構(gòu)建旅游空間新格局實施方案

構(gòu)建旅游空間新格局實施方案構(gòu)建旅游空間新格局綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長城、大運河、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托，構(gòu)建“點狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的全國旅游空間新格局。健全京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略旅游協(xié)調(diào)機制，推進跨行政區(qū)域旅游資源整合利用。加強區(qū)域旅游品牌和服務整合，支持京張體育文化旅游帶、黃河文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道、太行山區(qū)等旅游發(fā)展。持續(xù)推進跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)建設。繼續(xù)推出一批國家旅游風景道和自駕游精品線路，打造一批世界級、國家級旅游線路。鼓勵各地區(qū)因地制宜實現(xiàn)差異化發(fā)展。東部地區(qū)加快推進旅游現(xiàn)代化建設，建立完善休閑度假體系，提升旅游核心競爭力。中部地區(qū)加快完善旅游業(yè)體系，加大旅游資源整合力度，促進旅游品牌升級。西部地區(qū)發(fā)揮自然生態(tài)、民族民俗、邊境風光等方面優(yōu)勢，加強旅游基礎設施和公共服務體系建設，發(fā)展特色旅游。東北地區(qū)推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升旅游服務水平，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶。國家在政策、品牌創(chuàng)建、市場對接等方面加大對中西部和東北地區(qū)的支持，進一步促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)品培育，打造一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)重點縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、民族文化旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。推進新藏滇桂邊境旅游帶等建設。實施“旅游促進各民族交往交流交融計劃”，推動各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面全方位嵌入，增進各族群眾民生福祉，鑄牢中華民族共同體意識。繼續(xù)加強“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線建設和品牌打造，優(yōu)化提升絲路文化經(jīng)典線、邊境極限體驗線、滇藏茶馬古道尋蹤線、大香格里拉人間樂土線。邊境地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的同時，要守好外防輸入的第一道防線，建立健全專門防控機制，壓實旅游經(jīng)營者主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，防止疫情通過邊境旅游傳入境內(nèi)。完善旅游開放合作體系立足中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握國際復雜形勢和新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢，在危機中育新機，于變局中開新局，加強形勢分析和政策儲備。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國強大旅游市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，分步有序促進入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進旅游交流合作。分步有序促進入境旅游及時研判國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環(huán)境發(fā)展變化，科學調(diào)整有關人員來華管理措施，在確保防疫安全的前提下，積極構(gòu)建健康、安全、有序的中外人員往來秩序。適時啟動入境旅游促進行動，出臺入境旅游發(fā)展支持政策，培養(yǎng)多語種導游，講好中國故事，豐富和提升國家旅游形象，審時度勢采取有力措施推動入境旅游高質(zhì)量發(fā)展。將旅游形象納入國家對外宣傳，建立健全國家旅游對外推廣體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展海外文化和旅游工作，擴大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。推動優(yōu)化整合旅游辦事處職能、拓展布局設點范圍。發(fā)揮跨區(qū)域旅游推廣聯(lián)盟作用，有計劃有步驟地組織開展“美麗中國”旅游形象推廣活動，加強“東亞文化之都”城市旅游推廣。細分重點市場、新興市場、潛在市場，緊扣境外游客需求和消費習慣，設計推出更多國際化程度高、中國特色明顯、適合境外主流市場的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，不斷增強中國旅游品牌吸引力、影響力。與旅游客源國、客源地在國際航運、邊境通行、疫苗接種、旅游團隊組織、醫(yī)療保險等方面加強溝通，本著對生命健康高度負責的態(tài)度，始終堅守安全底線，把疫情防控放在首位，嚴格執(zhí)行國際客運航班“熔斷”措施，動態(tài)精準調(diào)整來華人員入境政策。科學制定并實施入境旅游疫情防控技術指南，強化入境旅游接待重點人員、重點場所防控，嚴格落實門票實名制預約制度。在此基礎上，穩(wěn)妥推進外籍（境外）人員來華郵輪旅游、自駕游便利化和通關便利化，進一步提升入境服務水平，優(yōu)化境外預訂、金融支付、網(wǎng)絡服務、語言標識等，讓來華游客在用卡、用網(wǎng)、用餐等方面更順暢、更舒心。抓緊推進《中俄互免團體旅游簽證協(xié)定》等修訂工作。加快實現(xiàn)全國旅游監(jiān)管服務平臺與邊檢查驗系統(tǒng)對接。提升購物離境退稅服務水平，擴大購物離境退稅政策覆蓋面，鼓勵更多商戶自愿成為退稅商店，豐富商品種類。健全免稅業(yè)政策體系，促進我國免稅業(yè)健康有序發(fā)展。繼續(xù)辦好中國國際旅游交易會、中國—東盟博覽會旅游展等品牌推廣活動。穩(wěn)步發(fā)展出境旅游推動出境旅游與國內(nèi)旅游、入境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌服務保障和管理引導。加強文化和旅游、外交、安全、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T合作，建立暢通工作機制，及時傳遞信息和共同應對突發(fā)事件。在國際人員往來恢復正常的前提下，旅游企業(yè)組織出境旅游要嚴格遵守國家疫情防控管理規(guī)定，及時科學調(diào)整行程，引導游客做好自我防護；自助出境游客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個人防范，嚴格遵守出境和返程入境管理規(guī)定。加強對出境游客的引導和管理，讓出境游客當好中華文化的傳播者和國家形象的展示者。推動出境旅游目的地國家給予我普通護照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質(zhì)服務。支持有條件的國內(nèi)旅游企業(yè)跟隨中國游客“走出去”，構(gòu)建海外旅游接待網(wǎng)絡，加強國際化布局，參與全球競爭。加強與重點目的地國家旅游雙向交流，推動中華文化傳播。完善出境游目的地管理機制，適應出境旅游散客化需要，實施旅游目的地國家計劃升級行動，促進有關國家解決我國公民境外旅游過程中的重點關切，高度重視游客生命財產(chǎn)安全，加強旅游警示提醒，做好領事保護工作，擴大境外旅游保險、旅游救援合作，完善出境旅游服務保障體系。深化與港澳臺地區(qū)合作推進粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，提升大灣區(qū)旅游業(yè)整體競爭力，打造世界級旅游目的地。深化港澳與內(nèi)地旅游業(yè)合作，創(chuàng)新粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機制，推動資源共享。支持中國香港旅游業(yè)繁榮發(fā)展，加強內(nèi)地與中國香港旅游業(yè)在客源互送、宣傳營銷等方面合作。支持中國香港發(fā)展中外文化藝術交流中心。推動中國澳門世界旅游休閑中心建設，支持中國澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟論壇、國際旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會等，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。支持港澳青少年赴內(nèi)地進行游學交流活動。推進海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游、旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等領域合作，探索海峽兩岸旅游融合發(fā)展新路，讓旅游成為增進中華文化認同、增強中華民族凝聚力的有效途徑。深化旅游國際合作在相互尊重文化多樣性和社會價值觀的基礎上，推動大國旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國家旅游市場、產(chǎn)品、信息、服務標準交流合作。以建交周年、高層互訪為契機，辦好中國文化年（節(jié)）、旅游年（節(jié)），開展多層次對話交流活動，促進人員往來、民心相通、文明互鑒，推動構(gòu)建新型國際關系。積極服務和對接高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴大與共建國家交流合作，打造跨國跨境旅游帶。堅持開放包容、合作共贏，積極參與全球旅游治理體系改革和建設，加強與聯(lián)合國世界旅游組織等合作，發(fā)揮好世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會、國際山地旅游聯(lián)盟等國際組織作用，推動全球旅游業(yè)發(fā)展。積極對外宣傳我國抗擊疫情成效和我國旅游業(yè)應對疫情的經(jīng)驗做法，為全球旅游業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展強化自主創(chuàng)新，集合優(yōu)勢資源，結(jié)合疫情防控工作需要，加快推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的智慧旅游，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，擴大新技術場景應用。推進智慧旅游發(fā)展創(chuàng)新智慧旅游公共服務模式，有效整合旅游、交通、氣象、測繪等信息，綜合應用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，及時發(fā)布氣象預警、道路通行、游客接待量等實時信息，加強旅游預約平臺建設，推進分時段預約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學引導分流等服務。建設旅游監(jiān)測設施和大數(shù)據(jù)平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立大數(shù)據(jù)精準監(jiān)管機制。打造一批智慧旅游城市、旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游街區(qū)，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和重點項目，開發(fā)數(shù)字化體驗產(chǎn)品，發(fā)展沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽等新型旅游服務，推進以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的旅游場景化建設。提升旅游景區(qū)、度假區(qū)等各類旅游重點區(qū)域5G網(wǎng)絡覆蓋水平。推動停車場、旅游集散中心、旅游咨詢中心、游客服務中心、旅游專用道路、旅游廁所及旅游景區(qū)、度假區(qū)內(nèi)部引導標識系統(tǒng)等數(shù)字化、智能化改造升級。通過互聯(lián)網(wǎng)有效整合線上線下資源，促進旅行社等旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游飯店、主題公園、民宿等與互聯(lián)網(wǎng)服務平臺合作建設網(wǎng)上旗艦店。鼓勵依法依規(guī)利用大數(shù)據(jù)等手段，提高旅游營銷傳播的針對性和有效性。加快新技術應用與技術創(chuàng)新加快推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及5G、北斗系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等新技術在旅游領域的應用普及，以科技創(chuàng)新提升旅游業(yè)發(fā)展水平。大力提升旅游服務相關技術，增強旅游產(chǎn)品的體驗性和互動性，提高旅游服務的便利度和安全性。鼓勵開發(fā)面向游客的具備智能推薦、智能決策、智能支付等綜合功能的旅游平臺和系統(tǒng)工具。推進全息展示、可穿戴設備、服務機器人、智能終端、無人機等技術的綜合集成應用。推動智能旅游公共服務、旅游市場治理“智慧大腦”、交互式沉浸式旅游演藝等技術研發(fā)與應用示范。積極發(fā)展旅游資源保護與開發(fā)技術，重點推進旅游資源普查、旅游資源安全防護、文物和文化資源數(shù)字化展示、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、游客承載量評估、旅游信用評估、智能規(guī)劃設計與仿真模擬、旅游安全風險防范等技術研發(fā)和應用示范。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設施建設，加強對重要旅游資源、重點設施設備的實時監(jiān)測與管理，推動無人化、非接觸式基礎設施應用。促進旅游裝備技術提升，重點推進夜間旅游裝備、旅居車及營地、可移動旅居設備、游樂游藝設施設備、冰雪裝備、郵輪游艇、低空旅游裝備、智能旅游裝備、旅游景區(qū)客運索道等自主創(chuàng)新及高端制造。提高創(chuàng)新鏈綜合效能加強旅游大數(shù)據(jù)基礎理論研究，推動區(qū)域性和專題性旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，推動建立一批旅游技術重點實驗室和技術創(chuàng)新中心。遴選認定一批國家旅游科技示范園區(qū)，全面提升旅游科技創(chuàng)新能力，形成上下游共建的創(chuàng)新生態(tài)。各地區(qū)要建立旅游部門與公安、交通運輸、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、金融、工業(yè)和信息化等部門數(shù)據(jù)共享機制，整合共享文化和旅游各信息系統(tǒng)，健全旅游統(tǒng)計指標體系，提高旅游統(tǒng)計的準確性、科學性，深化旅游統(tǒng)計應用和大數(shù)據(jù)決策支撐，加強旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測，并做好與本地區(qū)疫情防控管理平臺的銜接，提升旅游監(jiān)管和信息公共服務水平。貫徹落實國家網(wǎng)絡安全等級保護制度，加強數(shù)據(jù)安全管理，建立完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用等各環(huán)節(jié)安全保護制度措施，防范數(shù)據(jù)泄露、篡改和濫用。發(fā)展環(huán)境發(fā)展成就“十三五”時期，全國文化和旅游行業(yè)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持文化和旅游融合發(fā)展，加快推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮發(fā)展大眾旅游，創(chuàng)新推動全域旅游，著力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進旅游業(yè)進一步融入國家戰(zhàn)略體系。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更為鞏固，“十三五”以來，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游業(yè)對經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合帶動作用更加凸顯。旅游成為小康社會人民美好生活的剛性需求，“十三五”期間年人均出游超過4次。人民群眾通過旅游飽覽祖國秀美山河、感受燦爛文化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。旅游成為傳承弘揚中華文化的重要載體，文化和旅游深度融合、相互促進，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游等蓬勃發(fā)展，旅游在傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化方面發(fā)揮了更大作用。旅游成為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力，各省、自治區(qū)、直轄市和重點旅游城市紛紛將旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)，放在優(yōu)先發(fā)展的位置，為旅游業(yè)營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。旅游成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領域。各地區(qū)在嚴格保護生態(tài)的前提下，科學合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的特色旅游道路。旅游成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和助力鄉(xiāng)村振興的重要生力軍。各地區(qū)在推進脫貧攻堅中，普遍依托紅色文化資源和綠色生態(tài)資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進一步夯實了鄉(xiāng)村振興的基礎。旅游成為加強對外交流合作和提升國家文化軟實力的重要渠道?！笆濉逼陂g，出入境旅游發(fā)展健康有序，年出入境旅游總?cè)藬?shù)突破3億人次?！耙粠б宦贰甭糜魏献?、亞洲旅游促進計劃等向縱深發(fā)展，旅游在講好中國故事、展示“美麗中國”形象、促進人文交流方面發(fā)揮著重要作用。面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。進入新發(fā)展階段，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的新要求，全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。大眾旅游出行和消費偏好發(fā)生深刻變化，線上線下旅游產(chǎn)品和服務加速融合。大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享，旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時代特征的幸福產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建新發(fā)展格局有利于旅游業(yè)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，也對旅游業(yè)提出了擴大內(nèi)需的重要任務。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要充分利用旅游業(yè)涉及面廣、帶動力強、開放度高的優(yōu)勢，將其打造成為促進國民經(jīng)濟增長的重要引擎。同時，要切實加大改革開放力度，更好發(fā)揮旅游業(yè)作用，為加快釋放內(nèi)需潛力、形成強大國內(nèi)市場、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)貢獻更大力量。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為旅游業(yè)賦予新動能，也對旅游業(yè)提出了創(chuàng)新發(fā)展的新要求。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，將深刻影響旅游信息獲取、供應商選擇、消費場景營造、便利支付以及社交分享等旅游全鏈條。同時，要充分運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化科技創(chuàng)新成果，升級傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務方式，推動旅游業(yè)從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。建設文化強國為旅游業(yè)明確了發(fā)展方向，也需要旅游業(yè)更加主動發(fā)揮作用。推進文化強國建設，要求堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游融合發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在傳播中國文化、展示現(xiàn)代化建設成就、培育社會主義核心價值觀方面的重要作用。強化系統(tǒng)觀念有利于旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也對旅游業(yè)提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新任務。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，有利于為旅游業(yè)營造更具活力的發(fā)展環(huán)境、提供更可持續(xù)的發(fā)展動力、形成更具國際競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。同時，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，注重防范和化解風險，守住疫情防控底線、安全生產(chǎn)底線、生態(tài)安全底線、意識形態(tài)安全底線。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境嚴峻復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球旅游業(yè)不確定性明顯增加。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，距離滿足人民對美好生活的新期待還有一定差距，旅游需求尚未充分釋放，旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務依然較重，創(chuàng)新動能尚顯不足，治理能力和水平需進一步提升，國際競爭力和影響力需進一步強化?？傮w要求指導思想以推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌保護和利用，立足構(gòu)建新發(fā)展格局，在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國內(nèi)旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，著力推動文化和旅游深度融合，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游強國建設，努力實現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?；驹瓌t以社會主義核心價值觀為引領，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程，推動旅游業(yè)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。牢固樹立安全意識，切實做好防范化解重大風險工作。充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關旅游業(yè)發(fā)展全局，將疫情防控要求貫徹到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)、各領域，堅決切斷疫情通