新安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)課件

A為了加強安全生產(chǎn)工作，B防止和減少生產(chǎn)安全事故，C保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，D促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法

第一章總則

第1頁/共19頁A為了加強安全生產(chǎn)工作，B防止和減少生產(chǎn)安全事故，C保1

修改情況介紹修改內(nèi)容解讀宣貫思考建議主要內(nèi)容第2頁/共19頁修改情況介紹2修改情況修改過程修改思路修改背景及必要性第3頁/共19頁修改情況第3頁/共19頁3新安全法的修改情況

A新增了理念機制B完善了工作方針C明確了執(zhí)法地位強化了企業(yè)責(zé)任五大亮點加大了處罰力度DE第4頁/共19頁新安全法的修改情況A新增了理念機制B完善了工作方針C明4安全生產(chǎn)理念以人為本堅持安全發(fā)展安全生產(chǎn)方針安全第一預(yù)防為主綜合治理安全生產(chǎn)工作機制生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)職工參與政府監(jiān)管行業(yè)自律社會監(jiān)督第5頁/共19頁安全生產(chǎn)理念安全生產(chǎn)方針安全第一安全生產(chǎn)工作機制生產(chǎn)經(jīng)營單位5就是全面強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。與原法相比，在新增的17條條款中，9條與生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員直接相關(guān)。而在全法114條條款中，71條都與生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員直接相關(guān)。新安全生產(chǎn)法強化了企業(yè)責(zé)任

第6頁/共19頁就是全面強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。與原法相比，在6一是明確委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負責(zé)。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收。新安全生產(chǎn)法強化了企業(yè)責(zé)任第7頁/共19頁一是明確委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安7舉例來說，某企業(yè)進行業(yè)務(wù)分包，過去往往在合同上寫明“在合同執(zhí)行期間，HSE責(zé)任由乙方負責(zé)”，甲方就認(rèn)為HSE風(fēng)險已經(jīng)轉(zhuǎn)移給乙方了。但按照新《安全生產(chǎn)法》，業(yè)務(wù)能夠外包，責(zé)任不能外包，不管合同中是否有明確條款，甲方都必須承擔(dān)責(zé)任。新安全生產(chǎn)法強化了企業(yè)責(zé)任

第8頁/共19頁舉例來說，某企業(yè)進行業(yè)務(wù)分包，過去往往在合同上寫明“在合同執(zhí)8

一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的八項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進一步明確主要負責(zé)人對重大、特別重大事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人加大安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度第9頁/共19頁一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。加大安全生產(chǎn)違9加大安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度對事故單位的經(jīng)濟處罰規(guī)定第10頁/共19頁加大安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度對事故單位的經(jīng)濟處罰規(guī)定第1010對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的處罰更加嚴(yán)厲，甚至包括“終身行業(yè)禁入”。一旦因未履行職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人除被降級、撤職外，還要繳納前一年年收入30%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑事責(zé)任。需要強調(diào)的是，新《安全生產(chǎn)法》還明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，“終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人”加大安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度第11頁/共19頁對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的處罰更加嚴(yán)厲，甚至包括“終身行業(yè)禁11對事故單位主要負責(zé)人的經(jīng)濟處罰規(guī)定第12頁/共19頁對事故單位主要負責(zé)人的經(jīng)濟處罰規(guī)定第12頁/共19頁12明確執(zhí)法地位

任何單位和個人不得阻撓和干涉事故的依法調(diào)查處理。第13頁/共19頁明確執(zhí)法地位任何單位和個人不得阻撓和干涉事故的依法調(diào)查處理13明確執(zhí)法地位三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機構(gòu)。第14頁/共19頁明確執(zhí)法地位三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報制度。要求負有安14明確執(zhí)法地位一是加強對新《安全生產(chǎn)法》的宣貫，推動“以人為本、安全發(fā)展”理念深入人心；二是對照新《安全生產(chǎn)法》和其他安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加快完善自身的安全生產(chǎn)制度體系，扎實開展安全管三是按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）原則，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系四是加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)，通過制定有針對性的培訓(xùn)計劃，提高全員風(fēng)險管控能力；五是建立專業(yè)化的安全管理隊伍；六是積極利用法律賦予的新手段，如引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險等，更好地規(guī)避企業(yè)風(fēng)險；七是各級企業(yè)要盡快適應(yīng)政府監(jiān)管手段的調(diào)整，保障企業(yè)生產(chǎn)正常運行。第15頁/共19頁明確執(zhí)法地位一是加強對新《安全生產(chǎn)法》的宣貫，推動“以人為本15宣貫思考建議

新《安全生產(chǎn)法》的公布實施，標(biāo)志我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)又邁進一大步。今后，面對政府執(zhí)法更加嚴(yán)格、違法成本更加高昂以及公眾關(guān)注度日益增加等形勢，集團公司及其所屬企業(yè)必須制定有效的措施，積極落實主體責(zé)任、謀求安全發(fā)展。

第16頁/共19頁宣貫思考建議新《安全生產(chǎn)法》的公布實施，標(biāo)志我國安全生產(chǎn)法16宣貫思考建議應(yīng)著力從以下幾個方面下功夫：一是加強對新《安全生產(chǎn)法》的宣貫，推動“以人為本、安全發(fā)展”理念深入人心；二是對照新《安全生產(chǎn)法》和其他安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加快完善自身的安全生產(chǎn)制度體系，扎實開展安全管理；三是按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）原則，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；四是加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)，通過制定有針對性的培訓(xùn)計劃，提高全員風(fēng)險管控能力；五是建立專業(yè)化的安全管理隊伍；六是積極利用法律賦予的新手段，如引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險等，更好地規(guī)避企業(yè)風(fēng)險；七是各級企業(yè)要盡快適應(yīng)政府監(jiān)管手段的調(diào)整，保障企業(yè)生產(chǎn)正常運行。第17頁/共19頁宣貫思考建議應(yīng)著力從以下幾個方面下功夫：第17頁/共19頁17謝謝！第18頁/共19頁謝謝！第18頁/共19頁18感謝觀看！第19頁/共19頁感謝觀看！第19頁/共19頁19

A為了加強安全生產(chǎn)工作，B防止和減少生產(chǎn)安全事故，C保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，D促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法

第一章總則

第1頁/共19頁A為了加強安全生產(chǎn)工作，B防止和減少生產(chǎn)安全事故，C保20

修改情況介紹修改內(nèi)容解讀宣貫思考建議主要內(nèi)容第2頁/共19頁修改情況介紹21修改情況修改過程修改思路修改背景及必要性第3頁/共19頁修改情況第3頁/共19頁22新安全法的修改情況

A新增了理念機制B完善了工作方針C明確了執(zhí)法地位強化了企業(yè)責(zé)任五大亮點加大了處罰力度DE第4頁/共19頁新安全法的修改情況A新增了理念機制B完善了工作方針C明23安全生產(chǎn)理念以人為本堅持安全發(fā)展安全生產(chǎn)方針安全第一預(yù)防為主綜合治理安全生產(chǎn)工作機制生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)職工參與政府監(jiān)管行業(yè)自律社會監(jiān)督第5頁/共19頁安全生產(chǎn)理念安全生產(chǎn)方針安全第一安全生產(chǎn)工作機制生產(chǎn)經(jīng)營單位24就是全面強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。與原法相比，在新增的17條條款中，9條與生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員直接相關(guān)。而在全法114條條款中，71條都與生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員直接相關(guān)。新安全生產(chǎn)法強化了企業(yè)責(zé)任

第6頁/共19頁就是全面強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。與原法相比，在25一是明確委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負責(zé)。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收。新安全生產(chǎn)法強化了企業(yè)責(zé)任第7頁/共19頁一是明確委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安26舉例來說，某企業(yè)進行業(yè)務(wù)分包，過去往往在合同上寫明“在合同執(zhí)行期間，HSE責(zé)任由乙方負責(zé)”，甲方就認(rèn)為HSE風(fēng)險已經(jīng)轉(zhuǎn)移給乙方了。但按照新《安全生產(chǎn)法》，業(yè)務(wù)能夠外包，責(zé)任不能外包，不管合同中是否有明確條款，甲方都必須承擔(dān)責(zé)任。新安全生產(chǎn)法強化了企業(yè)責(zé)任

第8頁/共19頁舉例來說，某企業(yè)進行業(yè)務(wù)分包，過去往往在合同上寫明“在合同執(zhí)27

一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的八項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進一步明確主要負責(zé)人對重大、特別重大事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人加大安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度第9頁/共19頁一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。加大安全生產(chǎn)違28加大安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度對事故單位的經(jīng)濟處罰規(guī)定第10頁/共19頁加大安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度對事故單位的經(jīng)濟處罰規(guī)定第1029對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的處罰更加嚴(yán)厲，甚至包括“終身行業(yè)禁入”。一旦因未履行職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人除被降級、撤職外，還要繳納前一年年收入30%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑事責(zé)任。需要強調(diào)的是，新《安全生產(chǎn)法》還明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，“終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人”加大安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度第11頁/共19頁對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的處罰更加嚴(yán)厲，甚至包括“終身行業(yè)禁30對事故單位主要負責(zé)人的經(jīng)濟處罰規(guī)定第12頁/共19頁對事故單位主要負責(zé)人的經(jīng)濟處罰規(guī)定第12頁/共19頁31明確執(zhí)法地位

任何單位和個人不得阻撓和干涉事故的依法調(diào)查處理。第13頁/共19頁明確執(zhí)法地位任何單位和個人不得阻撓和干涉事故的依法調(diào)查處理32明確執(zhí)法地位三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機構(gòu)。第14頁/共19頁明確執(zhí)法地位三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報制度。要求負有安33明確執(zhí)法地位一是加強對新《安全生產(chǎn)法》的宣貫，推動“以人為本、安全發(fā)展”理念深入人心；二是對照新《安全生產(chǎn)法》和其他安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加快完善自身的安全生產(chǎn)制度體系，扎實開展安全管三是按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）原則，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系四是加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)，通過制定有針對性的培訓(xùn)計劃，提高全員風(fēng)險管控能力；五是建立專業(yè)化的安全管理隊伍；六是積極利用法律賦予的新手段，如引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險等，更好地規(guī)避企業(yè)風(fēng)險；七是各級企業(yè)要盡快適應(yīng)政府監(jiān)管手段的調(diào)整，保障企業(yè)生