工程造價(jià)控制的新思路

工程程造造價(jià)價(jià)控控制制的的新新思思路路2

國(guó)家大劇院工程外部圍護(hù)結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)殼，是半橢圓球形，東西長(zhǎng)軸212.2m，南北短軸143.64m，總高度46.285m。內(nèi)設(shè)歌劇院（2416席）、音樂(lè)廳（2017席）及戲劇院（1040席）及公共大廳等。屋面采用鈦金屬板，整個(gè)網(wǎng)殼外環(huán)繞人工湖（35500m2），各種通道及入口均設(shè)在水下。設(shè)計(jì)為法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)公司安德魯建筑師，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院參與主體設(shè)計(jì)，整體結(jié)構(gòu)用鋼量達(dá)6750t，195kg/m。國(guó)家大劇院國(guó)家家大大劇劇院院建建筑筑設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)方方案案為為法法國(guó)國(guó)設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)，，方方案案復(fù)復(fù)雜雜，，設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)深深度度與與我我國(guó)國(guó)定定額額不不相相符符，，沒(méi)沒(méi)有有相相應(yīng)應(yīng)的的定定額額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)可可供供參參考考，，只只能能按按已已完完工工程程估估算算造造價(jià)價(jià)。。3國(guó)家家體體育育場(chǎng)場(chǎng)國(guó)家家體體育育場(chǎng)場(chǎng)為為第第29屆奧奧運(yùn)運(yùn)會(huì)會(huì)的的主主會(huì)會(huì)場(chǎng)場(chǎng)，，位位于于北北京京奧奧林林匹匹克克公公園園內(nèi)國(guó)家家體體育育場(chǎng)場(chǎng)（（又又稱稱為為““鳥(niǎo)鳥(niǎo)巢巢””））原原有有方方案案造造價(jià)價(jià)高高，，后后調(diào)調(diào)整整為為：：去去掉掉活活動(dòng)動(dòng)屋屋蓋蓋，，減減少少用用鋼鋼量量，，以以降降低低工工程程造造價(jià)價(jià)。。其其實(shí)實(shí)，，對(duì)對(duì)該該類類項(xiàng)項(xiàng)目目的的造造價(jià)價(jià)控控制制，，不不能能僅僅僅僅從從造造價(jià)價(jià)角角度度考考慮慮，，而而是是以以提提高高項(xiàng)項(xiàng)目目的的價(jià)價(jià)值值為為主主要要目目的的，，進(jìn)進(jìn)行行價(jià)價(jià)值值管管理理。。4

國(guó)家游泳中心位于北京奧林匹克公園內(nèi)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)標(biāo)志性建筑物之一。其與國(guó)家體育場(chǎng)分列于北京城市中軸線北端的兩側(cè)，共同形成相對(duì)完整的北京歷史文化名城形象。國(guó)家游泳中心的設(shè)計(jì)方案，是經(jīng)全球設(shè)計(jì)競(jìng)賽產(chǎn)生的“水的立方”（[H2O]3）方案。國(guó)家游泳中心規(guī)劃建設(shè)用地62950M2，總建筑面積65000-80000平方米，其中地下部分的建筑面積不少于15000M2。國(guó)家游泳中心“水立立方方””是是一一個(gè)個(gè)完完全全由由膜膜結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)來(lái)來(lái)進(jìn)進(jìn)行行全全封封閉閉的的大大型型公公共共建建筑筑，，但但是是這這種種膜膜結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)其其造造價(jià)價(jià)卻卻非非常常高高，，施施工工難難度度大大，，而而且且維維修修費(fèi)費(fèi)用用昂昂貴貴。。對(duì)對(duì)其其造造價(jià)價(jià)控控制制就就要要從從前前期期決決策策和和設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)階階段段開(kāi)開(kāi)始始到到運(yùn)運(yùn)行行維維護(hù)護(hù)進(jìn)進(jìn)行行全生命周期成成本控制（LCCC）。5中央電視臺(tái)新新臺(tái)址位于北北京東三環(huán)路路的中央商務(wù)務(wù)區(qū)內(nèi)，由中中央電視臺(tái)(CCTV)主樓、服務(wù)樓樓、電視文化化中心(TVCC)及室外工程組組成。其中主主樓高234米，地上52層、地下3層，設(shè)10層裙樓，建筑筑面積47萬(wàn)平方米。主主樓的兩座塔塔樓雙向內(nèi)傾傾斜6度，在163米以上由“L”形懸臂結(jié)構(gòu)連連為一體，建建筑外表面的的玻璃幕墻由由強(qiáng)烈的不規(guī)規(guī)則幾何圖案案組成，造型型獨(dú)特、結(jié)構(gòu)構(gòu)新穎、高新新技術(shù)含量大大，在國(guó)內(nèi)外外均屬“高、難、精、、尖”的特大型項(xiàng)目目。CCTV新臺(tái)址主樓6天津奧林匹克克體育場(chǎng)，建建筑底面面積積為80,000m2，屋頂面積76,719m2，地上層數(shù)6層，最高點(diǎn)高高度53.00m，可容納觀眾眾數(shù)60,000人。屋頂結(jié)構(gòu)構(gòu)采用鋼桁架架懸挑結(jié)構(gòu)。。屋面桁架落落地，形似露露珠。天津奧林匹克克體育場(chǎng)水滴強(qiáng)調(diào)LCC優(yōu)化，設(shè)計(jì)了大量商用面積，在二樓和一樓安排了商店和文化設(shè)施。奧運(yùn)期間種植草皮，奧運(yùn)后則換成人工草皮以降低維護(hù)成本。設(shè)計(jì)者總的思路是：奧運(yùn)后水滴不應(yīng)成為擺設(shè)而應(yīng)發(fā)揮功能！7國(guó)家大劇院、國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家游泳中心心、天津奧林匹克克體育場(chǎng)等，這些大型工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期期長(zhǎng)、投資額額大、工程質(zhì)質(zhì)量要求高等等特點(diǎn)。對(duì)于這些公共共項(xiàng)目的工程程造價(jià)控制，，如果還是僅僅僅沿用傳統(tǒng)統(tǒng)的控制方面面，就工程項(xiàng)項(xiàng)目本身的造造價(jià)而控制造造價(jià)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必必須站在更高高的角度，跳跳出工程項(xiàng)目目本身而控制制造價(jià)，這樣樣才能更好地地控制大型工工程建設(shè)項(xiàng)目目的投資。工程造價(jià)控制制思路的轉(zhuǎn)換換8傳統(tǒng)工程造價(jià)控制的思路工程造價(jià)控制的新思路

工程造價(jià)控制要貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的各個(gè)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制。

工程造價(jià)控制要跳出僅僅對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的造價(jià)控制，要從明確項(xiàng)目目標(biāo)，全生命周期造價(jià)管理，工程項(xiàng)目利益相關(guān)者治理，工程管理模式，合理對(duì)工程項(xiàng)目利益相關(guān)者（特別是建設(shè)單位）的激勵(lì)，全過(guò)程造價(jià)管理，工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理等方面控制造價(jià)，其目的是合理控制工程項(xiàng)目投資。僅僅對(duì)工程建設(shè)過(guò)程控制造價(jià)從更廣的思路和角度控制造價(jià)工程造價(jià)控制制思路的轉(zhuǎn)換換9工程造價(jià)控制制思路的轉(zhuǎn)換換工程項(xiàng)目造價(jià)價(jià)控制可行性研究定額控制限額設(shè)計(jì)價(jià)值工程招標(biāo)投標(biāo)合同管管理工程項(xiàng)項(xiàng)目造造價(jià)控控制新新思路路信息流流向前前集成成合理確確定工工程項(xiàng)項(xiàng)目目目標(biāo)工程管管理模模式激勵(lì)機(jī)機(jī)制價(jià)值管管理全過(guò)程程管理理101工程造造價(jià)控控制的的重點(diǎn)點(diǎn)是前前期信息流流向前前集成成，建建設(shè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)一一體合理確確定工工程項(xiàng)項(xiàng)目目目標(biāo)改善委委托代代理關(guān)關(guān)系的的激勵(lì)勵(lì)方面面11有關(guān)專專家指指出，，在決決策和和初步步設(shè)計(jì)計(jì)階段段，影影響項(xiàng)項(xiàng)目投投資的的可能能性為為75％－95％；在在技術(shù)術(shù)設(shè)計(jì)計(jì)階段段為35％－75％；在在施工工圖設(shè)設(shè)計(jì)階階段為為10％－35％；而而在施施工階階段，，通過(guò)過(guò)技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)措施施節(jié)約約投資資的可可能性性只有有5％－10％?？梢?jiàn)，，決策及及設(shè)計(jì)計(jì)等前前期階階段是是影響響工程程成本本最重重要的的階段段，是節(jié)節(jié)約可可能最最大的的階段段，也也是工工程造造價(jià)投投資控控制的的重點(diǎn)點(diǎn)階段段。12工程造造價(jià)控控制的的關(guān)鍵鍵在于于前期期100%95%75%35%10%1/41/23/4決策和和初步步設(shè)計(jì)計(jì)技術(shù)設(shè)設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)計(jì)施工階階段項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)展時(shí)時(shí)間對(duì)投資資的影影響程程度各階段段對(duì)投投資影影響程程度分分析圖圖13141.1信息流流向前前集成成，建建設(shè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)一一體20世紀(jì)70年代末末和80年代初初英美美的一一些造造價(jià)工工程界界的學(xué)學(xué)者和和實(shí)際際工作作者將將項(xiàng)目目竣工工后的的使用用維護(hù)護(hù)階段段也納納入造造價(jià)管管理范范圍。。提出了了以實(shí)實(shí)現(xiàn)整整個(gè)生生命周周期總總造價(jià)價(jià)最小小化為為目標(biāo)標(biāo)的全生命命周期期造價(jià)價(jià)管理理理論論(LifeCycleCosting—LCC)和全生命命周期期成本本控制制(LifeCycleCostControl——LCCC)。全生命命周期期不僅僅包括括初始始階段段，還還包括括未來(lái)來(lái)的運(yùn)運(yùn)營(yíng)維維護(hù)以以及拆拆除翻翻新階階段。。15“Lifecyclecosting-theory,informationacquisitionandapplication”,InternationalJournalofProjectManagementvol.15,no.6,pp.335-344“全生命命周期期成本本——理論，，信息息獲得得與應(yīng)應(yīng)用”，國(guó)際際項(xiàng)目目管理理，1997，15（6）：335-344WOODWARD，1997

總成本

業(yè)主成本發(fā)起成本成本建設(shè)項(xiàng)目發(fā)起和運(yùn)營(yíng)成本反向性經(jīng)驗(yàn)曲線LCCA，LCA后期的運(yùn)營(yíng)成本信息匱乏16WIDEMAN，1990建設(shè)項(xiàng)目的成本不確定性和項(xiàng)目增值機(jī)會(huì)曲線增值機(jī)會(huì)成本不確定性“Aframeworkforprojectandprogrammanagementintegration”,DrexaHll,PA:ProjectManagementinstitute“項(xiàng)目和和多項(xiàng)項(xiàng)目管管理集集成的的框架架”，DrexaHll,PA:美國(guó)項(xiàng)項(xiàng)目管管理協(xié)協(xié)會(huì)17全生命周期工程造價(jià)管理模式全過(guò)程工程造價(jià)管理模式考慮一次性建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的平衡過(guò)分強(qiáng)調(diào)一次性建設(shè)成本,忽視運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本一次性建設(shè)成本一次性建設(shè)成本運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本全生命命周期期造價(jià)價(jià)（LCC）管理理模式式下一一次性性建設(shè)設(shè)成本本與運(yùn)運(yùn)營(yíng)及及維護(hù)護(hù)成本本的平平衡18工程項(xiàng)項(xiàng)目LCC管理機(jī)制—基于信信息流流集成成的““早期期價(jià)值值管理理”全壽命命周期期成本本管理理的實(shí)實(shí)質(zhì)或或者說(shuō)說(shuō)對(duì)管管理的的基本本要求求就是是開(kāi)發(fā)商商在LCC管理的的激勵(lì)勵(lì)下，基于于信息流流向前前集成成的“早期價(jià)價(jià)值管管理”。具體任任務(wù)如如下：：1.設(shè)計(jì)開(kāi)開(kāi)發(fā)商商進(jìn)行行LCC管理的的激勵(lì)勵(lì)機(jī)制制；2.采用各各種手手段使使建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目全壽壽命周周期各各階段段的成成本信信息向向前匯匯總到到概念念策劃劃階段段，特特別是是運(yùn)營(yíng)營(yíng)成本本信息息，從從而使使決策策者在在項(xiàng)目目需求求分析析、功功能策策劃和和功能能設(shè)計(jì)計(jì)階段段就對(duì)對(duì)該項(xiàng)項(xiàng)目未未來(lái)的的使用用成本本加以以考慮慮；3.進(jìn)行行項(xiàng)項(xiàng)目目局局部部、、整整體體的的功功能能優(yōu)優(yōu)化化組組合合；；4.在滿滿足足確確定定功功能能前前提提下下，，基基于于壽壽命命周周期期成成本本最最低低的的原原則則進(jìn)進(jìn)行行項(xiàng)項(xiàng)目目各各系系統(tǒng)統(tǒng)方方案案評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)選選擇擇，，工工藝藝、、設(shè)設(shè)備備選選型型、、采采購(gòu)購(gòu)評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)等等活活動(dòng)動(dòng)，，從從而而盡盡可可能能地地控控制制項(xiàng)項(xiàng)目目建建造造、、運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)階階段段成成本本變變化化的的不不確確定定性性。。19運(yùn)用價(jià)值值工程的的核心原原理，認(rèn)認(rèn)為成本本和功能能是一一一對(duì)應(yīng)的的，目的的是探究究UMT（UrbanMassTransit，城市軌道道交通）項(xiàng)目全全壽命周周期成本本問(wèn)題表表象背后后的各種種功能過(guò)過(guò)剩和功功能不足足，成本本問(wèn)題和和功能缺缺陷是一一一對(duì)應(yīng)應(yīng)的，認(rèn)認(rèn)為任何何成本問(wèn)題題都是功能缺陷陷作用的結(jié)結(jié)果。工程項(xiàng)目目LCC問(wèn)題及其其功能缺缺陷（以城市市軌道交交通項(xiàng)目目為例））LCC問(wèn)題工程實(shí)體性功能缺陷項(xiàng)目活動(dòng)性功能缺陷管理缺陷認(rèn)識(shí)缺陷技術(shù)缺陷城市軌道交通項(xiàng)目LCC問(wèn)題—功能缺陷模型20費(fèi)用超高致因超高致因分析工程實(shí)體功能缺陷分析建設(shè)活動(dòng)功能缺陷分析通風(fēng)空調(diào)環(huán)控設(shè)備能耗大不能利用活塞風(fēng)，通風(fēng)空調(diào)設(shè)備運(yùn)行能耗大車站結(jié)構(gòu)的活塞風(fēng)利用功能不足，通風(fēng)空調(diào)設(shè)備節(jié)能功能不足土建工程設(shè)計(jì)功能不足環(huán)控設(shè)備設(shè)計(jì)選型功能不足采購(gòu)評(píng)標(biāo)設(shè)備全壽命成本考慮不足備品備件價(jià)格很高外國(guó)政府出口信貸指定性購(gòu)買設(shè)備國(guó)產(chǎn)化功能不足融資模式功能不足運(yùn)營(yíng)安全事故、安全整改防災(zāi)報(bào)警功能不足疏散通道功能不足基于運(yùn)營(yíng)安全的功能不足項(xiàng)目投資控制目標(biāo)功能不足城市軌道道交通項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)營(yíng)成本問(wèn)問(wèn)題—功能缺陷陷分析表表工程項(xiàng)目目LCC問(wèn)題及其其功能缺缺陷（以城市市軌道交交通項(xiàng)目目為例））21城市軌道道交通項(xiàng)項(xiàng)目工程程改造成成本問(wèn)題題—功能缺陷陷分析表表費(fèi)用超高致因超高致因分析工程實(shí)體功能缺陷分析建設(shè)活動(dòng)功能缺陷分析土建工程入網(wǎng)工程換乘方式嚴(yán)重缺陷停車場(chǎng)、聯(lián)絡(luò)線等資源共享空間預(yù)留缺陷單線的網(wǎng)絡(luò)接入功能不足單線設(shè)計(jì)時(shí)軌道網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的確定性差單線設(shè)計(jì)時(shí)換乘點(diǎn)確定性差軌道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性不高、專業(yè)深度差規(guī)劃功能不足投運(yùn)線路的設(shè)備入網(wǎng)工程各單線的自動(dòng)售/檢票系統(tǒng)（AFC）制式不兼容單線的網(wǎng)絡(luò)接入功能不足單線項(xiàng)目策劃時(shí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)功能差信貸融資指定性購(gòu)買設(shè)備可研功能不足設(shè)計(jì)功能不足融資模式功能不足基于軌道網(wǎng)絡(luò)資源共享的改造工程投運(yùn)線路的車輛、供電、信號(hào)制式標(biāo)準(zhǔn)不兼容，配線、檢修資源冗余，且不能共享單線的網(wǎng)絡(luò)接入功能不足單線項(xiàng)目策劃時(shí)協(xié)調(diào)功能差規(guī)劃專業(yè)深度不足，可研、設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)功能不足，融資模式功能不足工程項(xiàng)目目LCC問(wèn)題及其其功能缺缺陷（以城市市軌道交交通項(xiàng)目目為例））221.2合理確定定工程項(xiàng)項(xiàng)目目標(biāo)標(biāo)工程造價(jià)價(jià)控制的的使命不是降低低造價(jià)，，而是增增加工程程項(xiàng)目的的價(jià)值，，這首先先要合理確定定工程項(xiàng)項(xiàng)目的目目標(biāo)，目標(biāo)太太大工程程造價(jià)肯肯定會(huì)高高，也就就無(wú)法合合理控制制工程造造價(jià)。明確工程程項(xiàng)目的的目標(biāo)工程項(xiàng)目目造價(jià)控控制23基于利益益相關(guān)者者的公共共項(xiàng)目核核心價(jià)值值公共項(xiàng)目目核心價(jià)價(jià)值是通通過(guò)從公公共項(xiàng)目目單個(gè)利利益相關(guān)關(guān)者的價(jià)價(jià)值綜合合分析并并且抽象象出來(lái)的的。通常常體現(xiàn)的的特點(diǎn)是是：（1）易理解。公共項(xiàng)項(xiàng)目的核核心價(jià)值值能反映映項(xiàng)目的的根本目目標(biāo)的本本質(zhì)，同同時(shí)，它它必須是是所有項(xiàng)項(xiàng)目利益益相關(guān)者者都能理理解的。。（2）驅(qū)動(dòng)性。在理解解核心價(jià)價(jià)值的同同時(shí)，所所有利益益相關(guān)者者必須能能夠有實(shí)實(shí)現(xiàn)這個(gè)個(gè)核心價(jià)價(jià)值的動(dòng)動(dòng)力和激激勵(lì)，能能夠充分分了解實(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目的核心心價(jià)值必必將導(dǎo)致致項(xiàng)目的的成功，，實(shí)現(xiàn)自自己利益益的最大大化。（3）可信性。公共項(xiàng)目的的核心價(jià)值必必須與項(xiàng)目利利益相關(guān)者的的價(jià)值保持一一致性。（4）動(dòng)態(tài)性和主觀觀性。在保證公平平性和效率均均衡的前提下下，隨著項(xiàng)目目的進(jìn)行和項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)境的改改變，項(xiàng)目利利益相關(guān)者的的價(jià)值需求可可能發(fā)生重要要變化，通過(guò)過(guò)及時(shí)溝通協(xié)協(xié)商，形成新新的核心價(jià)值值。（5）穩(wěn)定性。項(xiàng)目的核心心價(jià)值由于考考慮了所有利利益相關(guān)者的的需求，得到到了所有利益益相關(guān)者的同同意和支持，，因而更加穩(wěn)穩(wěn)定，減少了了項(xiàng)目目標(biāo)的的變更。24公共項(xiàng)目核心心價(jià)值生成模模型確定項(xiàng)目各階段利益相關(guān)者公共項(xiàng)目決策策階段的利益益相關(guān)者公共項(xiàng)目類型型形成核心價(jià)值值的可能性明確目標(biāo)核心價(jià)值形成和發(fā)展項(xiàng)目的支持者以代建人為核核心的項(xiàng)目管管理團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目利益相關(guān)者價(jià)值與需求分析溝通協(xié)調(diào)公共項(xiàng)目核心心價(jià)值生成模模型25公共項(xiàng)目核心心價(jià)值實(shí)現(xiàn)模模型公共項(xiàng)目核心心價(jià)值項(xiàng)目利益相關(guān)關(guān)者公共項(xiàng)目預(yù)期期目標(biāo)輸入項(xiàng)目管理過(guò)程程輸出項(xiàng)目成功外部有效反饋饋機(jī)制內(nèi)部有效反饋饋機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)過(guò)程公共項(xiàng)目核心心價(jià)值實(shí)現(xiàn)模模型26依據(jù)工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)控控制造價(jià)工程項(xiàng)目戰(zhàn)略性目標(biāo)工程項(xiàng)目策略性目標(biāo)工程項(xiàng)目具體體目標(biāo)WBS分解目標(biāo)工程項(xiàng)目成本本控制計(jì)劃工程項(xiàng)目成本實(shí)際值比較計(jì)劃值與與實(shí)際值，控控制工程造價(jià)價(jià)工程造價(jià)控制制目標(biāo)管理圖圖27投資估算應(yīng)是是進(jìn)行設(shè)計(jì)方方案選擇和進(jìn)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)計(jì)的工程造價(jià)價(jià)控制目標(biāo)：：設(shè)計(jì)概算應(yīng)應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)術(shù)設(shè)計(jì)和施工工圖設(shè)計(jì)的工工程造價(jià)控制制目標(biāo)：施工工圖預(yù)算應(yīng)是是工程承包合合同價(jià)的控制制目標(biāo)：承包包合同價(jià)應(yīng)是是竣工結(jié)算價(jià)價(jià)的控制目標(biāo)標(biāo)造價(jià)控制目目標(biāo)是有機(jī)聯(lián)聯(lián)系的整體，，各階段目標(biāo)標(biāo)相互制約、、相互補(bǔ)充，，前者控制后后者，后者補(bǔ)補(bǔ)充前者。共共同組成工程程造價(jià)控制的的目標(biāo)系統(tǒng)。。投資估算控制目標(biāo)設(shè)計(jì)概算控制目標(biāo)施工圖預(yù)算控制目標(biāo)承包合同價(jià)控制目標(biāo)工程造價(jià)控制的目標(biāo)系統(tǒng)工程造價(jià)控制制目標(biāo)系統(tǒng)281.3改善委托代理理關(guān)系的激勵(lì)勵(lì)方面公共項(xiàng)目多級(jí)級(jí)委托代理鏈鏈多級(jí)委托代理理鏈的存在使使得企業(yè)代建建人從自身利利益出發(fā)進(jìn)行行判斷的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與公共利益益標(biāo)準(zhǔn)存在諸諸多差異，企企業(yè)代建人利利用其掌握的的壟斷信息進(jìn)進(jìn)行自由解釋釋和發(fā)揮的余余地較大，從從而導(dǎo)致僅僅僅從企業(yè)代建建人項(xiàng)目管理理角度進(jìn)行績(jī)績(jī)效的評(píng)價(jià)和和管理不能實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效行行使和監(jiān)督。。公眾P各級(jí)人民代表大會(huì)A/P國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)A/P政府業(yè)主部部門(mén)A/P業(yè)主代理人人A/P第一層從公共產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化化為國(guó)有有產(chǎn)權(quán)公共項(xiàng)目目多級(jí)委委托代理理鏈的兩兩個(gè)層級(jí)級(jí)第二層國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)的縱向授權(quán)權(quán)29在公共項(xiàng)項(xiàng)目委托托代建的的過(guò)程中中，必然然出現(xiàn)項(xiàng)目控制制權(quán)暫時(shí)讓渡渡于代建建人。按按照企業(yè)業(yè)理論，，如果擁?yè)碛锌刂浦茩?quán)的人人沒(méi)有剩余索取取權(quán)，或者無(wú)無(wú)法真正正承擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，那那么他就就不可能能有積極極性做出出最好的的決策。。在委托代代理理論論中解決決代理人人問(wèn)題，，達(dá)到激激勵(lì)相容容的一條條重要手手段就是是通過(guò)剩余索取取權(quán)的分分享，使擁有有實(shí)際控控制權(quán)的的經(jīng)營(yíng)者者獲得剩剩余索取取權(quán)，從從而一方方面避免免了監(jiān)督督經(jīng)營(yíng)者者的高昂昂成本，，另一方方面使得得代理人人有了積積極性去去實(shí)現(xiàn)委委托人的的目標(biāo)，，達(dá)到激激勵(lì)相容容，這樣樣就可以以更好的控控制工程程項(xiàng)目的的投資。因此在按按照傳統(tǒng)統(tǒng)委托代代理理論論設(shè)計(jì)的的政府投投資項(xiàng)目目業(yè)主市市場(chǎng)代理理模式的的委托合合同中，，要求代代理人必必須承擔(dān)擔(dān)一定的的風(fēng)險(xiǎn)，，那么項(xiàng)項(xiàng)目的剩剩余索取取權(quán)必須須轉(zhuǎn)讓一一部分給給代理人人，才有有可能起起到應(yīng)有有的激勵(lì)勵(lì)作用，，達(dá)到有效控制制工程項(xiàng)項(xiàng)目投資資和工程程造價(jià)的的目的。公共項(xiàng)目目控制權(quán)權(quán)與剩余余索取權(quán)權(quán)的對(duì)應(yīng)應(yīng)分布30公共項(xiàng)目目所有權(quán)權(quán)的特殊殊性公共項(xiàng)目目所有權(quán)權(quán)的特殊殊性與公公共項(xiàng)目目多級(jí)委委托代理理鏈相聯(lián)聯(lián)系，可可以分為為廣義和和狹義兩兩個(gè)層次次：公共項(xiàng)目所有權(quán)的廣義含義公共項(xiàng)目所有權(quán)的狹義含義

所有權(quán)與公共項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期相關(guān)聯(lián)，其公共產(chǎn)權(quán)一旦由政府代理后，公共項(xiàng)目在決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢等各個(gè)階段的權(quán)力同時(shí)都由政府獲得，政府業(yè)主作為代理人的特點(diǎn)是不僅擁有公共財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)，而且還擁有剩余索取權(quán)，可以通過(guò)國(guó)家控制的再分配渠道獲得剩余。

針對(duì)公共項(xiàng)目的建設(shè)階段而言，代建方式使得代建人獲得了相應(yīng)項(xiàng)目控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，為實(shí)施該控制權(quán)，代建人不可避免地會(huì)投入各種專用性資產(chǎn)（包括人力資本和非人力資本），并且承擔(dān)與所獲得的控制權(quán)相匹配的風(fēng)險(xiǎn)，從而籍此獲得項(xiàng)目總投資中的合理分配，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)階段剩余索取權(quán)和控制權(quán)的對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)代建人的激勵(lì)。31公共產(chǎn)權(quán)權(quán)國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)縱向授權(quán)權(quán)廣義的公公共項(xiàng)目目所有權(quán)權(quán)項(xiàng)目全壽壽命期控控制權(quán)的的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目剩余余索取權(quán)權(quán)的轉(zhuǎn)移移狹義的公公共項(xiàng)目目所有權(quán)權(quán)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)期控制制權(quán)的部部分轉(zhuǎn)移移項(xiàng)目總投投資的重重新配置置公共項(xiàng)目目的多級(jí)級(jí)委托代代理鏈及及相應(yīng)的的項(xiàng)目所所有權(quán)公共項(xiàng)目目所有權(quán)權(quán)的特殊殊性32屬性廣義項(xiàng)目所有權(quán)狹義項(xiàng)目所有權(quán)對(duì)象公共項(xiàng)目的全壽命周期公共項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程表現(xiàn)形式公共項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收益和維護(hù)公共項(xiàng)目建設(shè)總投資的控制和分配控制權(quán)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)對(duì)公共產(chǎn)權(quán)的完全強(qiáng)制性代理，擁有公共財(cái)產(chǎn)的權(quán)公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中投資控制權(quán)的暫時(shí)部分轉(zhuǎn)讓剩余索取權(quán)轉(zhuǎn)讓政府業(yè)主取得公共財(cái)產(chǎn)絕對(duì)控制權(quán)的同時(shí)，也取得了相應(yīng)的剩余索取權(quán)，且該剩余索取權(quán)不再具有轉(zhuǎn)讓性，只能由國(guó)有產(chǎn)權(quán)獨(dú)享項(xiàng)目建設(shè)的參與方憑借其在項(xiàng)目中投入的專用性資產(chǎn)以及依據(jù)項(xiàng)目合同所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)獲得合理的公共項(xiàng)目總投資額的重新分配，表現(xiàn)為項(xiàng)目實(shí)際投資與計(jì)劃投資相比的節(jié)余額的獎(jiǎng)勵(lì)廣義公共共項(xiàng)目所所有權(quán)和和狹義公公共項(xiàng)目目所有權(quán)權(quán)的比較較分析公共項(xiàng)目目所有權(quán)權(quán)的特殊殊性33企業(yè)代建建人的收收入制度度和組織織制度在眾多的的激勵(lì)約約束制度度中，對(duì)對(duì)代理人人產(chǎn)生決決定性影影響的制制度主要要是兩個(gè)個(gè)：收入入制度和和組織制制度。制度類型管理方式管理主體對(duì)代理人的激勵(lì)無(wú)掛鉤收入的行政代理政府自行管理基建處或工程指揮部無(wú)真正意義的業(yè)主型代理人掛鉤收入的行政代理政府的行政代理方式由政府任命代理人代理人“不求有功，但求無(wú)過(guò)”無(wú)掛鉤收入的市場(chǎng)代理業(yè)主市場(chǎng)代理模式市場(chǎng)選擇的項(xiàng)目業(yè)主

代理人追逐利潤(rùn)的本質(zhì)和公共項(xiàng)目政府直接監(jiān)督的高成本會(huì)造成項(xiàng)目績(jī)效的損失

掛鉤收入的市場(chǎng)代理業(yè)主市場(chǎng)代理模式擁有項(xiàng)目控制權(quán)的項(xiàng)目管理公司代理人根據(jù)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分享項(xiàng)目的剩余索取權(quán)

不同收入入制度與與組織制制度組合合的代理理人特性性34代建人憑憑借投入入的人力力資本獲獲得了一一定程度度的項(xiàng)目目所有權(quán)權(quán)，即獲獲取了一一定的剩剩余控制制權(quán)及其其相對(duì)應(yīng)應(yīng)的剩余余索取權(quán)權(quán)，而剩剩余索取取權(quán)依賴賴于剩余余控制權(quán)權(quán)，剩余余控制權(quán)權(quán)的產(chǎn)生生是由于于契約的的不完備備性，使使得當(dāng)隨隨機(jī)狀態(tài)態(tài)發(fā)生時(shí)時(shí)，必須須有人決決定如何何填補(bǔ)契契約中未未盡的事事宜。剩余控制制權(quán)與公公共項(xiàng)目目代建過(guò)過(guò)程中可可能發(fā)生生的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)有關(guān)，，代建人人承擔(dān)的的風(fēng)險(xiǎn)大大小及其其風(fēng)險(xiǎn)偏偏好直接接決定了了其能夠夠獲得的的剩余索索取權(quán)的的多少，，根據(jù)這這一特性性，可以以根據(jù)委委托人和和代建人人之間的的風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)決定定對(duì)代建建人的有有效激勵(lì)勵(lì)?；陧?xiàng)目目剩余索索取權(quán)配配置的代代建人有有效激勵(lì)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)35代建人的的項(xiàng)目剩剩余控制制權(quán)、項(xiàng)項(xiàng)目剩余余索取權(quán)權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的分擔(dān)擔(dān)可以分分別理解解為代建建人的權(quán)權(quán)、利、、責(zé)。在在項(xiàng)目治治理的環(huán)環(huán)境下，，三者相相互作用用、相互互聯(lián)系，，統(tǒng)一于于激勵(lì)機(jī)機(jī)制的設(shè)設(shè)計(jì)。激勵(lì)權(quán)責(zé)利負(fù)向轉(zhuǎn)換換正向轉(zhuǎn)換換索取權(quán)控制權(quán)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目所有有權(quán)配置置、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)與與激勵(lì)之之關(guān)系基于項(xiàng)目目剩余索索取權(quán)配配置的代代建人有有效激勵(lì)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)36基于項(xiàng)目目剩余索索取權(quán)配配置的代代建人有有效激勵(lì)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)372工程造價(jià)價(jià)控制的的新方法法工程項(xiàng)目目全過(guò)程程造價(jià)管管理建設(shè)工程程項(xiàng)目?jī)r(jià)價(jià)值管理理政府投資資項(xiàng)目資資金支付付內(nèi)部控控制體系系382.1工程項(xiàng)目目全過(guò)程程造價(jià)管管理對(duì)全過(guò)程程造價(jià)管管理的需需求隨著工程程造價(jià)管管理的進(jìn)進(jìn)一步發(fā)發(fā)展，人人們逐漸漸認(rèn)識(shí)到到：僅靠靠施工階階段的造造價(jià)管理理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不能滿足足對(duì)工程程項(xiàng)目造造價(jià)和成成本的控控制要求求。業(yè)主是推推動(dòng)建筑筑業(yè)發(fā)展展的原動(dòng)動(dòng)力：業(yè)業(yè)主方更更多地希希望設(shè)計(jì)計(jì)和施工工緊密結(jié)結(jié)合，提提供包括括項(xiàng)目前前期的策策劃和開(kāi)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)計(jì)、施工工以至物物業(yè)管理理的全過(guò)過(guò)程服務(wù)務(wù)。因此，迫迫切需要要對(duì)工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目全過(guò)過(guò)程進(jìn)行行造價(jià)控控制。39為什么實(shí)實(shí)施全過(guò)過(guò)程造價(jià)價(jià)管理解決項(xiàng)目目實(shí)施中中信息不不對(duì)稱問(wèn)問(wèn)題業(yè)主承包商商結(jié)果：交易可可能產(chǎn)產(chǎn)生不不公平平買方資資源不不能得得到優(yōu)優(yōu)化配配置解決方方案：：業(yè)主借借助工工程造造價(jià)咨咨詢?nèi)巳藛T的的知識(shí)識(shí)和經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，，彌補(bǔ)補(bǔ)自身身信息息劣勢(shì)勢(shì)；增增強(qiáng)各各階段段造價(jià)價(jià)管理理的銜銜接，，使各各個(gè)階階段的的成果果更容容易直直接監(jiān)監(jiān)督、、檢查查；增增強(qiáng)業(yè)業(yè)主對(duì)對(duì)項(xiàng)目目的控控制能能力，，從而而業(yè)主主要求求的目目標(biāo)更更容易易完成成。信息不不對(duì)稱稱40為什么么實(shí)施施全過(guò)過(guò)程造造價(jià)管管理解決項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施中中橫向向信息息不對(duì)對(duì)稱問(wèn)問(wèn)題前階段段后階段段結(jié)果：信息流流通不不暢解決方方案：：增強(qiáng)各各階段段造價(jià)價(jià)管理理的銜銜接，，使各各個(gè)階階段的的成果果更容容易直直接監(jiān)監(jiān)督、、檢查查；增增強(qiáng)業(yè)業(yè)主對(duì)對(duì)項(xiàng)目目的控控制能能力，，從而而業(yè)主主要求求的目目標(biāo)更更容易易完成成。信息不不對(duì)稱稱41節(jié)約交交易費(fèi)費(fèi)用工程造造價(jià)管管理中中分階階段造造價(jià)管管理的的主要要缺陷陷是交交易費(fèi)費(fèi)用過(guò)過(guò)大，，主要要體現(xiàn)現(xiàn)為信信息費(fèi)費(fèi)用，，各階階段造造價(jià)管管理對(duì)對(duì)于其其他階階段的的結(jié)果果不了了解，，而各各階段段造價(jià)價(jià)管理理的結(jié)結(jié)果相相互之之間又又有緊緊密的的聯(lián)系系，因因此如如果想想獲得得其他他階段段的信信息就就需要要付出出很高高的信信息費(fèi)費(fèi)用。。解決分階階段造價(jià)價(jià)管理的的投資失失控目前的造造價(jià)管理理處于階階段性的的管理模模式，缺缺乏建設(shè)設(shè)項(xiàng)目全全過(guò)程造造價(jià)管理理的意識(shí)識(shí)，導(dǎo)致致“結(jié)結(jié)算超預(yù)預(yù)算、預(yù)預(yù)算超概概算、概概算超估估算”；；同時(shí)不不能夠很很好的協(xié)協(xié)調(diào)質(zhì)量量、成本本、進(jìn)度度三者之之間的關(guān)關(guān)系，容容易導(dǎo)致致業(yè)主投投資失控控。為什么實(shí)實(shí)施全過(guò)過(guò)程造價(jià)價(jià)管理42全過(guò)程造造價(jià)管理理的提出出及其概概念自20世紀(jì)80年代中期期開(kāi)始，，我國(guó)工工程造價(jià)價(jià)管理領(lǐng)領(lǐng)域的理理論工作作者和實(shí)實(shí)際工作作者，像像徐大圖圖、龔維維麗、劉劉爾成等等人，先先后提出出了對(duì)工工程項(xiàng)目目進(jìn)行全全過(guò)程造造價(jià)管理理的思想想。建設(shè)項(xiàng)目目全過(guò)程程造價(jià)管管理是指指工程造造價(jià)咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu)接接受項(xiàng)目目法人、、建設(shè)單單位或其其他投資資者的委委托，對(duì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目從項(xiàng)項(xiàng)目可行行性研究究、項(xiàng)目目設(shè)計(jì)、、項(xiàng)目招招投標(biāo)、、項(xiàng)目施施工實(shí)施施、項(xiàng)目目竣工決決算、項(xiàng)項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)的各各個(gè)階段段、各個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)的的工程造造價(jià)進(jìn)行行全過(guò)程的的監(jiān)督和和控制。43全過(guò)程造造價(jià)管理理針對(duì)的的范圍決策階段段設(shè)計(jì)階段段施工階段段使用與維維護(hù)階段段簡(jiǎn)單的概概預(yù)算控控制全過(guò)程造造價(jià)管理理全過(guò)程造造價(jià)管理理將前期期策劃、、設(shè)計(jì)這這兩個(gè)成成本控制制的重點(diǎn)點(diǎn)階段納納入管理理范圍，，相對(duì)于于簡(jiǎn)單的的概預(yù)算算控制更更為科學(xué)學(xué)和進(jìn)步步。44對(duì)全過(guò)程程造價(jià)管管理的理理解一個(gè)工程程項(xiàng)目的的全過(guò)程程造價(jià)是是由各個(gè)分過(guò)過(guò)程和子過(guò)程的造價(jià)構(gòu)構(gòu)成的，，而這些些分過(guò)程程或子過(guò)過(guò)程的造造價(jià)又都都是由許許多具體體活動(dòng)的的造價(jià)構(gòu)構(gòu)成的。。因此，工工程項(xiàng)目目全過(guò)程程的造價(jià)價(jià)管理必必須是基基于活動(dòng)與過(guò)過(guò)程的，必須須是按照照工程項(xiàng)項(xiàng)目過(guò)程程與活動(dòng)動(dòng)的組成成與分解解規(guī)律去去實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)于項(xiàng)目目全過(guò)程程的造價(jià)價(jià)管理。。45全過(guò)程造造價(jià)管理理的特點(diǎn)點(diǎn)和方法法全過(guò)程造價(jià)管理的特點(diǎn)全過(guò)程造價(jià)管理的方法注重項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制注重建設(shè)項(xiàng)目工作與活動(dòng)分解注重對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)及其活動(dòng)方法的控制注重項(xiàng)目利益相關(guān)者的全過(guò)程參與注重價(jià)值管理理論的應(yīng)用注重項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)理論的應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目工作與活動(dòng)分解建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)確定建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制建設(shè)項(xiàng)目全要素集成造價(jià)管理建設(shè)項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理建設(shè)項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理462.2建設(shè)工程程項(xiàng)目?jī)r(jià)價(jià)值管理理價(jià)值工程程中價(jià)值值V＝F/C但是，該該式只表表達(dá)了價(jià)價(jià)值、成成本和功功能的關(guān)關(guān)系。澳大利亞亞悉尼歌歌劇院1959年開(kāi)工，，預(yù)算為為700萬(wàn)美元，，原計(jì)劃劃用四年年的時(shí)間間完工，，但實(shí)際際上1973年才竣工工，總造造價(jià)達(dá)1.2億美元，，出現(xiàn)了了嚴(yán)重的的費(fèi)用超超支、進(jìn)進(jìn)度拖延延，但該該項(xiàng)目建建成后，，它很快快成為全全世界公公認(rèn)的藝藝術(shù)杰作作，被納納為人類類的一筆筆寶貴財(cái)財(cái)富，該該國(guó)公民民都認(rèn)為為該項(xiàng)目目取得了了成功。。從該項(xiàng)項(xiàng)目可以以看出，，衡量項(xiàng)項(xiàng)目的價(jià)價(jià)值不能能單單考考慮時(shí)間間、成本本、質(zhì)量量這些因因素，還還要從項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)品品的效用用、經(jīng)營(yíng)營(yíng)效益和和項(xiàng)目的的整體表表現(xiàn)來(lái)進(jìn)進(jìn)行評(píng)價(jià)價(jià)，因此此應(yīng)該是是從廣義義價(jià)值的的角度來(lái)來(lái)考慮。。建設(shè)工程程項(xiàng)目?jī)r(jià)價(jià)值即以以最優(yōu)的的資源配配置有效效地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)項(xiàng)目利利益相關(guān)關(guān)者（特特別是關(guān)關(guān)鍵利益益相關(guān)者者）的需需求。價(jià)值的有有關(guān)定義義47建設(shè)項(xiàng)目目利益相相關(guān)者建設(shè)項(xiàng)目目建設(shè)單位位承包商土地所有有者設(shè)備供應(yīng)應(yīng)商監(jiān)理單位位勘察設(shè)計(jì)計(jì)政府分包商指定分包包商環(huán)保單位位規(guī)劃部門(mén)門(mén)建委周圍居民民用戶在項(xiàng)目中中投資是競(jìng)爭(zhēng)者者爭(zhēng)奪資源源是協(xié)調(diào)者者受項(xiàng)目實(shí)實(shí)施的影影響受項(xiàng)目支支付的影影響其他建設(shè)項(xiàng)目目的利益益相關(guān)者者會(huì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的目目標(biāo)和結(jié)結(jié)果施加加影響，，進(jìn)而會(huì)會(huì)影響建建設(shè)項(xiàng)目目的工程程造價(jià)和和投資控控制，因因?yàn)樗麄儌儯?8價(jià)值管理理的演化化過(guò)程戰(zhàn)略層戰(zhàn)術(shù)層VMVEVA項(xiàng)目開(kāi)始始設(shè)計(jì)建造/運(yùn)營(yíng)VM：價(jià)值管管理VE：價(jià)值工工程VA：價(jià)值分分析49VM、VE與VA的比較分分析條款價(jià)值分析價(jià)值工程價(jià)值管理目標(biāo)用最低的成本實(shí)現(xiàn)構(gòu)件的功能用最低的成本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的功能利益相關(guān)者相互之間價(jià)值的妥協(xié)對(duì)象現(xiàn)有的解決方案現(xiàn)有的解決方案現(xiàn)有的解決方案和一些決策性的東西，比如建議、管理決策等時(shí)間實(shí)施階段項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造階段從概念設(shè)計(jì)階段一直到運(yùn)營(yíng)、拆除階段性質(zhì)糾偏糾偏、審計(jì)和預(yù)防事前的、探測(cè)性的、預(yù)防的過(guò)程應(yīng)用層次構(gòu)件層次部件層次和構(gòu)件層次可以在項(xiàng)目的任何階段應(yīng)用提高價(jià)值的方法減少成本來(lái)提高價(jià)值多方案或者減少成本來(lái)提高價(jià)值通過(guò)融合主觀的和客觀的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高價(jià)值技術(shù)打分法工作坊和功能分析對(duì)項(xiàng)目利益相關(guān)者分析和其它的各種方法效果能夠使成本降低的方法改進(jìn)的建議和被選的設(shè)計(jì)方案和策略根據(jù)業(yè)主的價(jià)值觀得出項(xiàng)目目標(biāo)、規(guī)范、備選的解決方案參與人員技術(shù)人員技術(shù)人員和業(yè)主/使用者代表所有的利益相關(guān)者50VM與成本控控制VM的一個(gè)重重要功能能就是進(jìn)進(jìn)行工程程項(xiàng)目成成本控制制，尤其其是通過(guò)過(guò)在投資資意向階階段的切切入，基基于業(yè)主主的企業(yè)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，評(píng)評(píng)估投資資意向，，來(lái)協(xié)助助業(yè)主作作出投資資決策，，避免業(yè)業(yè)主盲目目投資造造成資金金的浪費(fèi)費(fèi)。另外外，VM還通過(guò)功功能分析析等手段段來(lái)研究究對(duì)象的的功能，，剔除不不必要的的功能來(lái)來(lái)節(jié)省成成本，成成本的減減少通常常是VM的一個(gè)結(jié)結(jié)果，而而不是目目標(biāo)。成本控制制的原則則：1.成本最優(yōu)優(yōu)化原則則；2.全面成本本控制原原則；3.動(dòng)態(tài)控制制原則；；4.目標(biāo)管理理原則；；5.責(zé)、權(quán)、、利相結(jié)結(jié)合的原原則。51VM與造價(jià)工工程師通過(guò)對(duì)比比知識(shí)結(jié)結(jié)構(gòu)體系系、工作作內(nèi)容和和目標(biāo)以以及在項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)中的地地位，并并且隨著著造價(jià)工工程師對(duì)對(duì)自己角角色的不不斷建設(shè)設(shè)、執(zhí)業(yè)業(yè)范圍的的進(jìn)一步步拓展，，事實(shí)上上促進(jìn)了了價(jià)值管管理在建建設(shè)工程程項(xiàng)目中中的應(yīng)用用，中國(guó)國(guó)的造價(jià)價(jià)工程師師具備成成為價(jià)值值管理促促進(jìn)者的的潛質(zhì)。。比如在在英澳等等國(guó)的建建筑行業(yè)業(yè)中，一一般傾向向于由工工料測(cè)量量師經(jīng)過(guò)過(guò)必要價(jià)價(jià)值管理理培訓(xùn)充充當(dāng)價(jià)值值管理活活動(dòng)促進(jìn)進(jìn)者的角角色。522.3政府投資項(xiàng)目目資金支付內(nèi)內(nèi)部控制體系系政府投資項(xiàng)目目主要是指財(cái)財(cái)政全額、控控股和參股投投資，財(cái)政證證券投資，以以及政府提供供保證的使用用國(guó)外貸款進(jìn)進(jìn)行轉(zhuǎn)貸投資資的項(xiàng)目。政政府投資工程程是政府投資資項(xiàng)目的特定定叫法。政府投資項(xiàng)目目的特點(diǎn)主要要有以下幾點(diǎn)點(diǎn)：1.投資項(xiàng)目大多多數(shù)集中在為為社會(huì)發(fā)展服服務(wù)，非營(yíng)利利的公益項(xiàng)目目。如城市綠綠化、道橋建建設(shè)等。2.超大型政府投投資項(xiàng)目比一一般項(xiàng)目投資資大、風(fēng)險(xiǎn)大大、影響大。。如我國(guó)的三三峽水利工程程。3.政府投資項(xiàng)目目具有比一般般項(xiàng)目更嚴(yán)格格的管理程序序。這表現(xiàn)在在要按照國(guó)家家規(guī)定履行報(bào)報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)設(shè)程序，嚴(yán)禁禁擠占、挪用用政府投資資資金等，以保保證政府投資資基金不被浪浪費(fèi)政府投資項(xiàng)目目的概念與特特點(diǎn)53我國(guó)政府投資資工程項(xiàng)目的的管理方式的的變革與我國(guó)國(guó)工程項(xiàng)目的的投資主體格格局的變化有有著密不可分分的關(guān)系。我我國(guó)工程項(xiàng)目目的投資主體體格局大致可可以劃分為兩個(gè)階段，第一階段是50年代初至70年代末，為單單一的國(guó)家投投資主體；第二階段是70年代末實(shí)行改改革開(kāi)放以來(lái)來(lái)，形成多元元化投資主體體格局。單一投資主體體階段多元化投資主主體階段⑴建設(shè)單位自營(yíng)營(yíng)模式⑵以建設(shè)單位位為主的甲、、乙方制⑶工程指揮部方方式⑴項(xiàng)目法人型⑵工程指揮部型型⑶基建處型⑷專業(yè)機(jī)構(gòu)型我國(guó)政府投資資項(xiàng)目歷史沿沿革與投資主體格格局的變化密密切相關(guān)政府投資項(xiàng)目目投資主體格格局的兩個(gè)階階段54財(cái)政部門(mén)建設(shè)單位主管部門(mén)建設(shè)單位施工單位工程合同管理原一般項(xiàng)目采采用的支付程程序要求支付提交撥款依據(jù)據(jù)提交撥款依據(jù)據(jù)建設(shè)單位主管部門(mén)提出申請(qǐng)監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)施工單位資金金專戶撥付資金現(xiàn)財(cái)政性資金金集中支付流流程施工單位審核批準(zhǔn)程序太多易造造成資金流失和挪挪用弊病!存在問(wèn)題：社會(huì)監(jiān)督作用用小需要實(shí)施更多多的內(nèi)部監(jiān)督督機(jī)制目前資金支付付體系中存在在的問(wèn)題55內(nèi)部控制的涵涵義和關(guān)鍵問(wèn)問(wèn)題內(nèi)部控制內(nèi)部牽制實(shí)物牽制機(jī)械牽制體制牽制薄記牽制如：保險(xiǎn)柜如：警報(bào)器如：業(yè)務(wù)分離離如：賬本核對(duì)對(duì)美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)計(jì)師協(xié)會(huì)的審審計(jì)程序委員員會(huì)于1949年在《審計(jì)準(zhǔn)則暫行行文告》中首次定義為為：內(nèi)部控制制包括組織機(jī)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和和企業(yè)內(nèi)部采采用的所有相相互協(xié)調(diào)的方方法和措施。。廣義的內(nèi)部控控制包括既有有會(huì)計(jì)又有管管理特征的控控制內(nèi)部控制的關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題：1.不相容職務(wù)的的分離2.總體組織機(jī)構(gòu)構(gòu)的設(shè)置3.控制“線路的的確定”4.控制點(diǎn)的確定定56內(nèi)部控制的關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題1.不相容職務(wù)的的分離所謂不相容職職務(wù)是指某些些職務(wù)既可以以弄虛作假，，又能夠自己己掩飾其舞弊弊行為的那些些職務(wù)。資產(chǎn)保管資產(chǎn)記錄資產(chǎn)實(shí)物核對(duì)對(duì)倉(cāng)庫(kù)保管員企業(yè)部門(mén)主管記錄財(cái)產(chǎn)實(shí)物物收付內(nèi)部牽制其核心是：分離結(jié)果各個(gè)個(gè)職務(wù)各守其其責(zé)但要注意避免免相互串通勾勾結(jié)57內(nèi)部控制的關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題2.總體組織機(jī)構(gòu)構(gòu)的設(shè)置中國(guó)財(cái)政部頒頒布的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部部會(huì)計(jì)控制規(guī)規(guī)范第五十五條規(guī)規(guī)定：相關(guān)崗崗位及人員的的設(shè)置情況，，重點(diǎn)檢查是是否存在工程程項(xiàng)目業(yè)務(wù)不不相容職務(wù)混混崗的現(xiàn)象。。這就需要解解決總體組織機(jī)構(gòu)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題題。由于建設(shè)項(xiàng)目目涉及的面很很廣、專業(yè)性性強(qiáng)、技術(shù)難難度大，不同同性質(zhì)、不同同行業(yè)、不同同規(guī)模的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目各具特特點(diǎn)，審計(jì)任任務(wù)中，所以以審計(jì)機(jī)構(gòu)可可以是（1）國(guó)家審計(jì)機(jī)機(jī)關(guān)和人員（（2）授權(quán)或委托托社會(huì)審計(jì)組組織在我國(guó)支付審審計(jì)的機(jī)構(gòu)是是完備的。問(wèn)問(wèn)題在于控制制的線路和控控制關(guān)鍵點(diǎn)的的確定。根據(jù)據(jù)企業(yè)內(nèi)部控控制理論和政政府投資項(xiàng)目目的特點(diǎn)，應(yīng)應(yīng)該抓住“三三線兩點(diǎn)”的的控制。58內(nèi)部控制的關(guān)關(guān)鍵問(wèn)題3.控制“線路的的確定”