開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估特訓(xùn)課件

一、驗(yàn)收評(píng)估簡介一、驗(yàn)收評(píng)估簡介1驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備的條件--通過技術(shù)評(píng)估。--主要遺留問題和質(zhì)量缺陷已經(jīng)處理完畢，尾工基本完成，技術(shù)評(píng)估評(píng)估提出的行政驗(yàn)收前需解決的主要問題已經(jīng)處理完畢。--臨時(shí)征、占地已經(jīng)整治完畢并符合歸還當(dāng)?shù)氐臈l件。--水土保持設(shè)施的管理、維護(hù)措施落實(shí)。--歷次驗(yàn)收或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題已基本處理完畢。--國家規(guī)定的其他條件。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備的條件2開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估特訓(xùn)課件3批準(zhǔn)手續(xù)和檔案資料齊備設(shè)施完成建設(shè)達(dá)到要求竣工結(jié)算完成、運(yùn)管落實(shí)具備正常運(yùn)行、交付條件自查初驗(yàn)、有質(zhì)監(jiān)結(jié)論各項(xiàng)總結(jié)完成遺留問題、尾工安排落實(shí)開展評(píng)估條件批準(zhǔn)手續(xù)和檔案資料齊備設(shè)施完成建設(shè)達(dá)到要求竣工結(jié)算完成、運(yùn)管4--經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估要求水利部司局函水保函［2007］30號(hào)(研討會(huì)紀(jì)要)從水土保持評(píng)估的實(shí)際出發(fā)水土保持投資要依據(jù)決算、審計(jì)的文件及合同、監(jiān)理和驗(yàn)收的資料進(jìn)行核算慎重作出財(cái)務(wù)評(píng)估結(jié)論評(píng)估報(bào)告中的水土保持投資要符合工程實(shí)際同時(shí)要征求建設(shè)單位的意見要嚴(yán)格區(qū)分主體工程投資和水土保持工程投資應(yīng)屬主體工程的投資不應(yīng)列入具有水土保持功能的主體工程投資，更不能計(jì)入新增水土保持投資。--經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估要求水利部司局函水保函［2007］30號(hào)(5評(píng)估工作過程――評(píng)估前期――完善措施期――評(píng)估實(shí)施期――完成評(píng)估期――成果確認(rèn)期

洽談意向、前期策劃，、匯報(bào)、備案，承接任務(wù)，配備人員、資料收集、聽取匯報(bào)，現(xiàn)場核查，提出需完善的措施意見對(duì)需在驗(yàn)收前解決和完善措施(整改)的工程，通過現(xiàn)場核查落實(shí)情況，必要時(shí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)在問題得到解決和完善措施落實(shí)后復(fù)核經(jīng)復(fù)查確認(rèn)，滿足評(píng)估條件，通過抽查、詳查，向主管部門匯報(bào)征求意見，公眾調(diào)查、分組完成完成報(bào)告編寫和技術(shù)流程校、審、核提交、匯報(bào)經(jīng)主持驗(yàn)收部門同意后，建設(shè)單位申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后成果提交、歸檔。評(píng)估工作過程――評(píng)估前期洽談意向、前期策劃，、6二、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估二、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估71

經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估主要根據(jù)批復(fù)的水土保持方案投資概(估)算以建設(shè)單位完成水土保持設(shè)施自查初驗(yàn)為基礎(chǔ)配合綜合評(píng)估、工程措施評(píng)估、植物措施評(píng)估評(píng)估內(nèi)容：分析評(píng)價(jià)水土保持投資完成情況(規(guī)程要求)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估工作圍繞這一核心工作開展貫穿評(píng)估全過程成果：經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)組評(píng)估報(bào)告(附件)1

經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估主要根據(jù)批復(fù)的水土保持方案投資概(估)算8是水土保持設(shè)施驗(yàn)收評(píng)估的重要組成部分是綜合評(píng)估、工程措施評(píng)估、植物措施評(píng)估的支撐是對(duì)水土保持方案投資實(shí)現(xiàn)情況的評(píng)價(jià)是工程水土保持設(shè)施通過驗(yàn)收的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估作用是水土保持設(shè)施驗(yàn)收評(píng)估的重要組成部分經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估作用9經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估流程分析、核查實(shí)施的水土保持工程量現(xiàn)場資料收集、調(diào)查了解水土保持設(shè)施實(shí)施情況得出經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估結(jié)論分析評(píng)價(jià)工程水土保持投資完成情況經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估流程分析、核查實(shí)施的水土保持工程量現(xiàn)場資料收集、10聽取匯報(bào)、質(zhì)詢提供收資清單、查閱工程檔案資料匯總、核查投資實(shí)現(xiàn)情況反饋存在問題、提出整改意見完成與實(shí)施措施的對(duì)應(yīng)性核查完成評(píng)估報(bào)告經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估步驟聽取匯報(bào)、質(zhì)詢經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估步驟112、核查與分析2、核查與分析12投資整改意見的內(nèi)容對(duì)需進(jìn)一步落實(shí)的工程措施、植物措施的投資支持提出要求意見。已完成設(shè)施的管理費(fèi)用未落實(shí)的，需提出落實(shí)措施和要求意見。水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)未完成繳納的，需提出落實(shí)措施、時(shí)限意見。整改完成核查后即可相應(yīng)完成評(píng)估報(bào)告。投資整改意見的內(nèi)容對(duì)需進(jìn)一步落實(shí)的工程措施、植物措施的投資支13合同執(zhí)行情況核查水土保持合同情況工程水土保持工程主要分標(biāo)情況如土建標(biāo)、房建標(biāo)、綠化標(biāo)等各標(biāo)段施工合同中明確的水土保持工程量與相關(guān)要求實(shí)施落實(shí)情況。合同管理情況工程采用的管理模式，業(yè)主管理、建設(shè)單位，制定的工程管理體系及合同管理制度情況，合同管理工作流程、各參建單位的合同關(guān)系，合同的執(zhí)行與落實(shí)和程序保證等情況的查驗(yàn)。工程計(jì)量情況工程計(jì)量方法、范圍、內(nèi)容、單位、程序的合同規(guī)定。工程計(jì)量現(xiàn)場監(jiān)理情況，計(jì)量資料審核情況，以及審核把關(guān)、計(jì)量審核機(jī)制等。業(yè)主對(duì)承包商的資金使用情況的審查制度等。合同執(zhí)行情況核查14財(cái)務(wù)管理情況核查1.水土保持工程款支付程序和財(cái)務(wù)管理制度、審核制度、資金使用制度。2.進(jìn)度工程款支付情況：財(cái)務(wù)審批程序、承包單位申報(bào)、審核及支付條件。3.已完成的工程計(jì)量支付：按合同約定的驗(yàn)收、質(zhì)量認(rèn)定、結(jié)算支付要求；對(duì)于存在重大設(shè)計(jì)變更的工程結(jié)算支付處理。4.對(duì)不符合質(zhì)量要求的工程或由于施工單位施工方法不當(dāng)造成質(zhì)量缺陷的工程約束條件。5.財(cái)務(wù)部門支付前審核、審批要求。6.執(zhí)行財(cái)務(wù)結(jié)算和財(cái)務(wù)審計(jì)完成情況。財(cái)務(wù)管理情況核查1.水土保持工程款支付程序和財(cái)務(wù)管理制度、審15投資核實(shí)與分析--以各防治分區(qū)的單位工程或施工合同約定的水土保持項(xiàng)目、工程量為基礎(chǔ)，對(duì)原報(bào)價(jià)的主要內(nèi)容進(jìn)行檢查和核對(duì)。

--發(fā)現(xiàn)工程措施、植物措施評(píng)估有漏算、多算或計(jì)算誤差的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。--多個(gè)單位工程構(gòu)成的項(xiàng)目，應(yīng)按防治分區(qū)將各單位工程竣工結(jié)算書(簽證結(jié)算單)匯總。

投資核實(shí)與分析--以各防治分區(qū)的單位工程或施工合同約定的水土16主體具有水保功能工程工程措施植物措施方案新增措施工程措施植物措施臨時(shí)工程批復(fù)的工程量主體具有水保功能工程批復(fù)的工程量17水土保持總投資主體已列投資方案新增投資方案新增投資工程措施植物措施施工臨時(shí)工程獨(dú)立費(fèi)用基本預(yù)備費(fèi)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)批復(fù)的投資主體已列投資工程措施植物措施水土保持總投資方案新增投資批復(fù)的投資主體已列投資18主體具有水保功能工程工程措施植物措施方案新增措施工程措施植物措施臨時(shí)工程完成的工程量主體具有水保功能工程完成的工程量19水土保持總投資主體已列投資方案新增投資方案新增投資工程措施植物措施施工臨時(shí)工程獨(dú)立費(fèi)用基本預(yù)備費(fèi)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)主體已列投資工程措施植物措施完成的投資水土保持總投資方案新增投資主體已列投資完成的投資203、投資完成情況分析3、投資完成情況分析21投資分析要求水土保持設(shè)施投資宜按防治分區(qū)或工程措施、植物措施等逐項(xiàng)按項(xiàng)目劃分(單位工程、分部工程、單元工程)進(jìn)行分析。以新增水土保持措施為主。嚴(yán)格界定主體計(jì)列水土保持措施投資。水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)按要求完成繳納。投資分析要求水土保持設(shè)施投資宜按防治分區(qū)或工程措施、植物措施22對(duì)比評(píng)價(jià)投資完成情況水土保持方案與批復(fù)投資實(shí)際完成投資完成投資分區(qū)匯總完成工程措施投資完成植物措施投資總投資完成情況分析表分項(xiàng)投資完成分析表主體已列投資變更

新增投資變更對(duì)比評(píng)價(jià)投資完成情況水土保持方案與批復(fù)投資23投資情況核實(shí)與分析核實(shí)與批復(fù)的工程量及投資增減情況主體工程已計(jì)列水土保持投資，包括工程措施、植物措施投資增減情況核實(shí)分析方案新增投資，包括工程措施、植物措施、施工臨時(shí)工程、獨(dú)立費(fèi)用增減情況基本預(yù)備費(fèi)變化水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)增減投資情況核實(shí)與分析核實(shí)與批復(fù)的工程量及投資增減情況24投資變化分析編制概(估)算與實(shí)施時(shí)間差異，人工、材料價(jià)格因素。工程設(shè)計(jì)變更、優(yōu)化，相應(yīng)增減措施、投資。實(shí)施的措施標(biāo)準(zhǔn)提高或降低引起。獨(dú)立費(fèi)用包括科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、監(jiān)測費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等，一般依合同分析發(fā)生、增減情況。水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)增減、原因及數(shù)量。施工臨時(shí)工程投資增減情況。投資變化分析編制概(估)算與實(shí)施時(shí)間差異，人工、材料價(jià)格因素254、評(píng)估結(jié)論4、評(píng)估結(jié)論26評(píng)估結(jié)論-要求滿足國家水土保持方針政策、法律法規(guī)要求。滿足水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范要求（如《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》、《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》等）。完成水土保持方案提出的任務(wù)，主要為投資完成結(jié)論，原則上要求體現(xiàn)水利部批文內(nèi)容。這很重要(應(yīng)注意，在水土保持方案批文中是不體現(xiàn)如對(duì)6項(xiàng)指標(biāo)的限制等有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù))。有良好的水土流失防治效果（包括三通一平階段，施工期，生產(chǎn)運(yùn)行初期）。與建設(shè)單位交換意見向水行政主管部門匯報(bào)并征得同意評(píng)估結(jié)論-要求滿足國家水土保持方針政策、法律法規(guī)要求。27評(píng)估結(jié)論-內(nèi)容工程財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及制度建立情況及國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況結(jié)論合同管理程序和要求執(zhí)行評(píng)價(jià)結(jié)論施工、計(jì)劃、財(cái)務(wù)與監(jiān)理等參建單位之間協(xié)調(diào)結(jié)論性意見計(jì)劃進(jìn)度、資金撥付及合同結(jié)算款項(xiàng)完成情況結(jié)論意見水土保持工程項(xiàng)目支出與批復(fù)相比完成結(jié)論意見評(píng)估結(jié)論-內(nèi)容工程財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及制度建立情況及國家有關(guān)法律法28評(píng)估結(jié)論-內(nèi)容核查認(rèn)定的水土保持各個(gè)環(huán)節(jié)投資完成情況結(jié)論水土保持設(shè)施檔案、財(cái)務(wù)賬目及其他相關(guān)資料情況結(jié)論實(shí)地查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)完成、運(yùn)行情況結(jié)論結(jié)合工程、植物措施投資完成情況，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量核查評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)水土保持資金投入完成情況做出結(jié)論通過對(duì)項(xiàng)目水土保持投資的核查，水土保持投資完成情況結(jié)論對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的水土保持投資做出評(píng)價(jià)(參考、借鑒方案實(shí)施總結(jié)報(bào)告、技術(shù)報(bào)告的結(jié)論、意見)結(jié)論認(rèn)可具備竣工驗(yàn)收條件、申請(qǐng)驗(yàn)收的結(jié)論評(píng)估結(jié)論-內(nèi)容核查認(rèn)定的水土保持各個(gè)環(huán)節(jié)投資完成情況結(jié)論295、存在問題說明5、存在問題說明30存在問題和建議的內(nèi)容評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的工程存在的問題多數(shù)工程普遍存在水土保持投資的科目劃分不全面實(shí)施的水土保持工程量和投資復(fù)核工作有難度主體與新增工程量和投資界定難度大因植物措施滯后實(shí)施而帶來的生長、表現(xiàn)不良等設(shè)施后續(xù)管理資金落實(shí)問題等以及在評(píng)估中遇到的其他問題等。應(yīng)有針對(duì)性地提出相應(yīng)落實(shí)完善措施的意見。存在問題和建議的內(nèi)容31三、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估中的問題與解決方法三、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估中的問題與解決方法32問題與解決方法1.實(shí)施的與方案投資可對(duì)照性不足，如方案設(shè)計(jì)多以防治分區(qū)和工程、植物、臨時(shí)措施以及主體和新增等計(jì)列，由于實(shí)施中分標(biāo)和具體工程建設(shè)要求不同而致對(duì)應(yīng)性不強(qiáng)。項(xiàng)目劃分內(nèi)容存在的差異，需依評(píng)估要求統(tǒng)一和調(diào)整，主要根據(jù)工程、植物措施組評(píng)估需要完成。2.方案階段深度，后續(xù)建設(shè)內(nèi)容變更較大，方案的與實(shí)際的對(duì)應(yīng)性不好。應(yīng)以批復(fù)的方案內(nèi)容為依據(jù)，對(duì)照檢查實(shí)際的增減變化。3.主體具有水保功能工程與新增界定，在評(píng)估中目前常用的方法是三原則：即主導(dǎo)功能、責(zé)任區(qū)分和試驗(yàn)排除原則。4.單價(jià)的階段差異，導(dǎo)致工程實(shí)施投資的數(shù)量發(fā)生變化，要分析說明。問題與解決方法1.實(shí)施的與方案投資可對(duì)照性不足，如方案設(shè)計(jì)多33問題與解決方法5.經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估應(yīng)與工程措施、植物措施、臨時(shí)工程工程量復(fù)核、對(duì)應(yīng)。同時(shí)復(fù)核相關(guān)指標(biāo)與其他相關(guān)報(bào)告的對(duì)應(yīng)性。6.臨時(shí)措施不可追溯，水保臨時(shí)工程，往往因工程量記錄不明確而無法查尋，建議按工程措施和植物措施之和的2—3%進(jìn)行計(jì)算加以評(píng)估。7.設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)為限制性因素，一般存在兩方面問題，一是批復(fù)方案數(shù)量未發(fā)生變更，一定要全面落實(shí)；另一為發(fā)生變更，原則上對(duì)防治責(zé)任未減少的不得減，責(zé)任范圍減少的要明確原因并征得地方主管部門認(rèn)可。問題與解決方法5.經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估應(yīng)與工程措施、植物措施、臨時(shí)34問題與解決方法8.評(píng)估投資數(shù)量等指標(biāo)保持與相關(guān)系列報(bào)告(如方案實(shí)施總結(jié)、竣工驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告)的工程量和投資相協(xié)調(diào)。9.財(cái)務(wù)評(píng)估的技術(shù)指標(biāo)：一般建設(shè)項(xiàng)目前期國民經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、建設(shè)完成有后期后評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系較為規(guī)范。對(duì)于驗(yàn)收階段的評(píng)估，目前尚未見規(guī)范性指標(biāo)體系。建議在完成數(shù)量上，依批復(fù)的水?？偼顿Y對(duì)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出投資完成保證率的要求。10.依完成水保設(shè)施投資占工程建設(shè)總投資(或土建工程投資)的比重進(jìn)行評(píng)價(jià)；在完成時(shí)間要求方面，遵照“三同時(shí)”制度，提出是否存在滯后現(xiàn)象、時(shí)間量化指標(biāo)、影響因素(如集中實(shí)施或分散實(shí)施時(shí)段，植物措施的時(shí)間制約性影響)等。問題與解決方法8.評(píng)估投資數(shù)量等指標(biāo)保持與相關(guān)系列報(bào)告(如方35問題與解決方法11.與方案投資相比，按實(shí)際完成的工程、植物、臨時(shí)工程、獨(dú)立費(fèi)用、水保設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。12.投資效果評(píng)價(jià)：依據(jù)監(jiān)測減少水土流失情況和核查結(jié)果，探索效益與投資之間的關(guān)系(逐步建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系)：如6項(xiàng)指標(biāo)的完成與投資之間的關(guān)系分析評(píng)價(jià)：各指標(biāo)與投資的關(guān)系，如減少流失量單位投資指標(biāo)、植被恢復(fù)、攔渣與投資的關(guān)系等。13.水土保持工程變更：應(yīng)從宏觀方面進(jìn)行控制，為水土保持方案編制提供參考。問題與解決方法11.與方案投資相比，按實(shí)際完成的工程、植物36四、評(píng)估中需注意的問題四、評(píng)估中需注意的問題37需注意的問題1.不能將主體工程的內(nèi)容劃入驗(yàn)收評(píng)估范圍（如主體工程區(qū)的場地平整等），主要是新增水土保持措施和投資。2.經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估，不應(yīng)出現(xiàn)健全、合理等確定性評(píng)價(jià)（應(yīng)由審計(jì)部門做出結(jié)論，評(píng)估不可出現(xiàn)），只引用總結(jié)或技術(shù)報(bào)告內(nèi)容；對(duì)完成投資超出方案概(估)算較多的，一定有充分的依據(jù)和工程量支持。3.臨時(shí)措施投資，要根據(jù)監(jiān)理報(bào)告做出。4.對(duì)評(píng)估初期不滿足驗(yàn)收條件需完善措施(整改)的要以評(píng)估單位名義向業(yè)主提出書面意見，是剛性的。需注意的問題1.不能將主體工程的內(nèi)容劃入驗(yàn)收評(píng)估范圍（如主體38需注意的問題5.應(yīng)重視各級(jí)水行政主管部門的意見，其過程監(jiān)控、監(jiān)督檢查等成果要納入驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（監(jiān)督檢查意見必須作為附件），對(duì)方案落實(shí)不好的(包括補(bǔ)償費(fèi)繳納)要督促其在驗(yàn)收前一定整改到位。6.提出評(píng)估結(jié)論，水土保持設(shè)施、數(shù)量、質(zhì)量、效果、后期管理的可靠性、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，以及后續(xù)需要解決的問題。7.對(duì)分期驗(yàn)收的，評(píng)估投資等指標(biāo)也僅列本期。8.生產(chǎn)運(yùn)行期后續(xù)管理要重視，管理責(zé)任要明確，維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源要落實(shí)，管理隊(duì)伍要建立三個(gè)方面評(píng)估。需注意的問題5.應(yīng)重視各級(jí)水行政主管部門的意見，其過程監(jiān)控、39小結(jié)匯報(bào)與溝通協(xié)調(diào)主管部門監(jiān)督檢查公眾意見生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估意見客觀性程序合法、合規(guī)質(zhì)量保證驗(yàn)收的技術(shù)支持和保障小結(jié)匯報(bào)與溝通協(xié)調(diào)40第二部分：相關(guān)鏈接內(nèi)容評(píng)估流程、條件、要求分區(qū)措施工程項(xiàng)目劃分費(fèi)用組成合同情況投資匯總支付：結(jié)算、決算分析、審核第二部分：相關(guān)鏈接內(nèi)容評(píng)估流程、條件、要求41通過驗(yàn)收的條件-行政驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持工程管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、專項(xiàng)財(cái)務(wù)等建檔資料齊全；2水土保持設(shè)施按批準(zhǔn)的水土保持方案及其設(shè)計(jì)文件的要求建成，符合水土保持的要求；3擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等指標(biāo)達(dá)到了批準(zhǔn)的水土保持方案的要求及國家和地方的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；4水土保持設(shè)施具備正常運(yùn)行條件，且能持續(xù)、安全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，符合交付使用要求。且水土保持設(shè)施的管理、維護(hù)措施已得到落實(shí)。通過驗(yàn)收的條件-行政驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)42評(píng)估程序流程圖評(píng)估程序流程圖43防治分區(qū)措施防治分區(qū)措施44工程項(xiàng)目劃分單位工程分部工程單元工程建設(shè)項(xiàng)目單元工程項(xiàng)目單位、分部工程劃分表攔渣工程項(xiàng)目劃分投資估算項(xiàng)目劃分工程項(xiàng)目劃分單位工程45單位工程水利工程：系指能獨(dú)立發(fā)揮作用或具有獨(dú)立的施工條件的工程，通常是若干分部工程完成后才能運(yùn)行或發(fā)揮一種功能的工程。通常是一座獨(dú)立建（構(gòu)）筑物，特殊情況下也可以是獨(dú)立建（構(gòu)）筑物中的一部分或一個(gè)構(gòu)成部分。水土保持：可以獨(dú)立發(fā)揮作用，具有相應(yīng)規(guī)模的單項(xiàng)治理措施（如基本農(nóng)田、植物措施等）和較大的單項(xiàng)工程（如大型淤地壩、骨干壩）。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保的八類單位工程：攔渣、斜坡防護(hù)、土地整地、防洪排導(dǎo)、降水蓄滲、臨時(shí)防護(hù)、植被建設(shè)、防風(fēng)固沙單位工程水利工程：系指能獨(dú)立發(fā)揮作用或具有獨(dú)立的施工條件的工46分部工程水利工程：系指組成單位工程的各個(gè)部分。往往是建（構(gòu)）筑物中的一個(gè)結(jié)構(gòu)部位，或不能單獨(dú)發(fā)揮一種功能的安裝工程。水土保持：單位工程的主要組成部分，可單獨(dú)或組合發(fā)揮一種水土保持功能的工程。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目：攔渣工程：基礎(chǔ)開挖與處理、攔渣壩（墻、堤）體、防洪排水斜坡防護(hù)工程：工程護(hù)坡、植物護(hù)坡、截（排）水土地整治工程：場地整治、防排水、土地恢復(fù)防洪排導(dǎo)工程：基礎(chǔ)開挖與處理、壩（墻、堤）體、排洪導(dǎo)流降水蓄滲工程：降水蓄滲、徑流攔蓄臨時(shí)防護(hù)工程：攔擋、沉沙、排水、覆蓋植被建設(shè)工程：點(diǎn)連植被、線網(wǎng)植被防風(fēng)固沙工程：植被固沙、工程固沙分部工程水利工程：系指組成單位工程的各個(gè)部分。往往是建（構(gòu)）47單元工程水利工程：系指組成分部工程的、由一個(gè)或幾個(gè)工種施工完成的最小綜合體，是日常質(zhì)量考核的基本單位?？梢罁?jù)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、施工部署或質(zhì)量考核要求劃分為層、塊、區(qū)、段等來確定。是一個(gè)工種或幾個(gè)工種施工完成的最小綜合體，是形成工程實(shí)物量或安裝就位的工程。

水土保持：分部工程中由幾個(gè)工序、工種完成的最小綜合體，是日常質(zhì)量考核的基本單位。對(duì)分部工程安全、功能、效益起控制作用的單元工程稱為主要單元工程。水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程：單元工程單元工程水利工程：系指組成分部工程的、由一個(gè)或幾個(gè)工種施工完48建設(shè)項(xiàng)目水土保持單元工程土石方開挖工程按段、塊劃分。土方填筑按層、段劃分。砌筑、澆筑、安裝工程按施工段或方量劃分。植物措施按圖斑劃分。小型工程按單個(gè)建筑物劃分。建設(shè)項(xiàng)目水土保持單元工程土石方開挖工程按段、塊劃分。49項(xiàng)目單位、分部工程劃分表項(xiàng)目單位、分部工程劃分表50攔渣工程項(xiàng)目劃分(依規(guī)程)攔渣工程項(xiàng)目劃分(依規(guī)程)51投資概(估)算項(xiàng)目劃分

水總[2003]67號(hào)

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程涉及面廣，類型各異，內(nèi)容復(fù)雜，為適應(yīng)水土保持工程管理工作的需要，滿足水土保持工程設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中各項(xiàng)工作要求，必須有一個(gè)可供各方面共同遵循的統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分格式。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程項(xiàng)目劃分為工程措施、植物措施、施工臨時(shí)工程和獨(dú)立費(fèi)用共四部分，各部分下設(shè)一、二、三級(jí)項(xiàng)目（詳見攔渣、護(hù)坡、植物防護(hù)、恢復(fù)等）。投資概(估)算項(xiàng)目劃分

水總[2003]67號(hào)52

工程措施費(fèi)（含設(shè)備費(fèi)）工程費(fèi)植物措施費(fèi)費(fèi)用構(gòu)成臨時(shí)工程獨(dú)立費(fèi)用(建設(shè)管理費(fèi)、科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、監(jiān)測費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、技術(shù)文件技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)、設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估報(bào)告編制費(fèi)

)

預(yù)備費(fèi)（基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)）建設(shè)期融資利息

(單列：水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi))工程措施及植物措施費(fèi)由直接工程費(fèi)(含現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)的臨時(shí)設(shè)施)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金組成。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程建設(shè)投資費(fèi)用組成內(nèi)容

53第一部分工程措施工程措施概算按設(shè)計(jì)工程量乘以工程單價(jià)進(jìn)行編制。設(shè)備及安裝工程按設(shè)備費(fèi)及安裝費(fèi)分別計(jì)算，列入第一部分工程措施項(xiàng)目中。水土保持工程措施的項(xiàng)目劃分，一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目按本規(guī)定執(zhí)行，三級(jí)項(xiàng)目可根據(jù)水土保持方案或初步設(shè)計(jì)的工作深度要求和工程實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。第二部分植物措施植物措施費(fèi)由苗木、草、種籽等材料費(fèi)及種植費(fèi)組成。植物措施材料費(fèi)由苗木、草、種籽的預(yù)算價(jià)格乘以數(shù)量進(jìn)行編制。栽（種）植費(fèi)按《水土保持工程概算定額》進(jìn)行編制。第三部分施工臨時(shí)工程臨時(shí)防護(hù)工程：指施工期為防止水土流失采取的臨時(shí)防護(hù)措施，按設(shè)計(jì)方案的工程量乘以單價(jià)編制。其他臨時(shí)工程：按工程措施和植物措施投資的1.0%～2.0%編制（大型工程、植物保護(hù)措施工程取下限）。第四部分獨(dú)立費(fèi)用建設(shè)管理費(fèi)：按一至三部分之和的1%～2%計(jì)算。工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)：按國家及工程所在省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定計(jì)算?？蒲锌睖y設(shè)計(jì)費(fèi)：工程科學(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)，遇大型、特殊水土保持工程可列此項(xiàng)費(fèi)用，按一至三部分之和的0.2%～0.5%計(jì)列，一般情況不列此項(xiàng)費(fèi)用?？睖y設(shè)計(jì)費(fèi)按國家計(jì)委、建設(shè)部計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)文《工程勘測設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算。監(jiān)測費(fèi)：按一至三部分之和的1%～1.5%計(jì)。不含主體具水保持功能項(xiàng)目監(jiān)測費(fèi)。(注：水土保持監(jiān)測費(fèi)按人工、設(shè)施、材料、設(shè)備折舊，人工費(fèi)按保監(jiān)［2005］22號(hào)文)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)：按國家及建設(shè)工程所在省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。(未含驗(yàn)收評(píng)估、方案咨詢等費(fèi)用)投資概算編制規(guī)定投資概算編制規(guī)定54工程合同二、工程投資合同金額：612.14萬元。1、左岸公路護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0605GLHP,合同金額182.29萬元；2、左岸營地護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0604GLHP,合同金額226.39萬元；3、場地平整工程，合同編號(hào)TKJG0606YDCP,合同金額203.46萬元；三、工程合同工期要求

2006年4月1日進(jìn)場，承包人在2007年7月20日之前合同工程全部完成，2007年7月30日前全部退場。四、質(zhì)量保證：實(shí)行三檢制和單位工程驗(yàn)收制度一、合同工程量工程合同二、工程投資合同金額：612.14萬元。1、左岸公路護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0605GLHP,合同金額182.29萬元；2、左岸營地護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0604GLHP,合同金額226.39萬元；3、場地平整工程，合同編號(hào)TKJG0606YDCP,合同金額203.46萬元；三、工程合同工期要求

2006年4月1日進(jìn)場，承包人在2007年7月20日之前合同工程全部完成，2007年7月30日前全部退場。四、質(zhì)量保證：實(shí)行三檢制和單位工程驗(yàn)收制度工程合同二、工程投資合同金額：612.14萬元。1、左岸公路護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0605GLHP,合同金額182.29萬元；2、左岸營地護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0604GLHP,合同金額226.39萬元；3、場地平整工程，合同編號(hào)TKJG0606YDCP,合同金額203.46萬元；三、工程合同工期要求

2006年4月1日進(jìn)場，承包人在2007年7月20日之前合同工程全部完成，2007年7月30日前全部退場。四、質(zhì)量保證：實(shí)行三檢制和單位工程驗(yàn)收制度工程合同二、工程投資合同金額：612.14萬元。1、左岸公路護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0605GLHP,合同金額182.29萬元；2、左岸營地護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0604GLHP,合同金額226.39萬元；3、場地平整工程，合同編號(hào)TKJG0606YDCP,合同金額203.46萬元；三、工程合同工期要求

2006年4月1日進(jìn)場，承包人在2007年7月20日之前合同工程全部完成，2007年7月30日前全部退場。四、質(zhì)量保證：實(shí)行三檢制和單位工程驗(yàn)收制度工程合同二、工程投資合同金額：612.14萬元。一、合同工程55審核實(shí)例-

新增排水審核實(shí)例-

新增排水56結(jié)算簽證實(shí)例-臨時(shí)工程結(jié)算簽證實(shí)例-臨時(shí)工程57結(jié)算簽證實(shí)例-廠區(qū)道路結(jié)算簽證實(shí)例-廠區(qū)道路58主要評(píng)估資料清單-水土保持設(shè)計(jì)資料1.水土保持方案報(bào)告書及批復(fù)文件2.水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更3.工程初步設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)4.工程征占地及移民安置情況5.水土保持工程施工、質(zhì)量評(píng)定、單位工程竣工驗(yàn)收等資料（包括施工記錄、材料試驗(yàn)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督意見、簽證或鑒定書）6.水土保持工程量清單、付款憑證7.水土保持階段驗(yàn)收或檢查資料8.水土保持方案實(shí)施總結(jié)、設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告、監(jiān)理、監(jiān)測報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告9.其他有關(guān)資料主要評(píng)估資料清單-水土保持設(shè)計(jì)資料1.水土保持方案報(bào)告書及批59評(píng)估資料-建設(shè)管理資料1.建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)(圖)2.工程質(zhì)量、監(jiān)理、投資、合同、水土保持等管理規(guī)章制度3.工程質(zhì)量保證體系4.工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、人員、管理范圍等資料評(píng)估資料-建設(shè)管理資料1.建設(shè)管理組織60經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估開展評(píng)估的條件一般步驟投資情況核實(shí)分析對(duì)比評(píng)價(jià)投資完成情況水土保持方案設(shè)計(jì)投資實(shí)際完成投資匯總完成水土保持投資完成投資分區(qū)匯總完成工程措施投資完成植物措施投資投資變更分析(總投資)分項(xiàng)分析(主體、新增)投資項(xiàng)目劃分(攔渣、護(hù)坡、植物防護(hù)、植物恢復(fù))經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估開展評(píng)估的條件61開展評(píng)估的條件1.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持的設(shè)計(jì)變更已經(jīng)批復(fù)或備案，水土保持檔案資料完整，水土保持工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)支出、水土保持監(jiān)測報(bào)告等資料齊備。2.各項(xiàng)水土保持設(shè)施按批準(zhǔn)的方案及其設(shè)計(jì)文件建成，符合主體工程和水土保持要求，達(dá)到了批準(zhǔn)的水土保持方案和批復(fù)文件的要求及國家和地方的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3.水土保持設(shè)施投資的竣工結(jié)算已經(jīng)完成，運(yùn)行管理單位明確，后續(xù)管護(hù)和運(yùn)行資金有保證；4.水土保持設(shè)施具備正常運(yùn)行條件，且能持續(xù)、安全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，符合交付使用要求。5.建設(shè)單位完成自查初驗(yàn)，水土保持工程達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)，并有質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論。6.編制完成水土保持方案實(shí)施工作總結(jié)報(bào)告、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告、水土保持監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、水土保持監(jiān)測總結(jié)報(bào)告、水土保持設(shè)計(jì)總結(jié)報(bào)告、水土保持工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告、水土保持工程施工總結(jié)報(bào)告等。7.遺留問題和需處理的質(zhì)量缺陷已有處理方案，尾工已有安排。開展評(píng)估的條件62經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估一般步驟--聽取項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)，項(xiàng)目承建單位(監(jiān)理、監(jiān)測單位和施工等單位應(yīng)參加)分別向技術(shù)評(píng)估組報(bào)告工程水土保持建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，并接受對(duì)工程水土保持情況的質(zhì)詢。財(cái)務(wù)評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)對(duì)工程的水土保持投資情況進(jìn)行和落實(shí)，主要包括工程措施、植物措施、臨時(shí)措施、獨(dú)立費(fèi)用、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等。--提出資料收集清單并查閱與財(cái)務(wù)評(píng)估相關(guān)的資料。--實(shí)地核查工程建設(shè)水土保持設(shè)施和投資完成情況，聽取項(xiàng)目區(qū)群眾的意見，向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T征詢意見，調(diào)查落實(shí)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的收繳情況。--反饋項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)估情況，如相關(guān)投資的界定、落實(shí)，工程量與單價(jià)的對(duì)應(yīng)性，各相關(guān)資料數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一性。形成經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)組評(píng)估意見。經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估一般步驟--聽取項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)，項(xiàng)目承建單位(63水土保持方案設(shè)計(jì)投資(匯總)水土保持方案設(shè)計(jì)投資(匯總)64實(shí)際完成投資匯總實(shí)際完成投資匯總65完成投資分區(qū)匯總實(shí)例完成投資分區(qū)匯總實(shí)例66完成投資(部分工程措施)完成投資(部分工程措施)67完成投資(部分植物措施)完成投資(部分植物措施)68總投資變更分析總投資變更分析69分項(xiàng)投資完成情況分析表單位：萬元分項(xiàng)投資完成情況分析表單位：萬元70主體已列投資變更分析主體已列投資變更分析71新增投資變更分析新增投資變更分析72完成水土保持措施分析單位工程完成實(shí)例工程措施完成情況分析植物措施完成情況分析臨時(shí)工程完成情況分析完成水土保持措施分析單位工程完成實(shí)例73二、完成工程量付款：612.14萬元。1、左岸公路護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0605GLHP,合同金額182.29萬元；2、左岸營地護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0604GLHP,合同金額226.39萬元；3、場地平整工程，合同編號(hào)TKJG0606YDCP,合同金額203.46萬元；三、合同工期承包人按合同在2006年4月1日進(jìn)場，2007年6月30日全部完成合同工程，2007年7月20日退場。四、質(zhì)量保證：完成三檢并通過單位工程驗(yàn)收一、完成主要工程量單位工程完成情況實(shí)例二、完成工程量付款：612.14萬元。一、完成主要工程量單位74工程措施工程量完成情況分析實(shí)例

單位：萬元工程措施工程量完成情況分析實(shí)例

單位：萬元75植物措施工程量完成情況分析單位：萬元植物措施工程量完成情況分析單位：萬元76臨時(shí)工程措施工程量分析單位：萬元臨時(shí)工程措施工程量分析單位：萬元77投資估算項(xiàng)目劃分?jǐn)r渣工程護(hù)坡工程植物防護(hù)工程植物恢復(fù)工程投資估算總表投資估算項(xiàng)目劃分?jǐn)r渣工程78投資概(估)算項(xiàng)目劃分?jǐn)r渣工程投資概(估)算項(xiàng)目劃分?jǐn)r渣工程79投資概(估)算項(xiàng)目劃分護(hù)坡工程投資概(估)算項(xiàng)目劃分護(hù)坡工程80投資概(估)算項(xiàng)目劃分植物防護(hù)工程投資概(估)算項(xiàng)目劃分植物防護(hù)工程81投資概(估)算項(xiàng)目劃分植物恢復(fù)工程投資概(估)算項(xiàng)目劃分植物恢復(fù)工程82

對(duì)估算總表（按水利部水總（2003）67號(hào)文為新增措施費(fèi)用），改進(jìn)后表：增主體已有納入方案投資和總計(jì)。水土保持投資估算總表

投資估算總表對(duì)估算總表（按水利部水總（2003）67號(hào)文為新增措施費(fèi)83投資變化原因批復(fù)方案總投資，實(shí)際完成的總投資，增加(減少)幅度。其中，主體投資與方案增減量；方案新增實(shí)際投資較批復(fù)增減量；補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際繳納增減情況，投資變化原因分析：(1)編制概(估)算時(shí)間與工程實(shí)施時(shí)間差異，人工、材料價(jià)格因素。(2)工程設(shè)計(jì)變更、優(yōu)化，相應(yīng)增減措施情況。(3)實(shí)施的措施標(biāo)準(zhǔn)提高因素。(4)獨(dú)立費(fèi)用按水土保持方案設(shè)計(jì)包括科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、監(jiān)測費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等，根據(jù)合同發(fā)生計(jì)列，較方案設(shè)計(jì)增減情況。(5)因?qū)嶋H征占地增減，引起損壞水土保持設(shè)施數(shù)量增減。補(bǔ)償費(fèi)相應(yīng)增減，應(yīng)按要求完成繳納。明確繳納時(shí)間、數(shù)量、與批復(fù)方案計(jì)列是否存在差異和原因分析，同時(shí)明確收繳單位。

(6)施工臨時(shí)工程增減，一般由變更引起。水保設(shè)施投資宜按防治分區(qū)或工程措施、植物措施等逐項(xiàng)(單位工程、分部工程)進(jìn)行分析透徹。投資變化原因批復(fù)方案總投資，實(shí)際完成的總投資，增加(減少)幅84結(jié)算與決算完工支付最終結(jié)算保留金竣工決算項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)算與決算完工支付85完工支付即竣工結(jié)算，在永久工程竣工、驗(yàn)收、移交后由監(jiān)理開具完工支付證書，業(yè)主與承包商之間的竣工結(jié)算。完工支付證書是對(duì)業(yè)主以前支付過的所有款額以及承包商按合同有權(quán)得到的款額的確認(rèn)，指明業(yè)主或承包商需支付的余額(雙方找清)，具有結(jié)算性質(zhì)。確定按合同應(yīng)支付的款額確認(rèn)以前支付的雙方互欠情況及找清余額部分項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，已到完工支付階段完工支付即竣工結(jié)算，在永久工程竣工、驗(yàn)收、移交后由監(jiān)理開具完86最終結(jié)算缺陷責(zé)任期終止，監(jiān)理頒發(fā)了缺陷責(zé)任證書，進(jìn)行的結(jié)算即最終結(jié)算。特點(diǎn)承包商最終報(bào)表經(jīng)監(jiān)理與承包商達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上完成承包商書面結(jié)算清單監(jiān)理支付證書業(yè)主最終支付，合同終止?？梢钥闯鲆话阍u(píng)估階段最終結(jié)算尚未完成。最終結(jié)算缺陷責(zé)任期終止，監(jiān)理頒發(fā)了缺陷責(zé)任證書，進(jìn)行的結(jié)算即87保留金即滯留金，是業(yè)主持有的一種保證，為促使承包商抓緊工程收尾工作，盡快完成合同任務(wù)，確保工程交工后，在缺陷責(zé)任期內(nèi)承包商仍能履行修補(bǔ)缺陷的義務(wù)。合同一般規(guī)定：業(yè)主從承包商應(yīng)得的階段支付款額中扣留一定比例(5-10%)的金額，直到達(dá)到規(guī)定的保留金限額。但隨著竣工和維修期滿，應(yīng)退還相應(yīng)的保留金。保留金即滯留金，是業(yè)主持有的一種保證，為促使承包商抓緊工程收88竣工決算是業(yè)主向國家匯報(bào)建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，也是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分。意義：考核投資效益，檢查設(shè)計(jì)概算執(zhí)行，核定資產(chǎn)、積累資料。同樣水土保持設(shè)施驗(yàn)收評(píng)估階段本項(xiàng)工作多未完成?？⒐Q算是業(yè)主向國家匯報(bào)建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，也是89項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成投產(chǎn)達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后(一般3-5年)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的總結(jié)評(píng)價(jià)。通過對(duì)前期工作、項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營的綜合研究，徇和分析項(xiàng)目實(shí)際和計(jì)劃情況的差距，確定預(yù)測和判斷是否正確，分析其原因，從項(xiàng)目完成過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期效益提出保證措施，并為同類項(xiàng)目準(zhǔn)備、決策、實(shí)施、監(jiān)督管理提供經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容：影響評(píng)價(jià)、成本效益評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)、持續(xù)性評(píng)價(jià)項(xiàng)目總結(jié)性指標(biāo)體系：設(shè)計(jì)周期變化率、工期變化率、控制性階段工期變化率、工程質(zhì)量評(píng)定指標(biāo)、投資總額變化率、生產(chǎn)能力形成率、產(chǎn)品成本變化率、產(chǎn)品銷售價(jià)格變化率、年銷售利潤變化率、實(shí)際投資利潤率。項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營期測算指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)：實(shí)際經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、效益費(fèi)用比、外匯凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)換匯成本、經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)：實(shí)際投資回收期、借款償還期、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成投產(chǎn)達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后(一般3-5年)對(duì)項(xiàng)90竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程施工質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。目的意義：檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，移交生產(chǎn)?？⒐を?yàn)收是工程建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是全面考核基本建設(shè)成果、檢91驗(yàn)收時(shí)限規(guī)定水利工程竣工驗(yàn)收：在全部工程建設(shè)項(xiàng)目完成并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi)完成，不能按期驗(yàn)收的經(jīng)主持單位同意，最長可延長6個(gè)月。(水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定，2006年，30號(hào)令)交通項(xiàng)目：一般在交工驗(yàn)收后2年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)限規(guī)定水利工程竣工驗(yàn)收：在全部工程建設(shè)項(xiàng)目完成并滿足一921.主導(dǎo)功能原則以防治水土流失為主要目標(biāo)的工程，其典型設(shè)計(jì)、工程量、投資應(yīng)納入水土保持方案中。以主體工程設(shè)計(jì)功能為主、同時(shí)具有水土保持功能的工程，其工程量、投資不納入水土保持方案中，僅對(duì)其進(jìn)行水土保持分析與評(píng)價(jià)2.責(zé)任區(qū)分原則對(duì)建設(shè)過程中的臨時(shí)征地、臨時(shí)占地，因施工結(jié)束后將歸還當(dāng)?shù)厝罕娀蛘?，基于水土保持工作具有技術(shù)性質(zhì)的特點(diǎn)，需要將此范圍的各項(xiàng)防護(hù)措施算作水土保持工程，計(jì)入水土保持方案3.試驗(yàn)排除原則對(duì)主體設(shè)計(jì)功能和水土保持功能結(jié)合較緊密的工程，可按破壞性試驗(yàn)的原則進(jìn)行排除。假定沒有這些工程，在沒有受到土壤侵蝕外營力的同時(shí)，主體設(shè)計(jì)功能仍舊可以發(fā)揮的，此類工程即看作以防止土壤侵蝕為主要目標(biāo)，應(yīng)該算作水土保持工程，計(jì)入水土保持方案主體水土保持功能分析區(qū)分三原則(趙永軍)1.主導(dǎo)功能原則主體水土保持功能分析區(qū)分三原則(趙永軍)931．植物措施均為水土保持工程根據(jù)上述三原則，所有植物措施均是基于水土保持功能為主要目標(biāo)的，應(yīng)計(jì)入水土保持工程。對(duì)永久占地區(qū)的生活區(qū)、廠前區(qū)等，結(jié)合綠化美化的需要，植物措施的標(biāo)準(zhǔn)提高，有園林綠化要求，按園林綠化標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列水土保持投資，后續(xù)設(shè)計(jì)落實(shí)植物品種配置。2．臨時(shí)措施均為水土保持工程涉及的臨時(shí)防治措施。臨時(shí)措施在驗(yàn)收時(shí)可能不復(fù)存在，但對(duì)過程中控制水土流失起到關(guān)鍵作用，也不為主體工程所重視，在主體工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理中連一個(gè)單元工程都不算。此類措施均應(yīng)計(jì)入水土保持工程。常見界定主體計(jì)列水土保持措施方法1．植物措施均為水土保持工程常見界定主體計(jì)列水土保持措施方法943．臨時(shí)占地區(qū)的防護(hù)工程均為水土保持工程料場、渣場、施工生產(chǎn)生活區(qū)、材料堆放地等臨時(shí)占地范圍內(nèi)修建的各類防護(hù)措施，均需在水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收后將水土流失防治責(zé)任從建設(shè)單位轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)厝罕娀蛘撬帘３謱ｍ?xiàng)驗(yàn)收的重要內(nèi)容，也是判別建設(shè)單位落實(shí)社會(huì)責(zé)任的重要依據(jù)。此類措施均為水土保持工程，需予以明確。4．各類排水、截水、降水蓄滲工程均為水土保持工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)及其周邊，均需設(shè)置截水溝如高速公路的天溝、排水溝如大型棄渣場的排洪涵洞，蓄滲工程如城鎮(zhèn)及干旱地區(qū)修建的水窯，公路路基排水邊溝、截水溝、排水溝、滲溝、盲溝、急流槽及路面邊緣排水設(shè)施均為水土保持工程。相反，因主體工程占用導(dǎo)致的河道、溝道改移工程，電廠灰場的排水豎井、臥管，以及冷卻水的引水、排水工程等，均不能計(jì)入水土保持工程，依據(jù)即為試驗(yàn)排除原則，若沒有這些工程，主體工程無法正常生產(chǎn)運(yùn)行。常見界定主體計(jì)列水土保持措施方法3．臨時(shí)占地區(qū)的防護(hù)工程均為水土保持工程常見界定主體計(jì)列水土955．邊坡防護(hù)工程需進(jìn)一步區(qū)分各類工程均可能涉及邊坡防護(hù)工程，是否列為水土保持工程要分析。（1）因工程地質(zhì)原因?qū)嵤┑倪吰路雷o(hù)工程，應(yīng)為確保主體設(shè)計(jì)功能發(fā)揮的必備工程，不能計(jì)入水土保持工程，如錨桿、錨索固坡和軟基處理工程等。（2）純粹的工程護(hù)坡如整片的漿砌石護(hù)坡、路基擋土墻等不計(jì)入水保持工程，因其保水保土功能不顯著，主要是為了邊坡穩(wěn)定而設(shè)計(jì)。同樣，防止滑坡和不良地質(zhì)處理的抗滑樁、防滑墻以及泥石流防治工程等，均不能入水土保持工程。相反，邊坡較為穩(wěn)定，對(duì)路堤、路塹采用綜合護(hù)措施如方格網(wǎng)骨架、草皮護(hù)坡、漿砌片石方格網(wǎng)、拱型骨架加植物措施等，就應(yīng)看作水保工程，其保持水土及生態(tài)功能明顯優(yōu)于純粹的工程護(hù)坡。（3）主體的防護(hù)多不計(jì)入水保工程。如隧道進(jìn)出口洞臉的漿砌石護(hù)坡，立交橋區(qū)的工程護(hù)坡等。但是，火電廠灰場的中間隔堤、灰壩壩坡的植物護(hù)坡和綜合護(hù)坡，按以上原則應(yīng)計(jì)入。6．江河湖海的防洪堤、防浪堤、拋石護(hù)腳等措施，廠區(qū)圍墻，廣場、道路硬化等不能計(jì)入。但廠區(qū)擋土墻、管道大開挖方式穿越河道及橋涵設(shè)置的上下游護(hù)坡、施工圍堰的拆除，露天礦的外排土場攔擋等均需納入。常見界定主體計(jì)列水土保持措施方法5．邊坡防護(hù)工程需進(jìn)一步區(qū)分常見界定主體計(jì)列水土保持措施方法96謝謝!謝謝!97一、驗(yàn)收評(píng)估簡介一、驗(yàn)收評(píng)估簡介98驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備的條件--通過技術(shù)評(píng)估。--主要遺留問題和質(zhì)量缺陷已經(jīng)處理完畢，尾工基本完成，技術(shù)評(píng)估評(píng)估提出的行政驗(yàn)收前需解決的主要問題已經(jīng)處理完畢。--臨時(shí)征、占地已經(jīng)整治完畢并符合歸還當(dāng)?shù)氐臈l件。--水土保持設(shè)施的管理、維護(hù)措施落實(shí)。--歷次驗(yàn)收或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題已基本處理完畢。--國家規(guī)定的其他條件。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備的條件99開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估特訓(xùn)課件100批準(zhǔn)手續(xù)和檔案資料齊備設(shè)施完成建設(shè)達(dá)到要求竣工結(jié)算完成、運(yùn)管落實(shí)具備正常運(yùn)行、交付條件自查初驗(yàn)、有質(zhì)監(jiān)結(jié)論各項(xiàng)總結(jié)完成遺留問題、尾工安排落實(shí)開展評(píng)估條件批準(zhǔn)手續(xù)和檔案資料齊備設(shè)施完成建設(shè)達(dá)到要求竣工結(jié)算完成、運(yùn)管101--經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估要求水利部司局函水保函［2007］30號(hào)(研討會(huì)紀(jì)要)從水土保持評(píng)估的實(shí)際出發(fā)水土保持投資要依據(jù)決算、審計(jì)的文件及合同、監(jiān)理和驗(yàn)收的資料進(jìn)行核算慎重作出財(cái)務(wù)評(píng)估結(jié)論評(píng)估報(bào)告中的水土保持投資要符合工程實(shí)際同時(shí)要征求建設(shè)單位的意見要嚴(yán)格區(qū)分主體工程投資和水土保持工程投資應(yīng)屬主體工程的投資不應(yīng)列入具有水土保持功能的主體工程投資，更不能計(jì)入新增水土保持投資。--經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估要求水利部司局函水保函［2007］30號(hào)(102評(píng)估工作過程――評(píng)估前期――完善措施期――評(píng)估實(shí)施期――完成評(píng)估期――成果確認(rèn)期

洽談意向、前期策劃，、匯報(bào)、備案，承接任務(wù)，配備人員、資料收集、聽取匯報(bào)，現(xiàn)場核查，提出需完善的措施意見對(duì)需在驗(yàn)收前解決和完善措施(整改)的工程，通過現(xiàn)場核查落實(shí)情況，必要時(shí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)在問題得到解決和完善措施落實(shí)后復(fù)核經(jīng)復(fù)查確認(rèn)，滿足評(píng)估條件，通過抽查、詳查，向主管部門匯報(bào)征求意見，公眾調(diào)查、分組完成完成報(bào)告編寫和技術(shù)流程校、審、核提交、匯報(bào)經(jīng)主持驗(yàn)收部門同意后，建設(shè)單位申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后成果提交、歸檔。評(píng)估工作過程――評(píng)估前期洽談意向、前期策劃，、103二、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估二、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估1041

經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估主要根據(jù)批復(fù)的水土保持方案投資概(估)算以建設(shè)單位完成水土保持設(shè)施自查初驗(yàn)為基礎(chǔ)配合綜合評(píng)估、工程措施評(píng)估、植物措施評(píng)估評(píng)估內(nèi)容：分析評(píng)價(jià)水土保持投資完成情況(規(guī)程要求)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估工作圍繞這一核心工作開展貫穿評(píng)估全過程成果：經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)組評(píng)估報(bào)告(附件)1

經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估主要根據(jù)批復(fù)的水土保持方案投資概(估)算105是水土保持設(shè)施驗(yàn)收評(píng)估的重要組成部分是綜合評(píng)估、工程措施評(píng)估、植物措施評(píng)估的支撐是對(duì)水土保持方案投資實(shí)現(xiàn)情況的評(píng)價(jià)是工程水土保持設(shè)施通過驗(yàn)收的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估作用是水土保持設(shè)施驗(yàn)收評(píng)估的重要組成部分經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估作用106經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估流程分析、核查實(shí)施的水土保持工程量現(xiàn)場資料收集、調(diào)查了解水土保持設(shè)施實(shí)施情況得出經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估結(jié)論分析評(píng)價(jià)工程水土保持投資完成情況經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估流程分析、核查實(shí)施的水土保持工程量現(xiàn)場資料收集、107聽取匯報(bào)、質(zhì)詢提供收資清單、查閱工程檔案資料匯總、核查投資實(shí)現(xiàn)情況反饋存在問題、提出整改意見完成與實(shí)施措施的對(duì)應(yīng)性核查完成評(píng)估報(bào)告經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估步驟聽取匯報(bào)、質(zhì)詢經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估步驟1082、核查與分析2、核查與分析109投資整改意見的內(nèi)容對(duì)需進(jìn)一步落實(shí)的工程措施、植物措施的投資支持提出要求意見。已完成設(shè)施的管理費(fèi)用未落實(shí)的，需提出落實(shí)措施和要求意見。水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)未完成繳納的，需提出落實(shí)措施、時(shí)限意見。整改完成核查后即可相應(yīng)完成評(píng)估報(bào)告。投資整改意見的內(nèi)容對(duì)需進(jìn)一步落實(shí)的工程措施、植物措施的投資支110合同執(zhí)行情況核查水土保持合同情況工程水土保持工程主要分標(biāo)情況如土建標(biāo)、房建標(biāo)、綠化標(biāo)等各標(biāo)段施工合同中明確的水土保持工程量與相關(guān)要求實(shí)施落實(shí)情況。合同管理情況工程采用的管理模式，業(yè)主管理、建設(shè)單位，制定的工程管理體系及合同管理制度情況，合同管理工作流程、各參建單位的合同關(guān)系，合同的執(zhí)行與落實(shí)和程序保證等情況的查驗(yàn)。工程計(jì)量情況工程計(jì)量方法、范圍、內(nèi)容、單位、程序的合同規(guī)定。工程計(jì)量現(xiàn)場監(jiān)理情況，計(jì)量資料審核情況，以及審核把關(guān)、計(jì)量審核機(jī)制等。業(yè)主對(duì)承包商的資金使用情況的審查制度等。合同執(zhí)行情況核查111財(cái)務(wù)管理情況核查1.水土保持工程款支付程序和財(cái)務(wù)管理制度、審核制度、資金使用制度。2.進(jìn)度工程款支付情況：財(cái)務(wù)審批程序、承包單位申報(bào)、審核及支付條件。3.已完成的工程計(jì)量支付：按合同約定的驗(yàn)收、質(zhì)量認(rèn)定、結(jié)算支付要求；對(duì)于存在重大設(shè)計(jì)變更的工程結(jié)算支付處理。4.對(duì)不符合質(zhì)量要求的工程或由于施工單位施工方法不當(dāng)造成質(zhì)量缺陷的工程約束條件。5.財(cái)務(wù)部門支付前審核、審批要求。6.執(zhí)行財(cái)務(wù)結(jié)算和財(cái)務(wù)審計(jì)完成情況。財(cái)務(wù)管理情況核查1.水土保持工程款支付程序和財(cái)務(wù)管理制度、審112投資核實(shí)與分析--以各防治分區(qū)的單位工程或施工合同約定的水土保持項(xiàng)目、工程量為基礎(chǔ)，對(duì)原報(bào)價(jià)的主要內(nèi)容進(jìn)行檢查和核對(duì)。

--發(fā)現(xiàn)工程措施、植物措施評(píng)估有漏算、多算或計(jì)算誤差的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。--多個(gè)單位工程構(gòu)成的項(xiàng)目，應(yīng)按防治分區(qū)將各單位工程竣工結(jié)算書(簽證結(jié)算單)匯總。

投資核實(shí)與分析--以各防治分區(qū)的單位工程或施工合同約定的水土113主體具有水保功能工程工程措施植物措施方案新增措施工程措施植物措施臨時(shí)工程批復(fù)的工程量主體具有水保功能工程批復(fù)的工程量114水土保持總投資主體已列投資方案新增投資方案新增投資工程措施植物措施施工臨時(shí)工程獨(dú)立費(fèi)用基本預(yù)備費(fèi)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)批復(fù)的投資主體已列投資工程措施植物措施水土保持總投資方案新增投資批復(fù)的投資主體已列投資115主體具有水保功能工程工程措施植物措施方案新增措施工程措施植物措施臨時(shí)工程完成的工程量主體具有水保功能工程完成的工程量116水土保持總投資主體已列投資方案新增投資方案新增投資工程措施植物措施施工臨時(shí)工程獨(dú)立費(fèi)用基本預(yù)備費(fèi)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)主體已列投資工程措施植物措施完成的投資水土保持總投資方案新增投資主體已列投資完成的投資1173、投資完成情況分析3、投資完成情況分析118投資分析要求水土保持設(shè)施投資宜按防治分區(qū)或工程措施、植物措施等逐項(xiàng)按項(xiàng)目劃分(單位工程、分部工程、單元工程)進(jìn)行分析。以新增水土保持措施為主。嚴(yán)格界定主體計(jì)列水土保持措施投資。水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)按要求完成繳納。投資分析要求水土保持設(shè)施投資宜按防治分區(qū)或工程措施、植物措施119對(duì)比評(píng)價(jià)投資完成情況水土保持方案與批復(fù)投資實(shí)際完成投資完成投資分區(qū)匯總完成工程措施投資完成植物措施投資總投資完成情況分析表分項(xiàng)投資完成分析表主體已列投資變更

新增投資變更對(duì)比評(píng)價(jià)投資完成情況水土保持方案與批復(fù)投資120投資情況核實(shí)與分析核實(shí)與批復(fù)的工程量及投資增減情況主體工程已計(jì)列水土保持投資，包括工程措施、植物措施投資增減情況核實(shí)分析方案新增投資，包括工程措施、植物措施、施工臨時(shí)工程、獨(dú)立費(fèi)用增減情況基本預(yù)備費(fèi)變化水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)增減投資情況核實(shí)與分析核實(shí)與批復(fù)的工程量及投資增減情況121投資變化分析編制概(估)算與實(shí)施時(shí)間差異，人工、材料價(jià)格因素。工程設(shè)計(jì)變更、優(yōu)化，相應(yīng)增減措施、投資。實(shí)施的措施標(biāo)準(zhǔn)提高或降低引起。獨(dú)立費(fèi)用包括科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、監(jiān)測費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等，一般依合同分析發(fā)生、增減情況。水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)增減、原因及數(shù)量。施工臨時(shí)工程投資增減情況。投資變化分析編制概(估)算與實(shí)施時(shí)間差異，人工、材料價(jià)格因素1224、評(píng)估結(jié)論4、評(píng)估結(jié)論123評(píng)估結(jié)論-要求滿足國家水土保持方針政策、法律法規(guī)要求。滿足水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范要求（如《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》、《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》等）。完成水土保持方案提出的任務(wù)，主要為投資完成結(jié)論，原則上要求體現(xiàn)水利部批文內(nèi)容。這很重要(應(yīng)注意，在水土保持方案批文中是不體現(xiàn)如對(duì)6項(xiàng)指標(biāo)的限制等有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù))。有良好的水土流失防治效果（包括三通一平階段，施工期，生產(chǎn)運(yùn)行初期）。與建設(shè)單位交換意見向水行政主管部門匯報(bào)并征得同意評(píng)估結(jié)論-要求滿足國家水土保持方針政策、法律法規(guī)要求。124評(píng)估結(jié)論-內(nèi)容工程財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及制度建立情況及國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況結(jié)論合同管理程序和要求執(zhí)行評(píng)價(jià)結(jié)論施工、計(jì)劃、財(cái)務(wù)與監(jiān)理等參建單位之間協(xié)調(diào)結(jié)論性意見計(jì)劃進(jìn)度、資金撥付及合同結(jié)算款項(xiàng)完成情況結(jié)論意見水土保持工程項(xiàng)目支出與批復(fù)相比完成結(jié)論意見評(píng)估結(jié)論-內(nèi)容工程財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及制度建立情況及國家有關(guān)法律法125評(píng)估結(jié)論-內(nèi)容核查認(rèn)定的水土保持各個(gè)環(huán)節(jié)投資完成情況結(jié)論水土保持設(shè)施檔案、財(cái)務(wù)賬目及其他相關(guān)資料情況結(jié)論實(shí)地查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)完成、運(yùn)行情況結(jié)論結(jié)合工程、植物措施投資完成情況，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量核查評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)水土保持資金投入完成情況做出結(jié)論通過對(duì)項(xiàng)目水土保持投資的核查，水土保持投資完成情況結(jié)論對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的水土保持投資做出評(píng)價(jià)(參考、借鑒方案實(shí)施總結(jié)報(bào)告、技術(shù)報(bào)告的結(jié)論、意見)結(jié)論認(rèn)可具備竣工驗(yàn)收條件、申請(qǐng)驗(yàn)收的結(jié)論評(píng)估結(jié)論-內(nèi)容核查認(rèn)定的水土保持各個(gè)環(huán)節(jié)投資完成情況結(jié)論1265、存在問題說明5、存在問題說明127存在問題和建議的內(nèi)容評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的工程存在的問題多數(shù)工程普遍存在水土保持投資的科目劃分不全面實(shí)施的水土保持工程量和投資復(fù)核工作有難度主體與新增工程量和投資界定難度大因植物措施滯后實(shí)施而帶來的生長、表現(xiàn)不良等設(shè)施后續(xù)管理資金落實(shí)問題等以及在評(píng)估中遇到的其他問題等。應(yīng)有針對(duì)性地提出相應(yīng)落實(shí)完善措施的意見。存在問題和建議的內(nèi)容128三、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估中的問題與解決方法三、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估中的問題與解決方法129問題與解決方法1.實(shí)施的與方案投資可對(duì)照性不足，如方案設(shè)計(jì)多以防治分區(qū)和工程、植物、臨時(shí)措施以及主體和新增等計(jì)列，由于實(shí)施中分標(biāo)和具體工程建設(shè)要求不同而致對(duì)應(yīng)性不強(qiáng)。項(xiàng)目劃分內(nèi)容存在的差異，需依評(píng)估要求統(tǒng)一和調(diào)整，主要根據(jù)工程、植物措施組評(píng)估需要完成。2.方案階段深度，后續(xù)建設(shè)內(nèi)容變更較大，方案的與實(shí)際的對(duì)應(yīng)性不好。應(yīng)以批復(fù)的方案內(nèi)容為依據(jù)，對(duì)照檢查實(shí)際的增減變化。3.主體具有水保功能工程與新增界定，在評(píng)估中目前常用的方法是三原則：即主導(dǎo)功能、責(zé)任區(qū)分和試驗(yàn)排除原則。4.單價(jià)的階段差異，導(dǎo)致工程實(shí)施投資的數(shù)量發(fā)生變化，要分析說明。問題與解決方法1.實(shí)施的與方案投資可對(duì)照性不足，如方案設(shè)計(jì)多130問題與解決方法5.經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估應(yīng)與工程措施、植物措施、臨時(shí)工程工程量復(fù)核、對(duì)應(yīng)。同時(shí)復(fù)核相關(guān)指標(biāo)與其他相關(guān)報(bào)告的對(duì)應(yīng)性。6.臨時(shí)措施不可追溯，水保臨時(shí)工程，往往因工程量記錄不明確而無法查尋，建議按工程措施和植物措施之和的2—3%進(jìn)行計(jì)算加以評(píng)估。7.設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)為限制性因素，一般存在兩方面問題，一是批復(fù)方案數(shù)量未發(fā)生變更，一定要全面落實(shí)；另一為發(fā)生變更，原則上對(duì)防治責(zé)任未減少的不得減，責(zé)任范圍減少的要明確原因并征得地方主管部門認(rèn)可。問題與解決方法5.經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估應(yīng)與工程措施、植物措施、臨時(shí)131問題與解決方法8.評(píng)估投資數(shù)量等指標(biāo)保持與相關(guān)系列報(bào)告(如方案實(shí)施總結(jié)、竣工驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告)的工程量和投資相協(xié)調(diào)。9.財(cái)務(wù)評(píng)估的技術(shù)指標(biāo)：一般建設(shè)項(xiàng)目前期國民經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、建設(shè)完成有后期后評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系較為規(guī)范。對(duì)于驗(yàn)收階段的評(píng)估，目前尚未見規(guī)范性指標(biāo)體系。建議在完成數(shù)量上，依批復(fù)的水?？偼顿Y對(duì)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出投資完成保證率的要求。10.依完成水保設(shè)施投資占工程建設(shè)總投資(或土建工程投資)的比重進(jìn)行評(píng)價(jià)；在完成時(shí)間要求方面，遵照“三同時(shí)”制度，提出是否存在滯后現(xiàn)象、時(shí)間量化指標(biāo)、影響因素(如集中實(shí)施或分散實(shí)施時(shí)段，植物措施的時(shí)間制約性影響)等。問題與解決方法8.評(píng)估投資數(shù)量等指標(biāo)保持與相關(guān)系列報(bào)告(如方132問題與解決方法11.與方案投資相比，按實(shí)際完成的工程、植物、臨時(shí)工程、獨(dú)立費(fèi)用、水保設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。12.投資效果評(píng)價(jià)：依據(jù)監(jiān)測減少水土流失情況和核查結(jié)果，探索效益與投資之間的關(guān)系(逐步建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系)：如6項(xiàng)指標(biāo)的完成與投資之間的關(guān)系分析評(píng)價(jià)：各指標(biāo)與投資的關(guān)系，如減少流失量單位投資指標(biāo)、植被恢復(fù)、攔渣與投資的關(guān)系等。13.水土保持工程變更：應(yīng)從宏觀方面進(jìn)行控制，為水土保持方案編制提供參考。問題與解決方法11.與方案投資相比，按實(shí)際完成的工程、植物133四、評(píng)估中需注意的問題四、評(píng)估中需注意的問題134需注意的問題1.不能將主體工程的內(nèi)容劃入驗(yàn)收評(píng)估范圍（如主體工程區(qū)的場地平整等），主要是新增水土保持措施和投資。2.經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估，不應(yīng)出現(xiàn)健全、合理等確定性評(píng)價(jià)（應(yīng)由審計(jì)部門做出結(jié)論，評(píng)估不可出現(xiàn)），只引用總結(jié)或技術(shù)報(bào)告內(nèi)容；對(duì)完成投資超出方案概(估)算較多的，一定有充分的依據(jù)和工程量支持。3.臨時(shí)措施投資，要根據(jù)監(jiān)理報(bào)告做出。4.對(duì)評(píng)估初期不滿足驗(yàn)收條件需完善措施(整改)的要以評(píng)估單位名義向業(yè)主提出書面意見，是剛性的。需注意的問題1.不能將主體工程的內(nèi)容劃入驗(yàn)收評(píng)估范圍（如主體135需注意的問題5.應(yīng)重視各級(jí)水行政主管部門的意見，其過程監(jiān)控、監(jiān)督檢查等成果要納入驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（監(jiān)督檢查意見必須作為附件），對(duì)方案落實(shí)不好的(包括補(bǔ)償費(fèi)繳納)要督促其在驗(yàn)收前一定整改到位。6.提出評(píng)估結(jié)論，水土保持設(shè)施、數(shù)量、質(zhì)量、效果、后期管理的可靠性、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，以及后續(xù)需要解決的問題。7.對(duì)分期驗(yàn)收的，評(píng)估投資等指標(biāo)也僅列本期。8.生產(chǎn)運(yùn)行期后續(xù)管理要重視，管理責(zé)任要明確，維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源要落實(shí)，管理隊(duì)伍要建立三個(gè)方面評(píng)估。需注意的問題5.應(yīng)重視各級(jí)水行政主管部門的意見，其過程監(jiān)控、136小結(jié)匯報(bào)與溝通協(xié)調(diào)主管部門監(jiān)督檢查公眾意見生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估意見客觀性程序合法、合規(guī)質(zhì)量保證驗(yàn)收的技術(shù)支持和保障小結(jié)匯報(bào)與溝通協(xié)調(diào)137第二部分：相關(guān)鏈接內(nèi)容評(píng)估流程、條件、要求分區(qū)措施工程項(xiàng)目劃分費(fèi)用組成合同情況投資匯總支付：結(jié)算、決算分析、審核第二部分：相關(guān)鏈接內(nèi)容評(píng)估流程、條件、要求138通過驗(yàn)收的條件-行政驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持工程管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、專項(xiàng)財(cái)務(wù)等建檔資料齊全；2水土保持設(shè)施按批準(zhǔn)的水土保持方案及其設(shè)計(jì)文件的要求建成，符合水土保持的要求；3擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等指標(biāo)達(dá)到了批準(zhǔn)的水土保持方案的要求及國家和地方的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；4水土保持設(shè)施具備正常運(yùn)行條件，且能持續(xù)、安全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，符合交付使用要求。且水土保持設(shè)施的管理、維護(hù)措施已得到落實(shí)。通過驗(yàn)收的條件-行政驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)139評(píng)估程序流程圖評(píng)估程序流程圖140防治分區(qū)措施防治分區(qū)措施141工程項(xiàng)目劃分單位工程分部工程單元工程建設(shè)項(xiàng)目單元工程項(xiàng)目單位、分部工程劃分表攔渣工程項(xiàng)目劃分投資估算項(xiàng)目劃分工程項(xiàng)目劃分單位工程142單位工程水利工程：系指能獨(dú)立發(fā)揮作用或具有獨(dú)立的施工條件的工程，通常是若干分部工程完成后才能運(yùn)行或發(fā)揮一種功能的工程。通常是一座獨(dú)立建（構(gòu)）筑物，特殊情況下也可以是獨(dú)立建（構(gòu)）筑物中的一部分或一個(gè)構(gòu)成部分。水土保持：可以獨(dú)立發(fā)揮作用，具有相應(yīng)規(guī)模的單項(xiàng)治理措施（如基本農(nóng)田、植物措施等）和較大的單項(xiàng)工程（如大型淤地壩、骨干壩）。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保的八類單位工程：攔渣、斜坡防護(hù)、土地整地、防洪排導(dǎo)、降水蓄滲、臨時(shí)防護(hù)、植被建設(shè)、防風(fēng)固沙單位工程水利工程：系指能獨(dú)立發(fā)揮作用或具有獨(dú)立的施工條件的工143分部工程水利工程：系指組成單位工程的各個(gè)部分。往往是建（構(gòu)）筑物中的一個(gè)結(jié)構(gòu)部位，或不能單獨(dú)發(fā)揮一種功能的安裝工程。水土保持：單位工程的主要組成部分，可單獨(dú)或組合發(fā)揮一種水土保持功能的工程。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目：攔渣工程：基礎(chǔ)開挖與處理、攔渣壩（墻、堤）體、防洪排水斜坡防護(hù)工程：工程護(hù)坡、植物護(hù)坡、截（排）水土地整治工程：場地整治、防排水、土地恢復(fù)防洪排導(dǎo)工程：基礎(chǔ)開挖與處理、壩（墻、堤）體、排洪導(dǎo)流降水蓄滲工程：降水蓄滲、徑流攔蓄臨時(shí)防護(hù)工程：攔擋、沉沙、排水、覆蓋植被建設(shè)工程：點(diǎn)連植被、線網(wǎng)植被防風(fēng)固沙工程：植被固沙、工程固沙分部工程水利工程：系指組成單位工程的各個(gè)部分。往往是建（構(gòu)）144單元工程水利工程：系指組成分部工程的、由一個(gè)或幾個(gè)工種施工完成的最小綜合體，是日常質(zhì)量考核的基本單位?？梢罁?jù)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、施工部署或質(zhì)量考核要求劃分為層、塊、區(qū)、段等來確定。是一個(gè)工種或幾個(gè)工種施工完成的最小綜合體，是形成工程實(shí)物量或安裝就位的工程。

水土保持：分部工程中由幾個(gè)工序、工種完成的最小綜合體，是日常質(zhì)量考核的基本單位。對(duì)分部工程安全、功能、效益起控制作用的單元工程稱為主要單元工程。水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程：單元工程單元工程水利工程：系指組成分部工程的、由一個(gè)或幾個(gè)工種施工完145建設(shè)項(xiàng)目水土保持單元工程土石方開挖工程按段、塊劃分。土方填筑按層、段劃分。砌筑、澆筑、安裝工程按施工段或方量劃分。植物措施按圖斑劃分。小型工程按單個(gè)建筑物劃分。建設(shè)項(xiàng)目水土保持單元工程土石方開挖工程按段、塊劃分。146項(xiàng)目單位、分部工程劃分表項(xiàng)目單位、分部工程劃分表147攔渣工程項(xiàng)目劃分(依規(guī)程)攔渣工程項(xiàng)目劃分(依規(guī)程)148投資概(估)算項(xiàng)目劃分

水總[2003]67號(hào)

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程涉及面廣，類型各異，內(nèi)容復(fù)雜，為適應(yīng)水土保持工程管理工作的需要，滿足水土保持工程設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中各項(xiàng)工作要求，必須有一個(gè)可供各方面共同遵循的統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分格式。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程項(xiàng)目劃分為工程措施、植物措施、施工臨時(shí)工程和獨(dú)立費(fèi)用共四部分，各部分下設(shè)一、二、三級(jí)項(xiàng)目（詳見攔渣、護(hù)坡、植物防護(hù)、恢復(fù)等）。投資概(估)算項(xiàng)目劃分

水總[2003]67號(hào)149

工程措施費(fèi)（含設(shè)備費(fèi)）工程費(fèi)植物措施費(fèi)費(fèi)用構(gòu)成臨時(shí)工程獨(dú)立費(fèi)用(建設(shè)管理費(fèi)、科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、監(jiān)測費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、技術(shù)文件技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)、設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估報(bào)告編制費(fèi)

)

預(yù)備費(fèi)（基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)）建設(shè)期融資利息

(單列：水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi))工程措施及植物措施費(fèi)由直接工程費(fèi)(含現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)的臨時(shí)設(shè)施)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金組成。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程建設(shè)投資費(fèi)用組成內(nèi)容

150第一部分工程措施工程措施概算按設(shè)計(jì)工程量乘以工程單價(jià)進(jìn)行編制。設(shè)備及安裝工程按設(shè)備費(fèi)及安裝費(fèi)分別計(jì)算，列入第一部分工程措施項(xiàng)目中。水土保持工程措施的項(xiàng)目劃分，一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目按本規(guī)定執(zhí)行，三級(jí)項(xiàng)目可根據(jù)水土保持方案或初步設(shè)計(jì)的工作深度要求和工程實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。第二部分植物措施植物措施費(fèi)由苗木、草、種籽等材料費(fèi)及種植費(fèi)組成。植物措施材料費(fèi)由苗木、草、種籽的預(yù)算價(jià)格乘以數(shù)量進(jìn)行編制。栽（種）植費(fèi)按《水土保持工程概算定額》進(jìn)行編制。第三部分施工臨時(shí)工程臨時(shí)防護(hù)工程：指施工期為防止水土流失采取的臨時(shí)防護(hù)措施，按設(shè)計(jì)方案的工程量乘以單價(jià)編制。其他臨時(shí)工程：按工程措施和植物措施投資的1.0%～2.0%編制（大型工程、植物保護(hù)措施工程取下限）。第四部分獨(dú)立費(fèi)用建設(shè)管理費(fèi)：按一至三部分之和的1%～2%計(jì)算。工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)：按國家及工程所在省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定計(jì)算?？蒲锌睖y設(shè)計(jì)費(fèi)：工程科學(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)，遇大型、特殊水土保持工程可列此項(xiàng)費(fèi)用，按一至三部分之和的0.2%～0.5%計(jì)列，一般情況不列此項(xiàng)費(fèi)用?？睖y設(shè)計(jì)費(fèi)按國家計(jì)委、建設(shè)部計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)文《工程勘測設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算。監(jiān)測費(fèi)：按一至三部分之和的1%～1.5%計(jì)。不含主體具水保持功能項(xiàng)目監(jiān)測費(fèi)。(注：水土保持監(jiān)測費(fèi)按人工、設(shè)施、材料、設(shè)備折舊，人工費(fèi)按保監(jiān)［2005］22號(hào)文)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)：按國家及建設(shè)工程所在省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。(未含驗(yàn)收評(píng)估、方案咨詢等費(fèi)用)投資概算編制規(guī)定投資概算編制規(guī)定151工程合同二、工程投資合同金額：612.14萬元。1、左岸公路護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0605GLHP,合同金額182.29萬元；2、左岸營地護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0604GLHP,合同金額226.39萬元；3、場地平整工程，合同編號(hào)TKJG0606YDCP,合同金額203.46萬元；三、工程合同工期要求

2006年4月1日進(jìn)場，承包人在2007年7月20日之前合同工程全部完成，2007年7月30日前全部退場。四、質(zhì)量保證：實(shí)行三檢制和單位工程驗(yàn)收制度一、合同工程量工程合同二、工程投資合同金額：612.14萬元。1、左岸公路護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0605GLHP,合同金額182.29萬元；2、左岸營地護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0604GLHP,合同金額226.39萬元；3、場地平整工程，合同編號(hào)TKJG0606YDCP,合同金額203.46萬元；三、工程合同工期要求

2006年4月1日進(jìn)場，承包人在2007年7月20日之前合同工程全部完成，2007年7月30日前全部退場。四、質(zhì)量保證：實(shí)行三檢制和單位工程驗(yàn)收制度工程合同二、工程投資合同金額：612.14萬元。1、左岸公路護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0605GLHP,合同金額182.29萬元；2、左岸營地護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0604GLHP,合同金額226.39萬元；3、場地平整工程，合同編號(hào)TKJG0606YDCP,合同金額203.46萬元；三、工程合同工期要求

2006年4月1日進(jìn)場，承包人在2007年7月20日之前合同工程全部完成，2007年7月30日前全部退場。四、質(zhì)量保證：實(shí)行三檢制和單位工程驗(yàn)收制度工程合同二、工程投資合同金額：612.14萬元。1、左岸公路護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0605GLHP,合同金額182.29萬元；2、左岸營地護(hù)坡和擋墻，合同編號(hào)TKJG0604GLHP,合同金額226.39萬元；3、場地平整工程，合同編號(hào)TKJG0606YDCP,合同金額203.46萬元；三、工程合同工期要求

2006年4月1日進(jìn)場，承包人在2007年7月20日之前合同工程全部完成，2007年7月30日前全部退場。四、質(zhì)量保證：實(shí)行三檢制和單位工程驗(yàn)收制度工程合同二、工程投資合同金額：612.14萬元。一、合同工程152審核實(shí)例-

新增排水審核實(shí)例-

新增排水153結(jié)算簽證實(shí)例-臨時(shí)工程結(jié)算簽證實(shí)例-臨時(shí)工程154結(jié)算簽證實(shí)例-廠區(qū)道路結(jié)算簽證實(shí)例-廠區(qū)道路155主要評(píng)估資料清單-水土保持設(shè)計(jì)資料1.水土保持方案報(bào)告書及批復(fù)文件2.水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更3.工程初步設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)4.工程征占地及移民安置情況5.水土保持工程施工、質(zhì)量評(píng)定、單位工程竣工驗(yàn)收等資料（包括施工記錄、材料試驗(yàn)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督意見、簽證或鑒定書）6.水土保持工程量清單、付款憑證7.水土保持階段驗(yàn)收或檢查資料8.水土保持方案實(shí)施總結(jié)、設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告、監(jiān)理、監(jiān)測報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告9.其他有關(guān)資料主要評(píng)估資料清單-水土保持設(shè)計(jì)資料1.水土保持方案報(bào)告書及批156評(píng)估資料-建設(shè)管理資料1.建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)(圖)2.工程質(zhì)量、監(jiān)理、投資、合同、水土保持等管理規(guī)章制度3.工程質(zhì)量保證體系4.工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、人員、管理范圍等資料評(píng)估資料-建設(shè)管理資料1.建設(shè)管理組織157經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)估開展評(píng)估的條件一般步驟投資情況核實(shí)分析對(duì)比評(píng)