn)分析危險源與風險分析

在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上,確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果、事故波及的范圍(fànwéi),進行事故風險分析,并指出事故可能產生的次生、衍生事故,形成分析報告,分析結果作為應急預案的編制依據(jù)。

第十五頁,共五十一頁。應急救援.5剖析二、預案編制(biānzhì)應注意針對可能發(fā)生的事故,按照有關規(guī)定和要求編制(biānzhì)應急預案。應急預案編制過程中,應注重全體人員的參與和培訓,使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源,與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。

第十六頁,共五十一頁。應急救援.5剖析法律法規(guī)要求(yāoqiú)

有關法律《安全生產法》《消防法》《職業(yè)病防治法》等有關法規(guī)《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《危險化學品管理條例》《使用(shǐyòng)有毒物品作業(yè)安全管理條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》

地方或行業(yè)法規(guī)國家、行業(yè)和地方標準等規(guī)定第十七頁,共五十一頁。應急救援.5剖析術語(shùyǔ)定義1、應急預案——針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

2、應急準備——針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織(zǔzhī)準備和應急保障。

3、應急響應——事故發(fā)生后,有關組織或人員采取的應急行動。

4、應急救援——在應急響應過程中,為消除、減少事故危害,防止事故擴大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

5、恢復——事故的影響得到初步控制后,為使生產、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。第十八頁,共五十一頁。應急救援.5剖析應急預案編制的核心(héxīn)要素1、方針與原則;(國家要求)2、應急預防;(預先)3、應急準備;(平時)4、應急響應;(戰(zhàn)時)5、現(xiàn)場恢復;(收尾(shōuwěi))6、預案管理與評審改進。(事后)第十九頁,共五十一頁。應急救援.5剖析1、應急救援(jiùyuán)的方針、原則、基本任務事故應急救援工作是在預防為主、常備不懈的前提下,貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結合的原則?;救蝿帐牵孩趴刂莆kU源;⑵搶救受害人員(rényuán);⑶指導群眾防護,組織群眾撤離;⑷排除現(xiàn)場隱患,消除危害后果。第二十頁,共五十一頁。應急救援.5剖析2、應急策劃(全面分析(fēnxī)準備)1、危險分析;2、資源分析;3、法律(fǎlǜ)、法規(guī)的要求。第二十一頁,共五十一頁。應急救援.5剖析危險(wēixiǎn)因素分析

危險源辨識與風險評價(píngjià)程序(決定了預案是否有針對性)危險源辨識方法(主要內容及方法)重大危險源辨識危險源辨識注意事項危險源辨識結果危險源評價第二十二頁,共五十一頁。應急救援.5剖析吉林石化公司(ɡōnɡsī)雙苯廠爆炸第二十三頁,共五十一頁。應急救援.5剖析資源(zīyuán)分析制定應急(yìngjí)預案需要哪些資源目前具有哪些資源(人力、設備、供應)還需要增加補充那些資源如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源第二十四頁,共五十一頁。應急救援.5剖析3、應急準備(zhǔnbèi)(人員、物資、全過程)

(決定了預案能否達到預期效果)1、機構與職能;2、應急資源配備;3、教育、訓練和演習(yǎnxí);4、相互間的協(xié)議。第二十五頁,共五十一頁。應急救援.5剖析應急救援系統(tǒng)(xìtǒng)的組織機構應急救援組織機構:

應急指揮機構——協(xié)調應急組織各個機構運作和關系事故現(xiàn)場指揮(zhǐhuī)機構——負責事故現(xiàn)場應急的指揮(zhǐhuī)工作、人員調度、資源的有效利用支持保障機構——提供應急物質資源和人員支持的后方保障媒體機構——安排媒體報導、采訪、新聞發(fā)布會信息管理機構——信息管理、信息服務第二十六頁,共五十一頁。應急救援.5剖析應急設備(shèbèi)與物質基本裝備通訊——手機、電話、傳真、對講機等交通——汽車、直升機、鐵路照明——應急燈、防爆電筒防護——防毒面罩、防護服等專用裝備消防——輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等偵檢、控制——探測、封堵、泄漏控制醫(yī)療——救護車、擔架、氧氣、急救箱等應急電力——備用發(fā)電機重型設備——起重機、叉車(chāchē)、破拆設備、翻卸車地圖圖表材料貯存區(qū)——儲罐、倉庫、路線工藝區(qū)域——設備、建筑物、控制室、實驗室功能區(qū)域——辦公室、實驗室、動力室、緊急修理廠、診所路徑——現(xiàn)場路線、出入口

場外特征——學校、居民區(qū)、公路、橋梁

第二十七頁,共五十一頁。應急救援.5剖析4、應急(yìngjí)響應(應急(yìngjí)預案的核心內容)⑴接警與通知(tōngzhī);⑵指揮與控制;⑶警報和緊急公告;⑷通信;⑸事態(tài)檢測與評估;⑹警戒與治安;⑺人群疏散與安置;⑻醫(yī)療與衛(wèi)生;⑼公共關系;⑽應急人員安全;⑾消防與搶險(包括泄漏物的控制)(12)資源管理第二十八頁,共五十一頁。應急救援.5剖析4-5事態(tài)監(jiān)測(jiāncè)與評估監(jiān)測組織:環(huán)保衛(wèi)生(wèishēng)防化監(jiān)測內容:空氣、水、食物等污染狀況事故危害區(qū)域、危害性質及程度應急操作人員與機構、疏散人群評估內容:設備與人員是否充足指揮控制系統(tǒng)能力是否升降警報級別第二十九頁,共五十一頁。應急救援.5剖析4-6警戒(jǐngjiè)與治安建立警戒區(qū)域,防止無關人員進入現(xiàn)場(xiànchǎng),保障救援交通暢通,避免不必要傷亡。第三十頁,共五十一頁。應急救援.5剖析4-7人員疏散(shūsàn)與安置疏散決策疏散區(qū)域人群數(shù)量(shùliàng)疏散距離、線路所需時間可利用時間運輸工具風向等環(huán)境變化特殊人群(老弱病殘)蔽護所基本生活條件回遷第三十一頁,共五十一頁。應急救援.5剖析4-8醫(yī)療與衛(wèi)生(wèishēng)服務1、醫(yī)療救援:預案所覆蓋區(qū)域可能出現(xiàn)人員傷害種類當?shù)叵鄳獙I(yè)與數(shù)量的醫(yī)生或護士附近區(qū)域醫(yī)療人員和其他救援小組當?shù)匦l(wèi)生部門官員醫(yī)療設備和醫(yī)藥供應商毒物控制中心2、臨時(línshí)安置區(qū):接收、儲存、給應后勤物資;應急部署前集合企業(yè)外應急人員;停放各種車輛;建立非污染區(qū)。第三十二頁,共五十一頁。應急救援.5剖析4-9公共關系(ɡōnɡɡònɡɡuānxì)媒體信息統(tǒng)一發(fā)布協(xié)調外部機構(技術、人員、物質、設備等)保安公安部門公眾咨詢(zīxún)處理社會服務(受難家屬援助、疏散者幫助等)第三十三頁,共五十一頁。應急救援.5剖析4-10應急(yìngjí)人員的安全優(yōu)先考慮應急救援人員(rényuán)人身安全安全預防措施個體防護設備現(xiàn)場安全監(jiān)測撤離條件與程序第三十四頁,共五十一頁。應急救援.5剖析4-11消防(xiāofáng)和搶險控制事故發(fā)展,防止蔓延擴大積極營救受害人員預備充分的搶險(qiǎngxiǎn)器材與物資對搶險人員進行充分的培訓周密安排現(xiàn)場指揮第三十五頁,共五十一頁。應急救援.5剖析4-12資源管理人力資源(培訓情況、用于應急時的人員)應急設備和裝備基本裝備:通訊裝備交通、培訓設備備用電力設備防護裝備、氣象設備專用裝備:有毒物質偵檢裝備醫(yī)療急救設備及藥物(yàowù)消防設備、滅火及供水系統(tǒng)危險物質泄漏控制設備個人防護裝備特殊危險的專用工具和設施預測有毒物質擴散的軟件和硬件第三十六頁,共五十一頁。應急救援.5剖析5、現(xiàn)場恢復(事故(shìgù)后的工作)1、如何恢復、如何處理;(如松花江水污染事故)2、誰來完成;3、醫(yī)療、衛(wèi)生(wèishēng)、保險、環(huán)保等各自的責任和工作內容;4、如何投入生產。第三十七頁,共五十一頁。應急救援.5剖析現(xiàn)場(xiànchǎng)恢復1、制定恢復程序,充分考慮恢復過程可能的危險,防止事故(shìgù)再次發(fā)生;2、現(xiàn)場清潔與凈化3、現(xiàn)場警戒安全4、對從業(yè)人員提供幫助5、對破壞損失的評估6、保險的索賠7、事故調查8、重建第三十八頁,共五十一頁。應急救援.5剖析6、預案管理與評審改進(不斷(bùduàn)提高)沒有演練的預案靠不住。強調在事故后(或演練后)對于預案不符合(fúhé)和不適宜的部分進行不斷的修改和完善,使其更加適宜于企業(yè)的實際應急工作的需要,但預案的修改和更新要有一定的程序和相關評審指標。第三十九頁,共五十一頁。應急救援.5剖析應急(yìngjí)預案的四個階段、預防準備響應恢復第四十頁,共五十一頁。應急救援.5剖析應急(yìngjí)預案的應用第四十一頁,共五十一頁。應急救援.5剖析演練(yǎnliàn)的目的和作用評估能力,發(fā)現(xiàn)缺陷與不足;檢驗預案,查找問題;澄清角色,明確職責;鍛煉隊伍,磨合機制,增進協(xié)調;宣傳應急工作(gōngzuò),普及應急知識第四十二頁,共五十一頁。應急救援.5剖析演練(yǎnliàn)的模式、桌面演練功能演練全面演練復雜程度低高第四十三頁,共五十一頁。應急救援.5剖析訓練(xùnliàn)與演習基礎訓練:隊列、體能、設備使用專業(yè)訓練:專業(yè)知識、堵源技術、現(xiàn)場(xiànchǎng)急救戰(zhàn)術訓練:各項技術的綜合利用、指揮與應變能力自選課目訓練:根據(jù)自身情況,選擇開展第四十四頁,共五十一頁。應急救援.5剖析編制應急預案中存在(cúnzài)的問題1、應急預案過于簡單、粗略,缺乏可操作性;2、預案缺乏充分地對危險源的分析和評估,3、預案的要素和功能不全,不能滿足應急需要(xūyào)4、預案的可操作性差,很多應急的方法和措施不具體、責任不明確,5、應急預案中的應急指揮和應急管理方面的敘述、缺乏相關部門之間的協(xié)調,存在矛盾或重復現(xiàn)象,造成事故應急時職責不清,指揮不力,操作混亂的局面。6、預案制定后,并沒有很好地宣傳、培訓、演練,大多數(shù)人不清楚、不明白。7、預案空洞、相互照抄、千篇一律,沒有針對性。第四十五頁,共五十一頁。應急救援.5剖析對應急(yìngjí)預案的要求簡單明確、注重實用1、預案要有針對性:針對可能發(fā)生的事故、危險崗位、危險部位、危險工程項目編制預案,2、預案要有科學性:要進行科學地分析、論證,方案要科學、決策要科學、處置方法和手段要科學;3、預案要有可操作性:預案中各部門職責明確、程序明晰、方法可行,只寫能做到的;4、預案要有可讀性:預案的層次清楚、語言簡潔、通俗易懂(tōnɡsúyìdǒnɡ);5、預案要有完整性:預案的要素要完整、過程完整、范

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