安全管理體制與安全法規(guī)

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安全治理體制與安全法規(guī)

安全治理體制

當(dāng)前，我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。那個(gè)方針是群眾集體智慧的結(jié)晶，是安全工作長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。它高度概括了安全治理工作的目的和任務(wù)，是一切生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。為貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，必須建立一個(gè)銜接有序、運(yùn)作有效、保障有力的安全生產(chǎn)治理體制。

一、安全治理體制的變遷

所謂體制，確實(shí)是關(guān)于一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、治理權(quán)限劃分、事務(wù)運(yùn)作機(jī)制等方面的綜合概念。為了理順各層次安全治理體制的關(guān)系，有必要依照我國的實(shí)際情況，制定一個(gè)有關(guān)安全生產(chǎn)治理的總體制（宏觀體制）。

國務(wù)院1983年5月發(fā)出的《批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委、全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告的通知》中明確規(guī)定，要在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)治理、生產(chǎn)治理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)決貫徹“管生產(chǎn)的必須管安全的原則”，特不是在經(jīng)濟(jì)體制改革中要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，講效益必須講安全；勞動(dòng)部門要盡快健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對(duì)各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用；工會(huì)組織要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，關(guān)于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)，工會(huì)要提出批判和建議，督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。此通知確定了我國在安全生產(chǎn)工作中實(shí)行國家勞動(dòng)安全監(jiān)察、行政治理和群眾（工會(huì)）監(jiān)督相結(jié)合的工作體制。國家監(jiān)察、行政治理和群眾監(jiān)督三個(gè)方面有一個(gè)共同目標(biāo)，確實(shí)是從不同的角度、不同的層次、不同的方面來推動(dòng)“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹，協(xié)調(diào)一致搞好安全生產(chǎn)。通常將那個(gè)工作體制稱為安全治理的“三結(jié)合”體制。

到了20世紀(jì)90年代，隨著企業(yè)治理制度的改革和安全治理實(shí)踐的不斷深入，人們逐漸認(rèn)識(shí)到“三結(jié)合”的安全治理工作體制并不完善，其中要緊是“行政治理”的提法欠妥。從我國20世紀(jì)90年代往常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來看，企業(yè)要受到行業(yè)主管部門和經(jīng)濟(jì)治理部門的治理，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人事安排，經(jīng)營打算的制定，原材料的供應(yīng)，利潤的分配等等。因此，企業(yè)與行業(yè)主管部門之間具有行政上的隸屬關(guān)系，行業(yè)主管部門是連接政府與企業(yè)的要緊環(huán)節(jié)，企業(yè)的安全治理工作也要受到行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和操縱。在安全治理體制中，“行政治理”應(yīng)該包含行業(yè)治理和企業(yè)自我治理兩個(gè)層次，這兩個(gè)層次的安全治理機(jī)制、對(duì)象和職責(zé)等并不相同。為了使安全治理體制更加符合實(shí)際，國務(wù)院1993年50號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中正式提出：實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)治理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)治理體制。這一體制將原“三結(jié)合”體制中的“行政治理”分為“企業(yè)負(fù)責(zé)”和“行業(yè)治理”兩部分，形成“四結(jié)合”的體制。

二、安全生產(chǎn)治理體制的涵義

在“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)治理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)治理體制中，這四個(gè)方面按不同層次和從不同角度構(gòu)成安全生產(chǎn)治理的宏觀體制。

1．國家監(jiān)察

國家監(jiān)察即國家勞動(dòng)安全監(jiān)察，它是由國家授權(quán)某政府部門對(duì)各類具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動(dòng)安全生產(chǎn)方針、政策的正確實(shí)施。國家監(jiān)察也能夠稱為國家監(jiān)督。國家監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和專門的行政法律地位。行使國家監(jiān)察的政府部門是由法律授權(quán)的特定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的地位、設(shè)置原則、職責(zé)權(quán)限以及該機(jī)構(gòu)監(jiān)察人員的任免條件和程序，審查公布強(qiáng)制性措施，對(duì)違反安全法規(guī)的行為提出行政處分建議和經(jīng)濟(jì)制裁等，差不多上由法律規(guī)定或授權(quán)的。因此，國家監(jiān)察是由法定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國家的名義，運(yùn)用國家給予的權(quán)力，從國家整體利益動(dòng)身來開展的。

2．行業(yè)治理

行業(yè)治理確實(shí)是由行業(yè)主管部門，依照國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實(shí)施本行業(yè)宏觀治理中，關(guān)心、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。行業(yè)安全治理也存在與國家監(jiān)察在形式上類似的監(jiān)督活動(dòng)。然而，這種監(jiān)督活動(dòng)僅限于行業(yè)內(nèi)部，而且是一種自上而下的行業(yè)內(nèi)部的自我操縱活動(dòng)，一旦需要超越行業(yè)自身利益來處理問題時(shí)，它就不能發(fā)揮作用了。因此，行業(yè)安全治理與國家監(jiān)察的性質(zhì)不同，它不被授予代表政府處理違法行為的權(quán)力，行業(yè)主管部門也不設(shè)立具有政府監(jiān)督性質(zhì)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

3．企業(yè)負(fù)責(zé)

企業(yè)負(fù)責(zé)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全技術(shù)措施，開展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)法人代表或最高治理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)必須層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立內(nèi)部安全調(diào)控與監(jiān)督檢查的機(jī)制。企業(yè)要同意國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和行業(yè)主管部門的治理。

4．群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督確實(shí)是寬敞職工群眾通過工會(huì)或職工代表大會(huì)等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，切實(shí)保障職工享有生命與健康的合法權(quán)益。群眾監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督，一般通過建議、揭發(fā)、控告或協(xié)商等方式解決問題，而不可能采取像國家監(jiān)察那樣以國家強(qiáng)制力來保證的手段，因此，群眾監(jiān)督不具有法律的權(quán)威性。

5．“四結(jié)合”體制之間的關(guān)系

企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)治理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督這四個(gè)方面，具有不同的性質(zhì)和地位，在安全生產(chǎn)中所起的作用也不相同。

在這四個(gè)方面中，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體和具體實(shí)行者，它應(yīng)該獨(dú)立承擔(dān)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，建立安全治理的自我約束機(jī)制。它所要解決的要緊是遵章守法、有法必依的問題，是安全治理的核心。行業(yè)治理是行業(yè)主管部門在本行業(yè)內(nèi)開展關(guān)心、指導(dǎo)和監(jiān)督等宏觀治理工作。行業(yè)治理要緊通過指令、規(guī)劃、監(jiān)督、服務(wù)等手段為企業(yè)提供搞好安全生產(chǎn)工作的外部環(huán)境并促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束機(jī)制。國家監(jiān)察是代表國家，以國家給予的強(qiáng)制力量推動(dòng)行業(yè)主管部門和企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作，它所要解決的是有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問題，因此，國家監(jiān)察是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的必要條件。群眾監(jiān)督一方面要代表職工利益按國家法律法規(guī)的要求監(jiān)督企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，另一方面也要支持配合企業(yè)做好安全治理工作（如對(duì)職工進(jìn)行遵章守紀(jì)和安全知識(shí)的教育，反映事故隱患情況，提出整改建議等），這是做好安全工作的有力保證。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督治理的組織機(jī)構(gòu)

1．概述

1998年往常，我國中央勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置在原勞動(dòng)部（即其下屬的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局），各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門設(shè)相應(yīng)的監(jiān)察處，市（地區(qū)）勞動(dòng)部門設(shè)監(jiān)察科（室），縣勞動(dòng)部門設(shè)監(jiān)察股或?qū)Ｂ毐O(jiān)察員。

1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，全國勞動(dòng)安全監(jiān)察工作交由新組建成立的國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)安全生產(chǎn)治理局負(fù)責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市的勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定，或保留在勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，或轉(zhuǎn)到各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)貿(mào)委。其設(shè)置級(jí)不與往常一樣。

2．國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

國務(wù)院于2001年3月17日成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)。吳邦國副總理兼任國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局局長張寶明任安委會(huì)副主任兼辦公室主任。安委員的成員由經(jīng)貿(mào)委、公安部、監(jiān)察部、全國總工會(huì)等部門的要緊負(fù)責(zé)人組成。安委會(huì)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）設(shè)立辦公室，作為安委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。辦公室的要緊職責(zé)是：承辦安委會(huì)召開的會(huì)議；定期編報(bào)全國安全生產(chǎn)工作簡報(bào)；承辦安委會(huì)交辦事項(xiàng)和日常工作。

3．國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局

2001年3月，我國成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）。其職能包括原國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)治理局和國家煤礦安全監(jiān)察局，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）是綜合治理全國安全生產(chǎn)工作、履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機(jī)構(gòu)，由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委）負(fù)責(zé)治理。

這是我國安全生產(chǎn)監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)的重大改變，表明了我國政府強(qiáng)化國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理的承諾。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）設(shè)9個(gè)職能司（室）。其職責(zé)是：

（1）辦公室（外事司、財(cái)務(wù)司）：負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文秘、檔案、信息、保密和行政后勤等方面的工作；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)治理工作；負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)方面的國際技術(shù)合作與交流活動(dòng)。

（2）政策法規(guī)司：負(fù)責(zé)起草有關(guān)法律草案和行政法規(guī)的具體工作；研究擬定工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；承辦安全生產(chǎn)方面的行政復(fù)議工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)重大政策研究和起草重要文件及重要會(huì)議報(bào)告；組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)新聞宣傳工作。

（3）信息與技術(shù)裝備保障司：負(fù)責(zé)公布全國安全生產(chǎn)信息和傷亡事故統(tǒng)計(jì)的具體工作，分析和預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢；監(jiān)督治理安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)；組織有關(guān)科研成果的鑒定和技術(shù)推廣；負(fù)責(zé)國家安全生產(chǎn)專家組工作；實(shí)施對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（由其他有關(guān)部門承擔(dān)的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設(shè)備除外）進(jìn)行檢測檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會(huì)中介組織的資格認(rèn)可工作，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（4）煤礦安全監(jiān)察一司：組織國有煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；監(jiān)督檢查國有煤礦貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和職業(yè)危害情況；組織調(diào)查和處理國有煤礦重大、特大事故；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦搶救及應(yīng)急救援工作。

（5）煤礦安全監(jiān)察二司：監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和職業(yè)危害情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)差不多條件的小煤礦；組織調(diào)查和處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重大、特大事故。

（6）安全監(jiān)督治理一司：監(jiān)督檢查金屬與非金屬礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其“三同時(shí)”情況和安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；組織調(diào)查和處理金屬與非金屬礦山企業(yè)重大、特大事故；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)金屬與非金屬礦山企業(yè)事故應(yīng)急救援工作。

（7）安全監(jiān)督治理二司：監(jiān)督檢查石油、化工、電力、貿(mào)易、機(jī)械、冶金、有色、輕工、紡織、醫(yī)藥、建材、煙草、地質(zhì)等行業(yè)的工礦商貿(mào)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其“三同時(shí)”情況和安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；組織調(diào)查和處理相關(guān)的重大、特大事故；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)化學(xué)事故應(yīng)急救援等工作。

（8）安全監(jiān)督治理三司：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公路、水運(yùn)、鐵路、民航、建筑、水利、郵政、電信、林業(yè)、軍工、旅游等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作；組織、協(xié)調(diào)相關(guān)的重大、特大事故的處理工作。

（9）人事培訓(xùn)司：按照干部治理權(quán)限負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)干部治理的具體工作；組織、指導(dǎo)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)察人員、煤礦安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)、考核和全國企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和企業(yè)要緊經(jīng)營治理者的安全資格考核工作。

四、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限

勞動(dòng)安全監(jiān)察對(duì)象，要緊是企事業(yè)單位，也包括國家法規(guī)中所確定的負(fù)有勞動(dòng)安全職責(zé)的有關(guān)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門等。

勞動(dòng)安全監(jiān)察的任務(wù)，要緊是對(duì)上述被監(jiān)察對(duì)象履行勞動(dòng)安全職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況，依次進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)覺和揭露存在的問題和偏差，糾正和懲戒違章失職行為，以保證國家安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)的貫徹執(zhí)行，愛護(hù)職工的安全與健康，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的進(jìn)展。

勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須依法監(jiān)察，即：①監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員的設(shè)置必須符合國家法律規(guī)范的要求，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動(dòng)必須符合國家法規(guī)確定的職責(zé)權(quán)限，不失職、不越權(quán)；②國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，即要緊監(jiān)察遵守和執(zhí)行國家法規(guī)、政策的情況，預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差，它不干預(yù)被監(jiān)察對(duì)象內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施、步驟等具體事務(wù)，也不代替被監(jiān)察對(duì)象的日常安全治理和安全檢查；③進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)時(shí)，必須依據(jù)實(shí)體法的規(guī)定（包括有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)），并遵守程序法的有關(guān)規(guī)定。

安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的要緊職責(zé)和權(quán)限如下：①監(jiān)察經(jīng)濟(jì)治理部門、生產(chǎn)治理部門和企事業(yè)單位對(duì)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；②對(duì)新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目中有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生內(nèi)容的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查和竣工驗(yàn)收；③參加有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生科研成果、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的鑒定，對(duì)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)環(huán)境進(jìn)行檢測和評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)的安全治理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)；④對(duì)特種防護(hù)用品、特種設(shè)備和危險(xiǎn)性較大的機(jī)械設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行安全衛(wèi)生審查、鑒定、檢測、認(rèn)證，監(jiān)察其按國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的情況；⑤參加傷亡事故的調(diào)查和處理，提出結(jié)論性意見；⑥對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的生產(chǎn)治理部門、企業(yè)要限期整改，逾期不改者，有權(quán)予以經(jīng)濟(jì)處罰或停工、停產(chǎn)整頓等行政強(qiáng)制和行政處罰，對(duì)其要緊責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)人，可給予經(jīng)濟(jì)處罰和提出處理建議，造成嚴(yán)峻后果、觸犯刑律的移交司法部門處理；⑦對(duì)勞動(dòng)安全監(jiān)察人員、有關(guān)干部、特種作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，考核發(fā)證。

五、安全監(jiān)察的要緊內(nèi)容

安全監(jiān)察的任務(wù)，是貫徹黨和國家“安全第一，預(yù)防為主”的方針，執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和有關(guān)安全衛(wèi)生的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。目前，安全監(jiān)察對(duì)企業(yè)的監(jiān)察，要緊包括對(duì)新建工程、新制造設(shè)備、產(chǎn)品、在用特種設(shè)備、特種危害作業(yè)場所及專門人員的監(jiān)察等內(nèi)容。

1．對(duì)新建工程的監(jiān)察

對(duì)新、改、擴(kuò)建和重大技術(shù)改造項(xiàng)目的監(jiān)察，要緊是通過“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收來實(shí)現(xiàn)。通過參加可行性研究、審查初步設(shè)計(jì)的安全生產(chǎn)專篇和參加竣工驗(yàn)收，來保證新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目中的安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)審查、同時(shí)施工制造、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)。另外，對(duì)一些職業(yè)危害嚴(yán)峻的行業(yè)和工藝，要制定勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)工作的安全監(jiān)察。

2．對(duì)新制造設(shè)備、產(chǎn)品的監(jiān)察

作為被監(jiān)察對(duì)象的新制造設(shè)備，是指生產(chǎn)廠家制造的可能產(chǎn)生特不危險(xiǎn)和危害的生產(chǎn)設(shè)備、安全專用儀器儀表、特種防護(hù)用品等。對(duì)這些產(chǎn)品，通過制定強(qiáng)制性的安全標(biāo)準(zhǔn)，通過建立國家的安全認(rèn)證制度來把住設(shè)計(jì)、制造、銷售和使用關(guān)。需要建立安全認(rèn)證制度的工業(yè)產(chǎn)品大致可分為以下7類：①容易發(fā)生爆炸、造成重大傷亡事故和經(jīng)濟(jì)損失的產(chǎn)品，如鍋爐、壓力容器產(chǎn)品；②有潛在事故危險(xiǎn)的機(jī)器設(shè)備和工具，如沖剪機(jī)械、起重機(jī)械、電梯和提升機(jī)械、廠內(nèi)運(yùn)輸機(jī)械、木工機(jī)械和手持電動(dòng)工具等；③各種安全裝置，如漏電愛護(hù)器、超負(fù)荷限制器、光電愛護(hù)器等；④易燃易爆物品、防爆產(chǎn)品和工具，如煙花爆竹、防爆電氣設(shè)備、無火花工具等；⑤職業(yè)危害嚴(yán)峻的原材料，如含苯油漆、粘合劑、農(nóng)藥等；⑥特種勞動(dòng)愛護(hù)用品，如安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、防護(hù)鞋等；⑦各種安全檢測儀器，如粉塵測試儀、氣體檢測儀等。

3．對(duì)在用特種設(shè)備的監(jiān)察

對(duì)鍋爐、壓力容器、起重機(jī)、沖壓機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等對(duì)職工和周圍設(shè)施、人員有重大危險(xiǎn)的設(shè)備，其安裝、使用、維修和改造都要制定專門的安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。國家監(jiān)察部門要有打算地、分門不類地進(jìn)行建檔建卡，分級(jí)治理，定期檢驗(yàn)或抽查。合格的發(fā)證，不合格的限期改進(jìn)，到期仍不合格的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或查封。

4．對(duì)有職業(yè)危害作業(yè)場所的監(jiān)察

對(duì)危險(xiǎn)程度專門高、塵毒噪聲危害特不嚴(yán)峻的作業(yè)場所，依據(jù)國家頒布的各種職業(yè)危害程度的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過定期檢測和采納監(jiān)察手段來進(jìn)行監(jiān)督。通過分級(jí)和評(píng)價(jià)區(qū)不及劃分治理的重點(diǎn)和期限，通過檢查、考評(píng)和限期治理、經(jīng)濟(jì)處罰、停止生產(chǎn)等強(qiáng)制性措施來完成監(jiān)察。

5．對(duì)專門人員的監(jiān)察

對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和特種作業(yè)人員，要緊通過建立培訓(xùn)、考核、發(fā)證和持證操作制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的行為的監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)安全工作的決策人物，他們的決策對(duì)職工的安全與健康起著決定性的作用。通過進(jìn)行黨的安全生產(chǎn)方針、政策等方面的教育，使他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營決策中能真正做到“安全第一，預(yù)防為主”。對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，合格的才能上崗指揮生產(chǎn)，沒有通過培訓(xùn)考核的，無權(quán)指揮生產(chǎn)。特種作業(yè)人員的作業(yè)可能危及自身的安全，同時(shí)也可能危及他人的安全。他們可能是一些重大事故的直接責(zé)任者。增強(qiáng)特種作業(yè)人員的安全意識(shí)，豐富他們的安全技術(shù)知識(shí)，使他們能掌握熟練、過硬的操作技能，對(duì)減少事故是至關(guān)重要的。因此，必須嚴(yán)把培訓(xùn)、教育、考核、發(fā)證關(guān)。

六、行業(yè)治理

行業(yè)歸口治理部門與企業(yè)主管部門必須依照“管安全的必須管生產(chǎn)”的原則，在組織治理本行業(yè)、本部門經(jīng)濟(jì)工作中，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的安全治理。

行業(yè)安全治理的要緊職責(zé)是對(duì)行業(yè)所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行打算、組織、指揮、協(xié)調(diào)、宏觀操縱，以提高整個(gè)行業(yè)的安全治理和技術(shù)裝備水平，操縱和防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障職工安全健康和生產(chǎn)任務(wù)順利進(jìn)行。行業(yè)安全治理的職責(zé)要緊有以下7個(gè)方面：①貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本行業(yè)的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實(shí)施；②實(shí)行安全目標(biāo)治理，制定本行業(yè)安全生產(chǎn)（包括安全、防塵、防毒等）的長期規(guī)劃和年度打算，確定方針、目標(biāo)、具體措施和實(shí)施方法，納人企業(yè)經(jīng)濟(jì)承包制的考核內(nèi)容和企業(yè)的升級(jí)條件，并嚴(yán)格執(zhí)行；③在重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)決策中提出有關(guān)安全生產(chǎn)的要求和內(nèi)容，組織和指導(dǎo)企業(yè)制定和落實(shí)安全措施打算，督促企業(yè)改善勞動(dòng)條件；④在新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”規(guī)定，在組織開發(fā)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝中，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定；⑤參與組織對(duì)本行業(yè)的職工進(jìn)行安全思想教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；⑥對(duì)本行業(yè)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調(diào)查處理，并協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為；⑦組織本行業(yè)的安全檢查、評(píng)比和考核，表彰先進(jìn)，總結(jié)和交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。

行業(yè)安全治理包含著監(jiān)督檢查的職能。有些行業(yè)設(shè)置了安全工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)的安全治理和安全檢查工作。這種行業(yè)安全檢查的性質(zhì)是屬于按行業(yè)歸口或行政隸屬關(guān)系，自上而下進(jìn)行的自我監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。它與國家勞動(dòng)安全監(jiān)察在性質(zhì)、地位和職權(quán)上都有專門大不同。

七、企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制

安全生產(chǎn)的主體是企業(yè)，因此建立企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制的搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制確實(shí)是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中，自覺服從國家的安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，在企業(yè)內(nèi)部建立良好的安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，使安全與生產(chǎn)處于和諧統(tǒng)一的整體之中。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，首先必須在企業(yè)內(nèi)部建立完善的安全組織治理體系，然后做好以下幾個(gè)方面的工作：①落實(shí)各級(jí)人員、各個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；②建立健全安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行；③實(shí)行安全目標(biāo)治理，加強(qiáng)信息反饋和操縱；④堅(jiān)持安全教育和培訓(xùn)，逐步提高全體職工安全技術(shù)水平和安全素養(yǎng)；⑤開展各種安全檢查、評(píng)價(jià)工作，將安全考核納入職工績效考核之中；⑥保證安全衛(wèi)生技術(shù)措施的經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的實(shí)施效果；⑦重視事故的調(diào)查、分析，即使對(duì)險(xiǎn)肇事故的信息也能有效地收集；⑧不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究安全生產(chǎn)的新情況、新問題，應(yīng)用新技術(shù)、新方法，以適應(yīng)企業(yè)治理環(huán)境的不斷變化。

完全依靠企業(yè)自發(fā)地做好上述工作，是不太現(xiàn)實(shí)的，必須通過企業(yè)的外部環(huán)境對(duì)企業(yè)加以約束，使企業(yè)從被動(dòng)地適應(yīng)外部約束逐漸轉(zhuǎn)化為主動(dòng)地自我約束。外部約束的形成要緊是依靠強(qiáng)大的法制力量。要通過制定完善的安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國家安全監(jiān)察的執(zhí)法力度，同時(shí)通過各種渠道和采取各種手段進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體職員牢固樹立安全生產(chǎn)的法制觀念，并自覺用安全法規(guī)約束自己的行為。要使干部和職工充分認(rèn)識(shí)到，治理不善，責(zé)任心不強(qiáng)、違反規(guī)章制度、強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)等，造成事故，使職工的生命和財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，是犯罪行為，不但要受到行政和經(jīng)濟(jì)處罰，而且要受到法律制裁。只有從領(lǐng)導(dǎo)到每一個(gè)職員都從思想上真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，企業(yè)的安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制才有可能實(shí)現(xiàn)。

八、群眾監(jiān)督

勞動(dòng)安全群眾監(jiān)督是指企業(yè)職工通過各級(jí)工會(huì)或職工代表大會(huì)等組織，監(jiān)督和協(xié)助各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，不斷改善勞動(dòng)條件，做好安全治理工作。

工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系中的一方——工人的代表，有廣泛的群眾性。

在各級(jí)工會(huì)組織中，一般都設(shè)有安全生產(chǎn)的工作機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T來治理安全工作，對(duì)企業(yè)，特不是對(duì)基層班組的安全工作起著重要的補(bǔ)充作用。各級(jí)工會(huì)組織依照中華全國總工會(huì)、國家經(jīng)委《工業(yè)企業(yè)班組安全建設(shè)意見綱要》開展的安全班組建設(shè)活動(dòng)，能夠在協(xié)助行政加強(qiáng)安全治理工作和保障勞動(dòng)者的安全與健康方面發(fā)揮重要作用。例如，對(duì)職工進(jìn)行遵守安全生產(chǎn)法令、制度和安全操作規(guī)程的教育，組織并協(xié)助行政開展安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)工作，及時(shí)總結(jié)和交流安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。

工會(huì)組織還能夠在監(jiān)督行政執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面，充分行使自己的權(quán)力。例如，企業(yè)制定重大安全技術(shù)措施打算，及安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的提取、使用等，都應(yīng)提交職工代表大會(huì)討論。關(guān)于行政領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)峻官僚主義、忽視安全生產(chǎn)等問題，工會(huì)有權(quán)提出批判和建議，并督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。在生產(chǎn)中，如遇有領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備有重大隱患或塵毒危害嚴(yán)峻，有條件解決而不解決；或發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險(xiǎn)情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴(kuò)建工程中，安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒有實(shí)行“三同時(shí)”，存在嚴(yán)峻危害職工安全與健康的情況等，工會(huì)能夠作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。由于工會(huì)組織和勞動(dòng)部門一樣，不直接參與企業(yè)的經(jīng)營和治理工作，在安全監(jiān)督，尤其是對(duì)傷亡事故調(diào)查處理、對(duì)生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督等方面，能夠比較客觀公正地履行職責(zé)，發(fā)揮重要的作用。

工會(huì)是群眾團(tuán)體，它的監(jiān)督屬群眾監(jiān)督，同時(shí)通常只是通過批判、建議、揭發(fā)、控告等手段實(shí)現(xiàn)，而不能采取國家監(jiān)察的某些形式和方法，特不是不能采取那些以國家強(qiáng)制的形式表達(dá)國家命令的手段，因而它通常不具有法律的權(quán)威性。

安全法規(guī)

安全法規(guī)是法的組成部分。

法，是統(tǒng)治階級(jí)整體意志和全然利益的集中表現(xiàn)，是通過一定的國家機(jī)關(guān)認(rèn)可、制訂的，具有一定文字形式和以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和。它建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)展、維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系的行動(dòng)準(zhǔn)則。安全法規(guī)是愛護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的生命安全和軀體健康的有關(guān)法令、規(guī)程、條例規(guī)定等法律文件的總稱。

一、安全法規(guī)的制訂依據(jù)及其作用

制定安全法規(guī)要緊依據(jù)是中華人民共和國憲法。憲法是一般法的立法基礎(chǔ)和依據(jù)，也是安全法規(guī)的立法基礎(chǔ)和依據(jù)。憲法第四十二條規(guī)定：“國家通過各種途徑，制造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)愛護(hù)，改善勞動(dòng)條件……”，第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國家進(jìn)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)刻和休假制度?！钡谒氖藯l規(guī)定：“婦女享有同男子平等的權(quán)利，國家愛護(hù)婦女的權(quán)利和利益?！?/p>

此外，《憲法》中關(guān)于母親和兒童受國家的愛護(hù)，公民有受教育的權(quán)利，公民必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德以及國家逐步改善人民物質(zhì)生活等規(guī)定，差不多上安全生產(chǎn)法規(guī)中必須遵循的原則。

安全法規(guī)確實(shí)是依照上述原則制定的預(yù)防事故、預(yù)防職業(yè)危害、勞逸結(jié)合、女工和未成年工愛護(hù)等方面具體的法規(guī)和制度，以法律形式保障職工的安全健康，促進(jìn)生產(chǎn)。

安全法規(guī)要緊是調(diào)整社會(huì)主義生產(chǎn)過程中和商品流通過程中人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)主義勞動(dòng)法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)、生產(chǎn)與安全的辯證關(guān)系，以保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康。

現(xiàn)代化的大生產(chǎn)條件下，要使成千上萬人按照統(tǒng)一意志共同協(xié)調(diào)工作而又不發(fā)生事故，必須制訂安全法規(guī)限制人們的行為，規(guī)定人們應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、能夠做什么、禁止做什么以及如何做等。安全法規(guī)中還要規(guī)定違反了法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。懲處條例中規(guī)定對(duì)失職人員可進(jìn)行從行政處分甚至經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究刑事責(zé)任等。

安全法規(guī)除了具有法律約束效能外，還具有指導(dǎo)和推動(dòng)安全工作的功效。

二、安全生產(chǎn)法規(guī)體系構(gòu)成

依照我國立法體系的特點(diǎn)，以及安全生產(chǎn)法規(guī)調(diào)整的范圍不同，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系由若干層次構(gòu)成（如圖5-1所示）。按層次由高到低為：國家全然法，國家差不多法、勞動(dòng)綜合法、安全生產(chǎn)與健康綜合法、專門安全法、行政法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)。憲法為最高層次，各種安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全治理標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為最低層次。

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、治理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

安全條例、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定

消防、礦山安全、海上交通安全法等等

安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法

勞動(dòng)法

刑法、民法

憲法

安全標(biāo)準(zhǔn)

行政法規(guī)

專門安全法

安全生產(chǎn)與

健康綜合法

勞動(dòng)綜合法

國家差不多法

國家全然法

圖5-1安全生產(chǎn)法規(guī)體系及層次

三、憲法、刑法、民法、勞動(dòng)法關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定

憲法規(guī)定

憲法是國家的全然大法，在法律體系中居于主導(dǎo)的地位。憲法有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定和原則是安全生產(chǎn)與健康工作的最高法律規(guī)定。憲法中有關(guān)于反對(duì)官僚主義、提高工作質(zhì)量，對(duì)各治理層次的安全工作差不多要求，與安全工作有關(guān)的公民權(quán)利、義務(wù)方面的規(guī)定。

憲法第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，制造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)愛護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在進(jìn)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)酬勞和福利待遇。國家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練?！睉椃ǖ倪@一規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與健康各項(xiàng)法規(guī)和各項(xiàng)工作的總的原則，總的指導(dǎo)思想和總的要求。我國各級(jí)政府治理部門，各類企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，都要按照這一規(guī)定，確立安全第一，預(yù)防為主的思想，積極采取組織治理措施和安全技術(shù)保障措施，不斷改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)愛護(hù)從業(yè)人員的安全和健康。

憲法第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國家進(jìn)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)刻和休假制度?！边@一規(guī)定的作用和意義有兩個(gè)方面，一是勞動(dòng)者的權(quán)利不容侵犯，二是通過建立勞動(dòng)者的工作時(shí)刻和休息休假制度，既保證勞動(dòng)的工作時(shí)刻，又保證勞動(dòng)者的休息時(shí)刻和休假時(shí)刻，注意勞逸結(jié)合，禁止隨意加班加點(diǎn)，以保持勞動(dòng)者有充沛的精力進(jìn)行勞動(dòng)和工作，防止因疲勞過度而發(fā)生傷亡事故或造成積老成病，防止職業(yè)病。尤其在生產(chǎn)不平衡狀態(tài)下，生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)在安排加班時(shí)要引起高度重視。因?yàn)樯a(chǎn)任務(wù)緊，需要安全加班加點(diǎn)，假如不注意從業(yè)人員的疲勞恢復(fù)，不注重科學(xué)合理安排加班，忽視安全，專門容易發(fā)生事故。生產(chǎn)高峰需要加班之時(shí)，通常也是企業(yè)安全隱患事故易發(fā)高發(fā)的時(shí)期，一旦發(fā)生事故，不僅造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，想通過加班加點(diǎn)追求高效益的目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。

憲法第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。國家愛護(hù)婦女的權(quán)利和利益?！痹撘?guī)定從各個(gè)方面充分確信了我國寬敞婦女的地位，她們的權(quán)利和利益受到國家法律愛護(hù)。為了貫徹那個(gè)原則，國家還針對(duì)婦女的生理特點(diǎn)，專門制定了有關(guān)女職工的專門勞動(dòng)愛護(hù)法規(guī)。

刑法的規(guī)定

我國1997年頒布的刑法，對(duì)安全生產(chǎn)方面構(gòu)成犯罪的違法行為的懲處作了規(guī)定。在危害公共安全罪中，刑法第一百三十一條至一百三十九條，規(guī)定了重大飛行事故罪、鐵路運(yùn)營安全事故罪、交通肇事罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪和消防責(zé)任事故罪9種罪名。刑法第一百四十六條規(guī)定銷售偽劣商品罪，包括生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪。第三百九十七條規(guī)定瀆職罪，包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。此外，還有重大環(huán)境污染事故罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。刑事責(zé)任是對(duì)犯罪行為人的嚴(yán)厲懲處，安全事故的責(zé)任人或責(zé)任單位構(gòu)成犯罪的將被按刑法所規(guī)定的罪名追究刑事責(zé)任。

民法的規(guī)定

安全事故的民事責(zé)任要緊是侵權(quán)民事責(zé)任，包括財(cái)產(chǎn)損失賠償責(zé)任和人身損害民事責(zé)任。我國民法通則規(guī)定了9種專門侵權(quán)民事責(zé)任，其中有6種屬于安全事故民事責(zé)任范疇。例如，我國民法通則第一百二十三條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。假如能夠證明損害是由受害人有意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！睆氖聦?duì)周圍環(huán)境具有高度危險(xiǎn)性的作業(yè)造成他人損害，其經(jīng)營人應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。又如，我國民法通則第一百二十五條規(guī)定：“在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！币虼?，在公共場所施工造成損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。這一規(guī)定是為了保障公眾在經(jīng)常聚攏、活動(dòng)和通行地點(diǎn)的人身和財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)施工人員履行相當(dāng)?shù)淖⒁饬x務(wù)，使人們免受因施工形成的危險(xiǎn)因素（坑、溝、障礙物等）的損害。

勞動(dòng)法的規(guī)定

《中華人民共和國勞動(dòng)法》于1994年7月5日由第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議通過，1995年1月1日起開始實(shí)施。勞動(dòng)法以憲法為依據(jù)，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人單位和勞動(dòng)者建立相對(duì)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，提供了差不多的法律依據(jù)和保障。勞動(dòng)法共有13章107條，愛護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康的規(guī)范是勞動(dòng)法的一個(gè)重要組成部分。

（1）勞動(dòng)法的第四章是關(guān)于工作時(shí)刻和休息休假的規(guī)定

分不就每日工作時(shí)刻、平均每周工作時(shí)刻、延長工作時(shí)刻的工資酬勞等作了規(guī)定。目前我國實(shí)行的每日工作時(shí)刻不超過8小時(shí)，依照國務(wù)院1995年發(fā)出的通知規(guī)定，每周工作時(shí)刻不得超過40小時(shí)的工時(shí)制度。每周至少休息一天，假如因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)執(zhí)行上述規(guī)定有困難的，“經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)能夠?qū)嵭衅渌ぷ骱托菹⒎椒ā睋?jù)此，我國勞動(dòng)部門頒布了不定時(shí)工作制的綜合計(jì)算工時(shí)的實(shí)施方法。

（2）勞動(dòng)法第六章第五十二條至第五十七條對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生作了專門規(guī)定

①第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生治理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。

②第五十三條要求“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建、擴(kuò)建的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用?！?/p>

③第五十四條要求“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事職業(yè)危害的勞動(dòng)者應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查?！?/p>

④第五十五條就特種作業(yè)人員必須通過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)證資格作出了規(guī)定。

⑤第五十六條特不強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)者必須遵守安全操作規(guī)程，并有權(quán)拒絕執(zhí)行違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)檢舉控告危害職工生命安全和軀體健康的行為。

⑥第五十七條就企業(yè)職工傷亡事故，職業(yè)病的處理作出了規(guī)定。

（3）勞動(dòng)法的第七章是關(guān)于女職工和未成年工專門愛護(hù)的規(guī)定

這一章明確未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動(dòng)者，用人單位不得安排他們從事礦山井下、有毒、有害和四級(jí)勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)，并應(yīng)對(duì)他們定期進(jìn)行健康檢查。

由于女職工專門的生理特點(diǎn)，國家要求給予其專門愛護(hù)，勞動(dòng)法第七章規(guī)定不得安排他們從事礦山井下和第四級(jí)勞動(dòng)強(qiáng)度和其他禁忌的勞動(dòng)，同時(shí)對(duì)女職工的經(jīng)期、懷孕期、哺乳期的愛護(hù)作出了明確的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定女職工產(chǎn)假許多于90天。

（4）監(jiān)督檢查與法律責(zé)任的規(guī)定

為了保證勞動(dòng)法的貫徹落實(shí)，勞動(dòng)法規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)政府的勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。政府的有關(guān)部門和工會(huì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)違反勞動(dòng)法規(guī)定的行為尚不構(gòu)成犯罪的由勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)處理，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，造成損害的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

四、安全生產(chǎn)法與職業(yè)病防治法

1.安全生產(chǎn)法

《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)方面的綜合法，2002年6月29日九屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過，將于2002年11月1日起施行，全文約1.2萬字，共有7章、97條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督治理、安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則。

法律盡管具有重要的規(guī)范作用，但它不是萬能鑰匙和百科全書，不可能也不應(yīng)當(dāng)解決所有問題。目前涉及安全生產(chǎn)方面的問題專門多，安全生產(chǎn)法不可能全部加以規(guī)范，它要緊對(duì)安全生產(chǎn)中最重要、最突出、最緊迫同時(shí)具備立法條件的重大法律問題做出了法律規(guī)定，要緊包括：

（1）國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、原則；

（2）安全生產(chǎn)監(jiān)督治理的差不多法律制度；

（3）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督治理體制和行政執(zhí)法體系；

（4）各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)及其工作人員的職責(zé)；

（5）政府及其他有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)社會(huì)組織（如安全咨詢、評(píng)估、檢驗(yàn)、監(jiān)測等中介機(jī)構(gòu)）的安全責(zé)任；

（6）工會(huì)、社會(huì)組織和公民的安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)利，從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)；

（7）新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳和輿論監(jiān)督；

（8）企業(yè)和公共設(shè)施必備的差不多安全條件、安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度；

（9）安全投入和安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀器儀表等安全裝備的配置的保障；

（10）人身勞動(dòng)安全防護(hù)用品和意外損害保險(xiǎn)；

（11）安全隱患的預(yù)防措施和事故搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；

（12）安全規(guī)程、規(guī)范的制定和實(shí)施；

（13）安全裝備的安全性能、安全標(biāo)志及其檢驗(yàn)檢測的監(jiān)督治理；

（14）專用或者專門的安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀器儀表的安全標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)證；

（15）安全咨詢、評(píng)估、檢驗(yàn)、監(jiān)測和事故鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件及其認(rèn)證；

（16）企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)及其資格認(rèn)證；

（17）建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；

（18）生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中的安全治理；

（19）事故的分級(jí)、報(bào)告、搶救、調(diào)查和處理；

（20）安全監(jiān)督治理（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)及其工作人員履行職責(zé)的權(quán)限、方式程序和責(zé)任；

（21）安全違法行為的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任追究。

2.職業(yè)病防治法

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》于2001年10月27日第九屆全國人民代表大會(huì)常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過，并于2002年5月1日正式頒布實(shí)施?！堵殬I(yè)病防治法》共有7章79條，內(nèi)容分為總則、前期預(yù)防、勞動(dòng)過程中的防護(hù)與治理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。這是我國頒布的第一部為預(yù)防操縱和消除職業(yè)病危害、防治職業(yè)病、愛護(hù)勞動(dòng)者健康及相關(guān)權(quán)益而制定的法律?！堵殬I(yè)病防治法》體現(xiàn)了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，總結(jié)了我國職業(yè)病防治工作的經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國外做法，結(jié)合當(dāng)前職業(yè)病防治工作實(shí)際，差不多涵蓋了職業(yè)病防治的重要方面，符合國情，法律責(zé)任明確具體，操作性強(qiáng)。它是作好職業(yè)病防治工作的法律保障，適用于我國領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動(dòng)，即企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等用人單位組織的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素所引起的疾?。绰殬I(yè)?。?，本法都適用。

五、專門性安全法

是針對(duì)特定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域和特定愛護(hù)對(duì)象而制定的專門性單項(xiàng)法律，如《礦山安全法》、《消防法》、《海上交通安全法》；也包括有關(guān)法律中對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)定，如《建筑法》、《鐵路法》、《民用航空法》等等。

《礦山安全法》，1992年11月7日七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，并于1993年5月1日起施行?！兜V山安全法》共有8章50條，內(nèi)容分為總則、礦山建設(shè)的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全治理、礦山安全的監(jiān)督治理、礦山事故處理、法律責(zé)任、附則。它是我國安全生產(chǎn)方面的第一部專門性法律，盡管要緊適用于礦山企業(yè)，但它的頒布施行，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域走向法制化的一個(gè)重要標(biāo)志。

《消防法》，1998年4月29日九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過，并于1998年9月1日起施行?！断婪ā饭灿?章54條，內(nèi)容分為總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、法律責(zé)任、附則。消防法的頒布實(shí)施，是我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展到一定高度的必定產(chǎn)物，是愛護(hù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要，具有廣泛的社會(huì)性和專門強(qiáng)的有用性。

六、安全生產(chǎn)的行政性法規(guī)

1.行政法規(guī)的要緊構(gòu)成

包括國務(wù)院頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門和地點(diǎn)政府制定頒布的規(guī)章。

國務(wù)院頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)要緊有：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》、《特不重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《女職工勞動(dòng)愛護(hù)工作規(guī)定》、《禁止使用童工的規(guī)定》、《中華人民共和國道路交通治理?xiàng)l例》、《道路交通事故處理方法》、《化學(xué)危險(xiǎn)品安全治理?xiàng)l例》、《中華人民共和國民用爆炸物品治理?xiàng)l例》、《民用核設(shè)施安全監(jiān)督治理?xiàng)l例》、《放射線同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《電力設(shè)施愛護(hù)條例》等等。

規(guī)章包括國務(wù)院有關(guān)部門和地點(diǎn)政府制定頒布的有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)范性文件，如原勞動(dòng)部頒布的《爆炸危險(xiǎn)場所安全規(guī)定》、《違反（中華人民共和國勞動(dòng)法）的行政處罰方法》、《企建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《勞動(dòng)防護(hù)用品規(guī)定》等。

2.三大規(guī)程和五項(xiàng)規(guī)定

三大規(guī)程和五項(xiàng)規(guī)定在我國安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)中具有重要地位，對(duì)安全生產(chǎn)工作有重要的阻礙。三大規(guī)程是指《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》,是1956年5月25日國務(wù)院全體會(huì)議第二十九次會(huì)議通過頒發(fā)的，國家計(jì)委、原國家經(jīng)委、原國家勞動(dòng)總局1979年重申要切實(shí)貫徹執(zhí)行這三大規(guī)程。

《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》共有11章89條，分為總則、廠院、工作場所、機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、鍋爐和氣瓶、氣體、粉塵和危險(xiǎn)品、供水、生產(chǎn)輔助設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品、附則。制定本規(guī)程的目的是為了改善工廠的勞動(dòng)條件，愛護(hù)工作人員的安全和健康,保證勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。該規(guī)程適用于各類企業(yè)，它對(duì)企業(yè)的安全、衛(wèi)生設(shè)施和治理方面的一些共同性的問題提出了要求和作出了規(guī)定。它是企業(yè)加強(qiáng)安全衛(wèi)生治理的差不多依據(jù),也是制定安全衛(wèi)生治理規(guī)章細(xì)則的差不多依據(jù)。該規(guī)程自公布以來，對(duì)愛護(hù)企業(yè)職員的安全健康起了專門大的作用。

《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》共有9章112條,分為總則、施工的一般安全要求、施工現(xiàn)場、腳手架、土石方工程、機(jī)電設(shè)備和安裝、拆除工程、防護(hù)用品、附則。制定本規(guī)程的目的是為了適應(yīng)國家差不多建設(shè)的需要，愛護(hù)建筑安裝工人職員的安全和健康，保證勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。它適用于除礦井建設(shè)以外的工業(yè)建設(shè)和民用建設(shè)的施工單位。規(guī)程的第二章至第七章，對(duì)建筑安裝工程從設(shè)計(jì)、施工到拆除工程的整個(gè)過程的安全設(shè)施、安全技術(shù)措施及治理措施等方面，都作出了規(guī)定。第八章就建筑安裝工程各個(gè)工種不同勞動(dòng)條件的勞動(dòng)防護(hù)用品供給問題作了規(guī)定。

1956年國務(wù)院頒發(fā)的《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》，已被國務(wù)院于1991年3月1日頒發(fā)的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和規(guī)定》所取代?！镀髽I(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》共有五章26條，分為總則、事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理、附則。為進(jìn)一步解釋，貫徹和監(jiān)督檢查這一規(guī)定，原國家勞動(dòng)部先后印發(fā)了《勞動(dòng)部關(guān)于“企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告及處理規(guī)定”有關(guān)條文的解釋》以及《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)問題解答》。關(guān)于特不重大的事故處理，應(yīng)執(zhí)行國務(wù)院1989年3月29日頒布的《特不重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。

國務(wù)院于1963年公布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》（簡稱“五項(xiàng)規(guī)定”），對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的安全工作作出了五個(gè)方面的重要規(guī)定，這五項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容是：安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定、安全技術(shù)措施打算的規(guī)定、安全生產(chǎn)教育的規(guī)定、安全生產(chǎn)定期檢查的規(guī)定、傷亡事故調(diào)查和處理的規(guī)定。五項(xiàng)規(guī)定與三大規(guī)程一樣是我國企業(yè)安全生產(chǎn)治理的差不多行政法規(guī)，是安全生產(chǎn)工作的法規(guī)依據(jù)。國務(wù)院在公布該規(guī)定的通知中指出：做好安全治理工作，確保安全生產(chǎn)，不僅是企業(yè)開展正常生產(chǎn)活動(dòng)所必須，而且也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分重視這項(xiàng)工作，教育全體職工從思想上重視生產(chǎn)中的安全工作，自覺地執(zhí)行安全措施，這是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，建立健全和認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全治理制度是保證安全生產(chǎn)的重要組織手段。為此，各部門、各地區(qū)和各企業(yè)應(yīng)當(dāng)把做好安全生產(chǎn)工作作為整頓企業(yè)、建立正常生產(chǎn)秩序的重要內(nèi)容之一。同時(shí)要求企業(yè)單位，真正做到安全工作有制度、有措施、有布置、有檢查；從專業(yè)干部到工人群眾，各有職守，責(zé)任明確；加強(qiáng)思想教育，及時(shí)地嚴(yán)肅處理責(zé)任事故，并努力消滅重大人身事故。

七、安全生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系

我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是安全生產(chǎn)法規(guī)的延伸與具體化，由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、其他綜合類標(biāo)準(zhǔn)組成(見表5-1所示)。

安全標(biāo)準(zhǔn)盡管處于安全生產(chǎn)法規(guī)體系的底層，但其調(diào)整的對(duì)象和規(guī)范的措施最具體。安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂由國務(wù)院有關(guān)部門按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)進(jìn)行。安全標(biāo)準(zhǔn)由于它的重要性，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行，這在安全生產(chǎn)法中以法律條文加以強(qiáng)制規(guī)范。安全生產(chǎn)法第十條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并依照科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

表5-1職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)類不

標(biāo)準(zhǔn)例子

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)編寫的差不多規(guī)定、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)編寫的差不多規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)綜合體系規(guī)劃編制方法、標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南、職業(yè)安全衛(wèi)生名詞術(shù)語、生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類代碼

安全標(biāo)志與報(bào)警信號(hào)

安全色、安全色卡、安全色使用導(dǎo)則、安全標(biāo)志、安全標(biāo)志使用導(dǎo)則、工業(yè)管路的差不多識(shí)不色和識(shí)不符號(hào)、報(bào)警信號(hào)通則、緊急撤離信號(hào)、工業(yè)有害氣體檢測報(bào)警通則

治理標(biāo)準(zhǔn)

特種作業(yè)人員考核標(biāo)準(zhǔn)、重大事故隱患評(píng)價(jià)方法及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、事故統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)、安全系統(tǒng)工程標(biāo)準(zhǔn)、人機(jī)工程標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

安全技術(shù)及工程標(biāo)準(zhǔn)

機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)、電氣安全標(biāo)準(zhǔn)、防爆安全標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)、爆破安全標(biāo)準(zhǔn)、燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)、建筑安全標(biāo)準(zhǔn)、焊接與切割安全標(biāo)準(zhǔn)、涂裝作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人防護(hù)用品安全標(biāo)準(zhǔn)、壓力容器與管道安全標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)衛(wèi)生

標(biāo)準(zhǔn)

作業(yè)場所有害因素分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)及分類標(biāo)準(zhǔn)、防塵標(biāo)準(zhǔn)、防毒標(biāo)準(zhǔn)、噪聲與振動(dòng)操縱標(biāo)準(zhǔn)、其他物理因素分級(jí)及操縱標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)責(zé)任制

為實(shí)施安全對(duì)策，必須首先明確由誰來實(shí)施的問題。在我國，在推行全員安全治理的同時(shí)，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。所謂安全生產(chǎn)責(zé)任制，確實(shí)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)本單位安全工作負(fù)總的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及各級(jí)工程技術(shù)人員、職能科室和生產(chǎn)工人在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是依照“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，對(duì)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類人員明確地規(guī)定了在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任。這是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最差不多的一項(xiàng)安全制度，是安全治理規(guī)章制度的核心。

一、企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時(shí)”。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在治理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)治理安全工作。在打算、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)打算、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。安全工作必須由行政第一把手負(fù)責(zé)，廠、車間、班、工段、小組的各級(jí)第一把手都要負(fù)第一位責(zé)任。各級(jí)的副職依照各自分管業(yè)務(wù)工作范圍負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。他們的任務(wù)是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、制度和愛護(hù)管轄范圍內(nèi)的職工的安全和健康。凡是嚴(yán)格認(rèn)真地貫徹了“五同時(shí)”，確實(shí)是盡了責(zé)任，反之確實(shí)是失職。假如因此而造成事故，那就要視事故后果的嚴(yán)峻程度和失職程度，由行政以至司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

1．廠長的安全生產(chǎn)職責(zé)

廠長是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總的責(zé)任。即要支持分管安全工作的副廠長開展工作，又要督促分管其他工作的副廠長做好分管范圍內(nèi)的安全工作。廠長的安全生產(chǎn)職責(zé)如下。

（1）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，審定、頒發(fā)本單位的安全生產(chǎn)治理制度，提出本單位安全生產(chǎn)目標(biāo)并組織實(shí)施，定期或不定期召開會(huì)議，研究、部署安全生產(chǎn)工作。

（2）牢固樹立安全第一的思想，在打算、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)時(shí)，同時(shí)打算、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作，對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策，負(fù)責(zé)確定保證職工安全、健康的措施。

（3）審定本單位改善勞動(dòng)條件的規(guī)劃和年度安全技術(shù)措施打算，及時(shí)解決重大隱患，對(duì)本單位無力解決的重大隱患，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限向上級(jí)有關(guān)部門提出報(bào)告。

（4）在安排和審批生產(chǎn)建設(shè)打算時(shí)，將安全技術(shù)、勞動(dòng)愛護(hù)措施納入打算，按規(guī)定提取和使用勞動(dòng)愛護(hù)措施經(jīng)費(fèi)，審定新的建設(shè)項(xiàng)目（包括挖潛、革新、改造項(xiàng)目）時(shí)，遵守和執(zhí)行安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)的“三同時(shí)”規(guī)定。

（5）組織對(duì)重大傷亡事故的調(diào)查分析，按“三不放過”，即事故緣故分析不清不放過、事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有制訂出防范措施不放過的原則嚴(yán)肅處理，并對(duì)所發(fā)生的傷亡事故調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告的正確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。

（6）組織有關(guān)部門對(duì)職工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)和考核。堅(jiān)持新工人入廠后的廠、車間、班組三級(jí)安全教育和特種作業(yè)人員持證上崗作業(yè)。

（7）組織開展安全生產(chǎn)競賽、評(píng)比活動(dòng)，對(duì)安全生產(chǎn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（8）接到勞動(dòng)行政部門發(fā)生的《勞動(dòng)愛護(hù)監(jiān)察指令書》后，在限期內(nèi)妥善解決問題。

（9）有權(quán)拒絕和停止執(zhí)行上級(jí)違反安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的指令，并及時(shí)提出不能執(zhí)行的理由和意見。

（10）主持召開安全生產(chǎn)例會(huì)，定期向職工代表大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況，認(rèn)真聽取意見和建議，同意職工群眾監(jiān)督。

（11）搞好女工和未成年工的專門愛護(hù)工作，抓好職工個(gè)人防護(hù)用品的使用和治理。

2．分管生產(chǎn)、安全工作的副廠長的安全生產(chǎn)職責(zé)

（1）協(xié)助廠長做好本單位安全工作，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，支持安全技術(shù)部門開展工作。

（2）組織干部學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)文件，結(jié)合本單位安全生產(chǎn)情況，制訂保證安全生產(chǎn)的具體方案，并組織實(shí)施。

（3）協(xié)助廠長召開安全生產(chǎn)例會(huì)，對(duì)例會(huì)決定的事項(xiàng)負(fù)責(zé)組織貫徹落實(shí)，主持召開生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，同時(shí)布置安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)。

（4）主持編制、審查年度安全技術(shù)措施打算，并組織實(shí)施。

（5）組織車間和有關(guān)部門定期開展專業(yè)性安全檢查、季節(jié)性安全檢查、安全操作檢查，對(duì)重大隱患，組織有關(guān)人員到現(xiàn)場研究解決，或按規(guī)定權(quán)限向上級(jí)有關(guān)部門提出報(bào)告，在上報(bào)的同時(shí)，應(yīng)制定可靠的臨時(shí)安全措施。

（6）主持制定安全生產(chǎn)治理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，并組織實(shí)施，定期檢查執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（7）發(fā)生重傷及死亡事故后，應(yīng)迅速查看現(xiàn)場，及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)報(bào)告，同時(shí)主持事故調(diào)查，確定事故責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見。

3．分管其他工作的副廠長的安全生產(chǎn)職責(zé)

分管打算、財(cái)務(wù)、設(shè)備、福利等工作的副廠長應(yīng)對(duì)分管范圍內(nèi)的勞動(dòng)愛護(hù)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（1）督促所管轄部門的負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)。

（2）主持分管部門會(huì)議研究、解決安全生產(chǎn)方面存在的問題。

（3）參加分管部門重傷及死亡事故的調(diào)查處理。

4．總工程師的安全生產(chǎn)職責(zé)

總工程師負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全技術(shù)工作，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。副總工程師在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)其分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

（1）貫徹上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法令和規(guī)章制度，負(fù)責(zé)組織制定本單位安全技術(shù)規(guī)程并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（2）定期主持召開車間、科室領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，分析本單位的安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全技術(shù)問題。

（3）在采納新技術(shù)、新工藝時(shí)，研究和采取安全防護(hù)措施。

（4）設(shè)計(jì)、制造新的生產(chǎn)設(shè)備，要有符合要求的安全防護(hù)措施，新建工程項(xiàng)目要做到安全措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)，把好設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)。

（5）督促技術(shù)部門對(duì)新產(chǎn)品、新材料的使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)提出安全技術(shù)要求，組織有關(guān)部門研究解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全技術(shù)問題。

（6）定期布置和檢查安技部門的工作，協(xié)助廠長組織安全大檢查，對(duì)檢查中發(fā)覺的重大隱患，負(fù)責(zé)制定整改打算，組織有關(guān)部門實(shí)施。

（7）參加重大事故調(diào)查，并做出技術(shù)方面的鑒定。

（8）對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全技術(shù)教育。

（9）有權(quán)拒絕執(zhí)行上級(jí)安排的嚴(yán)峻危及安全生產(chǎn)的指令和意見。

5．車間主任的安全生產(chǎn)職責(zé)

車間主任負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本車間的安全工作，對(duì)本車間的安全生產(chǎn)負(fù)總的責(zé)任。

（1）在組織治理本車間生產(chǎn)過程中，具體貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法令和本單位的規(guī)章制度，切實(shí)貫徹安全生產(chǎn)“五同時(shí)”，對(duì)本車間職工在生產(chǎn)中的安全健康負(fù)全面責(zé)任。

（2）在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，制定各工種安全操作規(guī)程，檢查安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況，保證工藝文件、技術(shù)資料和工具設(shè)備等符合安全方面的要求。

（3）在進(jìn)行生產(chǎn)、施工作業(yè)前，制定和貫徹作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程的安全措施，并經(jīng)常檢查執(zhí)行情況。

（4）組織制定臨時(shí)任務(wù)和大、中、小修的安全措施，經(jīng)主管部門審查后執(zhí)行，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。

（5）經(jīng)常檢查車間內(nèi)生產(chǎn)建筑物、設(shè)備、工具和安全設(shè)施，組織整理工作場所，及時(shí)排除隱患，發(fā)覺危及人身安全的緊急情況，立即下令停止作業(yè)，撤出人員。

（6）經(jīng)常向職工進(jìn)行勞動(dòng)紀(jì)律、規(guī)章制度和安全知識(shí)、操作技術(shù)教育，對(duì)特種作業(yè)人員，要經(jīng)考試合格，領(lǐng)取操作證后方準(zhǔn)獨(dú)立操作，對(duì)新工人、新調(diào)換工種人員在其上崗工作之前進(jìn)行安全教育。

（7）發(fā)生重傷、死亡事故，立即報(bào)告廠長，組織搶救，愛護(hù)現(xiàn)場，參加事故調(diào)查，對(duì)輕傷事故，負(fù)責(zé)查清緣故和制定改進(jìn)措施。

（8）召開安全生產(chǎn)例會(huì)，對(duì)所提出的問題應(yīng)及時(shí)解決，或按規(guī)定權(quán)限向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門提出報(bào)告，組織班組安全活動(dòng)，支持車間安全職員作。

（9）做好對(duì)女工專門愛護(hù)的具體工作。

（10）教育職工正確使用個(gè)人勞動(dòng)愛護(hù)用品。

6．工段長的安全生產(chǎn)職責(zé)

（1）認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)有關(guān)安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生工作的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)本工段工人的安全、健康負(fù)責(zé)。

（2）把安全工作貫穿到生產(chǎn)的每個(gè)具體環(huán)節(jié)中去，保證在安全的條件下進(jìn)行生產(chǎn)。

（3）組織工人學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，檢查執(zhí)行情況。對(duì)嚴(yán)格遵守安全規(guī)章制度、幸免事故者，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見；對(duì)違章蠻干造成事故者，提出懲處意見。

（4）領(lǐng)導(dǎo)本工段班組開展安全活動(dòng)，經(jīng)常對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（5）發(fā)生重傷、死亡事故后，愛護(hù)現(xiàn)場，立即上報(bào)，積極組織搶救，參加事故調(diào)查，提出防范措施。

（6）監(jiān)督檢查工人正確使用個(gè)體防護(hù)用品。

7．班組長的安全生產(chǎn)職責(zé)

（1）認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，榜樣遵守安全操作規(guī)程，對(duì)本班組工人在生產(chǎn)中的安全和健康負(fù)責(zé)。

（2）依照生產(chǎn)任務(wù)、生產(chǎn)環(huán)境和工人思想狀況等特點(diǎn)，開展安全工作。對(duì)新調(diào)入的工人進(jìn)行崗位安全教育，并在熟悉工作前指定專人負(fù)責(zé)其安全。

（3）組織本班組工人學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)規(guī)程，檢查執(zhí)行情況，教育工人在任何情況下不違章蠻干。發(fā)覺違章作業(yè)，立即制止。

（4）經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，發(fā)覺問題及時(shí)解決。對(duì)不能全然解決的問題，要采取臨時(shí)操縱措施，并及時(shí)上報(bào)。

（5）認(rèn)真執(zhí)行交接班制度。遇有不安全問題，在未排除之前或責(zé)任未分清之前不交接。

（6）發(fā)生工傷事故，要愛護(hù)現(xiàn)場，立即上報(bào)，詳細(xì)記錄，并組織全班組工人認(rèn)真分析，吸取教訓(xùn)，提出防范措施。

（7）對(duì)安全工作中的好人好事及時(shí)表揚(yáng)。

二、各業(yè)務(wù)部門的職責(zé)

企業(yè)單位中的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、供銷、運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、基建、機(jī)動(dòng)、情報(bào)、科研、質(zhì)量檢查、勞動(dòng)工資、環(huán)保、人事組織、宣傳、外辦、企業(yè)治理、財(cái)務(wù)等有關(guān)專職機(jī)構(gòu)，都應(yīng)在各自工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)。

1．安全技術(shù)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)

安全技術(shù)部門是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作方面的助手，負(fù)責(zé)組織、推動(dòng)和檢查督促本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展。

（1）監(jiān)督檢查本企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、制度和開展安全工作的情況，定期研究分析傷亡事故、職業(yè)危害趨勢和重大事故隱患，提出改進(jìn)安全工作的意見。

（2）制定本企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)治理打算和安全生產(chǎn)目標(biāo)值，安全生產(chǎn)目標(biāo)值包括千人重傷率、千人死亡率、塵毒合格率、噪聲合格率等。

（3）了解現(xiàn)場安全情況，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，提出整改意見，督促有關(guān)部門及時(shí)解決不安全問題，有權(quán)制止違章指揮、違章作業(yè)。

（4）督促有關(guān)部門制定和貫徹安全技術(shù)規(guī)程和安全治理制度，檢查各級(jí)干部、工程技術(shù)人員和工人對(duì)安全技術(shù)規(guī)程的熟悉情況。

（5）參與審查和匯總安全技術(shù)措施打算，監(jiān)督檢查安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的使用和安全措施項(xiàng)目完成情況。

（6）參加審查新建、改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收和試運(yùn)轉(zhuǎn)工作，發(fā)覺不符合安全規(guī)定的問題有權(quán)要求解決，有權(quán)提請(qǐng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和主管部門制止其施工和生產(chǎn)。

（7）組織安全生產(chǎn)競賽，總結(jié)、推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，樹立安全生產(chǎn)典型。

（8）組織三級(jí)安全教育和職工安全教育，配合安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作。

（9）制定年、季、月安全工作打算，并負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施。

（10）負(fù)責(zé)傷亡事故統(tǒng)計(jì)、分析，參加事故調(diào)查，對(duì)造成傷亡事故的責(zé)任者提出處理意見。

（11）督促有關(guān)部門做好女職工的勞動(dòng)愛護(hù)工作，對(duì)防護(hù)用品的質(zhì)量和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（12）組織開展科學(xué)研究，總結(jié)、推廣安全生產(chǎn)科研成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（13）在業(yè)務(wù)上同意地點(diǎn)勞動(dòng)行政部門和上級(jí)安全機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，在向行政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作的同時(shí)，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門和上級(jí)安全機(jī)構(gòu)如實(shí)反映情況。

2．生產(chǎn)打算部門的安全生產(chǎn)職責(zé)

（1）組織生產(chǎn)調(diào)度人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)和安全生產(chǎn)治理制度。在召開生產(chǎn)調(diào)度會(huì)以及組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析等項(xiàng)工作中，應(yīng)同時(shí)研究安全生產(chǎn)問題。

（2）編制生產(chǎn)打算的同時(shí)，編制安全技術(shù)措施打算。在實(shí)施、檢查生產(chǎn)打算時(shí)，應(yīng)同時(shí)實(shí)施、檢查安全技術(shù)措施打算完成情況。

（3）安排生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，要考慮生產(chǎn)設(shè)備的承受能力，有節(jié)奏地均衡生產(chǎn)，操縱加班加點(diǎn)。

（4）做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)安全生產(chǎn)工作。

3．技術(shù)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)安全技術(shù)措施的設(shè)計(jì)。

（2）在推廣新技術(shù)、新材料、新工藝時(shí)，考慮可能出現(xiàn)的不安全因素和塵毒、物理因素危害等問題；在組織試驗(yàn)過程中，制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程；在正式投入生產(chǎn)前，做出安全技術(shù)鑒定。

（3）在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝布置、工藝規(guī)程、工藝裝備設(shè)計(jì)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，充分考慮到操作人員的安全和健康。

（4）負(fù)責(zé)編制、審查安全技術(shù)規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，并監(jiān)督檢查實(shí)施情況。

（5）承擔(dān)勞動(dòng)安全科研任務(wù)，提供安全技術(shù)信息、資料，審查和采納安全生產(chǎn)技術(shù)方面的合理化建議。

（6）協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)職工的技術(shù)教育與考核，推廣安全技術(shù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（7）參加重大傷亡事故的調(diào)查分析，從技術(shù)方面找出事故緣故和防范措施。

4．設(shè)備動(dòng)力部門的安全生產(chǎn)職責(zé)

設(shè)備動(dòng)力部門是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在設(shè)備安全運(yùn)行工作方面的參謀和助手，對(duì)本企業(yè)設(shè)備安全運(yùn)行負(fù)有具體指導(dǎo)、檢查責(zé)任。

（1）負(fù)責(zé)本企業(yè)各種機(jī)械、起重、壓力容器、鍋爐、電氣和動(dòng)力等設(shè)備的治理，加強(qiáng)設(shè)備檢查和定期保養(yǎng)，使之保持良好狀態(tài)。

（2）制定有關(guān)設(shè)備維修、保養(yǎng)的安全治理制度及安全操作規(guī)程，并負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施。

（3）執(zhí)行上級(jí)部門有關(guān)自制、改造設(shè)備的規(guī)定，對(duì)自制和改造設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。

（4）確保機(jī)器設(shè)備的安全防護(hù)裝置齊全、靈敏、有效，凡安裝、改裝、修理、搬遷機(jī)器設(shè)備時(shí)，安全防護(hù)裝置必須完整有效，方可移交運(yùn)行。

（5）負(fù)責(zé)安全技術(shù)措施項(xiàng)目所需設(shè)備的制造和安裝，列入固定資產(chǎn)的設(shè)備，應(yīng)按固定設(shè)備進(jìn)行治理。

（6）參與重大傷亡事故的調(diào)查、分析，作出因設(shè)備缺陷或故障而造成事故的鑒定意見。

5．勞動(dòng)工資部門的安全生產(chǎn)職責(zé)

（1）把安全技術(shù)作為對(duì)職工考核的內(nèi)容之一，列入職工上崗、轉(zhuǎn)正、定級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)、晉升的考核條件。在工資和獎(jiǎng)金分配方案中，包含安全生產(chǎn)方面的要求。

（2）做好特種作業(yè)人員的選拔及人員調(diào)動(dòng)工作。

（3）參與重大傷亡事故調(diào)查，參加因工喪失勞動(dòng)能力的人員的醫(yī)務(wù)鑒定工作。

（4）關(guān)懷職工軀體健康，注意勞逸結(jié)合，嚴(yán)格審批加班加點(diǎn)。

（5）組織新錄用職工進(jìn)行體格檢查；通知安全技術(shù)部門教育新職工，經(jīng)“三級(jí)”安全教育后，方可分配上崗。

三、生產(chǎn)操作工人的安全生產(chǎn)職責(zé)

生產(chǎn)操作工人必須遵守以下安全生產(chǎn)職責(zé)。

1．遵守勞動(dòng)紀(jì)律，執(zhí)行安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，聽從指揮，向一切違章作業(yè)的現(xiàn)象作斗爭。

2．保證本崗位工作地點(diǎn)和設(shè)備、工具的安全、整潔，不隨便拆除安全防護(hù)裝置，不使用自己不該使用的機(jī)械和設(shè)備，正確使用愛護(hù)用品。

3．學(xué)習(xí)安全知識(shí)，提高操作技術(shù)水平，積極開展技術(shù)革新，提合理化建議，改善作業(yè)環(huán)境的勞動(dòng)條件。

4．及時(shí)反映、處理不安全問題，積極參加事故搶救工作。

5．有權(quán)拒絕同意違章指揮，并對(duì)上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)人忽視工人安全、健康的錯(cuò)誤決定和行為提出批判或控告。

安全教育制度

1963年3月國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中，對(duì)安全生產(chǎn)教育提出了明確要求。要求企業(yè)必須認(rèn)真對(duì)新工人進(jìn)行安全生產(chǎn)的入廠教育、車間教育和現(xiàn)場教育，同時(shí)通過考試合格后，才能準(zhǔn)許進(jìn)入操作崗位；關(guān)于電氣、起重、鍋爐、壓力容器、焊接、車輛駕駛、爆破、瓦斯檢測等專門工種的工人，必須進(jìn)行專門的安全操作技術(shù)訓(xùn)練，通過考試合格后，才能準(zhǔn)許操作；企業(yè)必須建立安全活動(dòng)日和在班前班后會(huì)上布置、檢查安全生產(chǎn)情況等制度，對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)常的安全教育，同時(shí)注意結(jié)合職工文化生活進(jìn)行各種安全生產(chǎn)的宣傳活動(dòng)；在采納新的生產(chǎn)方法、添設(shè)新的技術(shù)設(shè)備、制造新的產(chǎn)品或調(diào)換工人工作的時(shí)候，必須對(duì)工人進(jìn)行新操作法和新工作崗位的安全教育。

一、安全教育的形式和方法

目前我國工業(yè)企業(yè)中開展安全教育的要緊形式和方法為三級(jí)教育、特種作業(yè)人員的專門訓(xùn)練、經(jīng)常性的安全教育和學(xué)校教育。

1．三級(jí)教育

三級(jí)教育制度是廠礦企業(yè)必須堅(jiān)持的差不多安全教育制度和要緊形式。它包括入廠教育、車間教育和崗位教育。

在《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中提出的廠、車間、現(xiàn)場教育統(tǒng)稱“三級(jí)教育”。這是對(duì)新工人、參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)的人員、參加生產(chǎn)勞動(dòng)的學(xué)生和新調(diào)到本廠工作的工人集中一段時(shí)刻，連續(xù)進(jìn)行入廠教育、車間教育和崗位教育三個(gè)級(jí)不的教育。

1）入廠教育

對(duì)新人廠的或調(diào)動(dòng)工作的工人（包括到工廠參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)的人員和參加勞動(dòng)的學(xué)生），在沒有分配到車間或工作地點(diǎn)之前，必須進(jìn)行初步的安全生產(chǎn)教育。此稱入廠教育。入廠教育的要緊內(nèi)容包括：①本企業(yè)安全生產(chǎn)的形勢，介紹企業(yè)安全生產(chǎn)方面的一般情況，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，講解安全生產(chǎn)的重大意義；②介紹企業(yè)內(nèi)專門危險(xiǎn)地點(diǎn)；③一般的電氣和機(jī)械安全知識(shí)教育；④一般的安全技術(shù)知識(shí)和傷亡事故發(fā)生的要緊緣故和事故教訓(xùn)，從正反方面來講解安全生產(chǎn)的重要性，使工人受到安全生產(chǎn)的初步教育。

2）車間教育

新人廠的工人或調(diào)動(dòng)工作的工人，通過入廠教育合格分配到車間后，還須通過本車間安全教育才能分配到班組。車間安全教育由車間主任或副主任負(fù)責(zé)，車間專職或兼職安全員協(xié)助。車間教育的要緊內(nèi)容是：①本車間的概況、生產(chǎn)性質(zhì)、生產(chǎn)任務(wù)、生產(chǎn)工藝流程、要緊設(shè)備的特點(diǎn)、安全生產(chǎn)治理組織形式、安全生產(chǎn)規(guī)程；②本車間的危險(xiǎn)區(qū)域、有毒有害作業(yè)的情況，以及必須遵守的安全事項(xiàng)；③本車間的安全生產(chǎn)情況、問題，以及好壞典型事例等。

3）崗位教育

崗位教育是新工人或調(diào)動(dòng)的工人到了固定工作崗位后開始工作往常的安全教育。它的內(nèi)容包括：①本班組的生產(chǎn)性質(zhì)、任務(wù)，將要從事的生產(chǎn)崗位性質(zhì)、生產(chǎn)責(zé)任；②將要使用的機(jī)器設(shè)備、工具的性質(zhì)、特點(diǎn)及安全裝置、防護(hù)設(shè)施性能、作用和維護(hù)方法；③本工種安全操作規(guī)程和應(yīng)遵守的紀(jì)律、制度；④保持工作場地整潔的重要性、必要性及應(yīng)注意的事項(xiàng)；⑤個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用和保管；⑥本班組的安全生產(chǎn)情況，預(yù)防事故的措施及發(fā)生事故后應(yīng)采取的緊急措施、事故案例及教訓(xùn)。

2．對(duì)特種作業(yè)人員的專門訓(xùn)練

國家標(biāo)準(zhǔn)GB5306—85《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核治理規(guī)則》規(guī)定，對(duì)操作者本人，尤其對(duì)他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)，稱為特種作業(yè)。直接從事特種作業(yè)者，稱為特種作業(yè)人員。特種作業(yè)范圍包括電工作業(yè)、鍋爐司爐、壓力容器操作、起重機(jī)械作業(yè)，爆破作業(yè)、金屬焊接（氣割）作業(yè)、煤礦井下瓦斯檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車輛駕駛、機(jī)動(dòng)船舶駕駛和輪機(jī)操作、建筑登高架設(shè)作業(yè)以及符合特種作業(yè)差不多定義的其它作業(yè)。

對(duì)從事特種作業(yè)人員，要進(jìn)行專門的安全技術(shù)和操作知識(shí)的教育和訓(xùn)練，通過國家有關(guān)部門考核合格后，發(fā)給“特種作業(yè)人員操作證”。特種作業(yè)人員在進(jìn)行作業(yè)時(shí)，必須隨身攜帶“特種作業(yè)人員操作證”。

（1）培訓(xùn)方法。對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，可由所在單位或單位的主管部門培訓(xùn)，也可由考核發(fā)證部門或由考核發(fā)證部門指定的單位培訓(xùn)。培訓(xùn)的時(shí)刻和內(nèi)容，可按國家（或部）頒發(fā)的特種作業(yè)《安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）考核和發(fā)證。特種作業(yè)人員經(jīng)安全技術(shù)培訓(xùn)后，考核合格取得操作證者，方準(zhǔn)持證上崗獨(dú)立作業(yè)。

鍋爐司爐、壓力容器操作、電工作業(yè)、起重機(jī)械作業(yè)、金屬焊接（氣割）作業(yè)、建筑登高架設(shè)作業(yè)和企業(yè)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車輛駕駛等人員，由市勞動(dòng)行政部門或其指定的單位考核發(fā)證。其他特種作業(yè)人員分不由公安（對(duì)爆破作業(yè)人員）、鐵路（對(duì)鐵路機(jī)車駕駛?cè)藛T）、煤炭（對(duì)煤礦井下瓦斯檢驗(yàn)人員）、電業(yè)（對(duì)電業(yè)系統(tǒng)的電工作業(yè)人員）等部門考核發(fā)證。

3．經(jīng)常性的安全教育

安全教育不能一勞永逸，必須經(jīng)常不斷地進(jìn)行。通過安全教育差不多掌握了的知識(shí)、技能，假如不經(jīng)常使用，會(huì)逐漸忘卻；隨著生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)狀況變化，有新的安全知識(shí)、技能需要掌握；差不多建立起來的對(duì)安全工作的濃厚興趣，隨著時(shí)刻的推移會(huì)逐漸淡漠；在生產(chǎn)任務(wù)緊急的情勢下，差不多樹立起來的“安全第一”思想可能發(fā)生動(dòng)搖，安全態(tài)度會(huì)發(fā)生變化。因而，必須開展經(jīng)常性的安全教育。

企業(yè)里的經(jīng)常性安全教育可按下列形式進(jìn)行：①在每天的班前班后會(huì)上講明安全注意事項(xiàng)，講評(píng)安全生產(chǎn)情況；②開展安全活動(dòng)日，進(jìn)行安全教育、安全檢查、安全裝置的維護(hù)；③召開安全生產(chǎn)會(huì)議，專題打算、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全生產(chǎn)工作；④召開事故現(xiàn)場會(huì)，分析造成事故的緣故及教訓(xùn)，確認(rèn)事故的責(zé)任者，制定防止事故重復(fù)發(fā)生的措施；⑤總結(jié)發(fā)生事故的規(guī)律，有針對(duì)性地進(jìn)行安全教育；⑥組織工人參加安全技術(shù)交流，觀看安全生產(chǎn)展覽與勞動(dòng)安全衛(wèi)生電影、電視等，張貼安全生產(chǎn)宣傳畫、宣傳標(biāo)語及安全標(biāo)志等，時(shí)刻提醒人們注意安全。

在安全教育中，安全思想、安全態(tài)度教育最重要。進(jìn)行安全思想、安全態(tài)度教育，要采取多種多樣的形式，通過各種安全工作，激發(fā)職工搞好安全生產(chǎn)的積極性，使全體職工重視和真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。在企業(yè)的安全工作中，一項(xiàng)重要內(nèi)容確實(shí)是開展各種安全活動(dòng)，推動(dòng)安全工作深入進(jìn)展。安全活動(dòng)是在企業(yè)寬敞職工群眾中開展的、旨在促進(jìn)安全生產(chǎn)的工作。這些安全活動(dòng)最重要作用，確實(shí)是提高職工的安全意識(shí)。

當(dāng)開展某項(xiàng)安全活動(dòng)取得了一定安全效果后，不管該項(xiàng)活動(dòng)多么有效，假如把它作為最好的方法接著使用，就可不能接著取得良好的效果。這是因?yàn)槿藗冇羞m應(yīng)外界刺激的傾向。盡管一項(xiàng)活動(dòng)開始時(shí)對(duì)每個(gè)職工都有一定刺激作用，但長期接著下去，人們對(duì)刺激的敏感性會(huì)降低，反應(yīng)遲鈍，直至最后刺激不起作用。當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，就應(yīng)依照企業(yè)的安全狀況，有目的地、間斷地改變刺激方式，以新的刺激喚起人們對(duì)安全的關(guān)懷。

4．學(xué)校教育

學(xué)校教育是培養(yǎng)安全專業(yè)人才的重要途徑。它通過系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，造就出適應(yīng)實(shí)際工作需要的不同層次的專業(yè)人才。目前，我國差不多有幾十所院校培養(yǎng)安全工程本科生、大專生、中專生和研究生。許多在職的安技干部通過函授、進(jìn)修、專業(yè)證書班學(xué)習(xí)，提高了專業(yè)知識(shí)水平。一些院校的非安全工程專業(yè)開設(shè)了有關(guān)的安全工程課程。

二、提高安全教育的效果

在進(jìn)行安全教育過程中，為提高安全教育效果，應(yīng)注意如下幾個(gè)問題。

1．用獎(jiǎng)勵(lì)的方法促進(jìn)鞏固學(xué)習(xí)成果

心理學(xué)家通過實(shí)驗(yàn)發(fā)覺，關(guān)于學(xué)習(xí)效果的鞏固，給予獎(jiǎng)勵(lì)比不用獎(jiǎng)勵(lì)效果好得多。例如，在實(shí)際工作中，假如某個(gè)工人通過學(xué)習(xí)，在工作中堅(jiān)持用安全操作技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，提高了工效，應(yīng)立即進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。如此做不僅能夠鞏固本人的學(xué)習(xí)成果，而且對(duì)其他人也有專門大阻礙。而關(guān)于那種只圖快而不注意安全或有意不按安全操作規(guī)程進(jìn)行操作的工人，即使提高了工效，增加了產(chǎn)量，不但不應(yīng)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，反而應(yīng)該批判和教育。因此批判不要針對(duì)個(gè)人，而應(yīng)針對(duì)錯(cuò)誤，且應(yīng)對(duì)錯(cuò)在哪里進(jìn)行充分詳細(xì)的講明，同時(shí)指出正確的做法并進(jìn)行示范。

2．要讓人們了解自己的學(xué)習(xí)成果

每一個(gè)人都情愿明白他所從事的工作做得如何樣。學(xué)習(xí)也是如此。因此，應(yīng)該把每個(gè)人的學(xué)習(xí)進(jìn)展情況，哪些方面學(xué)得好，應(yīng)該進(jìn)一步鞏固，哪些方面尚不足，需要接著努力，告知本人，使他了解。如此會(huì)給他以鼓舞和鞭策。

人在學(xué)習(xí)過程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)停滯時(shí)期，在這段時(shí)期內(nèi)，有人甚至?xí)霈F(xiàn)學(xué)習(xí)走下坡的情況。有些人往往在那個(gè)地點(diǎn)喪失勇氣，使學(xué)習(xí)受到阻礙。應(yīng)向?qū)W習(xí)者講明出現(xiàn)這種情況是可能的，但隨之而來的將是上升。應(yīng)鼓舞人們樹立信心，堅(jiān)持學(xué)習(xí)。

3．要反復(fù)實(shí)踐

例如，在對(duì)工人進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)教育中僅對(duì)工人進(jìn)行安全知識(shí)和安全操作技術(shù)訓(xùn)練是不夠的，還要讓他反復(fù)實(shí)踐，養(yǎng)成在工作中自動(dòng)地運(yùn)用安全的操作方法的適應(yīng)。當(dāng)通過反復(fù)實(shí)踐形成了使用安全操作方法的適應(yīng)之后，工作起來就會(huì)覺得得心應(yīng)手。

4．學(xué)習(xí)內(nèi)容既要全面，又要突出重點(diǎn)

學(xué)習(xí)的知識(shí)應(yīng)有一定的系統(tǒng)性，要使學(xué)習(xí)者對(duì)應(yīng)學(xué)的知識(shí)有比較全面的了解，但對(duì)其中關(guān)鍵的部分要重點(diǎn)突出，反復(fù)講解。例如，組織工人學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，假如只是每人發(fā)給一本小冊(cè)子，然后給他念一遍，讓他自己好好學(xué)習(xí)和執(zhí)行，效果可不能專門大。假如能進(jìn)行全面的講解，并把應(yīng)該特不注意的問題反復(fù)加以強(qiáng)調(diào)，講明可能出現(xiàn)哪些問題，出了問題應(yīng)該采取什么措施，效果就會(huì)好得多。有些特不關(guān)鍵的問題，在每天工作開始前進(jìn)行必要的提醒，也是專門重要的。

5．要重視初始印象對(duì)學(xué)習(xí)者的重要性

對(duì)學(xué)習(xí)者來講，初始獲得的印象特不重要。假如最初給他留下的印象是正確的、深刻的，他將會(huì)牢牢記住，時(shí)刻注意。假如最初留給他的印象是錯(cuò)誤的、不重要的，他也將會(huì)錯(cuò)誤下去，滿不在乎。例如，在對(duì)剛?cè)霃S的新工人進(jìn)行安全教育時(shí)，