中國旅游業(yè) 潮涌現(xiàn)象 的預(yù)警與預(yù)防

中國旅游業(yè)潮涌現(xiàn)象的預(yù)警與預(yù)防[摘要]文章基于“潮涌現(xiàn)象〞的一般機理，討論旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象〞發(fā)生的根本邏輯及特殊性，認(rèn)為中國旅游業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過部分的投資“潮涌〞，并通過對旅游供需形勢的預(yù)判，對中國旅游業(yè)發(fā)生全面“潮涌現(xiàn)象〞提出預(yù)警。旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象〞的預(yù)防，以轉(zhuǎn)變政府旅游職能為關(guān)鍵，以優(yōu)化旅游開展根本形式為根本。[關(guān)鍵詞]“潮涌現(xiàn)象〞；旅游業(yè)；產(chǎn)能過剩；預(yù)防1“潮涌現(xiàn)象〞的提出與解釋作為經(jīng)濟術(shù)語，“潮涌現(xiàn)象〞是林毅夫教授于2022年率先提出的。他認(rèn)為：處于快速開展階段的開展中國家，在產(chǎn)業(yè)晉級時，企業(yè)所要投資的是技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場已經(jīng)存在、處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)很容易對新的、有前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生共識，容易出現(xiàn)許多企業(yè)的投資像波浪一樣，一波接著一波涌向一樣的某個產(chǎn)業(yè)；在每一波開場出現(xiàn)時，每個企業(yè)對其投資都有很高的預(yù)期，金融機構(gòu)在“羊群行為〞的影響下也樂意給予這些投資工程金融支持，但是等到每個企業(yè)的投資完成后，不可防止地將會出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、企業(yè)大量虧損破產(chǎn)、銀行呆壞賬急劇上升的嚴(yán)重后果。全球金融風(fēng)暴出現(xiàn)之后，包括中國在內(nèi)的諸多經(jīng)濟體都明顯暴露出產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題，對“潮涌現(xiàn)象〞的跟進研究增多。胡楠指出，流動性過剩的存在是“潮涌現(xiàn)象〞發(fā)生的條件之一。陳剛研究了“潮涌現(xiàn)象〞、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和金融風(fēng)險之間的傳導(dǎo)機理以及政府部門的應(yīng)對策略。萬榮耀等認(rèn)為，投資潮涌在短期內(nèi)會加劇通脹，在長期會誘致通縮。林毅夫、巫和懋、邢亦青進一步建立數(shù)學(xué)模型討論“潮涌現(xiàn)象〞與產(chǎn)能過剩的形成機制，模型的根本性質(zhì)是：(1)當(dāng)企業(yè)實際數(shù)目較大時，會發(fā)消費能過剩；(2)此時各企業(yè)實際消費產(chǎn)量較小，產(chǎn)能利用缺乏；(3)隨著企業(yè)個數(shù)增多，市場競爭加劇，價格下降；(4)隨著企業(yè)數(shù)目增多，企業(yè)銷售收益下降；(5)企業(yè)可能虧損破產(chǎn)。行業(yè)外部環(huán)境對產(chǎn)能過剩的影響那么表現(xiàn)為：(1)隨著建廠本錢的增加，產(chǎn)能過剩的可能性增加；(2)隨著價格彈性的增加，產(chǎn)能過剩的概率增加；(3)對行業(yè)前景的更好共識會使產(chǎn)能過剩更可能發(fā)生。綜合上述研究成果，可以對“潮涌現(xiàn)象〞發(fā)生的一般機理勾勒如圖1。需要指出，“潮涌現(xiàn)象〞是基于包括中國在內(nèi)的開展中國家投資“潮涌〞劇烈且頻仍的現(xiàn)實而提出的?！俺庇楷F(xiàn)象〞與產(chǎn)能過剩聯(lián)絡(luò)在一起，并可能對物價、就業(yè)、經(jīng)濟增長等宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)產(chǎn)生影響。該理論并不否認(rèn)“個體的理性投資〞，相反，認(rèn)為“對產(chǎn)業(yè)前景的正確預(yù)知并達成共識〞是“潮涌現(xiàn)象〞發(fā)生的緣起，因此，“潮涌現(xiàn)象〞在一定程度上獨立于行業(yè)外部條件和周期波動。2旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象〞發(fā)生的根本邏輯及特殊性理論界對“潮涌現(xiàn)象〞的詳細(xì)關(guān)注多集中在鋼鐵、水泥、電解鋁等根底產(chǎn)業(yè)，鮮有對效勞業(yè)的分析。迄今為止，尚未有人把“潮涌現(xiàn)象〞同旅游業(yè)聯(lián)絡(luò)在一起。相反的是，政府、旅游學(xué)界和業(yè)界共同呼喚加大旅游投資的聲音越來越高。但是，假如冷靜考慮，不難發(fā)現(xiàn)，在我國，旅游業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣存在發(fā)生“潮涌現(xiàn)象〞的邏輯可能(如圖2所示)。首先，旅游業(yè)具備技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場已經(jīng)存在、處在世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部等3個發(fā)生“潮涌現(xiàn)象〞的根本條件。旅游業(yè)是經(jīng)濟開展和社會進步的必然產(chǎn)物，從長期來看，旅游需求的增長是確定無疑的，因此，企業(yè)很容易對旅游產(chǎn)業(yè)前景產(chǎn)生正確共識。由于旅游業(yè)可以創(chuàng)造經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等多方面的積極效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造亟須轉(zhuǎn)型晉級的經(jīng)濟效勞化、全球化時代，政府會對旅游業(yè)寄予更高的期待，必然給予旅游業(yè)各種政策上的支持，這樣就使全社會對旅游產(chǎn)業(yè)前景的共識變得更加強烈和堅決。在開展中國家，一般把經(jīng)濟增長視為政府的主要職能。干預(yù)和直接參與經(jīng)濟開展的程度較高，不當(dāng)?shù)恼吆凸芾矸绞街屏恕俺庇楷F(xiàn)象〞的發(fā)生。在我國，由于土地國有制度，多數(shù)旅游資源具有公共屬性，政府在旅游業(yè)開展中長期扮演著主導(dǎo)者角色，形成了特殊的“旅游業(yè)政府主導(dǎo)形式〞。在這種形式下，政府介入旅游業(yè)的程度越來越高：一方面，出于對地區(qū)形象、工作業(yè)績的追求，政府對旅游業(yè)的直接投資不僅是可能的，而且是必需的；同時，政府對招商引資呈現(xiàn)極度的渴望，通過種種優(yōu)惠條件吸引國有企業(yè)、民間資本和國際資本進入旅游業(yè)，投資“潮涌〞由此而生。可以說，政府的全面介入是“潮涌現(xiàn)象〞在旅游業(yè)發(fā)生的一個特殊的原因。作為成長型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)需要適度超前開展，需要重視投入。甚至在某些特定的階段出現(xiàn)相對過剩也是合理的，或者說是難以防止的。但是，并不能據(jù)此認(rèn)為“潮涌現(xiàn)象〞與旅游業(yè)無關(guān)，只能說，在人們的知覺上，在時間維度上，旅游業(yè)對“潮涌現(xiàn)象〞有較大的寬容度?！俺庇楷F(xiàn)象〞是同產(chǎn)能過剩聯(lián)絡(luò)在一起的，旅游業(yè)是否出現(xiàn)投資“潮涌〞最終要靠“供需關(guān)系〞來斷定，這就使得對旅游需求的預(yù)判進入了研究的范疇。旅游產(chǎn)品具有不可挪動性和不可儲存性，旅游企業(yè)對市場波動高度敏感?？偭棵芎蜆?gòu)造矛盾都會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。旅游需求具有復(fù)雜性、波動性和多樣性特點，定性預(yù)測易，定量預(yù)測難，假如旅游有效需求明顯低于投資者的預(yù)期，產(chǎn)能過剩就會成為事實，行業(yè)饑荒在所難免。當(dāng)然，假如投入品(包括勞動力)價格上揚，以及環(huán)境壓力、社會壓力的加大，產(chǎn)能過剩和行業(yè)饑荒的發(fā)生概率會進一步增加。還需指出，旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象〞一旦出現(xiàn)，其負(fù)面影響將是長期的，而且并不局限于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一隅，有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題和社會問題。3中國旅游業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過部分的“潮涌現(xiàn)象〞在上述理論認(rèn)識的根底上，回溯中國旅游業(yè)開展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，中國旅游業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過部分的“潮涌現(xiàn)象〞：——在1980年代初中期，受入境旅游快速開展的誘動，國內(nèi)主要旅游城市飯店投資密集，到80年代后期至90年代初期，諸多城市出現(xiàn)了飯店過剩，客房價格和出租率雙雙暴跌，形成行業(yè)性饑荒，并對飯店業(yè)的利潤率和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)形成長期的負(fù)面影響。從1993年至1998年，全國飯店平均出租率逐年下降，利潤率表現(xiàn)出同樣的趨勢，以致1998年全行業(yè)虧損，全國房價下降了136％，平均出租率下降了3％，?！捎谏钲阱\繡中華的成功所帶來的轟動性的示范效應(yīng)，以及在宏大的經(jīng)濟利益的誘惑下，1990年代，中國各地如雨后春筍般地涌現(xiàn)出各種各樣的主題公園。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2002年，全國累計開發(fā)主題公園2500多個，投資金額到達3000億元；這些主題公園70％虧損，20％持平，只有10％贏利，最終像推倒的多米諾骨牌一樣，紛紛歇業(yè)倒閉。2021年9月，中國旅游協(xié)會在江蘇常州召開中國主題公園峰會，再次證實規(guī)模龐大的中國主題公園產(chǎn)業(yè)“面臨著題材重復(fù)甚至模擬抄襲、創(chuàng)意水準(zhǔn)低下、規(guī)劃設(shè)計根底產(chǎn)業(yè)，即使需要超前開展，也必須適度，否那么就會因“木桶原理〞的存在而導(dǎo)致社會浪費。在旅游業(yè)開展中政府角色不可或缺，但是假設(shè)直接投資營利性工程、主導(dǎo)旅游產(chǎn)品開發(fā)那么有可能引發(fā)投資“潮涌〞，導(dǎo)致市場扭曲，有損公平和效率法那么。建議一些地方政府有效節(jié)制“投資拉動〞的內(nèi)在沖動，防止出現(xiàn)只求短期政績、不管身后洪水滔天的錯誤行為。(2)標(biāo)準(zhǔn)管理投資工程在出現(xiàn)旅游業(yè)良好前景的“社會共識〞之際，政府應(yīng)當(dāng)加強旅游投資工程管理，躲避“潮涌〞風(fēng)險。首先，要設(shè)立統(tǒng)一的旅游投資管理機構(gòu)，防止因政出多門而導(dǎo)致的重復(fù)建立和無序開發(fā)(在現(xiàn)實中這樣的例子不勝枚舉)。其次，要對投資工程的可行性進展專業(yè)審查評估，設(shè)立技術(shù)門檻，防止不合理的工程進入市常再次，要嚴(yán)格實行大型投資工程向上一級旅游管理機構(gòu)申報制度，防止地區(qū)之間的重復(fù)建立和惡性競爭。最后，要嚴(yán)厲控制查處違規(guī)違法投資行為，保證盡量多的企業(yè)和工程處于合法、標(biāo)準(zhǔn)的體系中。(3)增強總量信息效勞職能林毅夫等人指出，“與個別企業(yè)或金融機構(gòu)相比，政府對于行業(yè)內(nèi)的企業(yè)總數(shù)目、供需情況、產(chǎn)能利用率及投資、信貸等總量信息具有信息優(yōu)勢；同時，總量信息的搜集具有典型的外部性，應(yīng)當(dāng)作為政府效勞來提供。〞提出政府應(yīng)當(dāng)“建立信息發(fā)布效勞制度，發(fā)揮政府的總量信息優(yōu)勢，并著手建立識別、評估產(chǎn)能過剩的體系。〞這個解釋和建議非常合適具有綜合性的旅游業(yè)。在旅游業(yè)大開展的背景下，各級政府旅游部門應(yīng)當(dāng)積極、及時、詳盡地搜集和發(fā)布相關(guān)信息，提示產(chǎn)能過剩風(fēng)險，緩解投資者因信息不完全和協(xié)調(diào)困難引發(fā)的投資偏誤，更好地發(fā)揮市場資源配置的根底性作用，保證旅游業(yè)的安康持續(xù)開展。(4)加強產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整旅游業(yè)有諸多分支，分支之間存在量和質(zhì)的關(guān)聯(lián)，形成旅游業(yè)內(nèi)部的構(gòu)造關(guān)系，旅游業(yè)的產(chǎn)能過剩既可以表現(xiàn)為總量過剩，也可能表現(xiàn)為構(gòu)造性過剩(包括產(chǎn)品構(gòu)造失衡)，因此預(yù)防“潮涌現(xiàn)象〞需要產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策的配合。在發(fā)揮總量信息效勞優(yōu)勢的同時，政府應(yīng)當(dāng)及時判斷旅游業(yè)的“長板〞和“短板〞，利用多種手段(如新加坡實行的“牌照制〞)，抑“長〞補“短〞，實現(xiàn)平衡開展。同時要積極優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)組織，支持旅游企業(yè)集團化開展，通過進步集中度逐步加大市場進入的規(guī)模經(jīng)濟壁壘，抑制投資潮涌。5.2轉(zhuǎn)變旅游開展根本形式(1)從超前開展轉(zhuǎn)向嵌入開展由于從入境旅游起步，中國旅游業(yè)在肇始之初就確立了超前開展的根本策略，旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)出相對于外鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的“游離性〞。1990年代中期，國內(nèi)旅游得到鼓勵和支持，由于國內(nèi)需求宏大，供應(yīng)短缺明顯，旅游業(yè)超前開展的思路不僅繼續(xù)沿用，而且有所加強。及至進入21世紀(jì)，旅游業(yè)的供需關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的改變，總體上呈供大于求的格局，但是超前開展的思想照舊根深蒂固，旅游經(jīng)濟的游離程度不降反增，表現(xiàn)為嚴(yán)重超越地方社會經(jīng)濟才能的投資程度和對超大人工工程以及“高端〞工程的盲目追求。僅在筆者有限的接觸范圍內(nèi)，投資額達幾十億元甚至上百億元的擬建旅游工程竟然大量出如今縣級政區(qū)里，資本密集的主題景區(qū)、旅游度假區(qū)紛至沓來，號稱“超五星〞的豪華飯店、面向富豪階層的各種俱樂部受到廣泛青睞。無須諱言，同興隆國家相比，中國的旅游業(yè)具有強烈的“工程情結(jié)〞，重帶動、重規(guī)模、重建立，在總體上顯得很“硬〞，人工化色彩濃重，很多地區(qū)門票價格越來越高，旅游經(jīng)濟淪為門票經(jīng)濟。鑒于中國已成世界經(jīng)濟大國，國內(nèi)旅游市場同入境旅游市場的二元構(gòu)造大大式微，旅游業(yè)短缺問題在總體上已得到解決，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)摒棄旅游業(yè)超前開展的傳統(tǒng)形式，轉(zhuǎn)向嵌入式開展，即把旅游經(jīng)濟主動嵌入社會經(jīng)濟體系，重利用、重環(huán)境、重配套，依賴自然和文化遺產(chǎn)，挖掘城鄉(xiāng)社會資源，強調(diào)產(chǎn)業(yè)交融，突出旅游附加價值。這種轉(zhuǎn)變不僅可以有效地遏制投資“潮涌現(xiàn)象〞，而且有助于真正發(fā)揮旅游業(yè)的“催化〞功能和綜合帶動作用，實現(xiàn)可持續(xù)開展的目的。(2)從分散開展轉(zhuǎn)向區(qū)域開展旅游業(yè)在本質(zhì)上是需求推動型產(chǎn)業(yè)，其布局應(yīng)該是市場決定的，而不是方案先驗的。由于行政區(qū)的存在和地方政府主導(dǎo)力量的強大，中國旅游業(yè)的開展長期表現(xiàn)出地區(qū)分割的特點，空間構(gòu)造因之而支離破碎，重復(fù)建立屢見不鮮。政區(qū)壁壘早已受到多方詬病，但是破解并不容易。當(dāng)前，國家大力倡導(dǎo)區(qū)域統(tǒng)籌開展觀，并且密集出臺了一系列的區(qū)域開展戰(zhàn)略，國家旅游局著力推進旅游業(yè)配合區(qū)域開展戰(zhàn)略工作，為區(qū)域旅游提供了根底保障。另一方面，隨著交通條件的迅速改善，尤其是城際快速交通體系的規(guī)劃建立，區(qū)域旅游會得到市場力量的強大支持，封閉的、分割的、分散的地方中心主義將無以立足。區(qū)域開展形式取代地方分散開展形式，有益于旅游投資的標(biāo)準(zhǔn)、集中和協(xié)調(diào)，可以有效預(yù)防“潮涌現(xiàn)象〞。當(dāng)然，這個過程不會一蹴而就，促進旅游消費要素自由流動、深化討論區(qū)域旅游開展機制、建立跨行政區(qū)的旅游業(yè)規(guī)劃管理平臺等對應(yīng)措施是非常必要的。(3)從鼓勵競爭轉(zhuǎn)向追求有效競爭這是針對旅游業(yè)總體管理目的而言的。在解決了供應(yīng)短缺問題之后，中國旅游業(yè)面臨的主要任務(wù)是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級，進步產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，建立世界旅游強國。分析歷年的中國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，同旅游接待規(guī)模增長率、旅游業(yè)固定資產(chǎn)增長率等規(guī)模性指標(biāo)相比，旅游行業(yè)的利潤率、平均勞動消費率等質(zhì)量性指標(biāo)提升緩慢。運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論，出現(xiàn)這種現(xiàn)象當(dāng)與市場構(gòu)造有關(guān)——旅游業(yè)的市場集中度過低，原子型的市場構(gòu)造導(dǎo)致企業(yè)過度競爭、資源配置低效。旅游產(chǎn)業(yè)的晉級不僅指產(chǎn)品構(gòu)造晉級，更重要是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織晉級。因此，旅游業(yè)管理的總目的應(yīng)當(dāng)從規(guī)模增長階段的鼓勵競爭轉(zhuǎn)向效益增長階段的追求有效競爭，產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)更多考慮支持企業(yè)規(guī)模的擴大和規(guī)模企業(yè)在行業(yè)中的比重。前已述及，這樣的轉(zhuǎn)變意味著行業(yè)進入門檻的進步，可以降低“潮涌現(xiàn)象〞發(fā)生的概率。(4)從經(jīng)歷管理轉(zhuǎn)向知識管理這是針對旅游業(yè)管理方式而言的。顯然，只有實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變，上述3個方面的轉(zhuǎn)變才有可能真正實現(xiàn)。在經(jīng)歷管理形式下，途徑依賴、投資盲從、模擬復(fù)制、低程度重復(fù)、粗放管理等種種弊端都難以防止，資本會擁有絕對的支配地位。而知識管理以人才為本，指向?qū)ρ芯俊⒔逃?、培?xùn)和創(chuàng)新的實在重視，對投資“潮涌〞有阻抑效應(yīng)，這是不需細(xì)論的。6結(jié)論與討論6.1初步的結(jié)論(1)“潮涌現(xiàn)象〞是基于對開展中國家經(jīng)濟理論的長期觀察而提出的，它有很強的針對性、解釋力和應(yīng)用價值，適用于對中國旅游業(yè)的分析研究。(2)在根本邏輯層面，旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象〞發(fā)生的特殊性表達在：①政府的直接投資或?qū)ν顿Y拉動的過度追求是極其重要的成因；②對有效旅游需求增長的過高預(yù)期放大了“潮涌現(xiàn)象〞；③投人品價格，尤其是勞動力價格上揚會加劇旅游業(yè)產(chǎn)能過剩；④旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象〞的負(fù)面影響會進一步擴散到社會和環(huán)境領(lǐng)域。(3)中國旅游業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過部分的投資“潮涌〞和構(gòu)造性的產(chǎn)能過剩，目前存在出現(xiàn)普遍的“潮涌現(xiàn)象〞的可能，需要引起高度警覺。(4)預(yù)防旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象〞的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府旅游職能，同時需要從根本上改變旅游業(yè)開展的根本形式，包括建立嵌入形式、區(qū)域形式、有效競爭形式和知識管理形式。6.2進一步的討論(1)對中國旅游業(yè)“潮涌現(xiàn)象〞的預(yù)警、預(yù)防研究，是中國旅游業(yè)可持續(xù)開展研究