新安全生產(chǎn)法學習講稿

.z.新"平安生產(chǎn)法"集中學習講稿同志們：新"平安生產(chǎn)法"已于2014年12月1日正式實施。這是平安生產(chǎn)領域的大事，也是強化依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大事。近一段時間以來，全國各地陸續(xù)發(fā)生了多起重大事故。首先是8月12日，陜西山陽發(fā)生特大山體滑坡事故，65人在熟睡中被吞噬，包括一名8個月女嬰，成為舉國關注的焦點；同日晚11時許，天津市塘沽開發(fā)區(qū)一帶發(fā)生爆炸事故，現(xiàn)場火光沖天。截至8月23日16時，此次事故中遇難者人數(shù)升至123人，另外，尚有50人失聯(lián)；8月22日19時許，因持續(xù)強降雨，云南富寧至花甲鄉(xiāng)富花公路花甲村委會平麻村小組路段發(fā)生山體滑坡，經(jīng)對周邊村寨進展排查，已造成3人遇難，仍有8人失聯(lián)。連續(xù)發(fā)生的重特大事故說明我國當前面臨的平安生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。同時也給我們今后的平安工作敲響了警鐘，為了防止再次發(fā)生類似的慘劇，同時也為提高廣闊師生的平安意識，新平安生產(chǎn)法的學習刻不容緩。下面，我們就從三個方面來共同學習一下新平安生產(chǎn)法?！部谡Z化內(nèi)容：下文中提到的企業(yè)對教育系統(tǒng)而言主要是指學校及機關事業(yè)單位，新平安生產(chǎn)法略稱為新安法〕一、新"平安生產(chǎn)法"公布實施的重要意義2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了"關于修改〈中華人民共和國平安生產(chǎn)法〉的決定"，修改后的"平安生產(chǎn)法"將于2014年12月1日起正式施行。新"平安生產(chǎn)法"的發(fā)布實施，對于堅守"開展決不能以犧牲人的生命為代價〞這條"紅線〞，堅持始終把人民群眾的生命平安放在首位，結實樹立以人為本、生命至上的平安理念，進一步強化平安責任追究，預防和減少生產(chǎn)平安事故，保障廣闊師生生命和財產(chǎn)平安，促進經(jīng)濟社會持續(xù)安康開展都具有重大意義。具體講的話，主要表達在"三個有利于〞：一是有利于積極應對當前平安生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢。我國目前仍然處于平安生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)期，事故總量仍然高位運行。每年因為平安事故死亡人數(shù)的數(shù)字都觸目驚心。新"平安生產(chǎn)法"從法律層面制定了更嚴格的措施，為扭轉(zhuǎn)當前嚴峻的平安生產(chǎn)形勢提供了法律依據(jù)，只要有效利用這根"殺威棒〞，我國平安生產(chǎn)形勢就一定能夠持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)并實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。二是有利于有效遏制重特大生產(chǎn)平安事故。近年來，我國重特大事故情況發(fā)生了一些新的變化，突出表現(xiàn)是新的行業(yè)、領域重特大事故呈現(xiàn)上升趨勢。這些重特大生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，給人民群眾生命平安造成重大損失，給受害者家庭及其親屬帶來巨大痛苦。為此，新"平安生產(chǎn)法"提出了強化危險作業(yè)現(xiàn)場管理等許多針對性很強的措施，必將有力地促進平安生產(chǎn)深層次問題的解決，不斷開創(chuàng)事故預防的新局面。三是有利于全面加強平安生產(chǎn)根底工作。當前，基層企事業(yè)單位仍然存在著局部平安從業(yè)人員專業(yè)化水平不高，局部一線教職員工對平安工作重視不夠等問題，新"平安生產(chǎn)法"針對基層根底工作薄弱的狀況，對落實企業(yè)主體責任、強化平安監(jiān)管等工作提出了一系列重大舉措，這對于固本培源、強化根底有著現(xiàn)實的指導意義。二、"平安生產(chǎn)法"修訂的主要內(nèi)容這次"平安生產(chǎn)法"修改范圍之廣泛、內(nèi)容之多、力度之大，在我國法律修改史上都是空前的。新"平安生產(chǎn)法"共7章、114條，與原法相比，增加了17個條文、修改了57個條文，分別占到原法97個條文的18%、59%。新"平安生產(chǎn)法"突出了以下特點：〔一〕明確了"以人為本、平安開展〞理念。以人為本、平安開展是新"平安生產(chǎn)法"的靈魂。新"平安生產(chǎn)法"在第3條開宗明義地指出："平安生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持平安開展。〞以人為本既是平安生產(chǎn)工作的立足點，也是價值觀；平安開展，則是貫徹新"平安生產(chǎn)法"的核心價值。將堅持平安開展寫在法治的旗幟上，是我國經(jīng)濟社會開展實現(xiàn)歷史性進步的重要標志之一。它標志著一個把生命平安作為經(jīng)濟社會開展硬約束的新階段的到來。〔二〕全面強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任。企業(yè)是平安生產(chǎn)的責任主體，做好平安生產(chǎn)工作，實現(xiàn)平安生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，企業(yè)是關鍵。為此，新"平安生產(chǎn)法"用大量篇幅就企業(yè)平安生產(chǎn)責任作出規(guī)定，其中與我們教育系統(tǒng)密切相關的有以下幾條，我們重點學習一下：1、明確了企業(yè)主要負責人的職責。新"平安生產(chǎn)法"第18條規(guī)定了企業(yè)主要負責人對本單位平安生產(chǎn)工作負有7條職責：建立、健全本單位平安生產(chǎn)責任制；組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位平安生產(chǎn)教育和培訓方案；保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實施；催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)平安事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)平安事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)平安事故。其中第3項職責是這次修訂法律新增加的。2、確定了企業(yè)平安管理人員的工作職責。新平安生產(chǎn)法第22條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)管理機構以及平安生產(chǎn)管理人員履行以下7條職責：組織或者參與擬訂本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)平安事故應急救援預案；組織或者參與本單位平安生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄平安生產(chǎn)教育和培訓情況;催促落實本單位重大危險源的平安管理措施;組織或者參與本單位應急救援演練;檢查本單的平安生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)平安事故隱患，提出改良平安生產(chǎn)管理的建議;制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;催促落實本單位平安生產(chǎn)整改措施。3、企業(yè)要依法設立平安生產(chǎn)管理機構〔重點是第二句話〕。新"平安生產(chǎn)法"第21條規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置平安生產(chǎn)管理機構或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置平安生產(chǎn)管理機構或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的平安生產(chǎn)管理人員。同時，新"平安生產(chǎn)法"還明確了平安生產(chǎn)管理機構及平安生產(chǎn)管理人員的職責。4、要求加大平安生產(chǎn)投入。新"平安生產(chǎn)法"第20條規(guī)定：有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用平安生產(chǎn)費用，專門用于改善平安生產(chǎn)條件。平安生產(chǎn)費用在本錢中據(jù)實列支。平安生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)視管理的具體方法由國務院財政部門會同國務院平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門征求國務院有關部門意見后制定。5、做好事故隱患排查治理工作。新"平安生產(chǎn)法"第38條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)平安事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。對落實不到位的，第94條、98條規(guī)定了處分措施。6、建立平安生產(chǎn)標準化制度。新"平安生產(chǎn)法"第4條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強平安生產(chǎn)管理，建立、健全平安生產(chǎn)責任制和平安生產(chǎn)規(guī)章制度，改善平安生產(chǎn)條件，推進平安生產(chǎn)標準化建立，提高平安生產(chǎn)水平，確保平安生產(chǎn)。7、要求做好發(fā)包、出租環(huán)節(jié)的平安管理〔對教育而言主要針對校園內(nèi)食堂小賣部等〕。新"平安生產(chǎn)法"第46條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營工程、場所發(fā)包、出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的平安生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的平安生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進展平安檢查，發(fā)現(xiàn)平安問題的，應當及時催促整改。對不重視發(fā)包、出租環(huán)節(jié)平安管理的行為，新"平安生產(chǎn)法"也作出規(guī)定，第100條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營工程、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得缺乏十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)平安事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承當連帶賠償責任。8、完善平安生產(chǎn)教育和培訓制度。新"平安生產(chǎn)法"第25條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進展崗位平安操作規(guī)程和平安操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進展必要的平安生產(chǎn)教育和培訓。該條還要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進展相應的平安生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進展平安生產(chǎn)教育和培訓。9、企業(yè)要加強危險作業(yè)的現(xiàn)場管理〔主要針對有施工工程的學?！场Ｐ?平安生產(chǎn)法"第40條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進展爆破、吊裝以及國務院平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進展現(xiàn)場平安管理，確保操作規(guī)程的遵守和平安措施的落實。企業(yè)如不遵守以上規(guī)定，將按第98條的規(guī)定進展處分?！踩硨ζ桨采a(chǎn)違法違規(guī)行為規(guī)定了嚴厲的處分措施。這是新"平安生產(chǎn)法"的一個顯著特點。長期以來，我國平安生產(chǎn)責任追究體系存在權責失衡、責罰不均、力度偏低等問題。新"平安生產(chǎn)法"大大提高了個人擔責、事前違法責任、事后民事責任的處分力度。突出有以下幾點：1、明確企業(yè)委托效勞后仍需負責平安生產(chǎn)責任。新"平安生產(chǎn)法"第13條規(guī)定：依法設立的為平安生產(chǎn)提供技術、管理效勞的機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，承受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其平安生產(chǎn)工作提供技術、管理效勞。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托機構提供平安生產(chǎn)技術、管理效勞的，保證平安生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。2、企業(yè)負責人不履職要承當責任。新"平安生產(chǎn)法"第91條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行法規(guī)定的平安生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)平安事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處分或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)平安事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。3、企業(yè)發(fā)生事故后要承當責任。新"平安生產(chǎn)法"第109條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)平安事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承當相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，還要給予經(jīng)濟處分，發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。處分力度大大提高〔此前最高處分500萬元〕。4、將整改優(yōu)先改為直接處分。新"平安生產(chǎn)法"規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的平安生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有關部門可以在責令企業(yè)改正的同時，給予行政處分。這就要求企業(yè)主動做好平安生產(chǎn)工作，認真搞好自查自糾，不要被動的等著有關部門進展檢查。否則，企業(yè)將受到經(jīng)濟處分。5、違反"刑法"要承當刑事責任。新"平安生產(chǎn)法"的大局部條款都規(guī)定，企業(yè)存在嚴重違法違規(guī)行為，造成嚴重后果，構成犯罪的，要依照"刑法"有關規(guī)定追究刑事責任。例如重大責任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令違章冒險作業(yè)罪是指強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。對這些規(guī)定，各企業(yè)要高度重視。〔四〕強化了平安生產(chǎn)監(jiān)管措施〔與教育有點關系但不是很大，可根據(jù)時間安排選講〕。新"平安生產(chǎn)法"針對嚴重的違法違規(guī)行為，進一步強化了政府部門在執(zhí)法檢查中可以采取的行政措施，主要有三點：1、新"平安生產(chǎn)法"第67條規(guī)定：負有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停頓施工、停頓使用相關設施或者設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)平安事故的現(xiàn)實危險的，在保證平安的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責的部門可以采取通知有關單位停頓供電、停頓供給民用危險物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。2、可以實行查封、扣押等行政強制措施。新"平安生產(chǎn)法"第62條規(guī)定：對有根據(jù)認為不符合保障平安生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。3、對嚴重違法行為要向社會公告。新"平安生產(chǎn)法"第75條規(guī)定：負有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責的部門應當建立平安生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)視管理機構以及有關金融機構?！参濉趁鞔_了各級政府及其部門的監(jiān)管責任〔同上〕。新"平安生產(chǎn)法"要求，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對平安生產(chǎn)工作的領導，支持、催促各有關部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責，建立健全平安生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決平安生產(chǎn)監(jiān)視管理中存在的重大問題。平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門應當按照分類分級監(jiān)視管理的要求，制定平安生產(chǎn)年度監(jiān)視檢查方案，并按照年度監(jiān)視檢查方案進展監(jiān)視檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。三、加大宣貫力度，在整個教育系統(tǒng)營造學法、知法、用法、守法的濃厚氣氛新"平安生產(chǎn)法"的貫徹實施時間緊，任務重。我們要充分認識宣貫貫徹落實新"平安生產(chǎn)法"的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實抓好新"平安生產(chǎn)法"的學習、宣傳和貫徹實施工作。一是要以本次活動為契機，在教育系統(tǒng)掀起學習宣貫新"平安生產(chǎn)法"的高潮。貫徹實施好新"平安生產(chǎn)法"，當務之急是迅速掀起新"平安生產(chǎn)法"學習宣傳貫徹的熱潮。要將宣傳普及新"平安生產(chǎn)法"作為當前及今后一個時期平安教育工作的一件大事，堅持持久抓、抓關鍵、見實效。二是基層單位要全員學習新"平安生產(chǎn)法"，認真落實平安生產(chǎn)主體責任。各基層單位要組織各類從業(yè)人員通讀新"平安生產(chǎn)法"和有關法規(guī)，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，增強活動實效，開展豐富多彩、形式多樣的主題宣教活動，做到學法全覆蓋、知法無遺漏、用法沒折扣、守法不違法，讓平安第一的種子深深地埋入廣闊教職員工的心靈深處。要認真落實主要負責人平安生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全本單位平安生產(chǎn)責任制，狠抓平安生產(chǎn)基層、根底、根本功建立，保證平安投