土地利用規(guī)劃學(xué)之土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃

土地利用規(guī)規(guī)劃學(xué)張占錄張張正峰主主編土地利用規(guī)規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資資源管理系系列教材第13章土地開(kāi)開(kāi)發(fā)整理規(guī)規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃概概述土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃中中的幾個(gè)關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題土地利用規(guī)規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資資源管理系系列教材重點(diǎn)問(wèn)題13.1土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃概概述土地利用規(guī)規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資資源管理系系列教材13.1.1土地開(kāi)發(fā)整整理的內(nèi)涵涵水利工程在我國(guó)，土地整理指在一定區(qū)區(qū)域內(nèi)，依依據(jù)土地利利用總體規(guī)規(guī)劃，采取取行政、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、法律律和技術(shù)手手段，對(duì)土土地利用狀狀況進(jìn)行綜綜合整治，，增加有效效耕地面積積，提高土土地質(zhì)量和和利用效率率，改善生生產(chǎn)、生活活條件和生生態(tài)環(huán)境的的活動(dòng)。1.土地整理13.1土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃概概述土地利用規(guī)規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資資源管理系系列教材土地開(kāi)發(fā)是指在保護(hù)護(hù)和改善生生態(tài)環(huán)境、、防治水土土流失和土土地荒漠化化的前提下下，采取工工程、生物物等措施，，將未利用用土地資源源開(kāi)發(fā)利用用與經(jīng)營(yíng)的的活動(dòng)。未未利用土地地的開(kāi)發(fā)要要統(tǒng)一規(guī)劃劃，特別要要注意保護(hù)護(hù)生態(tài)環(huán)境境，嚴(yán)禁在在生態(tài)脆弱弱的地區(qū)進(jìn)進(jìn)行盲目開(kāi)開(kāi)發(fā)，同時(shí)時(shí)根據(jù)開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)域的地地域特點(diǎn)和和土地適宜宜性以及土土地利用總總體規(guī)劃，，確定土地地的適度開(kāi)開(kāi)發(fā)規(guī)模和和土地用途途。2.土地開(kāi)發(fā)13.1土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃概概述土地利用規(guī)規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資資源管理系系列教材在我國(guó)，廣義的土地地復(fù)墾是指對(duì)被破破壞或退化化的土地的的再生利用用及其生態(tài)態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)復(fù)的綜合性性技術(shù)過(guò)程程。由于采采礦業(yè)是破破壞土地最最嚴(yán)重的行行業(yè)，因此此，狹義的土地地復(fù)墾是指對(duì)工礦礦業(yè)用地的的再生利用用。1988年11月8日國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院院第第19號(hào)令令發(fā)發(fā)布布的的《土地地復(fù)復(fù)墾墾規(guī)規(guī)定定》中明明確確提提出出了了土土地地復(fù)復(fù)墾墾的的定定義義：：土土地地復(fù)復(fù)墾墾是是指指對(duì)對(duì)生生產(chǎn)產(chǎn)建建設(shè)設(shè)過(guò)過(guò)程程中中，，因因挖挖損損、、塌塌陷陷、、壓壓占占等等造造成成破破壞壞的的土土地地，，采采取取整整治治措措施施，，使使其其恢恢復(fù)復(fù)到到可可利利用用狀狀態(tài)態(tài)的的活活動(dòng)動(dòng)。。3.土地地復(fù)復(fù)墾墾13.1土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理規(guī)規(guī)劃劃概概述述土地地利利用用規(guī)規(guī)劃劃學(xué)學(xué)21世紀(jì)紀(jì)土土地地資資源源管管理理系系列列教教材材1.土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理規(guī)規(guī)劃劃與與土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃的的關(guān)關(guān)系系2.土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理規(guī)規(guī)劃劃是是控控制制性性規(guī)規(guī)劃劃3.土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理規(guī)規(guī)劃劃的的體體系系13.1.2土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理規(guī)規(guī)劃劃的的內(nèi)內(nèi)涵涵與與特特點(diǎn)點(diǎn)13.1土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理規(guī)規(guī)劃劃概概述述土地地利利用用規(guī)規(guī)劃劃學(xué)學(xué)21世紀(jì)紀(jì)土土地地資資源源管管理理系系列列教教材材1.土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理規(guī)規(guī)劃劃的的作作用用2.土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理規(guī)規(guī)劃劃的的目目的的有計(jì)計(jì)劃劃地地實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)耕耕地地總總量量動(dòng)動(dòng)態(tài)態(tài)平平衡衡。。協(xié)調(diào)調(diào)土土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理活活動(dòng)動(dòng)與與國(guó)國(guó)家家各各項(xiàng)項(xiàng)建建設(shè)設(shè)活活動(dòng)動(dòng)的的關(guān)關(guān)系系。。為制制定定項(xiàng)項(xiàng)目目投投資資計(jì)計(jì)劃劃、、組組織織項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施提提供供依依據(jù)據(jù)。。13.1.3土地地利利用用規(guī)規(guī)劃劃的的作作用用與與目目的的13.1土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理規(guī)規(guī)劃劃概概述述土地地利利用用規(guī)規(guī)劃劃學(xué)學(xué)21世紀(jì)紀(jì)土土地地資資源源管管理理系系列列教教材材13.1.4土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理規(guī)規(guī)劃劃的的內(nèi)內(nèi)容容與與工工作作程程序序1.土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理規(guī)規(guī)劃劃的的內(nèi)內(nèi)容容土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理規(guī)規(guī)劃劃是土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃的的深深化化和和補(bǔ)補(bǔ)充充，，是是土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃的的重重要要組組成成部部分分。。各各級(jí)級(jí)土土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理規(guī)規(guī)劃劃的的內(nèi)內(nèi)容容各各有有側(cè)側(cè)重重：：國(guó)國(guó)家家級(jí)級(jí)土土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理規(guī)規(guī)劃劃的的重重點(diǎn)點(diǎn)是是制制定定全全國(guó)國(guó)土土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理的的方方針針和和政政策策，，提提出出土土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理的的重重點(diǎn)點(diǎn)區(qū)區(qū)域域和和重重大大工工程程；；省省、、地地市市級(jí)級(jí)土土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理規(guī)規(guī)劃劃的的重重點(diǎn)點(diǎn)是是提提出出本本行行政政區(qū)區(qū)域域內(nèi)內(nèi)土土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理的的重重點(diǎn)點(diǎn)區(qū)區(qū)域域、、重重點(diǎn)點(diǎn)工工程程和和重重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目目；；縣縣級(jí)級(jí)土土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理規(guī)規(guī)劃劃的的重重點(diǎn)點(diǎn)是是劃劃分分土土地地開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)整整理理區(qū)區(qū)。。13.1土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃概概述土地利用規(guī)規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資資源管理系系列教材(1)準(zhǔn)備工作(2)調(diào)查分析(3)擬定規(guī)劃供供選方案(4)協(xié)調(diào)論證(5)確定規(guī)劃方方案(6)規(guī)劃評(píng)審和和報(bào)批2.土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃的的工作程序序13.2土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃中中的幾個(gè)關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題土地利用規(guī)規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資資源管理系系列教材1.土地開(kāi)發(fā)整整理潛力的的內(nèi)涵13.2.1土地開(kāi)發(fā)整整理潛力分分析與評(píng)價(jià)價(jià)潛力是一個(gè)個(gè)相對(duì)概念念，是指在在一定時(shí)期期內(nèi)一定生生產(chǎn)力水平平下對(duì)某種種既定用途途，某一指指標(biāo)可能提提高或節(jié)約約的能力。。土地開(kāi)發(fā)發(fā)整理潛力力包括土地地整理潛力力、土地復(fù)復(fù)墾潛力和和土地開(kāi)發(fā)發(fā)潛力，其其中土地整整理潛力又又包括耕地地整理潛力力和居民點(diǎn)點(diǎn)整理潛力力兩個(gè)方面面。13.2土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃中中的幾個(gè)關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題土地利用規(guī)規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資資源管理系系列教材(1)耕地整理潛潛力。(2)農(nóng)村居民點(diǎn)點(diǎn)整理潛力力。(3)其他農(nóng)用地地和建設(shè)用用地整理潛潛力。2.土地整理潛潛力調(diào)查與與評(píng)價(jià)根據(jù)土地整整理對(duì)象的的不同，土土地整理可可分為耕地地整理、農(nóng)農(nóng)村居民點(diǎn)點(diǎn)整理、其其他農(nóng)用地地和其他建建設(shè)用地整整理。它們們?cè)跐摿y(cè)測(cè)算上具有有各自的特特點(diǎn)，難以以進(jìn)行統(tǒng)一一，因此，，對(duì)這幾種種潛力應(yīng)分分別進(jìn)行測(cè)測(cè)算。13.2土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃中中的幾個(gè)關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題土地利用規(guī)規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資資源管理系系列教材(1)土地復(fù)墾潛潛力調(diào)查對(duì)對(duì)象(2)土地復(fù)墾潛潛力調(diào)查方方法(3)土地復(fù)墾潛潛力分級(jí)3.土地復(fù)墾潛潛力調(diào)查與與評(píng)價(jià)4.土地開(kāi)發(fā)潛潛力調(diào)查與與評(píng)價(jià)13.2土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃中中的幾個(gè)關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題土地利用規(guī)規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資資源管理系系列教材1.土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃目目標(biāo)的內(nèi)涵涵2.確定規(guī)劃目目標(biāo)的依據(jù)據(jù)3.確定規(guī)劃目目標(biāo)的方法法4.土地開(kāi)發(fā)整整理總體安安排13.2.2土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃目目標(biāo)的確定定方法13.2土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃中中的幾個(gè)關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題土地利用規(guī)規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資資源管理系系列教材1.劃定土地開(kāi)開(kāi)發(fā)整理區(qū)區(qū)的目的2.土地開(kāi)發(fā)整整理區(qū)的類類型3.進(jìn)行土地開(kāi)開(kāi)發(fā)整理的的條件4.土地開(kāi)發(fā)整整理區(qū)劃分分方法13.2.3土地開(kāi)發(fā)整整理區(qū)的劃劃定方法13.2土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃中中的幾個(gè)關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題土地利用規(guī)規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資資源管理系系列教材1.項(xiàng)目及項(xiàng)目目類型2.項(xiàng)目選定的的原則3.項(xiàng)目選定的的方法13.2.4土地開(kāi)發(fā)整整理項(xiàng)目的的確定方法法13.2土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃中中的幾個(gè)關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題土地利用規(guī)規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資資源管理系系列教材投資估算內(nèi)內(nèi)容2.投資估算方方法(1)測(cè)算典型項(xiàng)項(xiàng)目單位面面積投資量量(2)估算項(xiàng)目投投資量(3)計(jì)算總投資資量13.2.5投資估算方方法13.2土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃中中的幾個(gè)關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題土地利用規(guī)規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資資源管理系系列教材(1)新增建設(shè)用用地有償使使用費(fèi)(2)耕地開(kāi)墾費(fèi)費(fèi)(3)耕地占用稅稅(4)土地復(fù)墾費(fèi)費(fèi)(5)城鎮(zhèn)土地使使用稅(6)土地出讓金金及續(xù)期土土地出讓金金(7)土地增值稅稅(8)新菜地開(kāi)發(fā)發(fā)建設(shè)基金金(9)合同改約補(bǔ)補(bǔ)償金(10)土地收益金金13.2.6籌資渠道分分析1.現(xiàn)行土地稅稅費(fèi)體系情情況分析13.2土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃中中的幾個(gè)關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題土地利用規(guī)規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資資源管理系系列教材2.農(nóng)業(yè)性資金金來(lái)源分析析3.社會(huì)資金及及銀行信貸貸資金農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)開(kāi)發(fā)資金等等農(nóng)業(yè)性資資金中有相相當(dāng)一部分分資金是用用于土地方方面。農(nóng)業(yè)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)發(fā)是國(guó)家支支持農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展的重要要手段，以以改造中低低產(chǎn)田為重重點(diǎn)，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)田水利利基本建設(shè)設(shè)。其開(kāi)發(fā)發(fā)扶持范圍圍主要是土土地資源的的開(kāi)發(fā)治理理、多種經(jīng)經(jīng)營(yíng)和科技技現(xiàn)代化示示范項(xiàng)目等等。13.2土地開(kāi)發(fā)整整理規(guī)劃中中的幾個(gè)關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題土地利用規(guī)規(guī)劃學(xué)21世紀(jì)土地資資源管理系系列教材1.經(jīng)濟(jì)效益評(píng)評(píng)價(jià)