我對(duì)修改《電力法》和出臺(tái)配套法規(guī)的看法和建議

我對(duì)修改?電力法?和出臺(tái)配套法規(guī)的看法和建議【摘要】現(xiàn)行?電力法?是1985年人大常委會(huì)交付起草，1995年由江澤民主席第60號(hào)令公布，1996年4月1日開(kāi)場(chǎng)施行，十年磨一劍，是我國(guó)電力工業(yè)法制建立史上的里程碑，標(biāo)志著電力法制建立進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。?電力法?總結(jié)了我國(guó)幾十年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性開(kāi)展電力事業(yè)的成功經(jīng)歷，并將成功經(jīng)歷上升為法律，同時(shí)借鑒了國(guó)外電力法制建立經(jīng)歷，表達(dá)了改革成果，反映了改革方向，是一部符合中國(guó)國(guó)情的電力法。一、對(duì)現(xiàn)行?電力法?公布施行的認(rèn)識(shí)1.現(xiàn)行?電力法?是1985年人大常委會(huì)交付起草，1995年由江澤民主席第60號(hào)令公布，1996年4月1日開(kāi)場(chǎng)施行，十年磨一劍，是我國(guó)電力工業(yè)法制建立史上的里程碑，標(biāo)志著電力法制建立進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。?電力法?總結(jié)了我國(guó)幾十年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性開(kāi)展電力事業(yè)的成功經(jīng)歷，并將成功經(jīng)歷上升為法律，同時(shí)借鑒了國(guó)外電力法制建立經(jīng)歷，表達(dá)了改革成果，反映了改革方向，是一部符合中國(guó)國(guó)情的電力法。2.?電力法?的立法過(guò)程堅(jiān)持了：①解放和開(kāi)展社會(huì)消費(fèi)力的原那么；②實(shí)事求是的原那么；③法制統(tǒng)一的原那么；④以重大的行之有效的方針政策為根底的原那么；⑤表達(dá)國(guó)家利益、反映人民意志和廣泛吸納各方面意見(jiàn)的立法民主原那么。3.現(xiàn)行?電力法?條文本身堅(jiān)持了以下原那么：〔1〕適當(dāng)超前開(kāi)展(第3條1款)，重視開(kāi)展水電(第5條2款，第48條1款)，保護(hù)投資者合法權(quán)益(第3條1、2款，第12條2款，第13條1款)的原那么；〔2〕政企分開(kāi)、主管與分管的管理體制(第6條)的原那么；〔3〕對(duì)少邊窮地區(qū)、中小水電、農(nóng)村電氣化扶持、優(yōu)惠，重視“三農(nóng)〞問(wèn)題(第8條，第47條，第49條1、2款，第50條1款，第67條)的原那么?！?〕建立相對(duì)穩(wěn)定的供電營(yíng)業(yè)區(qū)，防止?fàn)帗尮﹨^(qū)、惡性競(jìng)爭(zhēng)(第25條)的原那么；〔5〕提倡并網(wǎng)和正確處理并網(wǎng)關(guān)系(笫22條1、3款，第38條，第39條)的原那么?！?〕電價(jià)合理制定和分級(jí)管理(第36條，第38條3款)的原那么?！?〕企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)(第7條)的原那么。〔8〕鼓勵(lì)、支持可再生、清潔能源開(kāi)展(第5條2款)的原那么?！?〕采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法(第9條)的原那么。〔10〕保障電力平安運(yùn)行、電能質(zhì)量、可靠供電和電業(yè)自律(立法宗旨之一，第18條，第19條1款，第24條，第28條1款，第29條1款，第59條，第60條1款)的原那么。4.現(xiàn)行?電力法?條文本身表達(dá)了以下重要精神：〔1〕依靠中央和地方，發(fā)動(dòng)各方面力量，采取多種有效措施，實(shí)行多家辦電，允許外商投資電力工程，維護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者合法權(quán)益，加快電力事業(yè)開(kāi)展；〔2〕堅(jiān)持政企職責(zé)分開(kāi)，改革傳統(tǒng)高度壟斷的電力管理體制，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制，保障和促進(jìn)電力事業(yè)適當(dāng)超前開(kāi)展，保障平安運(yùn)行，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展需要；〔3〕依法保護(hù)環(huán)境，國(guó)家鼓勵(lì)和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展；〔4〕幫助和扶持少數(shù)民族、遙遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)開(kāi)展電力事業(yè)；〔5〕提倡開(kāi)發(fā)水能資源，開(kāi)展中小水電，促進(jìn)農(nóng)村電氣化；〔6〕合理核定和劃分供電營(yíng)業(yè)區(qū)，一個(gè)地方可以有多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)，一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，建立和完善多競(jìng)爭(zhēng)主體的電力市場(chǎng)；〔7〕堅(jiān)持科技進(jìn)步，不斷進(jìn)步電力消費(fèi)力程度。5.按照歷史唯物主義和辨證唯物主義的觀點(diǎn)，現(xiàn)行?電力法?對(duì)于促進(jìn)電力工業(yè)改革開(kāi)展有重要的歷史意義，也有重要的現(xiàn)實(shí)意義；不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展形勢(shì)和電力體制改革要求的方面，應(yīng)予修改、補(bǔ)充、完善；從總體上和根本上講，應(yīng)保持其應(yīng)有的嚴(yán)肅性和必要的延續(xù)性。二、?電力法?公布施行7年多來(lái)存在的主要問(wèn)題6.由于電力壟斷體制的嚴(yán)重影響〔包括產(chǎn)生于壟斷體制根底上的習(xí)慣思維和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制等〕，現(xiàn)行?電力法?施行7年多來(lái)存在的主要問(wèn)題，是對(duì)符合改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合國(guó)情的條款沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行。7.不少地方違犯?電力法?總那么第一條“維護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益〞、總那么第三條第二款“電力事業(yè)投資實(shí)行誰(shuí)投資，誰(shuí)收益的原那么〞、總那么第五條第二款“國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生和清潔能源發(fā)電〞、第二章第十三條“電力投資者對(duì)其投資形成的電力，享有法定權(quán)益〞、第四十八條“國(guó)家提倡農(nóng)村開(kāi)發(fā)水能資源，建立中、小型水電站，促進(jìn)農(nóng)村電氣化。〞等規(guī)定，繼續(xù)營(yíng)造和擴(kuò)大電力壟斷，特別是1998年下半年以來(lái)，以農(nóng)網(wǎng)改造資金相要挾，強(qiáng)行代管、上劃、虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股、超低價(jià)收買農(nóng)村水電電網(wǎng)、電站，打擊小水電，侵占農(nóng)民、地方權(quán)益和其他社會(huì)投資者權(quán)益，打擊農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)力開(kāi)展，影響少數(shù)民族地區(qū)、遙遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展。〔詳見(jiàn)附件1?！?.許多地方違犯?電力法?總那么第六條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)視管理的分管電力的規(guī)定，推行“電、水分開(kāi)〞，嚴(yán)重削弱、甚至取消水行政主管部門在法律規(guī)定的自己的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)水電的依法行政和行使行業(yè)管理的職能，導(dǎo)致出現(xiàn)違背流域規(guī)劃和水能開(kāi)發(fā)規(guī)劃，“圈水〞無(wú)序開(kāi)發(fā)水能資源現(xiàn)象，形成“四無(wú)〞(無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)監(jiān)管)工程，浪費(fèi)、破壞資源，直接威脅工程質(zhì)量、行洪平安和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)平安。(詳見(jiàn)附件2。)三、對(duì)修改?電力法?的看法和建議9.首先應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)行?電力法?，深化開(kāi)展執(zhí)法檢查，實(shí)在糾正上述違法行為。按照“五個(gè)統(tǒng)籌〞、“五個(gè)堅(jiān)持〞和堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神、充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性的要求，依法保護(hù)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦電的積極性，保護(hù)和調(diào)動(dòng)開(kāi)展可再生清潔能源大中水電和綠色能源小水電的積極性，推進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)安康開(kāi)展。10.當(dāng)前在施行?電力體制改革方案?中，區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)界定原那么尚未確定，省級(jí)電網(wǎng)公司尚未建立，區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)行尚在試點(diǎn)，主輔分開(kāi)尚未到位，輸配分開(kāi)遠(yuǎn)未進(jìn)展，統(tǒng)一開(kāi)放、多主體、多層次、多區(qū)域的電力市場(chǎng)體系遠(yuǎn)未形成。為推動(dòng)有效施行?電力體制改革方案?，有力促進(jìn)國(guó)家電力、地方電力的改革開(kāi)展，可先行修改完善?電力法?的配套法規(guī)和及時(shí)出臺(tái)新的配套法規(guī)，如?電力監(jiān)管條例?、?農(nóng)村水電條例?等，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化開(kāi)展的要求。11.在理論、認(rèn)識(shí)、再理論、再認(rèn)識(shí)的根底上，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想，按照充分表達(dá)繼承性和前瞻性的原那么，沉著地修改好?電力法?這部母法。防止只從眼前出發(fā)，只重細(xì)節(jié)，出現(xiàn)處處都改，而由于對(duì)趨勢(shì)性問(wèn)題把握不準(zhǔn)或認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，連對(duì)電力工業(yè)改革方向的完好性表述，都難進(jìn)入修改中的?電力法?的現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)立法實(shí)際，有關(guān)細(xì)節(jié)內(nèi)容不屬母法范疇，應(yīng)納入母法配套法規(guī)。12.在?電力法?修改中：①不應(yīng)將現(xiàn)行?電力法?推倒重來(lái)。對(duì)符合國(guó)情、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和改革開(kāi)展趨勢(shì)的局部及相應(yīng)的條款，應(yīng)予保存并充實(shí)、完善；對(duì)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和電力體制改革要求的進(jìn)展刪改、調(diào)整、補(bǔ)充。②總那么局部建議增加一條：“‘遵循電力工業(yè)開(kāi)展規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的根底性作用，建立廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，輸配分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)供電，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電力體制?！畼?gòu)建監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、安康開(kāi)展的電力市場(chǎng)體系?！暡⒖偰敲吹诹鶙l修改為“‘國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門，依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)視管理?！畤?guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法行使全國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)’。〞③加強(qiáng)農(nóng)村電力建立和農(nóng)業(yè)用電一章，建議增加和完善以下條款：“農(nóng)村電氣化開(kāi)展規(guī)劃包含清潔可再生能源發(fā)電規(guī)劃和農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃。〞“國(guó)家對(duì)農(nóng)村電氣化實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、遙遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村電力建立給予重點(diǎn)扶持。包括增加國(guó)家投入，延長(zhǎng)還貸期限，對(duì)開(kāi)發(fā)利用清潔可再生能源實(shí)行稅收優(yōu)惠政策與以電養(yǎng)電政策等。〞“國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)村開(kāi)發(fā)利用清潔可再生能源，建立中、小型水電站，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建立，促進(jìn)農(nóng)村電氣化。〞“實(shí)行清潔能源和可再生能源發(fā)電配額制，在供電企業(yè)的銷售電量中，規(guī)定清潔能源和可再生能源的占有比例。〞④建議增加電力市場(chǎng)一章。四、對(duì)修改?電力監(jiān)管條例(送審稿)?的看法和建議13.?電力監(jiān)管條例〔送審稿〕?已由國(guó)家電監(jiān)會(huì)報(bào)送國(guó)務(wù)院審查。制訂電力監(jiān)管條例，推動(dòng)和保障電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，促進(jìn)電力工業(yè)深化“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，輸配分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)供電〞的體制改革，加快我國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、多主體、多區(qū)域、多層次、有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)的建立和完善，是非常必要的。?電力監(jiān)管條例?的總體內(nèi)容符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和電力體制改革方向。擁護(hù)和支持?電力監(jiān)管條例?在征求意見(jiàn)作出修改后，盡快出臺(tái)施行。14.電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的根本職責(zé)是統(tǒng)一履行對(duì)全國(guó)電力市嘗區(qū)域電力市嘗省級(jí)電力市場(chǎng)和市縣級(jí)電力市場(chǎng)的培育完善和監(jiān)管，有效行使行政執(zhí)法職能。這里指的是監(jiān)管電力市場(chǎng)的行政執(zhí)法職能。電力市場(chǎng)包括市場(chǎng)主體(發(fā)、輸、供等電力業(yè)務(wù)企業(yè))、市場(chǎng)機(jī)制(電價(jià)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制)、市場(chǎng)規(guī)那么(市場(chǎng)主體運(yùn)行規(guī)那么、市場(chǎng)交易行為規(guī)那么、輔助效勞規(guī)那么)、市場(chǎng)對(duì)接(多區(qū)域、多層次市場(chǎng)對(duì)接)、市場(chǎng)調(diào)控和保障(監(jiān)視、調(diào)節(jié)、調(diào)度，平安、效益、效勞)……等等，已涉及電力很多方面。不應(yīng)再泛指對(duì)整個(gè)電力事業(yè)監(jiān)管的行政執(zhí)法，不能取消和替代國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上有關(guān)部門在自己職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)電力事業(yè)監(jiān)管的行政執(zhí)法，特別是不能模糊和取代他們對(duì)電力事業(yè)的依法行政與行業(yè)管理。建議條文中出現(xiàn)的電力監(jiān)管和電力監(jiān)管體系，均應(yīng)改為電力“市潮監(jiān)管和電力“市潮監(jiān)管體系。15.應(yīng)增加促進(jìn)清潔可再生能源開(kāi)展的內(nèi)容，特別是理論充分證明其技術(shù)非常成熟，資源豐富，分布面廣，與貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)區(qū)位分布根本一致，直接關(guān)系效勞“三農(nóng)〞，中央高度重視，中央文件已屢次肯定的農(nóng)村水電、小水電開(kāi)展的內(nèi)容。建議按照?電價(jià)改革方案?、?電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)根本規(guī)那么(試行)?規(guī)定精神，在第五章“市場(chǎng)監(jiān)管〞中增加一條：“小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔可再生能源發(fā)電暫不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電量由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先購(gòu)置，充分上網(wǎng)，電價(jià)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。〞建議在第八章“普遍效勞監(jiān)管〞中增加一條：“國(guó)家鼓勵(lì)和扶持開(kāi)展農(nóng)村水電，施行小水電代然料工程，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)消費(fèi)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活提供效勞。〞用國(guó)務(wù)院出臺(tái)的?條例?將農(nóng)村水電、小水電等清潔可再生能源的開(kāi)展固定下來(lái)，使之法定化，非常必要。16.電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在行使監(jiān)管職能的同時(shí)，其自身的行為也應(yīng)承受監(jiān)視。?電力監(jiān)管條例?應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)視的相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員提出明確的行為標(biāo)準(zhǔn)。17.?電力監(jiān)管條例?應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)被監(jiān)管者的權(quán)利保護(hù)條款，以表達(dá)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原那么。附件1違犯?電力法?規(guī)定農(nóng)網(wǎng)改造中上劃、代管典型事例剖析(原始材料取自2000-2002年筆者等原局部調(diào)查報(bào)告)轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.〔-〕農(nóng)網(wǎng)改造資金實(shí)行“一省一貸〞的地方，普遍的作法是：“先改制后改造〞，強(qiáng)調(diào)代管、上劃是農(nóng)網(wǎng)改造的前提，不讓代管、上劃地方小電網(wǎng)就不安排農(nóng)網(wǎng)改造資金。逼迫貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)許多縣發(fā)供一體的農(nóng)村水電企業(yè)實(shí)行“廠、網(wǎng)別離〞，電網(wǎng)被收走，留下小水電有水難以發(fā)電，發(fā)電難以自用，有電難以上網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)很低，面臨生存危機(jī)。表現(xiàn)為：第一種類型：原來(lái)自發(fā)自供自用，如今限時(shí)限量限價(jià)上網(wǎng)，“三自〞變?nèi)蕤?；笫二種類型：原來(lái)直接廉價(jià)送電效勞用戶，如今低價(jià)上網(wǎng)被轉(zhuǎn)手加價(jià)送電賣給用戶，“廉價(jià)〞變“高價(jià)〞；笫三種類型：原來(lái)自發(fā)為主外購(gòu)為輔，社會(huì)奉獻(xiàn)率高，如今限自發(fā)增外購(gòu)，發(fā)電收入大量減少，購(gòu)電費(fèi)用大量流出，影響地方財(cái)稅收入，增加地方、群眾負(fù)擔(dān)。典型事例如下：屬于第一種類型：----新疆和田地區(qū)有21處小水電因縣電網(wǎng)上劃而被迫不發(fā)電、少發(fā)電，年損失電量1500多萬(wàn)千瓦時(shí)，年經(jīng)濟(jì)損失200多萬(wàn)元。伊犁東四縣人民水電站裝機(jī)1.3萬(wàn)千瓦，2001年投產(chǎn)后，由于地方小電網(wǎng)被收走，失去供區(qū)市場(chǎng)，工程效益無(wú)法發(fā)揮，一直處于虧損運(yùn)行。----國(guó)家重點(diǎn)水利水電工程新疆克孜爾、烏魯瓦提、“635〞3座水利樞紐電站，總裝機(jī)11.8萬(wàn)千瓦，設(shè)計(jì)年發(fā)電量4.94億千瓦時(shí)，電網(wǎng)上劃后，除收走自供區(qū)外，限時(shí)限量限價(jià)上網(wǎng)，總計(jì)年發(fā)電量缺乏1.5億千瓦時(shí)，被迫大量棄水，年收入不到2000萬(wàn)元，工程正常運(yùn)行受到嚴(yán)重威脅。----江西、貴州、湖南、四川、重慶、廣西等許多省〔區(qū)、市〕貧困縣被堵死出路的農(nóng)村水電站，被大電網(wǎng)下屬多經(jīng)公司超低價(jià)收買作為“福利電站〞。屬于第二種類型：----貴州銅仁地區(qū)小電網(wǎng)被代管后，地方自發(fā)自用的3.3億千瓦時(shí)電量，變成0．1元/千瓦時(shí)上網(wǎng)，被轉(zhuǎn)手0.31元/千瓦時(shí)售出，地方一年價(jià)差損失6000余萬(wàn)元。----福建連江縣委負(fù)責(zé)同志算過(guò)一筆賬，縣電網(wǎng)被上劃后，由“自己發(fā)電供電銷售〞變成“上網(wǎng)賣電〞，形成低價(jià)上網(wǎng)、高價(jià)買回，地方一年要蒙受3000-4000萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。----新疆洛浦縣山普魯鄉(xiāng)有3處小水電，裝機(jī)1560千瓦，年發(fā)電600萬(wàn)千瓦時(shí)，4年多來(lái)，共為全鄉(xiāng)創(chuàng)收660萬(wàn)元，扣除本錢、還貸費(fèi)用和上交稅金，每年為農(nóng)民提供醫(yī)療保險(xiǎn)基金25萬(wàn)元，企業(yè)積累6萬(wàn)元。在該縣“改制〞中，山普魯鄉(xiāng)所有干部、群眾都反對(duì)把農(nóng)村水電網(wǎng)上劃給大電網(wǎng)。上劃不但使每年150多萬(wàn)元的自發(fā)自供電收入化為烏有，無(wú)法建立農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)基金，而且低價(jià)〔0.19元/千瓦時(shí)〕上網(wǎng)、高價(jià)〔0.47元/千瓦時(shí)〕購(gòu)回，用自己發(fā)的的電每年還要倒付電費(fèi)3.5萬(wàn)元，這不是扶持農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)增加收入，而是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少農(nóng)民收入。----甘肅甘南州農(nóng)村水電及高能耗企業(yè)年上繳稅金4000余萬(wàn)元，占全州財(cái)政收入30%，地方小電網(wǎng)被上劃后，小網(wǎng)廉價(jià)電變成大網(wǎng)高價(jià)電，礦冶產(chǎn)業(yè)消費(fèi)本錢急劇上升，經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，有的保本無(wú)利，有的虧損停產(chǎn)，影響全州財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。屬于第三種類型：----江西吉水縣“改制〞后，失去自發(fā)自供自主權(quán)，必須執(zhí)行“改制〞規(guī)定，年自發(fā)電量由5500萬(wàn)千瓦時(shí)下降為2800萬(wàn)千瓦時(shí)，下降49.1%，減少發(fā)電收入450萬(wàn)元，外購(gòu)大電網(wǎng)電量由1500萬(wàn)千瓦時(shí)進(jìn)步為3000萬(wàn)千瓦時(shí)，進(jìn)步50%，增加購(gòu)電支出620萬(wàn)元，一進(jìn)一出地方損失上千萬(wàn)元。----貴州紫云縣小水電裝機(jī)8140千瓦，年自發(fā)電量2700多萬(wàn)千瓦時(shí)，外購(gòu)大電網(wǎng)電量700多萬(wàn)千瓦時(shí)，外購(gòu)電比重占1/4左右，普通工業(yè)、高能耗工業(yè)電價(jià)分別為0．25元/千瓦時(shí)和0．18元/千瓦時(shí)，年上交稅金140萬(wàn)元，帶動(dòng)相關(guān)工業(yè)開(kāi)展，合計(jì)年上交稅金450萬(wàn)元；1999年11月代管后，年自發(fā)電量大量減少，外購(gòu)電比重超過(guò)60%，普通工業(yè)、高能耗工業(yè)電價(jià)分別上漲為0．325元/千瓦時(shí)和0．23元/千瓦時(shí)，除縣水泥廠開(kāi)工外，其他相關(guān)工業(yè)全部停產(chǎn)，稅金分文無(wú)交，由水電公司更名的供電局2000年上半年在本縣僅上交稅金14萬(wàn)元。(二)虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股農(nóng)村水電企業(yè)資產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了最需政策扶持的貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民群眾的合法權(quán)益。普遍的惡劣作法：虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股農(nóng)村水電資產(chǎn)的作法，從內(nèi)地到邊疆根本一樣、邊疆更突出。不管大電網(wǎng)在當(dāng)?shù)赜袩o(wú)自有資產(chǎn)、資金，均要絕對(duì)控股，控股比例占60%以上，邊疆地區(qū)高達(dá)90%；地方資產(chǎn)、資金再多，只準(zhǔn)占有40%以下的股份。大電網(wǎng)主要以國(guó)家安排給地方的農(nóng)網(wǎng)改造資金作為出資。地方出資的資產(chǎn)，一是按規(guī)定下限定股；二是以“不良資產(chǎn)〞名義壓股；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)10千伏及以下線路設(shè)備農(nóng)村集體資產(chǎn)、群眾集資形成的資產(chǎn)不作價(jià)，土地使用權(quán)不作資產(chǎn)入股，更不計(jì)地方多年?duì)I造的供區(qū)無(wú)形資產(chǎn)。詳細(xì)事例：----江西安?？h供電經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)3540萬(wàn)元定為530萬(wàn)元，吉水縣供電凈資產(chǎn)5000萬(wàn)元定為900萬(wàn)元，股份均不超過(guò)40%。----新疆阿克蘇地區(qū)大小電網(wǎng)改制后的股份制企業(yè)注冊(cè)資本為8084.54萬(wàn)元，大電網(wǎng)以國(guó)家安排給地方用于解決無(wú)電縣、鄉(xiāng)用電的資金2218.18萬(wàn)元和用于農(nóng)網(wǎng)改造的資本金5131.4萬(wàn)元作為自己的出資，占90％的股份，阿克蘇地區(qū)以農(nóng)村水電企業(yè)凈資產(chǎn)2億元中不到4%的734.96萬(wàn)元作為出資，占10%的股份，其余按公積金處理。----“控股股改〞中，新疆喀什地區(qū)的葉河電力公司凈資產(chǎn)4000萬(wàn)元，被當(dāng)作2000萬(wàn)元作為出資，占5.5％的股份。和田地區(qū)9億元小水電資產(chǎn)，3億元是農(nóng)民投工投勞形成的，被無(wú)償上劃。哈密市農(nóng)電總站與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民共同出資建成的農(nóng)村電網(wǎng)凈資產(chǎn)4331.4萬(wàn)元，被無(wú)償轉(zhuǎn)移。四川武勝縣電力公司，經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)1.1億元、凈資產(chǎn)4000萬(wàn)元〔另有農(nóng)網(wǎng)改造資金4500萬(wàn)元、電氣化資金160多萬(wàn)元以及在重慶、綿陽(yáng)等地的房地產(chǎn)價(jià)值4000萬(wàn)元未計(jì)〕，被大電網(wǎng)“三產(chǎn)〞600萬(wàn)元全部買斷。地方、群眾算的賬：代管、上劃、虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股農(nóng)村水電企業(yè)資產(chǎn)，一是地方6成以上甚至9成的供電盈利被平調(diào)、轉(zhuǎn)移，其中的相當(dāng)一局部流失到名為集體實(shí)為私人的手中；二是國(guó)家規(guī)定對(duì)小水電企業(yè)實(shí)行6%增值稅率的優(yōu)惠政策得不到執(zhí)行〔電網(wǎng)收入局部改為執(zhí)行17%增值稅率〕，造成增值稅的增加和增值稅所得稅遞解的變動(dòng)〔大電網(wǎng)核算單位不在縣〕，相應(yīng)減少地方財(cái)稅收入，使本來(lái)屬于貧困地區(qū)貧窮財(cái)政的收益被拿走；三是供用電方式的逆變和上網(wǎng)下網(wǎng)的高額價(jià)差〔如新疆小水電上網(wǎng)電價(jià)一般為0.08-0.15元/千瓦時(shí)，個(gè)別為0.18-0.19元/千瓦時(shí)，大電網(wǎng)下網(wǎng)電價(jià)為0.37－0.47元/千瓦時(shí)〕，不僅使地方發(fā)電收益大量減少，而且使地方購(gòu)電支付大量流出，使最需政策扶持的貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民群眾蒙受更大的損失。江西一些老區(qū)縣算出的賬和得出的結(jié)論是：由于代管、上劃、虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股農(nóng)村水電企業(yè)資產(chǎn)造成的直接損失和間接損失，能算得出的，將使一個(gè)30-40萬(wàn)人口的縣一年減收增支1000多萬(wàn)元，平均每人減收增支30余元，給增加老區(qū)農(nóng)民收入、減輕老區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)帶來(lái)了加倍困難；一時(shí)難以算出的社會(huì)效益損失，將不知比1000多萬(wàn)元大多少倍。據(jù)測(cè)算，江西全省45個(gè)自供自管縣被大電網(wǎng)代管、上劃和虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股農(nóng)村水電企業(yè)資產(chǎn)后，一年減收增支造成的直接損失將在5億元以上，三年的損失數(shù)大體相當(dāng)于這些縣應(yīng)獲得的農(nóng)網(wǎng)改造資金。(三)“先改制后改造〞，代管、上劃后總體電價(jià)程度上升。詳細(xì)事例：----甘肅省甘南州、臨夏州農(nóng)村水電自供自管縣被代管、上劃后，農(nóng)村到戶電價(jià)不是下降而是上漲，一般每千瓦時(shí)上漲0.1元，規(guī)定的城鄉(xiāng)同價(jià)程度高出原來(lái)小水電自發(fā)自供區(qū)到戶電價(jià)每千瓦時(shí)0.2-0.3元的1倍以上。----四川都江堰、納溪等農(nóng)村水電自供自管縣電網(wǎng)被代管、上劃后，農(nóng)村到戶電價(jià)一般每千瓦時(shí)上升0.05-0.1元，規(guī)定的城鄉(xiāng)同價(jià)程度高出原來(lái)小水電自發(fā)自供區(qū)到戶電價(jià)每千瓦時(shí)0.25-0.3元近1倍。----新疆南疆地區(qū)機(jī)井排灌用電價(jià)格比代管、上劃前上漲1-3倍。于田縣由每千瓦時(shí)0.1元上漲到0.36元，策勒縣和墨玉縣由0.22元上漲到0.46元，麥蓋提縣和葉城縣由0.2元分別上漲到0.5元和0.55元。和田地區(qū)有的縣機(jī)井用電價(jià)格每千瓦時(shí)達(dá)0.7元，機(jī)井灌溉水費(fèi)高達(dá)每畝170元以上。由于付不起電費(fèi)，和田地區(qū)2001年春灌僅提水3360萬(wàn)立方米，比2000年春灌提水7300萬(wàn)立方米減少54%，少灌農(nóng)田87.6萬(wàn)畝次，造成了不小的損失。----1998年貴州省物價(jià)局、電力公司、水電廳結(jié)合進(jìn)展的農(nóng)村電價(jià)調(diào)查情況說(shuō)明，農(nóng)村水電自供自管縣〔包括局部原代管縣的農(nóng)村水電供電區(qū)〕綜合平均電價(jià)為每千瓦時(shí)0.205元，其中農(nóng)村水電電氣化縣為0.167元；農(nóng)村到戶電價(jià)一般為0.45-0.65元，低的為0.2-0.3元，高于0.8元的僅占20%。福建省地方小電網(wǎng)電價(jià)程度歷來(lái)就低，山區(qū)更底，47個(gè)自供自管縣有41個(gè)縣的城鄉(xiāng)綜合平均電價(jià)低于國(guó)家計(jì)委文件批復(fù)的城鄉(xiāng)同價(jià)程度，其中每千瓦時(shí)低于0.4元的占73%，低于0.35元的占54%；屏南、周寧、壽寧、柘榮等革命老區(qū)縣分別為0.176元、0.221元、0.284元、0.306元，同時(shí)電力公司年創(chuàng)稅利分別達(dá)628萬(wàn)元、263萬(wàn)元、1245萬(wàn)元和528萬(wàn)元。這些縣普遍反對(duì)代管、上劃。(四)地方指導(dǎo)、基層干部和專業(yè)人員的看法、說(shuō)法：江西革命老區(qū)一位縣負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“這是建國(guó)以來(lái)一次最大的平調(diào)１江西老區(qū)另一位縣負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“辛辛苦苦幾十年，一夜變成“‘解放前’１福建老區(qū)一位縣負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“農(nóng)村水電是貧困縣的造血機(jī)器，在造血機(jī)器上怎能講‘寧求所在不求所有’？寧肯花錢買也要買回一個(gè)不代管、上劃，保存造血功能和機(jī)制１福建老區(qū)另一位縣負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“上劃資產(chǎn)、拿走產(chǎn)權(quán)，是使用‘雙層剝皮’的作法，侵占老區(qū)人民的資產(chǎn)和權(quán)益。〞甘肅一位民族自治縣的負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“搞西部開(kāi)發(fā)哪有‘水上建灶，電上燒飯’，你出本我坐享，群眾出力我獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的道理！這咱能調(diào)動(dòng)多個(gè)積極性？〞湖南懷化市委負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“我們過(guò)去靠水電起家，如今靠水電當(dāng)家，將來(lái)靠水電發(fā)家，決不能挫傷地方辦電管網(wǎng)的積極性、自主性。〞貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)的基層干部、專業(yè)人員普遍反映，農(nóng)村水電是經(jīng)過(guò)地方、群眾幾十年自力更生、艱辛奮斗，多方集資、投工投勞，千辛萬(wàn)苦建立起來(lái)的，是地方、群眾的心血結(jié)晶，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力和支柱，在民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中起著不可替代的作用，說(shuō)上劃就上劃，說(shuō)控股就控股，我們這些地區(qū)還要不要開(kāi)展農(nóng)村水電了？為什么我們這些地區(qū)人民群眾的勞動(dòng)成果和合法權(quán)益得不到法律保護(hù)？為什么把造福農(nóng)民、造福國(guó)家的“民心工程〞辦成主要有利于一家企業(yè)的“空手道工程〞？附件2違犯?電力法?規(guī)定削弱