市政管理學(xué)課件

第章導(dǎo)論市政管理學(xué)（MunicipalManagement）也稱城市管理學(xué)（UrbanManagement）市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第章導(dǎo)論市政管理學(xué)市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教1重點(diǎn)問題市政與市政管理的概念市政管理學(xué)的研究內(nèi)容市政管理學(xué)的研究現(xiàn)狀市政管理學(xué)的研究方法市政管理學(xué)的研究意義市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材重點(diǎn)問題市政與市政管理的概念市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教21.1市政管理學(xué)的研究對象1.1.1市政與市政管理1.城市與市從詞源學(xué)上看，“城”與“市”最初是分離的，是兩個不同的概念。

“城”是指四周筑有城墻，扼守交通要沖，具有防衛(wèi)意義的軍事?lián)c(diǎn)。

市是指集中起來進(jìn)行產(chǎn)品交換、物資交流的場所。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.1市政管理學(xué)的研究對象1.1.1市政與市政管理市政管理3隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了“市”的貿(mào)易的發(fā)展。交易的擴(kuò)展又要求設(shè)立相對固定的貿(mào)易市場。于是“城”和“市”逐漸融為一體，演變?yōu)楝F(xiàn)在所謂的城市。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了“市”的貿(mào)易的發(fā)展。市政管理學(xué)214市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材“城市”相當(dāng)于英語的city，是農(nóng)村的對應(yīng)稱呼，指那些人口集中稠密，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于中心地位的區(qū)域，屬于社會、經(jīng)濟(jì)、地理概念。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材“城市”相當(dāng)于英語的cit5在近代城市管理的概念體系中，“市”的含義不同于城市?！笆小毕喈?dāng)于英語的municipality，屬于行政建制的一種，是根據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，按照法定程序設(shè)置的地方行政建制，是屬于與省、縣等行政建制對應(yīng)的一個政治、法律概念。西方的“市”是在城市地區(qū)的特殊地方行政建制，一般不轄有農(nóng)村地區(qū)。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材在近代城市管理的概念體系中，“市”的含義不同于城市。市政管理6市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材城市市區(qū)別社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，古已有之，相對于農(nóng)村而言，沒有法定的分界線，具有邊界的模糊性近代地方政治制度的產(chǎn)物，一種地方行政建制，有相應(yīng)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，有明確的邊界和確定的管理范圍聯(lián)系都以人口密度、工商業(yè)發(fā)達(dá)程度、非農(nóng)業(yè)人口所占比例等為基本條件；一定規(guī)模的城市是設(shè)市的基礎(chǔ)和前提條件，城市設(shè)置了市的建制，有利于城市的發(fā)展繁榮“城市”與“市”的區(qū)別與聯(lián)系市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材城市市區(qū)別社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一7在我國,作為行政建制的“市”，是近代地方政制改革的產(chǎn)物。我國在清代以前沒有市建制。直到清朝末年才仿效西方國家的政治制度，實(shí)行城鄉(xiāng)分治。新中國成立以后，在很長時期內(nèi)曾經(jīng)繼承了城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)。自20世紀(jì)80年代推行“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制以后，我國的市建制逐漸發(fā)展為廣域型市，每個市在行政區(qū)劃上都包含一定的農(nóng)村地區(qū)，市政府還承擔(dān)著繁重的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理任務(wù)。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材在我國,作為行政建制的“市”，是近代地方政制改革的產(chǎn)物。82.市政的含義市政，是指城市公共產(chǎn)品和公共事務(wù)。城市公共事務(wù)的內(nèi)容十分廣泛。廣義的市政，不僅包括市政工程和市政建設(shè)，還包括城市發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市財政與稅收、城市人口與社會、城市公共教育、城市科技文化、城市衛(wèi)生、城市大眾體育、城市土地和地產(chǎn)、城市環(huán)境保護(hù)等諸多方面。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.市政的含義市政，是指城市公共產(chǎn)品和公共事務(wù)。市政管理學(xué)293.市政管理的含義所謂市政管理，即城市公共管理，是指對城市公共產(chǎn)品和公共事務(wù)的管理活動。市政管理所涉及的對象，包括城市公共行政和公共管理的所有領(lǐng)域。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材3.市政管理的含義所謂市政管理，即城市公共管理，是指對城市公10市政管理與私人管理的比較首先，城市管理與私人管理的使命不同。

市政管理——提供公共服務(wù)、滿足市民需求為導(dǎo)向，它堅(jiān)持以人為本，追求公共利益。私人管理——營利和利潤取向其次，城市管理更強(qiáng)調(diào)公平和責(zé)任，而私人管理更強(qiáng)調(diào)效率和競爭。最后，市政管理包括廣泛而復(fù)雜的的政治活動和利益聚合過程，而私人管理的運(yùn)作受公眾輿論和政治過程的影響要小得多。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材市政管理與私人管理的比較首先，城市管理與私人管理的使命不同。11城市管理的多中心復(fù)合治理傳統(tǒng)城市管理把城市政府視為惟一的權(quán)威性管理主體，城市公共事務(wù)最終由政府說了算?，F(xiàn)代治理理論倡導(dǎo)，城市政府并不是惟一的市政管理主體，城市治理不應(yīng)由政府單中心主導(dǎo)，各種準(zhǔn)政府組織、非營利部門、企業(yè)組織以及市民個人，也可參與市政管理，從而形成多中心的城市治理體制，以最大限度地利用社會資源促成公共目標(biāo)。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材城市管理的多中心復(fù)合治理傳統(tǒng)城市管理把城市政府視為惟一的權(quán)威12現(xiàn)代市政管理是指多元城市管理主體依法管理或參與管理城市公共事務(wù)的管理活動。市政管理的主體既包括城市政府，也包括準(zhǔn)政府組織、非營利部門、社區(qū)組織、私人部門以及廣大市民。在多元市政管理主體中，城市政府仍發(fā)揮著主導(dǎo)性功能。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材現(xiàn)代市政管理是指多元城市管理主體依法管理或參與管理城市公共事131.1.2市政管理學(xué)的歷史發(fā)展

1、西方的市政管理學(xué)研究

20世紀(jì)初，伴隨著行政學(xué)與政治學(xué)的分離，伴隨著城市的興旺發(fā)達(dá)，市政管理學(xué)（MunicipalAdministration）逐漸成為行政學(xué)的獨(dú)立研究領(lǐng)域。早期的市政管理學(xué)研究，主要是從城市政治學(xué)的角度，側(cè)重于對市議會、市政府及其相互關(guān)系進(jìn)行討論。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.1.2市政管理學(xué)的歷史發(fā)展1、西方的市政管理學(xué)研究1420世紀(jì)30年代以來，西方的市政管理學(xué)研究越來越多地吸收了行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、建筑學(xué)的理論和方法，逐漸成為多學(xué)科交叉和互相滲透的跨學(xué)科知識體系。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材20世紀(jì)30年代以來，西方的市政管理學(xué)研究越來越多地吸收了行152、中國的市政管理學(xué)研究我國的城市化進(jìn)程起步較晚，市政管理學(xué)的教學(xué)和科研進(jìn)展也比較緩慢。1949年以前，舊中國的高校教育曾經(jīng)開設(shè)有市政管理學(xué)課程。

1952年全國高校院系調(diào)整時，市政管理學(xué)也在被撤除的科目之中。

20世紀(jì)80年代以后，我國城市科學(xué)研究開始提上日程，中國城市科學(xué)研究會和和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會相繼成立。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2、中國的市政管理學(xué)研究我國的城市化進(jìn)程起步較晚，市政管理學(xué)1620世紀(jì)80年代中后期，一些高校開設(shè)了市政學(xué)或城市管理學(xué)課程并招收研究生。

20世紀(jì)90年代初，《市政學(xué)》被列入高等自學(xué)考試課程。就總體水平而言，我國市政管理學(xué)的教學(xué)和研究尚顯薄弱。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材20世紀(jì)80年代中后期，一些高校開設(shè)了市政學(xué)或城市管理學(xué)課程171.1.3

市政管理學(xué)的研究內(nèi)容

市政管理學(xué)是研究城市公共管理活動及其規(guī)律的科學(xué)。它以城市公共管理為研究對象，著重回答誰管城市、管什么和怎么管的問題。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.1.3市政管理學(xué)的研究內(nèi)容市政管理學(xué)是研究城市18

具體地講，市政管理學(xué)的研究內(nèi)容主要包括以下五個方面：

1、城市與城市化；

2、市政管理主體；

3、市政管理體制；

4、市政管理客體；

5、市政管理規(guī)律。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材具體地講，市政管理學(xué)的研究內(nèi)容主要包括以下五個方面：市政191.2城市管理學(xué)的研究方法

1.2.1市政管理學(xué)的思維原則市政管理學(xué)作為公共管理學(xué)的具體應(yīng)用學(xué)科，必須堅(jiān)持以科學(xué)的世界觀和方法論作為指導(dǎo)。唯物辯證法是馬克思主義思想方法論的精髓，也是市政管理學(xué)研究必須遵循的基本思維原則和根本方法論。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.2城市管理學(xué)的研究方法1.2.1市政管理學(xué)的思201.2.2市政管理學(xué)的研究方法

在具體的城市管理研究中，學(xué)者們經(jīng)常使用的研究方法主要有以下四種：

1、比較研究法

2、歷史研究法

3、規(guī)范研究法

4、實(shí)證研究法市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.2.2市政管理學(xué)的研究方法在具體的城市管理研究中211.3城市管理學(xué)的研究意義

1、對于指導(dǎo)市政管理實(shí)踐具有重要意義2、對于推進(jìn)城市化進(jìn)程具有重要意義3、有助于培養(yǎng)和造就大批市政管理人才4、對于加快學(xué)科發(fā)展具有重要意義市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.3城市管理學(xué)的研究意義1、對于指導(dǎo)市政管理實(shí)踐具有22關(guān)鍵術(shù)語

市政管理城市管理市政管理學(xué)市政學(xué)市政體制市政管理主體市政管理客體市政管理規(guī)律規(guī)范研究方法實(shí)證研究方法比較研究方法歷史研究方法市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語市政管理城市管23復(fù)習(xí)思考題什么是市政管理？什么是市政管理學(xué)？市政管理學(xué)主要研究哪些內(nèi)容？當(dāng)代中國為什么要加強(qiáng)市政管理學(xué)研究？市政管理學(xué)有哪些研究方法？學(xué)習(xí)市政管理學(xué)有何意義？市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題什么是市政管理？什么是市政管理學(xué)？市政管理學(xué)21世24第章城市與城市化市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第章市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材25重點(diǎn)問題城市的概念和基本特征各國界定城市的不同標(biāo)準(zhǔn)城市的多元復(fù)合性功能城市化的含義和發(fā)展歷程世界城市發(fā)展的最新趨勢中國城市化的基本特征低度城市化的政策效應(yīng)中國城市化的政策選擇市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材重點(diǎn)問題城市的概念和基本特征市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教262.1城市的形成與發(fā)展

2.1.1城市的概念與特征1.城市的概念城市是非農(nóng)業(yè)人口大量聚集、具有綜合功能的人類生產(chǎn)和生活共同體，它具有人口密集、資源密集、文化匯萃、信息集中、工作高效等特點(diǎn)。城市在有限的地域空間內(nèi)，各種生產(chǎn)要素（勞動力、土地、住房、資本、文化、科技等）高度密集且相互交織在一起，從而形成復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.1城市的形成與發(fā)展2.1.1城市的概念與特征市政272.城市的基本特征（1）生產(chǎn)要素的集聚性。（2）城市運(yùn)行的高效性。（3）城市功能的綜合性。（4）城市系統(tǒng)的開放性。（5）城市文化的異質(zhì)性。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.城市的基本特征市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材282.1城市的形成與發(fā)展2.1.2城市的歷史發(fā)展古代城市的發(fā)展

近現(xiàn)代城市的發(fā)展

城市發(fā)展的新趨勢

以商品交換為生存方式的居民點(diǎn)形成→筑城御敵以保護(hù)部落、首領(lǐng)及富人→建立軍隊(duì)、政府、監(jiān)獄等，階級與國家誕生以歐洲為先導(dǎo)，工業(yè)革命導(dǎo)致城市數(shù)量加劇，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，世界城市化水平顯著提高主要表現(xiàn)：1、人口郊區(qū)化發(fā)展迅速2、城市快速通道日益發(fā)達(dá)3、形成大都市區(qū)和大都市連綿帶3、形成諸多國際性城市4、開始啟動生態(tài)城市建設(shè)2.1城市的形成與發(fā)展2.1.2城市的歷史發(fā)展古代城29市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材30美國現(xiàn)有三個巨大城市帶：1、美國東北郊大西洋沿岸巨大城市帶。以紐約、費(fèi)城、巴爾的摩為中心，北起波士頓，南至華盛頓，又稱“波士華士（Boswash）”巨大城市帶；占全國總?cè)丝诘?0%，由40多個中小城市組成超大型城市群。制造業(yè)產(chǎn)值占全國30%，城市之間形成緊密分工。美國現(xiàn)有三個巨大城市帶：312、五大湖沿岸巨大城市帶。以芝加哥為中心，包括底特律、克利夫蘭、匹茲堡、布法羅等，城市總數(shù)35個，集中了美國70%以上的制造業(yè)，南繞五大湖呈半月形，簡稱“芝匹茲（Chippits）”巨大城市帶。是美國工業(yè)化水平最高、人口最稠密的地區(qū)。3、太平洋沿岸加利福尼亞巨大城市帶。以洛杉磯、舊金山兩大都市區(qū)為主體，從北方的薩克拉門托向南一直延伸到圣地亞哥，簡稱“圣?圣（Sansan）”巨大城市帶。呈扁擔(dān)挑物形，中間是一條狹長的城市帶，兩頭則分別是一組城市群。2、五大湖沿岸巨大城市帶。以芝加哥為中心，包括底特律、克利夫322.2城市的功能和作用

城市功能是指城市對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活所能發(fā)揮的機(jī)能和作用。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.2城市的功能和作用城市功能332.2城市的功能和作用2.2.1城市的復(fù)合型功能生產(chǎn)中心的功能商業(yè)中心的功能金融中心的功能交通中心的功能信息中心的功能政治中心的功能復(fù)合型功能2.2城市的功能和作用2.2.1城市的復(fù)合型功能生產(chǎn)34所謂大都市區(qū)(MetropolitanDistrict,也稱MetropolitanAreas)，是指一些規(guī)模較大的城市超越原來的地域界線，不斷向周邊擴(kuò)展，將周邊地區(qū)也納入城市化軌道，從而形成了中心城市和周邊城鎮(zhèn)融合成為整體的大都市區(qū)。大都市區(qū)通常包括一個大型的人口中心，以及與該中心具有較高經(jīng)濟(jì)和社會整合的周邊社區(qū)。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材所謂大都市區(qū)(MetropolitanDistrict,352.2.2大都市區(qū)的獨(dú)特作用與傳統(tǒng)城市體系相比大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動在地理上更加集中，一體化程度更強(qiáng)，形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)集聚環(huán)境

與非大都市區(qū)相比大都市區(qū)具有更廣闊的商品和服務(wù)市場，具有成本優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最后大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)獨(dú)特作用2.2.2大都市區(qū)的獨(dú)特作用與傳統(tǒng)城市體系相比與非大都市361920年以后，美國人口城市比例上升的速度趨緩，到20世紀(jì)70年代，城市人口占全國總?cè)丝诘谋壤_(dá)70%以上以后，基本保持穩(wěn)定，但人口集中的趨勢沒有變，只是城市的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，把周邊的郊區(qū)囊括進(jìn)去，構(gòu)成以多中心為主要特征的所謂大都市區(qū)。到1940年，美國幾乎有一半人口居住在大都市區(qū)內(nèi)，至此，美國成為一個大都市區(qū)國家。1990年，美國有一半以上的人口居住在百萬人口以上的大型大都市區(qū)。這就是說，美國的大都市區(qū)化又向大型化方向邁進(jìn)了一步。城市本身從相對窄小的的社區(qū)到地域面積達(dá)數(shù)百英里的大都市區(qū)，囊括數(shù)個甚至數(shù)十個城市，使得原有的城市界限和定義幾乎失去了意義。“城”、“鄉(xiāng)”這兩個傳統(tǒng)的地域已不能準(zhǔn)確概括美國人口分布趨向了，取而代之的是大都市區(qū)和非大都市區(qū)。1920年以后，美國人口城市比例上升的速度趨緩，到237年份所有大都市區(qū)百萬人口以上的大都市區(qū)數(shù)量人口數(shù)（萬）占美國人口比重（%）數(shù)量人口數(shù)（萬）占美國人口比重（%）1920583593.633.961763.916.61930965475.844.4103057.324.819401406296.647.6113369.125.519501688450.055.8144443.729.4196021211959.566.7246262.734.9197024313940.068.6348326.941.0198031816940.074.8389286.641.1199026819772.579.64013290.053.4200031722598.180.34716151.857.51920-2000年間美國大都市區(qū)情況比較年份所有大都市區(qū)百萬人口以上的大都市區(qū)數(shù)量人口數(shù)（萬）占美國38市政管理學(xué)[課件]39市政管理學(xué)[課件]402.3世界的城市化進(jìn)程

2.3.1城市化的基本含義城市化是指農(nóng)村人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸?，城市人口?guī)模不斷擴(kuò)張，城市數(shù)量不斷增加，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展的過程。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.3世界的城市化進(jìn)程2.3.1城市化的基本含義市政管41城市化的特征在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的基礎(chǔ)上不斷形成新城市城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)人口不斷地向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變生產(chǎn)要素不斷向城市集聚城市化的特征在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的基礎(chǔ)上不斷形成新城市城市人42城市化是近代以來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)合表現(xiàn)，它既包括城鄉(xiāng)地域和人口比重的變化，也包括社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式和價值觀念的變化。衡量一個國家或地區(qū)城市化水平最常用的指標(biāo)是：城市化水平=城市人口/區(qū)域總?cè)丝谑姓芾韺W(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材城市的衡量指標(biāo)城市化是近代以來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)合表現(xiàn)，它既包括城鄉(xiāng)地域和人43此外還有以下幾個方面：1.城市文明向農(nóng)村的擴(kuò)散及其帶來的鄉(xiāng)村在社會方式、價值觀念等方面向城市的趨近；2.城市化水平指標(biāo)。城市化水平可以通過城市人口占總?cè)丝诘谋戎?、城市勞動力?gòu)成、城市三類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成以及城市人口收入水平、消費(fèi)水平和教育水平等方面反映出來；3.城市化速度指標(biāo)。主要通過人口向城市遷移、集中的速度和城市數(shù)量增長的速度體現(xiàn)出來；4.城市質(zhì)量指標(biāo)。此外還有以下幾個方面：442.3.2城市化的發(fā)展階段1、城市化局部發(fā)展階段2、城市化的普遍發(fā)展階段

從18世紀(jì)中葉英國工業(yè)革命到20世紀(jì)50年代歐洲和美洲20世紀(jì)中葉以后發(fā)展中國家市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.2城市化的發(fā)展階段1、城市化局部發(fā)展階段從18世紀(jì)45根據(jù)城市化的發(fā)展規(guī)律，城市化率超過30%以后，城市化進(jìn)程會呈加速發(fā)展趨勢；當(dāng)城市化率達(dá)到70%以后，城市化進(jìn)程呈減速發(fā)展趨勢。20世紀(jì)50年代以后，發(fā)展中國家城市化發(fā)展迅猛，而發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程趨緩，這是正常而合理的現(xiàn)象。根據(jù)城市化的發(fā)展規(guī)律，城市化率超過30%以后，城市化進(jìn)程會呈46發(fā)達(dá)國家在城市化速度趨緩的同時，其城市化呈現(xiàn)出新的特征：

(1)形成了聯(lián)結(jié)中心城市及其周邊城鎮(zhèn)的大都市地區(qū)(2)形成了由若干城市組成的大都市連綿帶(3)形成了諸多國際性城市(4)出現(xiàn)了“逆城市化”的發(fā)展趨向市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材發(fā)達(dá)國家在城市化速度趨緩的同時，其城市化呈現(xiàn)出新的特征：(472.3.3城市化的表現(xiàn)形態(tài)從城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性來看積極型城市化消極型城市化從城市人口流向看向心型城市化離心型城市化過度城市化低度城市化郊區(qū)城市化逆城市化市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.3城市化的表現(xiàn)形態(tài)從城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性來看48幾種特殊類型的城市化

1、過度城市化過度城市化（over-urbanization），即城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)化速度，過量的鄉(xiāng)村人口盲目地流向城市，尤其是向首都等大城市遷移，造成城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，城市化速度超出了城市發(fā)展的實(shí)際承受能力。墨西哥、巴西、印度、孟加拉國、巴基斯坦等國，就曾出現(xiàn)過度城市化的不正常現(xiàn)象。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材幾種特殊類型的城市化1、過度城市化市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管49拉美的貧民窟拉美的貧民窟50中國的城市化中國的城市化51相關(guān)鏈接拉美何以出現(xiàn)“貧民窟”?“貧民窟”現(xiàn)象可以說是“拉美陷阱”的基本表現(xiàn)。巴西的“貧民窟”聞名于世，里約熱內(nèi)盧的“貧民窟”大多集中在覆蓋在50米至100米的山中央，比較密集，基本上都是外墻裸露的磚體結(jié)構(gòu)房子，相對簡陋，但都是一戶一房，并且通電通水，生活垃圾也納入城市收集處理系統(tǒng)。雖然外觀要差些，但居住面積較大，巴西人把它們稱作是“違章建筑”，因?yàn)檫@些房子并非政府提供，而是由貧窮人口自己建造的。但政府并不會去拆除，因?yàn)橐鸬暨@些房子，就需要為他們提供住處，所以政府是默認(rèn)他們存在的。生活在“貧民窟”的人，白天在城里工作，收入總體不高，但同樣享受國家提供的基本公共教育、醫(yī)療和失業(yè)救濟(jì)等福利保障，并且接受城市的管理。由此看來，巴西“貧民窟”的人口已經(jīng)融入城市，已經(jīng)成為收入較低，但相對穩(wěn)定的社會階層和人口群體。引自黃祖輝：“拉美國家：告別貧民窟印象”。

(據(jù)《社會科學(xué)報》第1199期)相關(guān)鏈接522、低度城市化低度城市化是指城市人口的實(shí)際增長速度低于城市發(fā)展所能夠容納的人口增長速度。低度城市化大多是國家政策選擇的結(jié)果。例如，中國、前蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家。中國由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍剛性壁壘，國家對農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置重重限制，導(dǎo)致城市化速度低于工業(yè)化發(fā)展速度。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2、低度城市化低度城市化是指城市人口的實(shí)際增長速度低于城市發(fā)533、郊區(qū)城市化郊區(qū)城市化是人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)從大城市中心向郊區(qū)遷移的分散化過程。這里的郊區(qū)是指城市建成區(qū)邊界以外的鄰近地域。1980年，美國有58%的人口住在郊區(qū)，郊區(qū)人口超過了城市人口。英國的倫敦、伯明翰，荷蘭的阿姆斯特丹，德國的杜伊斯堡、瑞士的巴塞爾等，都出現(xiàn)了城市人口下降趨勢，其主要原因就在于郊區(qū)城市化。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材3、郊區(qū)城市化郊區(qū)城市化是人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)從大城市中心544、逆城市化逆城市化是人口從大城市向小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村地區(qū)遷移的過程。逆城市化表現(xiàn)為大城市的絕對人口出現(xiàn)下降趨勢，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市化的新領(lǐng)域和新空間。20世紀(jì)50年代以來，美國、英國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家在城市化水平緩慢提高的同時，相繼出現(xiàn)了城市中心人口外遷的逆城市化趨勢。逆城市化現(xiàn)象，不是城市人口簡單地復(fù)歸為鄉(xiāng)村人口的過程，而是城市生活向鄉(xiāng)村區(qū)域的擴(kuò)散，是城市化進(jìn)程中的高級階段。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材4、逆城市化逆城市化是人口從大城市向小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村地區(qū)遷移的55市政管理學(xué)[課件]56市政管理學(xué)[課件]57逆城市化現(xiàn)象形成的主要原因①現(xiàn)代交通和通訊技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)之間的交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，尤其是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，極大地提高了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生活的方便性；②城市中心地區(qū)人口過分擁擠，人口就業(yè)、工作節(jié)奏和生活費(fèi)用等壓力不斷增大，而小城鎮(zhèn)的住房和生活費(fèi)用相對較低郊區(qū)的生活環(huán)境也更加貼近自然風(fēng)光，人口遷移的“推力”和“拉力”機(jī)制發(fā)揮作用；市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材逆城市化現(xiàn)象形成的主要原因①現(xiàn)代交通和通訊技術(shù)的高度發(fā)58

③城市工業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用不斷上升，企業(yè)為了尋找廉價土地和勞動力，紛紛遷往小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村投資辦廠，進(jìn)一步推動城市人口外遷就業(yè)。④不少城市居民尤其是富裕階層對田園生活和優(yōu)美環(huán)境的追求，也是逆城市化發(fā)展的重要推力。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材③城市工業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用不斷上升，企業(yè)為了尋找廉價土地和勞動592.4中國的城市化進(jìn)程

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.4中國的城市化進(jìn)程市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材602.4.1中國城市化的歷史進(jìn)程1、1842—1949年的城市化畸形萌發(fā)階段2、1949—1957年的城市化正常發(fā)展階段3、1958—1965年的城市化大起大落階段4、1966—1978年的城市化嚴(yán)重停滯階段5、改革開放以來的城市化健康發(fā)展階段市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.1中國城市化的歷史進(jìn)程1、1842—1949年的城61市政管理學(xué)[課件]62市政管理學(xué)[課件]632.4.2中國城市化的主要特征

1、政府主導(dǎo)城市化發(fā)展進(jìn)程2、城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進(jìn)程3、實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度4、農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域遷徙5、大量農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.2中國城市化的主要特征1、政府主導(dǎo)城市化發(fā)展進(jìn)程642.4.3低度城市化的政策效應(yīng)

積極效應(yīng):立足于就地消化農(nóng)村富余勞動力，有利于防止農(nóng)村人口遷徙給城市管理帶來的沖擊，有利于維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，有利于保障城市公共服務(wù)供給，避免城市出現(xiàn)高失業(yè)率和貧民窟現(xiàn)象。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.3低度城市化的政策效應(yīng)積極效應(yīng):市政管理學(xué)21世65負(fù)面效應(yīng)：首先，城市化滯后直接制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其次，低度城市化不利于充分發(fā)揮城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

第三，城市化滯后付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。

第四，低度城市化限制了人口素質(zhì)的發(fā)展，不利于社會和諧與全面進(jìn)步。

負(fù)面效應(yīng)：66改革開放以來，中國走上了一條給未來積累巨大社會風(fēng)險的城市化道路：

(1)人口的戶籍沒有放開，采取了轉(zhuǎn)移人口臨時居住證的制度，進(jìn)入城市的農(nóng)民工無法正常享受到城市教育、衛(wèi)生、社保、低保等政府提供的公共服務(wù)，而且在正式單位就業(yè)、購置車輛等方面，受到層層限制。改革開放以來，中國走上了一條給未來積累巨大社會風(fēng)險的城市化道67

(2)貧民窟不允許存在，而城鎮(zhèn)合法房的價格奇高，農(nóng)民農(nóng)村中的宅地不能從資產(chǎn)意義上退出變現(xiàn)，城市中勞動力供大于需又使工資收入增長緩慢，結(jié)果使轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來而留不下。

(3)在城鄉(xiāng)間形成大規(guī)模的流動人口，在城市內(nèi)形成大規(guī)模工作不固定和居無定所的漂移(蟻?zhàn)?人群，城中村、蝸居、集裝箱、鴿籠、膠囊間等低成本居住方式也會大量出現(xiàn)。(2)貧民窟不允許存在，而城鎮(zhèn)合法房的價格奇高，農(nóng)民農(nóng)68

(4)由于農(nóng)村青年源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移，老年人不能隨同轉(zhuǎn)移，并且一部分農(nóng)民工中老年后又返回農(nóng)村，使得農(nóng)村的老齡化實(shí)際上要快于城市，特別是未來20年到30年中，大部分村莊將會成為老年人為主的蕭條衰敗的地方。(4)由于農(nóng)村青年源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移，老年人不能隨同轉(zhuǎn)移692.4.4我國推進(jìn)城市化發(fā)展的思維誤區(qū)1、以“官位”設(shè)市。

城市的級別級別以“官帽”定位，而不是按經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度定位。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.4我國推進(jìn)城市化發(fā)展的思維誤區(qū)1、以“官位”設(shè)市。702、人為構(gòu)市我國的城市決策者往往不顧城市化發(fā)展規(guī)律和區(qū)域動態(tài)比較優(yōu)勢，好大喜功，人為構(gòu)市，以至于城市臃腫卻有城無歸。2、人為構(gòu)市71“鬼城”鄂爾多斯“鬼城”鄂爾多斯72市政管理學(xué)[課件]73市政管理學(xué)[課件]74

資料：鄂爾多斯50億造新城續(xù)：官方稱實(shí)際投入達(dá)170億

內(nèi)蒙古鄂爾多斯新建的城市核心區(qū)――康巴什新區(qū)，被稱作“鬼城”。一位行人走在幾乎閑置的商業(yè)區(qū)，因?yàn)槿松?，幾乎沒有人愿意在這塊新區(qū)做生意。

據(jù)中國經(jīng)營報報道，3月初《中國經(jīng)營報》記者赴鄂爾多斯“探源”沙塵暴時，發(fā)現(xiàn)了這座耗資50多億元、面積達(dá)32平方公里的豪華新城康巴什，但它還有另外一個“封號”――“鬼城”。被稱為“鬼城”的原因是豪華的樓群下卻杳無人煙。到底是誰制造了這座“鬼城”？上期本報報道了“以公務(wù)員為軸心，鄂爾多斯地下金融暗涌”。近日，鄂爾多斯市委宣傳部主動聯(lián)系本報，一一詳解“鬼城”空置的原因所在。

資料：鄂爾多斯50億造新城續(xù)：官方稱實(shí)際投入達(dá)170億75偏于內(nèi)蒙古一隅的鄂爾多斯，盡管只是一個內(nèi)地三線城市，但這里高居的房價緊跟一線城市。

鄂爾多斯既是羊絨之城又是煤炭之都，正是這易開采、儲量豐富的煤炭資源讓鄂爾多斯一夜暴富，人均GDP總量幾乎與香港持平，與鄂爾多斯財富齊名的還有鄂爾多斯斥資50億元打造的“康巴什”新城，但它被外界稱為“鬼城”。

“鬼城”的真正含義是豪華樓群里卻出現(xiàn)了大量空置的住房，寬闊的街道上卻杳無人煙，華燈初上，康巴什漆黑一片。

隨著外界對“鬼城”的高度關(guān)注，近日鄂爾多斯市委宣傳部副部長曾涵向《中國經(jīng)營報》記者坦言鬼城的實(shí)際投入不止50億元，而是170億元，如此投入，目的便是改觀康巴什的“鬼城”形象。

偏于內(nèi)蒙古一隅的鄂爾多斯，盡管只是一個內(nèi)地三線城市763、全能城市由于受長期以來傳統(tǒng)觀念的影響，不少城市總想各行各業(yè)齊頭并進(jìn)，搞“大而全”，忽視自身城市的特色和強(qiáng)項(xiàng)。3、全能城市77從國家整體城市化格局看，應(yīng)當(dāng)逐步建立

以大城市為龍頭，中等城市為中心，小城市為紐帶，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市體系市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.5我國城市的方針從國家整體城市化格局看，應(yīng)當(dāng)逐步建立市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管78關(guān)鍵術(shù)語城市化都市化郊區(qū)化城鎮(zhèn)化設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)古代城市近代城市現(xiàn)代城市國際城市城市功能城市文化綠色生態(tài)城市大都市區(qū)大都市連綿帶逆城市化低度城市化過度城市化市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語城市化都市化郊區(qū)化城鎮(zhèn)化設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)市政79復(fù)習(xí)思考題1、城市的基本內(nèi)涵是什么？城市有哪些基本特征？2、全球視野中城市發(fā)展的最新趨勢有哪些？3、簡述城市的功能。4、什么是過度城市化？什么是低度城市化？什么是逆城市化？5、如何正確看待和評價“逆城市化”現(xiàn)象？市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題1、城市的基本內(nèi)涵是什么？城市有哪些基本特征？市政806、簡述中國城市化的歷史進(jìn)程和基本特征。7、聯(lián)系實(shí)際，試析中國當(dāng)前城市化方針的政策效應(yīng)？8、你對中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略有何建議？市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材6、簡述中國城市化的歷史進(jìn)程和基本特征。市政管理學(xué)21世紀(jì)公81第章導(dǎo)論市政管理學(xué)（MunicipalManagement）也稱城市管理學(xué)（UrbanManagement）市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第章導(dǎo)論市政管理學(xué)市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教82重點(diǎn)問題市政與市政管理的概念市政管理學(xué)的研究內(nèi)容市政管理學(xué)的研究現(xiàn)狀市政管理學(xué)的研究方法市政管理學(xué)的研究意義市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材重點(diǎn)問題市政與市政管理的概念市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教831.1市政管理學(xué)的研究對象1.1.1市政與市政管理1.城市與市從詞源學(xué)上看，“城”與“市”最初是分離的，是兩個不同的概念。

“城”是指四周筑有城墻，扼守交通要沖，具有防衛(wèi)意義的軍事?lián)c(diǎn)。

市是指集中起來進(jìn)行產(chǎn)品交換、物資交流的場所。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.1市政管理學(xué)的研究對象1.1.1市政與市政管理市政管理84隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了“市”的貿(mào)易的發(fā)展。交易的擴(kuò)展又要求設(shè)立相對固定的貿(mào)易市場。于是“城”和“市”逐漸融為一體，演變?yōu)楝F(xiàn)在所謂的城市。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了“市”的貿(mào)易的發(fā)展。市政管理學(xué)2185市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材“城市”相當(dāng)于英語的city，是農(nóng)村的對應(yīng)稱呼，指那些人口集中稠密，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于中心地位的區(qū)域，屬于社會、經(jīng)濟(jì)、地理概念。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材“城市”相當(dāng)于英語的cit86在近代城市管理的概念體系中，“市”的含義不同于城市?！笆小毕喈?dāng)于英語的municipality，屬于行政建制的一種，是根據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，按照法定程序設(shè)置的地方行政建制，是屬于與省、縣等行政建制對應(yīng)的一個政治、法律概念。西方的“市”是在城市地區(qū)的特殊地方行政建制，一般不轄有農(nóng)村地區(qū)。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材在近代城市管理的概念體系中，“市”的含義不同于城市。市政管理87市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材城市市區(qū)別社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，古已有之，相對于農(nóng)村而言，沒有法定的分界線，具有邊界的模糊性近代地方政治制度的產(chǎn)物，一種地方行政建制，有相應(yīng)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，有明確的邊界和確定的管理范圍聯(lián)系都以人口密度、工商業(yè)發(fā)達(dá)程度、非農(nóng)業(yè)人口所占比例等為基本條件；一定規(guī)模的城市是設(shè)市的基礎(chǔ)和前提條件，城市設(shè)置了市的建制，有利于城市的發(fā)展繁榮“城市”與“市”的區(qū)別與聯(lián)系市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材城市市區(qū)別社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一88在我國,作為行政建制的“市”，是近代地方政制改革的產(chǎn)物。我國在清代以前沒有市建制。直到清朝末年才仿效西方國家的政治制度，實(shí)行城鄉(xiāng)分治。新中國成立以后，在很長時期內(nèi)曾經(jīng)繼承了城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)。自20世紀(jì)80年代推行“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制以后，我國的市建制逐漸發(fā)展為廣域型市，每個市在行政區(qū)劃上都包含一定的農(nóng)村地區(qū)，市政府還承擔(dān)著繁重的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理任務(wù)。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材在我國,作為行政建制的“市”，是近代地方政制改革的產(chǎn)物。892.市政的含義市政，是指城市公共產(chǎn)品和公共事務(wù)。城市公共事務(wù)的內(nèi)容十分廣泛。廣義的市政，不僅包括市政工程和市政建設(shè)，還包括城市發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市財政與稅收、城市人口與社會、城市公共教育、城市科技文化、城市衛(wèi)生、城市大眾體育、城市土地和地產(chǎn)、城市環(huán)境保護(hù)等諸多方面。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.市政的含義市政，是指城市公共產(chǎn)品和公共事務(wù)。市政管理學(xué)2903.市政管理的含義所謂市政管理，即城市公共管理，是指對城市公共產(chǎn)品和公共事務(wù)的管理活動。市政管理所涉及的對象，包括城市公共行政和公共管理的所有領(lǐng)域。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材3.市政管理的含義所謂市政管理，即城市公共管理，是指對城市公91市政管理與私人管理的比較首先，城市管理與私人管理的使命不同。

市政管理——提供公共服務(wù)、滿足市民需求為導(dǎo)向，它堅(jiān)持以人為本，追求公共利益。私人管理——營利和利潤取向其次，城市管理更強(qiáng)調(diào)公平和責(zé)任，而私人管理更強(qiáng)調(diào)效率和競爭。最后，市政管理包括廣泛而復(fù)雜的的政治活動和利益聚合過程，而私人管理的運(yùn)作受公眾輿論和政治過程的影響要小得多。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材市政管理與私人管理的比較首先，城市管理與私人管理的使命不同。92城市管理的多中心復(fù)合治理傳統(tǒng)城市管理把城市政府視為惟一的權(quán)威性管理主體，城市公共事務(wù)最終由政府說了算。現(xiàn)代治理理論倡導(dǎo)，城市政府并不是惟一的市政管理主體，城市治理不應(yīng)由政府單中心主導(dǎo)，各種準(zhǔn)政府組織、非營利部門、企業(yè)組織以及市民個人，也可參與市政管理，從而形成多中心的城市治理體制，以最大限度地利用社會資源促成公共目標(biāo)。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材城市管理的多中心復(fù)合治理傳統(tǒng)城市管理把城市政府視為惟一的權(quán)威93現(xiàn)代市政管理是指多元城市管理主體依法管理或參與管理城市公共事務(wù)的管理活動。市政管理的主體既包括城市政府，也包括準(zhǔn)政府組織、非營利部門、社區(qū)組織、私人部門以及廣大市民。在多元市政管理主體中，城市政府仍發(fā)揮著主導(dǎo)性功能。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材現(xiàn)代市政管理是指多元城市管理主體依法管理或參與管理城市公共事941.1.2市政管理學(xué)的歷史發(fā)展

1、西方的市政管理學(xué)研究

20世紀(jì)初，伴隨著行政學(xué)與政治學(xué)的分離，伴隨著城市的興旺發(fā)達(dá)，市政管理學(xué)（MunicipalAdministration）逐漸成為行政學(xué)的獨(dú)立研究領(lǐng)域。早期的市政管理學(xué)研究，主要是從城市政治學(xué)的角度，側(cè)重于對市議會、市政府及其相互關(guān)系進(jìn)行討論。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.1.2市政管理學(xué)的歷史發(fā)展1、西方的市政管理學(xué)研究9520世紀(jì)30年代以來，西方的市政管理學(xué)研究越來越多地吸收了行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、建筑學(xué)的理論和方法，逐漸成為多學(xué)科交叉和互相滲透的跨學(xué)科知識體系。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材20世紀(jì)30年代以來，西方的市政管理學(xué)研究越來越多地吸收了行962、中國的市政管理學(xué)研究我國的城市化進(jìn)程起步較晚，市政管理學(xué)的教學(xué)和科研進(jìn)展也比較緩慢。1949年以前，舊中國的高校教育曾經(jīng)開設(shè)有市政管理學(xué)課程。

1952年全國高校院系調(diào)整時，市政管理學(xué)也在被撤除的科目之中。

20世紀(jì)80年代以后，我國城市科學(xué)研究開始提上日程，中國城市科學(xué)研究會和和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會相繼成立。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2、中國的市政管理學(xué)研究我國的城市化進(jìn)程起步較晚，市政管理學(xué)9720世紀(jì)80年代中后期，一些高校開設(shè)了市政學(xué)或城市管理學(xué)課程并招收研究生。

20世紀(jì)90年代初，《市政學(xué)》被列入高等自學(xué)考試課程。就總體水平而言，我國市政管理學(xué)的教學(xué)和研究尚顯薄弱。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材20世紀(jì)80年代中后期，一些高校開設(shè)了市政學(xué)或城市管理學(xué)課程981.1.3

市政管理學(xué)的研究內(nèi)容

市政管理學(xué)是研究城市公共管理活動及其規(guī)律的科學(xué)。它以城市公共管理為研究對象，著重回答誰管城市、管什么和怎么管的問題。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.1.3市政管理學(xué)的研究內(nèi)容市政管理學(xué)是研究城市99

具體地講，市政管理學(xué)的研究內(nèi)容主要包括以下五個方面：

1、城市與城市化；

2、市政管理主體；

3、市政管理體制；

4、市政管理客體；

5、市政管理規(guī)律。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材具體地講，市政管理學(xué)的研究內(nèi)容主要包括以下五個方面：市政1001.2城市管理學(xué)的研究方法

1.2.1市政管理學(xué)的思維原則市政管理學(xué)作為公共管理學(xué)的具體應(yīng)用學(xué)科，必須堅(jiān)持以科學(xué)的世界觀和方法論作為指導(dǎo)。唯物辯證法是馬克思主義思想方法論的精髓，也是市政管理學(xué)研究必須遵循的基本思維原則和根本方法論。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.2城市管理學(xué)的研究方法1.2.1市政管理學(xué)的思1011.2.2市政管理學(xué)的研究方法

在具體的城市管理研究中，學(xué)者們經(jīng)常使用的研究方法主要有以下四種：

1、比較研究法

2、歷史研究法

3、規(guī)范研究法

4、實(shí)證研究法市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.2.2市政管理學(xué)的研究方法在具體的城市管理研究中1021.3城市管理學(xué)的研究意義

1、對于指導(dǎo)市政管理實(shí)踐具有重要意義2、對于推進(jìn)城市化進(jìn)程具有重要意義3、有助于培養(yǎng)和造就大批市政管理人才4、對于加快學(xué)科發(fā)展具有重要意義市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.3城市管理學(xué)的研究意義1、對于指導(dǎo)市政管理實(shí)踐具有103關(guān)鍵術(shù)語

市政管理城市管理市政管理學(xué)市政學(xué)市政體制市政管理主體市政管理客體市政管理規(guī)律規(guī)范研究方法實(shí)證研究方法比較研究方法歷史研究方法市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語市政管理城市管104復(fù)習(xí)思考題什么是市政管理？什么是市政管理學(xué)？市政管理學(xué)主要研究哪些內(nèi)容？當(dāng)代中國為什么要加強(qiáng)市政管理學(xué)研究？市政管理學(xué)有哪些研究方法？學(xué)習(xí)市政管理學(xué)有何意義？市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題什么是市政管理？什么是市政管理學(xué)？市政管理學(xué)21世105第章城市與城市化市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第章市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材106重點(diǎn)問題城市的概念和基本特征各國界定城市的不同標(biāo)準(zhǔn)城市的多元復(fù)合性功能城市化的含義和發(fā)展歷程世界城市發(fā)展的最新趨勢中國城市化的基本特征低度城市化的政策效應(yīng)中國城市化的政策選擇市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材重點(diǎn)問題城市的概念和基本特征市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教1072.1城市的形成與發(fā)展

2.1.1城市的概念與特征1.城市的概念城市是非農(nóng)業(yè)人口大量聚集、具有綜合功能的人類生產(chǎn)和生活共同體，它具有人口密集、資源密集、文化匯萃、信息集中、工作高效等特點(diǎn)。城市在有限的地域空間內(nèi)，各種生產(chǎn)要素（勞動力、土地、住房、資本、文化、科技等）高度密集且相互交織在一起，從而形成復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.1城市的形成與發(fā)展2.1.1城市的概念與特征市政1082.城市的基本特征（1）生產(chǎn)要素的集聚性。（2）城市運(yùn)行的高效性。（3）城市功能的綜合性。（4）城市系統(tǒng)的開放性。（5）城市文化的異質(zhì)性。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.城市的基本特征市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1092.1城市的形成與發(fā)展2.1.2城市的歷史發(fā)展古代城市的發(fā)展

近現(xiàn)代城市的發(fā)展

城市發(fā)展的新趨勢

以商品交換為生存方式的居民點(diǎn)形成→筑城御敵以保護(hù)部落、首領(lǐng)及富人→建立軍隊(duì)、政府、監(jiān)獄等，階級與國家誕生以歐洲為先導(dǎo)，工業(yè)革命導(dǎo)致城市數(shù)量加劇，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，世界城市化水平顯著提高主要表現(xiàn)：1、人口郊區(qū)化發(fā)展迅速2、城市快速通道日益發(fā)達(dá)3、形成大都市區(qū)和大都市連綿帶3、形成諸多國際性城市4、開始啟動生態(tài)城市建設(shè)2.1城市的形成與發(fā)展2.1.2城市的歷史發(fā)展古代城110市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材111美國現(xiàn)有三個巨大城市帶：1、美國東北郊大西洋沿岸巨大城市帶。以紐約、費(fèi)城、巴爾的摩為中心，北起波士頓，南至華盛頓，又稱“波士華士（Boswash）”巨大城市帶；占全國總?cè)丝诘?0%，由40多個中小城市組成超大型城市群。制造業(yè)產(chǎn)值占全國30%，城市之間形成緊密分工。美國現(xiàn)有三個巨大城市帶：1122、五大湖沿岸巨大城市帶。以芝加哥為中心，包括底特律、克利夫蘭、匹茲堡、布法羅等，城市總數(shù)35個，集中了美國70%以上的制造業(yè)，南繞五大湖呈半月形，簡稱“芝匹茲（Chippits）”巨大城市帶。是美國工業(yè)化水平最高、人口最稠密的地區(qū)。3、太平洋沿岸加利福尼亞巨大城市帶。以洛杉磯、舊金山兩大都市區(qū)為主體，從北方的薩克拉門托向南一直延伸到圣地亞哥，簡稱“圣?圣（Sansan）”巨大城市帶。呈扁擔(dān)挑物形，中間是一條狹長的城市帶，兩頭則分別是一組城市群。2、五大湖沿岸巨大城市帶。以芝加哥為中心，包括底特律、克利夫1132.2城市的功能和作用

城市功能是指城市對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活所能發(fā)揮的機(jī)能和作用。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.2城市的功能和作用城市功能1142.2城市的功能和作用2.2.1城市的復(fù)合型功能生產(chǎn)中心的功能商業(yè)中心的功能金融中心的功能交通中心的功能信息中心的功能政治中心的功能復(fù)合型功能2.2城市的功能和作用2.2.1城市的復(fù)合型功能生產(chǎn)115所謂大都市區(qū)(MetropolitanDistrict,也稱MetropolitanAreas)，是指一些規(guī)模較大的城市超越原來的地域界線，不斷向周邊擴(kuò)展，將周邊地區(qū)也納入城市化軌道，從而形成了中心城市和周邊城鎮(zhèn)融合成為整體的大都市區(qū)。大都市區(qū)通常包括一個大型的人口中心，以及與該中心具有較高經(jīng)濟(jì)和社會整合的周邊社區(qū)。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材所謂大都市區(qū)(MetropolitanDistrict,1162.2.2大都市區(qū)的獨(dú)特作用與傳統(tǒng)城市體系相比大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動在地理上更加集中，一體化程度更強(qiáng)，形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)集聚環(huán)境

與非大都市區(qū)相比大都市區(qū)具有更廣闊的商品和服務(wù)市場，具有成本優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最后大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)獨(dú)特作用2.2.2大都市區(qū)的獨(dú)特作用與傳統(tǒng)城市體系相比與非大都市1171920年以后，美國人口城市比例上升的速度趨緩，到20世紀(jì)70年代，城市人口占全國總?cè)丝诘谋壤_(dá)70%以上以后，基本保持穩(wěn)定，但人口集中的趨勢沒有變，只是城市的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，把周邊的郊區(qū)囊括進(jìn)去，構(gòu)成以多中心為主要特征的所謂大都市區(qū)。到1940年，美國幾乎有一半人口居住在大都市區(qū)內(nèi)，至此，美國成為一個大都市區(qū)國家。1990年，美國有一半以上的人口居住在百萬人口以上的大型大都市區(qū)。這就是說，美國的大都市區(qū)化又向大型化方向邁進(jìn)了一步。城市本身從相對窄小的的社區(qū)到地域面積達(dá)數(shù)百英里的大都市區(qū)，囊括數(shù)個甚至數(shù)十個城市，使得原有的城市界限和定義幾乎失去了意義?！俺恰?、“鄉(xiāng)”這兩個傳統(tǒng)的地域已不能準(zhǔn)確概括美國人口分布趨向了，取而代之的是大都市區(qū)和非大都市區(qū)。1920年以后，美國人口城市比例上升的速度趨緩，到2118年份所有大都市區(qū)百萬人口以上的大都市區(qū)數(shù)量人口數(shù)（萬）占美國人口比重（%）數(shù)量人口數(shù)（萬）占美國人口比重（%）1920583593.633.961763.916.61930965475.844.4103057.324.819401406296.647.6113369.125.519501688450.055.8144443.729.4196021211959.566.7246262.734.9197024313940.068.6348326.941.0198031816940.074.8389286.641.1199026819772.579.64013290.053.4200031722598.180.34716151.857.51920-2000年間美國大都市區(qū)情況比較年份所有大都市區(qū)百萬人口以上的大都市區(qū)數(shù)量人口數(shù)（萬）占美國119市政管理學(xué)[課件]120市政管理學(xué)[課件]1212.3世界的城市化進(jìn)程

2.3.1城市化的基本含義城市化是指農(nóng)村人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸?，城市人口?guī)模不斷擴(kuò)張，城市數(shù)量不斷增加，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展的過程。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.3世界的城市化進(jìn)程2.3.1城市化的基本含義市政管122城市化的特征在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的基礎(chǔ)上不斷形成新城市城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)人口不斷地向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變生產(chǎn)要素不斷向城市集聚城市化的特征在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的基礎(chǔ)上不斷形成新城市城市人123城市化是近代以來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)合表現(xiàn)，它既包括城鄉(xiāng)地域和人口比重的變化，也包括社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式和價值觀念的變化。衡量一個國家或地區(qū)城市化水平最常用的指標(biāo)是：城市化水平=城市人口/區(qū)域總?cè)丝谑姓芾韺W(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材城市的衡量指標(biāo)城市化是近代以來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)合表現(xiàn)，它既包括城鄉(xiāng)地域和人124此外還有以下幾個方面：1.城市文明向農(nóng)村的擴(kuò)散及其帶來的鄉(xiāng)村在社會方式、價值觀念等方面向城市的趨近；2.城市化水平指標(biāo)。城市化水平可以通過城市人口占總?cè)丝诘谋戎?、城市勞動力?gòu)成、城市三類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成以及城市人口收入水平、消費(fèi)水平和教育水平等方面反映出來；3.城市化速度指標(biāo)。主要通過人口向城市遷移、集中的速度和城市數(shù)量增長的速度體現(xiàn)出來；4.城市質(zhì)量指標(biāo)。此外還有以下幾個方面：1252.3.2城市化的發(fā)展階段1、城市化局部發(fā)展階段2、城市化的普遍發(fā)展階段

從18世紀(jì)中葉英國工業(yè)革命到20世紀(jì)50年代歐洲和美洲20世紀(jì)中葉以后發(fā)展中國家市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.2城市化的發(fā)展階段1、城市化局部發(fā)展階段從18世紀(jì)126根據(jù)城市化的發(fā)展規(guī)律，城市化率超過30%以后，城市化進(jìn)程會呈加速發(fā)展趨勢；當(dāng)城市化率達(dá)到70%以后，城市化進(jìn)程呈減速發(fā)展趨勢。20世紀(jì)50年代以后，發(fā)展中國家城市化發(fā)展迅猛，而發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程趨緩，這是正常而合理的現(xiàn)象。根據(jù)城市化的發(fā)展規(guī)律，城市化率超過30%以后，城市化進(jìn)程會呈127發(fā)達(dá)國家在城市化速度趨緩的同時，其城市化呈現(xiàn)出新的特征：

(1)形成了聯(lián)結(jié)中心城市及其周邊城鎮(zhèn)的大都市地區(qū)(2)形成了由若干城市組成的大都市連綿帶(3)形成了諸多國際性城市(4)出現(xiàn)了“逆城市化”的發(fā)展趨向市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材發(fā)達(dá)國家在城市化速度趨緩的同時，其城市化呈現(xiàn)出新的特征：(1282.3.3城市化的表現(xiàn)形態(tài)從城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性來看積極型城市化消極型城市化從城市人口流向看向心型城市化離心型城市化過度城市化低度城市化郊區(qū)城市化逆城市化市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.3城市化的表現(xiàn)形態(tài)從城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性來看129幾種特殊類型的城市化

1、過度城市化過度城市化（over-urbanization），即城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)化速度，過量的鄉(xiāng)村人口盲目地流向城市，尤其是向首都等大城市遷移，造成城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，城市化速度超出了城市發(fā)展的實(shí)際承受能力。墨西哥、巴西、印度、孟加拉國、巴基斯坦等國，就曾出現(xiàn)過度城市化的不正?，F(xiàn)象。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材幾種特殊類型的城市化1、過度城市化市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管130拉美的貧民窟拉美的貧民窟131中國的城市化中國的城市化132相關(guān)鏈接拉美何以出現(xiàn)“貧民窟”?“貧民窟”現(xiàn)象可以說是“拉美陷阱”的基本表現(xiàn)。巴西的“貧民窟”聞名于世，里約熱內(nèi)盧的“貧民窟”大多集中在覆蓋在50米至100米的山中央，比較密集，基本上都是外墻裸露的磚體結(jié)構(gòu)房子，相對簡陋，但都是一戶一房，并且通電通水，生活垃圾也納入城市收集處理系統(tǒng)。雖然外觀要差些，但居住面積較大，巴西人把它們稱作是“違章建筑”，因?yàn)檫@些房子并非政府提供，而是由貧窮人口自己建造的。但政府并不會去拆除，因?yàn)橐鸬暨@些房子，就需要為他們提供住處，所以政府是默認(rèn)他們存在的。生活在“貧民窟”的人，白天在城里工作，收入總體不高，但同樣享受國家提供的基本公共教育、醫(yī)療和失業(yè)救濟(jì)等福利保障，并且接受城市的管理。由此看來，巴西“貧民窟”的人口已經(jīng)融入城市，已經(jīng)成為收入較低，但相對穩(wěn)定的社會階層和人口群體。引自黃祖輝：“拉美國家：告別貧民窟印象”。

(據(jù)《社會科學(xué)報》第1199期)相關(guān)鏈接1332、低度城市化低度城市化是指城市人口的實(shí)際增長速度低于城市發(fā)展所能夠容納的人口增長速度。低度城市化大多是國家政策選擇的結(jié)果。例如，中國、前蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家。中國由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍剛性壁壘，國家對農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置重重限制，導(dǎo)致城市化速度低于工業(yè)化發(fā)展速度。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2、低度城市化低度城市化是指城市人口的實(shí)際增長速度低于城市發(fā)1343、郊區(qū)城市化郊區(qū)城市化是人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)從大城市中心向郊區(qū)遷移的分散化過程。這里的郊區(qū)是指城市建成區(qū)邊界以外的鄰近地域。1980年，美國有58%的人口住在郊區(qū)，郊區(qū)人口超過了城市人口。英國的倫敦、伯明翰，荷蘭的阿姆斯特丹，德國的杜伊斯堡、瑞士的巴塞爾等，都出現(xiàn)了城市人口下降趨勢，其主要原因就在于郊區(qū)城市化。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材3、郊區(qū)城市化郊區(qū)城市化是人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)從大城市中心1354、逆城市化逆城市化是人口從大城市向小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村地區(qū)遷移的過程。逆城市化表現(xiàn)為大城市的絕對人口出現(xiàn)下降趨勢，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市化的新領(lǐng)域和新空間。20世紀(jì)50年代以來，美國、英國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家在城市化水平緩慢提高的同時，相繼出現(xiàn)了城市中心人口外遷的逆城市化趨勢。逆城市化現(xiàn)象，不是城市人口簡單地復(fù)歸為鄉(xiāng)村人口的過程，而是城市生活向鄉(xiāng)村區(qū)域的擴(kuò)散，是城市化進(jìn)程中的高級階段。

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材4、逆城市化逆城市化是人口從大城市向小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村地區(qū)遷移的136市政管理學(xué)[課件]137市政管理學(xué)[課件]138逆城市化現(xiàn)象形成的主要原因①現(xiàn)代交通和通訊技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)之間的交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，尤其是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，極大地提高了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生活的方便性；②城市中心地區(qū)人口過分擁擠，人口就業(yè)、工作節(jié)奏和生活費(fèi)用等壓力不斷增大，而小城鎮(zhèn)的住房和生活費(fèi)用相對較低郊區(qū)的生活環(huán)境也更加貼近自然風(fēng)光，人口遷移的“推力”和“拉力”機(jī)制發(fā)揮作用；市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材逆城市化現(xiàn)象形成的主要原因①現(xiàn)代交通和通訊技術(shù)的高度發(fā)139

③城市工業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用不斷上升，企業(yè)為了尋找廉價土地和勞動力，紛紛遷往小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村投資辦廠，進(jìn)一步推動城市人口外遷就業(yè)。④不少城市居民尤其是富裕階層對田園生活和優(yōu)美環(huán)境的追求，也是逆城市化發(fā)展的重要推力。市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材③城市工業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用不斷上升，企業(yè)為了尋找廉價土地和勞動1402.4中國的城市化進(jìn)程

市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.4中國的城市化進(jìn)程市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1412.4.1中國城市化的歷史進(jìn)程1、1842—1949年的城市化畸形萌發(fā)階段2、1949—1957年的城市化正常發(fā)展階段3、1958—1965年的城市化大起大落階段4、1966—1978年的城市化嚴(yán)重停滯階段5、改革開放以來的城市化健康發(fā)展階段市政管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.1中國城市化的歷史進(jìn)程1、18