支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展工作方案

支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展工作方案機遇挑戰(zhàn)十四五時期是在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。新征程、新目標要求加快建設高質量教育體系，高標準建設教育強省，支撐和引領高質量發(fā)展、高品質生活。全省教育事業(yè)必須立足現實，著眼長遠、把握大勢，搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，努力服務構建新發(fā)展格局，為爭當表率、爭做示范、走在前列作出應有貢獻。從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期，新冠肺炎疫情加速大變局演變。復雜多變的國際形勢對教育發(fā)展帶來深刻影響，教育對外交流合作不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)成為國際競爭焦點。教育與經濟社會的結合更加緊密，以互聯網、大數據、云計算、人工智能等為代表的現代信息技術正在深刻改變教育模式、形態(tài)、內容和學習方式。必須辯證認識和把握世界發(fā)展大勢，把教育這一重要先手棋謀劃好、布局好。從國內看，社會主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推進科技自立自強，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，需要進一步發(fā)揮教育的基礎性、先導性、全局性作用，以教育的高質量發(fā)展助推經濟、社會、文化、生態(tài)等各個領域的高質量發(fā)展。必須抓住新機遇、推出新舉措，主動適應新時代新需求，提高各級各類教育質量和水平，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點、世界水平的現代化教育強省建設之路。從江蘇看，經濟發(fā)展進入創(chuàng)新引領加速、質量全面提升的階段，民生發(fā)展進入加快品質提升、促進共同富裕的階段，人民群眾對高質量教育的期待更加迫切，更加追求個性化的學習資源、多樣化的學習方式、充滿溫度的教育服務。全省學齡人口將持續(xù)增長，老齡人口規(guī)模不斷攀升，外來人口保持高位。必須緊扣經濟社會發(fā)展需求和人民群眾期待，超前謀劃、合理布局教育資源，打造現代化的教育體系，顯著提升教育服務經濟社會發(fā)展的能級和水平，切實將爭當表率、爭做示范、走在前列新使命新要求轉化為江蘇教育發(fā)展的強大動力和生動實踐。從教育領域看，我省教育改革發(fā)展雖然取得了顯著成績，但仍存在一些突出問題，主要表現在：科學的教育理念尚未在社會牢固確立，立德樹人的落實機制和教育評價機制尚不完善；教育發(fā)展存在不平衡不充分問題，優(yōu)質教育資源相對不足，基本公共教育服務均等化水平有待提升，教育體系、層次與布局結構有待優(yōu)化，職業(yè)教育對產業(yè)轉型升級的適應性有待增強，人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展需求還不夠契合。高校原始創(chuàng)新能力與服務經濟轉型升級的潛力尚未充分釋放。教育運行內向，社會參與教育不夠充分，家校合作機制有待改進，教育治理體制機制有待進一步完善。發(fā)展背景（一）現實基礎十三五時期，統(tǒng)籌推進現代化教育強省建設，全省教育發(fā)展規(guī)模、辦學水平和綜合實力位居全國前列，教育現代化向更高水平邁進，為十四五教育發(fā)展奠定了堅實基礎。教育現代化建設扎實推進，出臺《江蘇教育現代化2035》及實施方案，倡導適合的教育，開啟現代化教育強省建設新征程。持續(xù)開展教育現代化建設監(jiān)測，如期實現省定教育現代化建設目標。立德樹人根本任務有效落實，教育質量穩(wěn)步提高，江蘇學生擁有更多享受優(yōu)質教育的機會，全民受教育程度不斷提升。全省中等及以下教育毛入學率均超過95%，高等教育毛入學率達62．4%，均大幅高于全國平均水平，高于世界中高收入國家的平均水平。教育發(fā)展水平全面提升，基礎教育資源短缺明顯緩解，質量水平不斷提高。全省新建改擴建中小學幼兒園5000所左右，完成1122所城鎮(zhèn)配套幼兒園專項治理，普惠性幼兒園覆蓋率超過85%；90%以上的義務教育學校達到省定辦學標準，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設得到優(yōu)化提升；普通高中學位明顯增加，全省超過90%的普通高中學生在三星級以上優(yōu)質高中就讀。職業(yè)教育改革發(fā)展取得新進展，質量水平繼續(xù)領跑全國。部省共建打造蘇錫常都市圈職業(yè)教育高質量發(fā)展樣板，全國職業(yè)院校技能大賽實現十一連冠、教學大賽獲得九連冠，20所高職院校入選國家雙高計劃。高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴大，布局結構得到優(yōu)化，質量水平邁上新臺階。15所高校入選國家雙一流建設高校，43個學科成為國家雙一流建設學科，688個專業(yè)入選國家一流本科專業(yè)建設點，數量均位居全國前列。社區(qū)教育體系基本形成，繼續(xù)教育資源和平臺進一步拓展，服務全民終身學習的教育體系加快構建。教育綜合改革不斷深化，出臺《關于深化教育體制機制改革的實施意見》等系列文件，教育改革向縱深推進，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。通過下放高校教師職稱評審權等舉措，深化放管服改革。在全國率先開展全省地方普通高校年度綜合考核，推進差異化、特色化發(fā)展。高考綜合改革順利推進，從2018年秋季入學的高中一年級學生開始實施3＋1＋2模式。出臺《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》，探索建立職教高考制度，完成國家高職擴招任務。深化學校體育綜合改革，全面普及校園足球，大力實施學生體質健康監(jiān)測和促進工作。義務教育階段實現公民同招。深入推進中小學課后服務，義務教育學校普遍開展課后延時服務。強化校外培訓機構監(jiān)管。健全支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策舉措，啟動民辦學校分類管理改革。系統(tǒng)設計并推進教育督導體制機制改革。深化教育對外開放，全省中外合作辦學機構和項目總數位居全國前列，雙邊多邊教育合作成效顯著。教育服務發(fā)展成效顯著，十三五時期，累計培養(yǎng)本科以上畢業(yè)生150多萬人，在省內就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例超過70%，累計向社會輸送職業(yè)院校畢業(yè)生250多萬人，全省每萬名勞動者中高技能人才數提高至929人。全省高校共獲科技經費1052．83億元，較十二五增長63%。全省高校建有各類科研平臺7738個，其中國家級平臺69個、省部級平臺1175個，位居全國第一。全省高校獲國家科學技術獎（通用項目）108項，其中獲科學進步獎特等獎3項、一等獎5項。24所高校進入中國高校專利轉讓百強榜，其中位居前十的4所，進入百強的高校共轉讓專利14877件，數量位居全國第一。高校哲學社會科學研究取得新進展，貢獻了全省80%以上的哲學社會科學成果。教育投入力度持續(xù)加大，全省教育經費總投入達1．5萬億元，其中財政性投入1．2萬億元，分別是十二五時期的1．63倍和1．67倍，經費投入總量位居全國第二。全面實施15年免費特殊教育。學生資助政策實現所有學段、公辦民辦學校、家庭經濟困難學生全覆蓋。教師隊伍建設水平全面提升，多途徑多形式增加教師總量，擴大高層次人才規(guī)模，全省各級各類教育專任教師增加13．03萬人，全省高校擁有兩院院士、國家杰青等國家高層次人才超過1800人，占全國高校總量的10%。（二）機遇挑戰(zhàn)十四五時期是在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。新征程、新目標要求加快建設高質量教育體系，高標準建設教育強省，支撐和引領高質量發(fā)展、高品質生活。全省教育事業(yè)必須立足現實，著眼長遠、把握大勢，搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，努力服務構建新發(fā)展格局，為爭當表率、爭做示范、走在前列作出應有貢獻。從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期，新冠肺炎疫情加速大變局演變。復雜多變的國際形勢對教育發(fā)展帶來深刻影響，教育對外交流合作不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)成為國際競爭焦點。教育與經濟社會的結合更加緊密，以互聯網、大數據、云計算、人工智能等為代表的現代信息技術正在深刻改變教育模式、形態(tài)、內容和學習方式。必須辯證認識和把握世界發(fā)展大勢，把教育這一重要先手棋謀劃好、布局好。從國內看，社會主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推進科技自立自強，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，需要進一步發(fā)揮教育的基礎性、先導性、全局性作用，以教育的高質量發(fā)展助推經濟、社會、文化、生態(tài)等各個領域的高質量發(fā)展。必須抓住新機遇、推出新舉措，主動適應新時代新需求，提高各級各類教育質量和水平，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點、世界水平的現代化教育強省建設之路。從江蘇看，經濟發(fā)展進入創(chuàng)新引領加速、質量全面提升的階段，民生發(fā)展進入加快品質提升、促進共同富裕的階段，人民群眾對高質量教育的期待更加迫切，更加追求個性化的學習資源、多樣化的學習方式、充滿溫度的教育服務。全省學齡人口將持續(xù)增長，老齡人口規(guī)模不斷攀升，外來人口保持高位。必須緊扣經濟社會發(fā)展需求和人民群眾期待，超前謀劃、合理布局教育資源，打造現代化的教育體系，顯著提升教育服務經濟社會發(fā)展的能級和水平，切實將爭當表率、爭做示范、走在前列新使命新要求轉化為江蘇教育發(fā)展的強大動力和生動實踐。從教育領域看，我省教育改革發(fā)展雖然取得了顯著成績，但仍存在一些突出問題，主要表現在：科學的教育理念尚未在社會牢固確立，立德樹人的落實機制和教育評價機制尚不完善；教育發(fā)展存在不平衡不充分問題，優(yōu)質教育資源相對不足，基本公共教育服務均等化水平有待提升，教育體系、層次與布局結構有待優(yōu)化，職業(yè)教育對產業(yè)轉型升級的適應性有待增強，人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展需求還不夠契合。高校原始創(chuàng)新能力與服務經濟轉型升級的潛力尚未充分釋放。教育運行內向，社會參與教育不夠充分，家校合作機制有待改進，教育治理體制機制有待進一步完善?？傮w要求（一）指導思想以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，著力補短板、調結構、提質量、促公平，建設高質量教育體系，高標準建設教育強省，不斷提升教育現代化水平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為堅決扛起爭當表率、爭做示范、走在前列光榮使命，奮力譜寫強富美高新江蘇現代化建設新篇章提供有力支撐。（二）基本原則發(fā)展重點由注重規(guī)模擴張向更加關注結構優(yōu)化轉變，發(fā)展方式由注重剛性保障向更加關注彈性供給轉變，發(fā)展要求由注重達標考核向更加關注特色品牌轉變，發(fā)展取向由注重學校建設向更加關注師生成長轉變，發(fā)展評價由注重水平高低向更加關注人民滿意轉變，努力辦好適合的教育、現代化的教育、人民滿意的教育。堅持優(yōu)先發(fā)展，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在現代化建設全局中超前規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展，進一步完善經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育、財政資金投入優(yōu)先保障教育、公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要的制度安排與政策設計。堅持以人為本，深入落實以人民為中心的發(fā)展思想，強化問題導向和目標導向，滿足人民群眾對更高質量、更加公平、更可選擇的教育需求。更加注重以人的現代化為核心，努力為每個人在人生不同時期提供所需的學習機會、學習資源和學習環(huán)境。堅持以學生為本，促進學生全面而有個性發(fā)展。堅持以教師為本，著力提升學校辦學水平。堅持服務導向，推進科教融合、產教融合、體教融合、醫(yī)教協同，推動教育向社會開放，促進教育體系與科技體系、產業(yè)體系、社會體系有機銜接，不斷優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結構、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)結構，為現代化建設集聚人才優(yōu)勢、培育創(chuàng)新動力。堅持改革開放，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協同性，全面深化教育領域綜合改革，破除體制機制弊端，推動教育治理體系和治理能力現代化。充分運用新技術、新方法、新模式創(chuàng)新教育和學習方式。堅持以開放促改革、促發(fā)展，統(tǒng)籌利用國內國際兩種資源，深化教育國際交流合作。堅持依法治教，更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展，加強教育法規(guī)規(guī)章制度建設，全面推進依法行政、依法辦學、依法治校，推動社會依法評價、支持和監(jiān)督教育改革發(fā)展，強化教育系統(tǒng)法治宣傳教育，為現代化教育強省建設提供法治保障。堅持系統(tǒng)觀念，強化一盤棋思想謀劃教育改革發(fā)展，統(tǒng)籌教育與經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育和各級各類教育協調發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重防范化解教育領域重大風險挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮地方、學校和社會各方面積極性，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。（三）主要目標到2025年，教育強省建設取得重要進展，現代化教育制度體系不斷完善，教育更加公平更為優(yōu)質，教育結構更為科學合理，多樣化可選擇的高質量教育資源更加豐富，人民群眾的獲得感與滿意度明顯提高，教育現代化水平和總體實力繼續(xù)走在全國前列。教育體系更加完善，各級教育高水平高質量普及加快實現，德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系不斷完善，促進青少年健康成長的良好教育生態(tài)基本形成。15年基礎教育高水平普及，職業(yè)技術教育體系支撐技能社會建設的能力進一步增強，省域高等教育體系加快完善，高等教育普及化邁向高質量。全民終身學習推進機制更加完善，服務全民學習的終身教育體系更加健全。質量水平更加向好，城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育和各級各類教育發(fā)展協調性明顯增強，師生配比、經費投入、班級學額、設施設備等教育質量保障條件持續(xù)改善，課程體系、學業(yè)評價等基礎性質量保障制度不斷完善，各類教育人才培養(yǎng)質量進一步提高。供給方式更加多樣，各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，逐步形成促進人的多向度發(fā)展和多通道成才的立交橋。全面發(fā)展素質教育，不同性格稟賦、興趣特長、素質潛力的學生在適合教育中生動活潑地發(fā)展，教育選擇更多樣、成長道路更寬廣。公平底線更加牢固，把促進教育公平作為基本教育政策，基本公共教育服務體系進一步完善，基本公共教育資源均衡配置機制更加健全，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距逐步縮小，對特殊群體的關愛進一步加強，對經濟薄弱地區(qū)教育、家庭經濟困難學生支持力度進一步加大，發(fā)展型資助政策體系建立健全。發(fā)展活力更加強勁，以體制機制改革為重點，加強教育政策法規(guī)制度體系建設，教育標準、監(jiān)管、評價、督導、投入保障、教師隊伍建設等基礎性制度不斷完善，社會關注和群眾關切的突出問題有效破解，教育治理體系和治理能力現代化水平進一步提升。服務成效更加顯著，教育與區(qū)域經濟社會發(fā)展聯系更為緊密，與現代產業(yè)結構深度融合。高校創(chuàng)新源、思想庫和智囊團作用充分發(fā)揮，應用研究開發(fā)成果轉化水平明顯提升。教育服務國家戰(zhàn)略、服務社會、服務人民的能力顯著增強，服務江蘇一中心一基地一樞紐建設的貢獻更加突出。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展堅持教育公益性，推進非營利性與營利性民辦學校分類管理，完善差別化的扶持政策。建立民辦學校內涵發(fā)展、特色發(fā)展引導機制，持續(xù)提升民辦學校辦學質量。依法落實稅費減免政策，逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。建立完善多元主體合作辦學機制，引導社會力量加大教育投入，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設。鼓勵有條件的地區(qū)對教育捐贈收入給予配比，按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，吸引社會捐贈。健全民辦學校健康發(fā)展機制，完善民辦學校內部治理結構，強化規(guī)范管理，防范辦學風險。推動區(qū)域教育改革和創(chuàng)新發(fā)展搶抓國家、省重大戰(zhàn)略機遇，增強江蘇教育融入長三角一體化的戰(zhàn)略自覺，加大政策扶持力度，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域教育發(fā)展。1、融入長三角教育一體化發(fā)展推進長三角教育更高質量一體化發(fā)展，攜手打造全球卓越的教育區(qū)域創(chuàng)新共同體。推動江蘇高校主動融入上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心等國家重大科技創(chuàng)新平臺，構建以集中攻關和聯合創(chuàng)新為新模式的產學研用合作共同體。推動長三角研究型大學聯盟建設，支持長三角高水平大學在江蘇設立分支機構，鼓勵長三角優(yōu)質數字化資源共建共享，因地制宜探索開展高等教育學分和學習成果互認。服務和支撐南京都市圈建設，鼓勵優(yōu)質學校采取學校聯盟、結對共建等方式開展跨區(qū)域教育合作。加快推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)教育改革。建立健全長三角教育現代化一體化監(jiān)測體系。2、打造蘇錫常都市圈職業(yè)教育高質量發(fā)展樣板深入推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新，由片及面深入推進職業(yè)教育綜合改革，將蘇錫常都市圈打造成為全國深化產教融合體制機制改革先行區(qū)、現代職業(yè)教育體系建設示范區(qū)和職業(yè)教育區(qū)域一體化發(fā)展標桿區(qū)。推動制度創(chuàng)新，進一步整合蘇錫常都市圈職業(yè)教育資源、平臺等要素，探索城市群職業(yè)教育一體化發(fā)展模式，一體化設計蘇錫常職業(yè)教育的規(guī)劃目標、建設標準、政策體系等，全面提高職業(yè)教育的供給能力、創(chuàng)新能力和服務能力。系統(tǒng)開展中國特色職業(yè)教育理論、模式、文化等研究，引領全國職業(yè)教育改革創(chuàng)新。3、推動教育服務沿海地區(qū)高質量發(fā)展加快推進沿海地區(qū)教育現代化，促進資源優(yōu)勢互補和有序流動，推動各級各類教育高質量發(fā)展。加快實現與產業(yè)發(fā)展需求相適應的中高職學校緊缺專業(yè)貫通培養(yǎng)，深化產教融合。引導高校積極參與沿海地區(qū)城市主導產業(yè)和新型產業(yè)發(fā)展，對接重點產業(yè)技術需求，與市縣共建研究院，與高新區(qū)、開發(fā)區(qū)共建科技平臺等。支持高校參與建立健全海洋科技創(chuàng)新體系，推動沿海地區(qū)高校、科研院所與國內外大學院所深化學科建設合作。組織沿海地區(qū)高校申報教育部高?？萍汲晒D化和技術轉移基地，進一步打通科技成果轉化通道。加大沿海地區(qū)高校海洋相關學科建設和海洋產業(yè)人才培養(yǎng)力度，以南通大學、江蘇海洋大學、鹽城工學院為重點，推動沿海地區(qū)高校內涵式發(fā)展，提升本科教育水平，打造一批涉海特色專業(yè)。推動蘇中蘇北地區(qū)加快發(fā)展高中階段教育。適應人口變化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加大結構調整和資源整合力度，優(yōu)化高中階段教育布局。支持和推動蘇中蘇北地區(qū)新建和改擴建普通高中。推動主城區(qū)三星級高中優(yōu)化選址和縣區(qū)高中進城辦學，做強做優(yōu)縣（市、區(qū)）中等職業(yè)教育并積極拓展高等職業(yè)教育。構建服務全民終身學習的教育體系創(chuàng)新發(fā)展方式，豐富發(fā)展內容，重點加強社區(qū)教育、老年教育服務供給，進一步完善終身教育體系，促進全民終身學習和終身發(fā)展。1、完善終身學習制度加快推進江蘇省終身教育學分銀行建設，開展學習成果認證、積累與轉換，暢通終身學習立交橋，促進全社會人人學、時時學、處處學。大力推進終身職業(yè)技能培訓，探索建立學校、培訓機構與行業(yè)企業(yè)協同開展終身職業(yè)技能培訓的制度。建立健全學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通