農村客運站點建設探討

農村客運站點建設探討羅頌華（江西省公路運輸管理局南昌330003）摘要：當今，發(fā)展農村經濟，解決“三農”問題，是擺在各級政府管理部門面前的一大重要課題。交通部門在農村公路建設方面做了大量工作，也取得了矚目的成績，農村客運站作為農村公路網絡的節(jié)點，由于起步晚，基礎薄弱，目前已成為阻礙農村客運網絡化發(fā)展的瓶頸。本文從農村客運站點建設管理者角度，通過對該省農村客運站點建設現(xiàn)狀、存在問題逐一分析，提出下步工作的思路及具體措施，以期對我國農村客運站點建設提供借鑒。關鍵詞：農村客運站；建設；思路；措施0前言農村客運站是農村公路網絡的節(jié)點，是農村客運發(fā)展的依托，對于促進農村道路運輸?shù)陌l(fā)展，規(guī)范農村道路運輸安全秩序，提高農村道路運輸組織化程度，保障運輸安全具有重要的作用。為加快農村客運站點建設步伐，改善農村客運站點條件，促進農村客運發(fā)展，繁榮農村地區(qū)經濟，方便農村地區(qū)的廣大旅客出行，交通部決定從2004年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村客運站點納入交通部基本建設計劃，力爭通過三至五年的時間，使我國農村客運站點設施落后的局面得到較大改觀，同時下達了《關于落實農村客運站點項目計劃加快農村客運站點建設的通知》（交公路發(fā)【2005】4號），對農村客運站點建設提出了具體要求。同時，這些措施的出臺，也給我國農村客運站點建設帶來了一次大的發(fā)展機遇。1我省農村客運站點建設現(xiàn)狀2004年，我省國民經濟保持了快速健康發(fā)展的勢頭，全年實現(xiàn)GDP3496億元，比上年增長13.2%。人均GDP8323元，比上年增長24.6%。經過不斷加大對農村經濟投入力度，農村經濟的戰(zhàn)略性調整取得初步成效，農村產業(yè)結構進一步優(yōu)化，農村GDP達到1040億元，比上年增長8%，農民生產和生活條件繼續(xù)改善，農民人均純收入達到2953元，比上年增長20.1%，，農民生產生活條件有了顯著改善。自實施農村公路改造工程及村村通工程以來，我省農村公路的數(shù)量和質量得到較大提高，農村交通條件得到顯著改善，目前我省農村公路通車里程已達10萬公里。同時，以農村客運線路為主的縣內線路發(fā)展較快，截至2005年8月，全省開通農村客運線路2053條，通客車鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村分別達1511個和11385個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達率為99.4%，行政村客車通達率為68%。相對于農村公路的發(fā)展，農村客運站建設已呈明顯滯后狀態(tài)。為全面掌握我省農村汽車客運站建設及其使用情況，調研加快農村客運站發(fā)展的新舉措，省運管局于2004年4?5月，組成四個檢查小組，對全省近五年（1998?2002年）經省交通廳立項建設的89個農村客運站進行了全面普查。檢查內容包括項目的完成情況、資金到位及使用情況、建設規(guī)模、投產使用情況等。1檢查的基本情況此次檢查，四個檢查小組共檢查農村客運站項目85個，占應檢數(shù)目的95.5%。從所檢查項目看，已經竣工的項目有45個，占所檢查項目的53%；正在施工建設的項目有6個，占所檢查項目的7%；未開工的項目有34個，占所檢查項目的40%（詳見下表）。表12004年仝省農村1■客運站建設大檢查基本情況一覽表 單位：個序號地市名稱 檢查總數(shù)—已完工在建工程未開工合計1—'/I851—j/L1-456/1v1—L—34 1——1-1計南昌市 8 —7— 1 2——1d1~11|J音冬州市 15 —12— 2 1 3——WV111lJ宜春市 19 —4— 2 13 4——吉安市 15 —10— 2 3 5——1——11I-J上饒市 3 3 6——撫小州市 6 ——1— 5 7 九江市 12 ―9— 3 8——景德鎮(zhèn)市1 2 9景景心4只133——10——11鄉(xiāng)市新余市 1 ——1—1.2農村客運站建設特點1.1.1領導重視，政府支持近幾年，隨著農村客運站的改善和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，各級領導對農村汽車客運站建設有了新的認識，把農村汽車客運站建設作為發(fā)展農村經濟，改善農民生活的大事來抓，除了積極爭取項目，妥善解決建設用地外，在項目的建設上給予了政策優(yōu)惠。由于當?shù)卣拇罅χС旨跋嚓P措施到位，全省農村汽車客運站建設始終處于良好的發(fā)展環(huán)境中。截止2004年底，我省累計建設完成農村汽車客運站項目75個、招呼站120個，這些項目的投產，對改善農民乘車環(huán)境，促進農村經濟發(fā)展和加快城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)揮了積極作用。1.2因地制宜建站，促進農村經濟發(fā)展在農村汽車客運站建設形式上，各地均能因地制宜，根據不同的情況，在滿足車站生產功能前提下，結合農村旅客乘車的特點，采取多種形式建設農村汽車客運站，有的依托單位場地建站，有的依托商鋪建站，也有的依托集貿中心建站。建設形式的多樣化，既充分發(fā)揮了車站的經濟效益，又促進了周邊區(qū)域經濟的發(fā)展。在建筑風格上更是不拘一格，百花齊放，為美化、亮化城鎮(zhèn)作出了積極貢獻。1.3建設主體多樣化，投資渠道多元化我省農村汽車客運站建設主體形式多樣，運輸企業(yè)、交通運管部門、地方政府、個體業(yè)主等均不同程度加入農村汽車客運站建設行列，形成多頭并進，全社會參予的可喜局面。在農村汽車客運站建設資金來源上，由國家補助、企業(yè)自籌、銀行貸款、職工集資、個體出資等幾方面組成。多元化的資金籌措渠道，有效地緩解了建設資金的不足，并帶動各方投資積極性，促進了農村汽車客運站的建設。1?2存在問題及分析經過近十年的建設，我省農村汽車客運站建設雖然取得了一定成績，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)為：2.1與我省社會經濟發(fā)展的總體水平不適應據統(tǒng)計，至2003年底，我省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1444個，而建成農村客運站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量少，已建設的農村客運站數(shù)量只占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的5%，農村客運站的發(fā)展與全省經濟總體發(fā)展水平不協(xié)調。2.2與全面建設和諧社會的要求不適應隨著鄉(xiāng)村社會經濟的快速發(fā)展，對外交流及外出務工人員大量增加，人員流動及商品流通頻繁，農村客運站建設不能滿足旅客出行要求，與全面建設和諧社會的要求仍有一定差距。2.3與全省交通快速發(fā)展的形勢不適應我省的高速公路、二級及以上公路、農村公路通車里程均取得了顯著成績，而場站設施已成為交通基礎設施建設的薄弱環(huán)節(jié)，成為制約交通發(fā)展的瓶頸。農村客運站建設更是滯后。1.2.4與群眾的服務需求不適應全省現(xiàn)有農村客運站大都設施簡陋，硬件設備不齊全，僅作為旅客上下車的場所，功能不盡完善，特別是農村客運等級站比例明顯偏低，不能滿足群眾要求。之所以存在上述問題，主要存在以下原因：1、缺少統(tǒng)一規(guī)劃，項目前期工作質量不高，存在盲目上項目問題多數(shù)地方缺少農村客運站點建設規(guī)劃，對農村客運站項目前期工作調研不夠；可行性研究脫離項目實際，造成項目立項后遲遲不能開工，或項目竣工投產后經濟效益低下，無法維持車站的正常運轉。2、項目管理不夠深入，缺乏必要管理人員和手段在農村客運站項目管理上，部分管理部門未能引起足夠重視，和城市站場項目管理相比，存在一定差距；管理不夠到位，督促不夠有力，部分項目單位自項目立項后，就交由下屬單位具體操作，未能及時全過程掌握項目建設動態(tài)；個別管理單位缺乏必要的管理部門、人員和有效的管理手段，深入項目第一線時間不夠，出現(xiàn)問題不能及時掌握和解決；在資料管理方面未能及時、全面收集工程建設資料以及按時歸檔，竣工項目不能及時辦理財務交付手續(xù)，掛帳項目較多，影響了項目的順利實施。這種現(xiàn)象在由政府部門實施的項目中普遍存在。3、 部分項目和地方政府溝通不夠，工程進度遲緩由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導換屆頻繁，且政策延緩性不夠連貫，往往上屆政府承諾的各種建設優(yōu)惠事項到了下屆政府難以兌現(xiàn)，且建設用地經常更換，造成多個項目進展緩慢，這也說明建設方與政府部門溝通、協(xié)調不夠。此次檢查的尚未開工項目中多數(shù)屬于此類情況。4、 部分竣工項目未能正常營運檢查中發(fā)現(xiàn)有近20%的竣工項目由于客源、管理手段等原因，使用率低或遲遲未能投入使用，甚至少數(shù)項目將站房、場地出租另作他用。不但違背了建站的初衷，也影響了交通建設的形象。5、 過分依賴省投資，社會資金參予程度不足在我省農村客運站建設過程中，雖然出現(xiàn)了個私經濟、社會資金參予建站，但比例太小，且僅局限于個別地區(qū)，多數(shù)地方仍以政府補助投資作為主要建設資金來源，經濟基礎較好的單位能采取企業(yè)自籌、職工集資、銀行貸款等融資手段解決建設資金問題，其他單位存在“等、靠、要”的思想，缺乏市場意識和風險意識及融資手段，致使農村客運站建設步伐難以加快，積壓項目多，這種現(xiàn)象在政府部門建設的項目中較普遍。2農村客運站點建設思路至2015年，我省農村汽車客運站建設的總體目標是：全省農村客運站建設覆蓋率達100%，通村公路沿途設置招呼站，農村客運設施能全面滿足我省未來農村經濟發(fā)展對公路運輸?shù)男枨?，并形成與我省農村生產力相適應，與農村客運相匹配，與農村乘客相適宜，與農村環(huán)境相協(xié)調，裝備較為先進、管理較為科學、信息較為靈通、功能較為齊全的現(xiàn)代農村客運站場服務系統(tǒng)。為實現(xiàn)上述目標，筆者認為現(xiàn)階段應把握好以下幾點：2.1盡快制訂和完善農村客運站點規(guī)劃規(guī)劃是政府履行宏觀調控、經濟調節(jié)和公共服務職責的重要依據?，F(xiàn)階段，我省農村客運站建設規(guī)劃剛剛起步，隨著農村公路條件的迅速改善，通車的鄉(xiāng)村逐步增多，做好農村客運站建設的規(guī)劃工作愈顯迫切。為此，必須首先抓好農村客運站建設的調查研究工作，并加強同地方政府職能部門的溝通。項目的規(guī)劃必須結合各地的實際情況，注意輕重緩急，要求突出重點，適度超前，制定出符合本地經濟發(fā)展的近、遠期規(guī)劃，并納入地方城鎮(zhèn)建設規(guī)劃當中。規(guī)劃編制過程中，要牢固樹立“路、站、運、車、人（駕駛員）、服務”一體化的思想，堅持農村公路與農村客運站點統(tǒng)一規(guī)劃、同步設計、同步建設的原則，緊密結合農村客運發(fā)展的需要，抓緊制訂和完善本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村客運站點建設規(guī)劃和年度計劃。站點的規(guī)劃選址應符合運輸安全條件；同時，要做好行政村和公路沿線的候車亭和招呼牌的規(guī)劃，分步實施，加快建設。在規(guī)劃編制中要因地制宜，講究實效，要根據統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展實際情況，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點數(shù)量和建設規(guī)模。2落實好農村客運站點配套建設資金，加大農村客運站點的投資力度農村客運站點專項資金是國家專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村客運站建設的補助資金。農村客運站建設資金應堅持以地方籌措為主、國家補助為輔的原則，資金籌措可采取合作、合資、合股等形式。在國家補助范圍內，且滿足站點生產功能的基礎上，允許擴大規(guī)模、允許增加數(shù)量，資金自籌解決。各地要統(tǒng)籌落實好農村客運站配套建設資金，并確保建設資金按時足額到位，保障農村客運站點建設項目的順利實施。同時，鼓勵吸納民間資金建設農村客運站，在保證車站的功能的前提下，可采取特許經營辦法交合資人經營，期間內不收取費用，但需保證資產的完好并簽訂合同。也可交由合資人經營，一定期限內逐年歸還國家補助資金后，車站產權歸合資人。市、縣交通管理部門回收的資金用于農村客運站建設的滾動發(fā)展。要協(xié)調有關部門和當?shù)厝嗣裾?，爭取在土地征用、稅費征收等方面給予優(yōu)惠政策。3優(yōu)化設計，充分發(fā)揮投資效益在設計和建設農村客運站點時，要根據農村客運市場的發(fā)展水平和實際情況，合理控制農村客運站點的建設標準和規(guī)模，盡量節(jié)約建設資金，切忌貪大求洋，搞形象工程和政績工程，杜絕盲目建設和相互攀比。要根據農村客運的實際需要，農村客運站的選點，既要充分考慮方便群眾乘車、交通便利，又要盡可能的利用已有的場地和建設設施，發(fā)揮投資效益。由于農村客運站分布點多面廣，各地管理水平良莠不齊，省級管理部門可考慮統(tǒng)一全省站點建筑形式。我省運管局組織設計了11套推薦型農村客運站點設計方案和候車亭及招呼牌的統(tǒng)一方案供各地選擇使用，農村客運站牌以及客運站標志標識按全省統(tǒng)一的樣式、規(guī)格、色彩制作。4嚴格農村客運站點建設項目管理各級交通管理部門要加強對農村客運站點建設工作的組織和領導，認真做好項目前期工作和組織實施工作。農村客運站立項后應組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營。項目法人應做好以下工作：取得項目選址的批準文件或協(xié)議文件；組織落實項目工程招投標，選定合格的承包商，簽訂合同，進行合同管理；選派合格的現(xiàn)場代表，有條件的項目應選定適宜的工程監(jiān)理機構，實行工程監(jiān)理制；對項目進行全面管理，確保工程質量。各級交通主管部門和運管機構要按照國家基本建設項目的有關規(guī)定，嚴格基本建設程序，認真執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質量終身負責制，并按照《招標投標法》的要求，通過招投標的方式擇優(yōu)選擇具備相應資質的設計、施工、監(jiān)理單位參與農村客運站點的建設，合理降低工程造價，嚴禁違法分包和轉包。整個管理過程要以質量管理為主線，確保工程質量，杜絕安全事故。5加強對農村客運站點建設工作的監(jiān)督檢查農村客運站點建設資金管理要嚴格執(zhí)行國家投資資金管理有關規(guī)定，