行政院及所屬中央各級機(jī)關(guān)員額管理核心要點(diǎn)

行政院及所屬中央各級機(jī)關(guān)員額管理要點(diǎn)行政院民國98年8月21日院授人力字第號(hào)函訂定第一章總則行政院（如下簡稱本院）為增進(jìn)機(jī)關(guān)員額合理配備及有效運(yùn)用，特訂定本要點(diǎn)。本要點(diǎn)以本院及所屬中央各級機(jī)關(guān)、附屬機(jī)構(gòu)及公立學(xué)校（如下簡稱各機(jī)關(guān)）以人事費(fèi)用編列之預(yù)算員額為合用范疇。各機(jī)關(guān)非以人事費(fèi)用進(jìn)用之人員，其員額管理仍應(yīng)依現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。本要點(diǎn)所稱主管機(jī)關(guān)，指本院所屬中央二級機(jī)關(guān)。第二章預(yù)算員額調(diào)節(jié)各機(jī)關(guān)因業(yè)務(wù)推動(dòng)所需之員額，應(yīng)本撙節(jié)及人力與業(yè)務(wù)需求配合為原則，在本院核定年度預(yù)算員額總數(shù)額度內(nèi)，依實(shí)際業(yè)務(wù)需要統(tǒng)籌調(diào)配，使機(jī)關(guān)人力配備合乎業(yè)務(wù)實(shí)際需求。各機(jī)關(guān)應(yīng)將配備員額數(shù)，依職工、警察、法警、駐衛(wèi)警察、工友、技工、駕駛、聘任、約雇、駐外雇員等人力型態(tài)，編入年度總預(yù)算案。本院于辦理年度預(yù)算審查前，得由本院人事行政局（如下簡稱人事局）先邀集主管機(jī)關(guān)研商訂定該主管機(jī)關(guān)及所屬各機(jī)關(guān)年度員額總數(shù)上限，以作為審查根據(jù)。年度中各機(jī)關(guān)預(yù)算員額之調(diào)節(jié)，應(yīng)報(bào)本院核定之。各機(jī)關(guān)請?jiān)鰡T額，應(yīng)檢具下列資料函報(bào)本院：請?jiān)鲋掠?、員額類別及預(yù)期效益。員額配備規(guī)劃及辦理業(yè)務(wù)。人力進(jìn)用時(shí)程。人力所需具有之特長、資格及其她特殊條件。人力遴補(bǔ)進(jìn)用方式。人事經(jīng)費(fèi)編列情形及可支應(yīng)額度。分階段增員者，前已核增員額之運(yùn)用情形。為辦理前項(xiàng)請?jiān)鰡T額之審查，人事局得會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)；必要時(shí)，得聘任學(xué)者、專家構(gòu)成本院員額評鑒服務(wù)團(tuán)進(jìn)行評鑒。各機(jī)關(guān)有下列各款情形之一者，不予核增員額。但為安頓其她機(jī)關(guān)既有人力者，不在此限：非屬因應(yīng)新設(shè)機(jī)關(guān)、執(zhí)行本院核定之新增重大項(xiàng)目籌劃或新增重大業(yè)務(wù)之員額需求。所需員額，無法由年度預(yù)算有關(guān)科目人事費(fèi)額度可支應(yīng)范疇內(nèi)核給。所需員額，得以請?jiān)鰡T額機(jī)關(guān)（如下簡稱請?jiān)鰴C(jī)關(guān)）及其她機(jī)關(guān)既有人力調(diào)節(jié)支應(yīng)。所需員額，得透過請?jiān)鰴C(jī)關(guān)既有業(yè)務(wù)信息化、流程簡化或朝去任務(wù)化、地方化、法人化、委外化等四化方式及運(yùn)用社會(huì)資源所節(jié)余人力支應(yīng)。具延續(xù)性中長程業(yè)務(wù)之員額需求，可循環(huán)運(yùn)用前一階段已核給之人力。請?jiān)鰴C(jī)關(guān)職工（含警察及法警）、聘任及約雇（如下簡稱聘雇）員額缺額總數(shù)已逾職工、聘雇預(yù)算員額總數(shù)百分之五。上開缺額數(shù)，均不計(jì)入一級以上單位主管、機(jī)要、留職停薪、列管考試分發(fā)及遴補(bǔ)中檔五類缺額情形。請?jiān)鰴C(jī)關(guān)職工（含警察及法警）、聘雇員額，有經(jīng)本院列為出缺不補(bǔ)而尚未完畢精簡情形。所需聘雇員額，其辦理業(yè)務(wù)內(nèi)容，不符合「聘任人員聘任條例」及施行細(xì)則、「行政院暨所屬各級機(jī)關(guān)聘任人員注意事項(xiàng)」及「行政院暨所屬機(jī)關(guān)約雇人員雇用措施」等規(guī)定。各機(jī)關(guān)請?jiān)鰡T額未具前點(diǎn)各款情形者，由本院依實(shí)際增長業(yè)務(wù)量及年度人事費(fèi)可支應(yīng)額度內(nèi)，核算核給必要之員額。經(jīng)本院核增員額者，應(yīng)由主管機(jī)關(guān)本于員額總量管理精神，檢討所屬其她機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)萎縮之節(jié)余人力或未運(yùn)用之預(yù)算缺額；本院并得積極理解有關(guān)檢討情形，作為員額調(diào)節(jié)之根據(jù)。機(jī)關(guān)經(jīng)獲準(zhǔn)增員，應(yīng)盡速辦理人員遴補(bǔ)作業(yè)，并優(yōu)先進(jìn)用其她機(jī)關(guān)合適超額人力；必要時(shí)，人事局得辦理實(shí)地查核，經(jīng)發(fā)現(xiàn)確有長期未進(jìn)用或未妥適進(jìn)用情事者，得減列其員額或?qū)T額移撥支應(yīng)有增員需求之其她機(jī)關(guān)。各機(jī)關(guān)因組織裁撤、業(yè)務(wù)萎縮、組織或業(yè)務(wù)整并而具有下列情形之一者，應(yīng)配合減列其員額，或列為超額出缺不補(bǔ)：業(yè)務(wù)調(diào)節(jié)面：各機(jī)關(guān)實(shí)行分層負(fù)責(zé)、逐級授權(quán)或推動(dòng)業(yè)務(wù)信息化、流程簡化及采去任務(wù)化、地方化、法人化、委外化等方式辦理，致原業(yè)務(wù)職掌萎縮。原基于國家重大建設(shè)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)或籌劃等階段性任務(wù)或政策推動(dòng)需要，經(jīng)本院核增員額，嗣因階段性任務(wù)已完畢或政策變化而無人力需求。原基于特定工程籌劃或項(xiàng)目籌劃需要，經(jīng)本院核增員額，嗣籌劃期程結(jié)束。原據(jù)以核定特定員額配備之計(jì)算基本（如：業(yè)務(wù)轄區(qū)、服務(wù)對象、辦理件數(shù)、值勤方式、工具配備、班級數(shù)、學(xué)生人數(shù)、床位數(shù)等）變更，致機(jī)關(guān)合理人力調(diào)降。組織編制面：機(jī)關(guān)既有人力超過該機(jī)關(guān)暫行編制表所定合理員額總數(shù)。原基于機(jī)關(guān)籌辦需要經(jīng)本院核增之員額，于籌辦完畢而新機(jī)關(guān)成立者，原籌辦階段配備之員額，已悉數(shù)移撥新機(jī)關(guān)。原基于特定任務(wù)編組業(yè)務(wù)需要經(jīng)本院核增之員額，任務(wù)編組結(jié)束。機(jī)關(guān)及其內(nèi)部單位裁撤或整并。人力運(yùn)用面：數(shù)機(jī)關(guān)采合署辦公者，原各自編列無需反復(fù)配備之人力。機(jī)關(guān)既有人力借調(diào)或支持其她機(jī)關(guān)，分別達(dá)二年或一年以上者，應(yīng)由共同上級機(jī)關(guān)積極檢討將員額移撥需用單位，如系跨數(shù)主管機(jī)關(guān)間之借調(diào)支持者，必要時(shí)，得由本院檢討移撥。但法令另有規(guī)定、因本院政策需要或其她特殊情形者，不在此限。依「行政機(jī)關(guān)項(xiàng)目精簡（裁減）要點(diǎn)解決原則」辦理項(xiàng)目精簡。經(jīng)費(fèi)編列面：各機(jī)關(guān)配備預(yù)算員額，超過實(shí)際編列人事經(jīng)費(fèi)。各機(jī)關(guān)員額經(jīng)列為超額出缺不補(bǔ)者，應(yīng)檢討依下列方式加速精簡：退離機(jī)制：機(jī)關(guān)得依「行政機(jī)關(guān)項(xiàng)目精簡（裁減）要點(diǎn)解決原則」實(shí)行項(xiàng)目精簡，鼓勵(lì)員工自愿退離。移撥機(jī)制：機(jī)關(guān)因應(yīng)業(yè)務(wù)需要報(bào)經(jīng)本院核增員額或于可運(yùn)用員額范疇內(nèi)人員出缺時(shí)，應(yīng)檢討優(yōu)先進(jìn)用其她機(jī)關(guān)經(jīng)本院核列之超額人力。借調(diào)機(jī)制：機(jī)關(guān)超額人力如無法移撥至其她需用機(jī)關(guān)，除有特殊情形者外，得先以借調(diào)方式實(shí)行人力互相支持，俟需用機(jī)關(guān)員額出缺時(shí)，再逐漸納編。各機(jī)關(guān)遇有機(jī)關(guān)裁撤、業(yè)務(wù)萎縮、組織或業(yè)務(wù)整并時(shí)，依下列原則辦理既有人員移撥安頓作業(yè)：職工（含警察及法警）、聘雇人員：原機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)移撥至其她機(jī)關(guān)，以組織業(yè)務(wù)調(diào)節(jié)時(shí)預(yù)算員額為基本，扣除辦理退休、資遣或離職工額數(shù)，隨同業(yè)務(wù)移撥至業(yè)務(wù)承受機(jī)關(guān)。原機(jī)關(guān)之業(yè)務(wù)屬部分移撥者，其輔助單位人員，應(yīng)參照業(yè)務(wù)單位移撥人數(shù)或業(yè)務(wù)量之比率，隨同移撥至業(yè)務(wù)承受機(jī)關(guān)。駐衛(wèi)警察、工友（含技工及駕駛）：以組織業(yè)務(wù)調(diào)節(jié)時(shí)在職人數(shù)為基本，根據(jù)組織業(yè)務(wù)調(diào)節(jié)時(shí)之移撥職工（含警察及法警）、聘雇人員比率及業(yè)務(wù)需要辦理移撥。原機(jī)關(guān)因組織裁并或業(yè)務(wù)萎縮而須精簡之人員，依有關(guān)規(guī)定辦理退休、資遣、離職或退職，或由主管機(jī)關(guān)協(xié)助移撥安頓于其她機(jī)關(guān)。主管機(jī)關(guān)應(yīng)視實(shí)際需要，以評鑒、訪視或抽查等方式，理解所屬機(jī)關(guān)員額配備之合理性，作為修正編制或調(diào)節(jié)員額之根據(jù)，并得依評鑒成果裁減員額或移撥其她機(jī)關(guān)，及依有關(guān)法令對于不適任人力采用考核裁減、資遣、不續(xù)約、訓(xùn)練及工作重新指派等管理措施。第三章員額總量管理為增進(jìn)用人彈性，于符合下列情形之一者，得由主管機(jī)關(guān)劃分業(yè)務(wù)區(qū)塊，報(bào)經(jīng)本院核定后實(shí)行跨機(jī)關(guān)員額總量管理，如波及不同主管機(jī)關(guān)職掌業(yè)務(wù)者，由人事局協(xié)調(diào)各主管機(jī)關(guān)后，報(bào)本院核定實(shí)行：職掌業(yè)務(wù)或管轄事務(wù)屬性相似或相近。管轄事務(wù)不同，但轄區(qū)相似，且人員得互相調(diào)任運(yùn)用。業(yè)務(wù)具有高度協(xié)調(diào)必要性、聯(lián)系關(guān)系，或基于業(yè)務(wù)共同目旳之達(dá)到在業(yè)務(wù)上分工辦理。配合政策或組織調(diào)節(jié)需要，跨機(jī)關(guān)統(tǒng)籌運(yùn)用人力較具效益。實(shí)行跨機(jī)關(guān)員額總量管理者，視實(shí)際業(yè)務(wù)需要，依下列方式編列其預(yù)算員額：合并編列：合并數(shù)機(jī)關(guān)預(yù)算員額，采單筆方式編列，并以合并后之預(yù)算員額總數(shù)，匡定員額總量上限，授權(quán)主管機(jī)關(guān)，主管機(jī)關(guān)亦得再授權(quán)區(qū)塊業(yè)務(wù)之最上級機(jī)關(guān)分派員額獨(dú)立編列：數(shù)機(jī)關(guān)預(yù)算員額分別編列，并以數(shù)機(jī)關(guān)現(xiàn)行預(yù)算員額合計(jì)數(shù)為基本，匡定員額總量上限。實(shí)行員額總量管理之機(jī)關(guān)，依本要點(diǎn)提出增員需求，且未具第六點(diǎn)各款情形者，得此前開員額總量上限百分之五為基本，作為審議核給增長員額數(shù)之上限。實(shí)行跨機(jī)關(guān)員額總量管理者，依下列原則彈性調(diào)節(jié)員額：職工（含警察及法警）預(yù)算員額，應(yīng)在各該機(jī)關(guān)編制員額額度內(nèi)，視業(yè)務(wù)需要調(diào)節(jié)。職工（含警察及法警）、聘雇等不同員額類別間之預(yù)算員額，以不互相流用為原則。但符合如下條件之一者，得在員額總量不變前提下調(diào)節(jié)：特定類別員額延攬專業(yè)人才有困難，改以其她類別人員進(jìn)用，以應(yīng)業(yè)務(wù)需要。配合法令政策需求或依實(shí)際業(yè)務(wù)需要有調(diào)節(jié)之必要。員額總量范疇內(nèi)機(jī)關(guān)間預(yù)算員額之調(diào)節(jié)，配合中央政府總預(yù)算編制作業(yè)時(shí)程，將調(diào)節(jié)員額編入次年度概算，經(jīng)立法院完畢總預(yù)算案審議后據(jù)以實(shí)行；如該年度預(yù)算員額已完畢法定程序，于年度中視業(yè)務(wù)需要調(diào)節(jié)機(jī)關(guān)間員額配備，所需人事經(jīng)費(fèi)，仍于各該機(jī)關(guān)年度預(yù)算有關(guān)科目項(xiàng)下調(diào)節(jié)支應(yīng)，并于次年度中央政府總預(yù)算案編列概算時(shí)，將調(diào)節(jié)員額編入概算。經(jīng)本院核定實(shí)行員額總量管理者，應(yīng)于總量額度內(nèi)調(diào)配員額，如有下列情形之一者，始得辦理檢討調(diào)節(jié)：原實(shí)行之業(yè)務(wù)區(qū)塊因政策變更或法令修正有重大調(diào)節(jié)。原員額總量范疇內(nèi)機(jī)關(guān)因組織調(diào)節(jié)，致總量管理范疇變更。政府整體員額管理政策有重大調(diào)節(jié)，致個(gè)別總量管理措施須配合調(diào)節(jié)。經(jīng)檢討調(diào)節(jié)員額總量范疇內(nèi)各機(jī)關(guān)超額人力后，仍無法支應(yīng)實(shí)際業(yè)務(wù)成長需要，須配合調(diào)節(jié)。其她因情事變更致有重新檢討之必要。第四章其她員額管理事項(xiàng)各機(jī)關(guān)應(yīng)依下列原則配備員額：各機(jī)關(guān)應(yīng)在預(yù)算員額總數(shù)范疇內(nèi)，依施政優(yōu)先級、職掌功能、職責(zé)限度及業(yè)務(wù)繁簡等因素，配備合理且必要之員額，并視實(shí)際狀況機(jī)動(dòng)調(diào)節(jié)員額配備。各機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)及輔助單位之員額，應(yīng)依下列原則合理配備：機(jī)關(guān)員額配備，應(yīng)優(yōu)先充實(shí)業(yè)務(wù)單位有效達(dá)到機(jī)關(guān)功能所需人力，再以協(xié)助機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)單位有效履行各項(xiàng)職掌業(yè)務(wù)為前提，配備輔助單位合理員額。輔助單位員額配備，應(yīng)于組織法令規(guī)定編制范疇內(nèi)，參酌機(jī)關(guān)層級、員額規(guī)模及業(yè)務(wù)繁簡等因素，基于業(yè)務(wù)屬性相稱之同層級機(jī)關(guān)間衡平性，本撙節(jié)精神核算配備，并得視實(shí)際業(yè)務(wù)需要統(tǒng)籌運(yùn)用員額。所屬機(jī)關(guān)輔助單位員額因組織或業(yè)務(wù)調(diào)節(jié)而有增長配備需要時(shí)，上級主管機(jī)關(guān)應(yīng)通盤檢討本機(jī)關(guān)及所屬機(jī)關(guān)輔助單位員額配備與運(yùn)用情形，優(yōu)先調(diào)配所屬機(jī)關(guān)輔助單位員額支應(yīng)，俾發(fā)揮人力最大效益。機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)檢討輔助單位員額配備及運(yùn)用情形；輔助單位經(jīng)檢討后有節(jié)余人力者，應(yīng)辦理特長轉(zhuǎn)換訓(xùn)練轉(zhuǎn)用為機(jī)關(guān)核心業(yè)務(wù)所需人力，或控管于既有人員出缺后，調(diào)節(jié)為機(jī)關(guān)新增業(yè)務(wù)之員額來源。各機(jī)關(guān)得視業(yè)務(wù)需要設(shè)任務(wù)編組，所需人力，應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)既有人員派充或兼任。聘雇員額管理原則各機(jī)關(guān)應(yīng)依有關(guān)聘雇法規(guī)進(jìn)用聘雇人員，并旳確依下列原則辦理：聘雇人員之進(jìn)用，應(yīng)以專業(yè)性、技術(shù)性及臨時(shí)性業(yè)務(wù)需要為基本，項(xiàng)目籌劃或階段性工作已完畢者，應(yīng)檢討不再續(xù)聘雇。對于長期以聘雇人員辦理之業(yè)務(wù)，應(yīng)積極檢討其續(xù)聘雇之必要性，如屬常常性業(yè)務(wù)者，應(yīng)回歸編制內(nèi)職工辦理，并不得以續(xù)聘雇人員為考慮，延長籌劃期程或另訂性質(zhì)相似之新籌劃。機(jī)關(guān)未列管出缺不補(bǔ)之聘雇人員出缺時(shí)，應(yīng)依聘雇法規(guī)規(guī)定之進(jìn)用程序，優(yōu)先檢討自其她機(jī)關(guān)列管出缺不補(bǔ)之聘雇人力進(jìn)用。駐衛(wèi)警察管理原則各機(jī)關(guān)依「各機(jī)關(guān)學(xué)校團(tuán)隊(duì)駐衛(wèi)警察設(shè)立管理措施」進(jìn)用之駐衛(wèi)警察，除環(huán)境確屬特殊，經(jīng)本院核準(zhǔn)繼續(xù)進(jìn)用者外，均應(yīng)檢討委托民間保全業(yè)