新公共管理與新公共服務(wù)研究

新公共管理與新公共效勞研究新公共管理與新公共效勞研究奧斯本和蓋布勒在?改革政府?提出，掌舵而不是劃槳，即政府不是提供公共效勞〔劃槳〕，而應(yīng)是向各類非政府組織提供催化劑，引導(dǎo)社會前進，政府需要穿針引線把稀缺的公司資源結(jié)合起來以到達我們這個社區(qū)的目的。傳統(tǒng)的政府角色是單方面的：即稅收和提供效勞，本能性的認為，削減了聯(lián)邦經(jīng)費后的唯一答案就是削減效勞，從未認為尋找過新的途徑和方法，而作者倡導(dǎo)的企業(yè)化政府，開場轉(zhuǎn)向一種把政策制定同提供效勞分開的體制，德魯克支出：成功的組織就是把高層管理和詳細操作分開，這樣以便高層管理者集中精力進展決策和指導(dǎo)。詳細的操作可通過貨比三家地自由挑選最有才能和效率的效勞提供者，使他們保持最大限度的靈敏性對變化中的情況做出反響。當(dāng)然在這樣的一個掌舵的職能下的政府，應(yīng)該特別注意幾點：第一，將效勞交由其他組織去執(zhí)行，并不代表政府把一項帶根本性的公共責(zé)任交給了私營部門，切記，政府移交的是效勞工程的提供，而不是效勞責(zé)任的移交。當(dāng)政府把活動承包給私營部門時，這些政府仍然需要實行監(jiān)視，審計，檢測其執(zhí)行進程，并對后果負責(zé)。第二，私有化是答案之一，但不是本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理唯一的答案。政府在保持社會的凝聚力、完成社會公益價值方面比私營部門更勝一籌，而私營部門那么在效率、推陳出新、適應(yīng)迅速變化、完成復(fù)雜性任務(wù)方面更受一籌，第三部門那么在貫徹道德準側(cè)和個人行為準那么方面更勝一籌。那么政府應(yīng)該根據(jù)政策的需要，將不同的職能交由能合適勝任的部門完成。其中需要注意的是，在政府將效勞的提供交由私營部門執(zhí)行的時候，由于私營部門的以盈利為目的目的和政府所貫徹的社會公平感和利他主義精神有所偏離，那么政府需要將這樣的使命感貫徹給私營企業(yè)，并通過業(yè)績評估，簽訂以質(zhì)量為預(yù)期的合同，實行全面質(zhì)量管理，以鼓勵企業(yè)朝著有利于公共利益的軌道邁進。第三，政府和私營部門的頻繁打交道，容易滋生任人唯親、官商勾結(jié)、損公肥私的丑陋現(xiàn)象，那么怎樣杜絕或減少這樣的現(xiàn)象發(fā)生呢？我認為是第三部門的建立。這個第三部門與政府部門是互相獨立，并不受政府部門管轄也不附屬于政府，他能對政府的管理人員實行有效地監(jiān)視，比方監(jiān)視承包投標招標的公開化，包括采供材料供給商的公開化、采購本錢公開化、費用支出的公開化，合同年限和業(yè)績目的的公開化。并建立一個能直接與公民溝通的平臺利害攸關(guān)的公民也能作為積極監(jiān)視者將產(chǎn)生的問題迅速反響給第三部門。政府把公共管理控制權(quán)從官僚機構(gòu)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給廣闊社區(qū)公民受權(quán)，培養(yǎng)他們的自治意識與自治才能，使社區(qū)從依賴政府救助與庇護的問題成堆的弱者，轉(zhuǎn)變成掌握自己命運的、強有力的強者，讓社區(qū)的治安、衛(wèi)生、住房等問題得以有效解決。因為最懂公民問題的群體就是公民本身，他們切身的知道社會問題的癥候所在，他們假如能積極的參與公共活動中來，能收獲到事半功倍的效果。把競爭機制注入到公共效勞中去，即政府主動打破壟斷，促進公共效勞提供者展開競爭，視競爭為進步效率、振興政府的重要手段，政府通過工程招標、合同承包等方式進展調(diào)控，促進公共效勞的公正與高效。另外，改變照章辦事的組織，即政府行為的動力不是來自規(guī)章條文，而是來自政府的目的與使命。政府承當(dāng)徹底去除各種過時規(guī)章的重任，通過控制預(yù)算總額，激活人事管理，使政府由規(guī)那么驅(qū)動型組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)驅(qū)動型組織。其一，建立控制式預(yù)算，即取消明細分類工程，實行資金總額預(yù)算，允許各部門保存其沒有花掉的預(yù)算經(jīng)費，節(jié)約出來的經(jīng)費可以按一定的百分比獎勵給那些對節(jié)省預(yù)算做出奉獻的員工們，剩下的預(yù)算經(jīng)費也可以轉(zhuǎn)移給預(yù)算不夠的工程中去，或者建立一個貸款儲藏金，為將來擴展更多的公共事業(yè)提供有力資金后盾。這個資金總額預(yù)算是根據(jù)通貨膨脹率和該市的人口增長率計算而得的增加數(shù)，下一年的預(yù)算不應(yīng)上一年的節(jié)省而減少。這樣大大鼓勵了每個雇員節(jié)約資金，也給了他們對資金的裁量權(quán)。其二，改革人事制度，根據(jù)表現(xiàn)支付報酬和提升，而不是資歷；簡化職業(yè)分類和工資級別，給出色的雇員增加工資而不必重新定級，給那些一再業(yè)績平平的雇員調(diào)低一級工資；簡化被辭退雇員的上訴程序。其三，政府通常使用的是現(xiàn)金會計，即在貨幣被實際支付之前，是不算做支付的，因此政府可以累計龐大的負債，大大超過他們的償付才能，而它們的賬目看來完全平衡。這樣就形成了將來盲政府。如今努力向權(quán)責(zé)發(fā)生制會計進展轉(zhuǎn)型。我國是開展中國家，同時也是經(jīng)濟體制由原有的方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟建立雖起步時間不長，卻已獲得了經(jīng)濟高速增長，人民生活程度不斷進步等舉世公認的成就。當(dāng)前，我國在改革和開展的問題上，面臨著建立符合中國特色社會主義制度的新型的國家制度的全面探究。由于我國長期受到方案經(jīng)濟體制和幾千年的官本位封建思想流毒的影響，傳統(tǒng)政府管理的弊病嚴重，有關(guān)公共行政和公共政策體系的研究和探究才剛剛起步。目前全球一體化的開展趨勢日益增強，其影響也不僅僅局限在經(jīng)濟流通領(lǐng)域，與興旺國家開展過程一樣，當(dāng)前我國也存在政府辦事效率低下、財政壓力宏大、公共效勞供給缺乏等類似的問題.如何適應(yīng)新的全球化市場經(jīng)濟形式、采取何種公共治理形式是擺在我國政府面前一個需要認真解決的問題，汲取西方興旺國家先進管理經(jīng)歷并與我國國情結(jié)合己成為我國在行政管理體制改革方面的必經(jīng)之路，有必要進展深化的理論研究和理論探究。而以新公共管理為代表的西方國家公共行政管理改革的理論與理論，顯然可以為我國當(dāng)前的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)歷，起到一定的借鑒作用