2篇2022年農村集體資產“清化收”工作情況總結報告

2篇2022年農村集體資產“清化收”工作情況總結報告2022年農村集體資產“清化收”工作情況總結報告為加強農村集體資產經營管理，規(guī)范農村集體經濟組織運行，進一步發(fā)展壯大村級集體經濟，全面推進鄉(xiāng)村振興，經xx鎮(zhèn)黨委政府研究，結合xx鎮(zhèn)實際，情況總結報告如下。一、目標要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省第十二次、市第八次、縣第六次黨代會精神和省、市、縣委抓黨建促基層治理能力提升動員部署培訓會議精神，全力推動“三農”工作高質量發(fā)展。嚴格落實國家及省、市相關政策和法律法規(guī)，以明確農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權益為目的，強化農村集體經濟組織主體地位，集中開展以農村集體經濟合同專項清理、村級債務化解、新增資源收費為內容的“清化收”專項行動，從不規(guī)范合同中挖潛力，在陳年舊賬中淘金子，向新增資源要效益，為村級集體經濟發(fā)展增加積累，為全面推進鄉(xiāng)村振興、全方位推動xx高質量發(fā)展奠定堅實基礎。二、基本原則（一）堅持依法依規(guī)、有序推進。開展“清化收”專項行動要嚴格依照《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《xx省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》、《中共xx省委農村工作領導小組關于印發(fā)〈農村集體經濟合同專項清理整治工作方案<的通知》等有關法律規(guī)定和政策有序推進。（二）堅持集體增收、成員受益?？茖W合理使用農村集體新增資源增加收益，用于改善民生的公益事業(yè)和直接增加村集體經濟組織成員財產性收入,充分調動全體成員加強農村集體新增資源管理、發(fā)展集體經濟的積極性。（三）堅持尊重歷史、規(guī)范管理。對歷史遺留問題，要本著尊重歷史、尊重事實的原則，以規(guī)范管理、建章立制為重點，積極穩(wěn)妥推進各項工作。對主動配合的當事人，按照相關規(guī)定酌情從寬把握；對不積極、不主動配合的當事人要從嚴把握，存在貪污腐敗、欺詐行為、故意拖欠承包費等問題的，要依法依規(guī)嚴肅查處。（四）堅持分級分類、逐步推進。堅持分類實施、積極穩(wěn)妥有序推進，能一次性處理的爭取集中攻堅、一次性解決。一時難以解決的，可以邊探索邊推進。三、具體內容（一）清理農村集體經濟合同。各村（社區(qū)）要對2021年農村集體經濟合同專項清理整治工作集中開展一次“回頭看”，查漏補缺，整改提升，鞏固成果。按照排查評估、集中攻堅、建立長效機制3個階段梯次推進。1.排查評估階段。合同清理“回頭看”采取逐村逐份清理的方式開展。凡是村集體資產、資源經營者所持有的村集體發(fā)包合同全部納入清理范圍，對合同管理中存在的問題，列出清單，建立臺賬，抓好整改。尤其要重點摸排應統未統的合同、應繳未繳的租金、應調未調的租價三類合同，通過摸排要準確掌握重難點合同詳細情況，切實做到底數清、問題明。要圍繞“查摸排情況、查決策程序、查合同文本、查資金收繳、查備案管理”五個方面，對各村（社區(qū)）合同清理工作進行全過程評估。2.集中攻堅。要對新摸排出來的重難點合同進行集中攻堅，落實好縣鄉(xiāng)村三級包聯制度，按照“小問題不出村、大問題不出鄉(xiāng)、難問題不出縣”的要求進行分級處置。針對排查中發(fā)現的農村集體經濟合同管理中存在的問題，縣鄉(xiāng)兩級要依據相關政策、法律、法規(guī)分類進行認定，提出解決問題的建議和措施。對內容不規(guī)范的合同要通知》承包方進一步完善修訂；對個人侵占的村集體資產、資源和外部單位侵占的村集體資產、資源依法收回；對侵害村集體、村集體經濟組織成員利益的合同，一律依法解除或撤銷；對口頭協議或未納入合同管理范圍的要重新簽訂規(guī)范合同；對違反法律法規(guī)規(guī)定、部分條款無效或不完備，涉及利益矛盾較復雜、存在侵占集體利益行為等難以化解的合同，由縣級統一清理規(guī)范。3.建立長效機制。各村（社區(qū)）要以“清化收”工作為契機，建立長效機制，重點抓好建立健全農村財務管理制度、拓寬提升村集體增收渠道、加強財政資金扶持村項目建設等工作。要健全交易規(guī)則和操作流程，逐步形成規(guī)范有序的農村產權交易體系，新增合同、到期合同的集體資產資源出租、出讓、轉讓要進入農村產權交易中心交易。（二）化解農村債權債務1.制定化解方案。各村（社區(qū)）要按照“清化收”工作方案，制定具體的化解工作方案，研究具體的清收辦法和償還辦法。要注意聽取群眾意見，對群眾反映強烈的突出問題要重點清查。要把化解債務、增加村級積累，作為考核村干部任期目標和工作實績的重要內容。2.建立債權債務臺賬。以村（社區(qū)）為單位建立債權債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態(tài)管理。臺賬要列清債權債務人的姓名、職業(yè)、住址或債權債務單位名稱、法人代表等基本情況，債權債務形成的具體時間和具體原因，約定的利率和清償期限等。3.清理債務?；鈧鶆找源澹ㄉ鐓^(qū)）會計賬簿為依據，采取賬內、賬外相結合的方法，所有債務要與債權人進行核對，并在村務公開欄上公示，賬實不符的要及時糾正并公示。要通過依規(guī)核銷、協商減免、賬務調整等方式積極化解。4.清收債權。加大依法清欠工作力度。要責成債務人如數退賠。對于機關、事業(yè)單位及干部職工的欠款要逐筆逐人清收，采取財政扣繳、銀行劃撥、工資扣繳等措施，力爭一次性回收。對有還款能力拒不償還或拖延還款期限的干部職工，要依法依紀依規(guī)處理；對有還款能力，但采取經濟、行政手段收欠無效的單位和個人，要通過法律程序，依法清收?；厥盏那房钜獙ｍ椆芾?，優(yōu)先用于清償債務。5.嚴控舉債。按照“村債鄉(xiāng)管、量力而行、風險可控、有利發(fā)展”的原則，實行舉債審批制度。村委會及村集體經濟組織財務開支堅持量入為出，非必要不舉債。確實需要舉債的，由村級提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案。（三）收取新增資源費1.摸清新增資源。農村集體經濟組織要對所有的資產資源建立臺賬，摸清新增資源情況，包括：依法預留的機動地、承包戶全部消亡收回的承包地、村民自愿交回的耕地、土地確權集體新增耕地、通過復墾集體新增耕地、村民未經批準私自開荒的新增耕地、林地、漁池水面、“四荒”，閑置建設用地等新增資源情況。2.開展清理整治。全面清理國家公職人員和村干部違規(guī)承包和無償占有集體資產資源行為，嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力非法侵占集體資產資源行為。3.規(guī)范發(fā)包程序。新增資源可由村集體經濟組織統一經營，也可采取公開競價或者招投標的方式進行發(fā)包，在同等價格下本著誰經營、誰優(yōu)先和本集體經濟組織成員優(yōu)先承包的方式進行。新增資源發(fā)包要制定發(fā)包方案，提交村集體經濟組織成員（代表）大會討論通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準，并在村務公開欄進行公示。競價過程要公平公正，未經競價程序，私下發(fā)包的，所簽訂的承包合同無效。不適于公開競價發(fā)包的資產、資源采取分地類定價格，經營者優(yōu)先承包的方式進行發(fā)包。發(fā)包過程、發(fā)包結果和合同履行情況要及時在村內進行公示，接受群眾監(jiān)督。新增資源發(fā)包合同文本樣本由縣農業(yè)農村局統一提供，經發(fā)包方與承包方簽字蓋章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案后生效。4.合理確定收費標準。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統一制定集體土地等資源收費標準指導價，各村（社區(qū)）要嚴格按照指導價合理確定發(fā)包價格，也可根據本村（社區(qū)）實際情況，通過村集體經濟組織成員（代表）大會制定適合本村（社區(qū)）的收費標準，原則上不得低于指導價。年度的收費標準要按照隨行就市的原則，承包費的最低收取標準要參照市場價格變動情況上下浮動。5.規(guī)范承包費核算。承包費實行專戶管理，納入村集體經濟賬內核算，不得坐收、坐支、轉移、私設小金庫或侵占挪用。四、進度安排農村集體資產“清化收”工作從4月開始，8月底結束。（一）動員部署（4月上旬前）各村（社區(qū)）要結合實際，制定具體實施方案，召開動員會安排部署“清化收”工作，進一步明確分工、壓實責任，精心組織、統籌推進。（二）摸底排查、整改規(guī)范（7月底前）各村（社區(qū)）要按照各自實施方案，全面開展，逐項規(guī)范，形成臺賬，整理歸檔，遇到重大問題及時報告，綜合研判解決。（三）總結完善（8月底前）各村（社區(qū)）要認真梳理總結,提煉經驗做法，建立長效機制。要形成“清化收”工作總結報告，于8月10日前報鎮(zhèn)農村集體資產“清化收”工作領導小組辦公室。五、工作要求（一）加強組織領導。全鎮(zhèn)各級各部門要提高政治站位、落實主體責任，把開展“清化收”工作擺在突出位置。按照要求，成立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長的xx縣xx鎮(zhèn)農村集體資產“清化收”工作領導小組。各村（社區(qū)）要成立由黨支部書記、主任擔任組長，村兩委班子成員參與的領導小組，要建立聯席會議制度，定期調度工作進展，集中研判重點問題。健全工作制度，強化業(yè)務培訓，保障工作經費，確保工作實效。（二）明確工作職責。各村（社區(qū)）黨支部書記是開展“清化收”工作的第一責任人，要當好施工隊長，親自安排部署、親自把握方向、親自解決問題。領導小組成員要按照職責分工開展工作，合力推動“清化收”工作取得實實在在成效。（三）強化宣傳引導。對“清化收”工作中務實管用的好經驗好做法，要及時總結推廣。充分發(fā)揮引領示范作用，典型帶動，整體推進。要堅持正面宣傳，把握宣傳口徑，正確引導群眾，維護好農村和諧穩(wěn)定。（四）嚴格指導考核。鎮(zhèn)黨委將把“清化收”工作列入抓黨建促基層治理能力提升考核范圍。政策有指導組、法律服務組、紀檢監(jiān)察組、依法打擊組和以片為單位成立的五個檢查指導組，要深入各村開展工作指導，及時發(fā)現問題，督促整改落實。（五）依法依紀重點整治。對調解不成、群眾反映強烈、問題明顯的合同，通過法律手段進行調整或解除。對拒不整改需追究黨紀政紀責任的，按照相關程序推進，移交紀檢部門處理；對存在違法犯罪的，移交司法部門處理。對霸占村集體資產資源拒不交回的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向執(zhí)法執(zhí)紀部門匯報，依法依規(guī)堅持決予以打擊。2022年農村集體資產“清化收”工作情況總結報告為發(fā)展壯大農村集體經濟，夯實農村基層組織執(zhí)政基礎，進一步規(guī)范農村集體經營管理，根據《xx縣農村集體資產“清化收”工作實施方案》的要求,結合我鎮(zhèn)實際，工作情況報告如下。一、工作目標按照省委、市委、縣委“關于抓黨建促基層治理能力提升”總體思路和要求，建立農村集體資產年度清查制度和定期報告制度，開展以農村集體經濟合同專項清理、村級債務化解和集體收入及時收繳為主要內容的“清化收”工作，有效規(guī)范“村級小微權力”，通過合同清理規(guī)范、化解債務和清繳收入，把該管的資產管起來，把該化解的債務化解掉，把該收的收入收上來，消除困擾和制約村集體發(fā)展的隱患，為集體經濟的發(fā)展增加動力、減少阻力，進一步促進農村集體資產的規(guī)范有序管理，最終達到盤活集體資產，增加集體收入，維護農村穩(wěn)定，推動鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展的目的。二、工作重點“清化收”工作必須堅持黨的領導原則、依法依規(guī)原則、民主協商原則、實事求是原則、積極穩(wěn)妥原則。本次“清化收”的對象是全鎮(zhèn)以內的所有行政村，包括村、組級農村集體經濟組織，代行農村集體經濟組織集體資產管理職能的村民委員會。（一）全面清查，摸清家底各村要成立工作專班，在“五地一產”入市改革和農村集體資產清產核資基礎上，以村（組）為單位對農村集體截止到2022年4月30日的資產、資源、合同和債權債務等4項內容進行全面清查摸底，要充分利用已有登記成果，減少和避免重復勞動。清查結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，并按權屬關系經集體經濟組織成員的成員會議（或成員代表會議）確認。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉(xiāng)農經站備案。做到四個查清：①查清資產,②查清資源,③查清合同,④查清債權債務；建立四個賬簿：①資源登記簿,②資產登記簿,③合同登記簿,④債權債務登記簿。1、查清資產。一是要查清賬內的資產，要做到賬、實相符。二是要查清楚賬外的資產，并及時入賬，并邊查邊清邊入賬立簿管理，特別是新增的資產。2、查清資源。對通過土地“增減掛”、復墾、開墾、消亡戶等途徑新增的資源，要列入重點清查統計范圍，并登記造冊、入賬管理，并邊查邊清邊入賬立簿管理，特別是新增的資源。3、查清合同。在查清資產和資源的基礎上，充分運用xx縣農村集體集體合同專項清理整治成果，鞏固拓展延伸“回頭看”，重點看合同的簽訂履行，對仍然不規(guī)范的，要另行登記形成臺賬，列入整改。合同涉及的資產資源要與資產資源清查結果進行比對，確保合同清查全面徹底。同時要對各類合同逐項梳理，摸清底數，分類登記，并建立健全合同檔案管理制度，承包合同一式三份，發(fā)包方、承包方和鄉(xiāng)農經各執(zhí)一份。本次合同的清查，不包括實行家庭承包經營的耕地、林地承包合同。主要包括4類合同：（1）資金類合同:含農村集體貨幣資金借貸、投資等合同；（2）資產類合同:含農村集體經營性資產和公益性資產，包括農村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、設備設施、集體投資興辦企業(yè)等資產的承包、租賃、投資等合同；（3）資源類合同:含農村集體所有的或國家所有由農村集體經濟組織使用的資源性資產，包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面及其他集體資源承包、流轉、投資等合同；（4）其他類合同:指農村集體經濟組織簽訂的不屬于上述三類合同的其他合同，包括工程項目建設、施工、擔保等與集體經濟組織發(fā)生經濟往來的合同。

4、查清債權債務。根據清產核資年報系統逐項核實，重點核查登記未入賬的債權債務。對債權債務要逐項梳理，摸清底數，分類登記，并邊查邊清邊入賬立簿管理，特別是新增的債權債務。（二）著力化解，破除矛盾1、大力化解不規(guī)范合同。力求做到合同當事人、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式詳實清楚，違約責任、爭議解決的方法約定明確，合同按約定條款履行無拖欠，合同訂立程序、約定內容、合同履行符合法律法規(guī)和相關政策文件的規(guī)定。（1）對違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的合同應當依法解除；（2）違規(guī)違紀違法合同視情節(jié)輕重追究責任；（3）口頭合同應當按照程序訂立書面合同；（4）條款不完整的合同應當簽訂補充協議，條款不完備的合同應當進行補充完善；（5）程序不規(guī)范的應當依法依規(guī)完善；（6）存在拖欠的合同要積極催繳，對集體的收入，必須做到應收盡收，有其他違法情形的要及時予以糾正。經審查需要規(guī)范的合同要由發(fā)包方與當事人通過雙方協商的辦法重新簽訂合同。協商未果的，由村級通過法律程序進行解除或完善。涉嫌違規(guī)違紀的由村、鄉(xiāng)申請紀檢、公安部門進行查處。對新增合同事項，要落實好監(jiān)管職責，確保合同規(guī)范合法、集體權益不受損害。對承包、租賃、使用期滿后以各種理由拒不交還的，或者由村干部私自違規(guī)發(fā)包的，由村級督促限期收回，督促仍拒不交回形成侵占集體資產資源等涉嫌違紀違法的，由紀檢、公安等部門介入查處。在新簽訂的集體資源承包合同內，要明確投資額度和實施計劃，在規(guī)定時限內不達進度的視為閑置資源，村集體有權收回，重新處理。對長期閑置并涉及到債權債務的，要創(chuàng)新思路，有效盤活利用，必要的可通過司法程序進行解決。2、大力化解農村集體債務。村級債務成因復雜，涵蓋歷史、政策、環(huán)境等多方面因素，還債過程困難重重，任重道遠，應積極穩(wěn)妥、多措并舉地來推進化債工作，對集體債務要按照產生的時間、形成的原因等因素進行分類研判，并結合實際，因債施策，制定切實可行的債務化解方案。化解農村集體債務主要從以下幾個方面進行：（1）大力發(fā)展村集體經濟，探索多渠道、多類型、多元化的發(fā)展路徑，創(chuàng)收“造血”化債務，這也是化解債務最重要的一條途徑；（2）要積極清理村級債權，收回債權償還債務。不少村在對外舉債的同時，卻擁有大量的債權可以治理與回收，因此清收債權還債也是化解村級債務的主要辦法；（3）對外部債務，積極與債權人溝通協調，簽訂償還計劃，分期化解，對村民內部往來類負債，可以鼓勵村民進行拔轉，轉移抵頂化解債務，要加大對農戶的思想教育和政策宣傳力度，提高他們償還欠款的自主性和積極性，引導農戶形成“權利義務對等”的思想認識；（4）對歷史形成的債務，特別是向金融部門的陳年借款，要與相關機構溝通協調，通過停息還本或減本清債等途徑進行化解；（5）對確實無法支付的債務要進行核銷，核銷必須進行嚴格的審核,查明原因,落實責任,經集體經濟組織成員(代表)大會討論通過,報鄉(xiāng)農經審核批準后,按照會計制度進行賬務處理。不符合條件或未履行規(guī)定程序的,不得進行賬目調整。3、嚴格控制新產生債務。各集體經濟組織要堅持量入為出的原則，嚴禁舉債搞工程和興辦公益事業(yè)，嚴禁舉債用于村級支出，嚴禁以任何名義從金融機構貸款或為其他單位或個人提供擔保，嚴禁村干部以個人名義為集體借債不入賬的行為。對未履行正常程序和村干部私自決定的工程項目和借入的新債，由當事人和借款人承擔責任。（三）增加收入，壯大實力在清查和化解的同時，要做好相關費用及資產資源的收繳核算工作。一要“收好”。要強化發(fā)包、租賃經營的集體資產、資源項目的承包、租賃合同管理，及時組織承包、租賃合同的兌現，防止形成長期欠款。對合同中止、合同無效等情況涉及的資產資源要做好收回和管理，防止集體資產資源流失。二要“管好”。對投資收益要加強監(jiān)管，防止集體收入流失，保證集體的收入應收盡收。對集體的收入要及時辦理手續(xù)送存銀行，不得坐收坐支。要加強收入的日常管理，嚴禁公款私存，嚴禁設立賬外賬、小金庫，嚴禁違反規(guī)定出借集體資金，杜絕“白條”抵庫。在清理合同后新增的集體收入，要逐筆逐項向村集體經濟組織全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。三、職責分工各農村集體經濟組織負責全面清查摸底，排查農村集體經濟合同和債權債務方面存在的問題，研究提出整改措施，由集體經濟組織負責人、村委會主任和村黨支部書記簽字背書，報鎮(zhèn)人民政府審核備案。鎮(zhèn)黨委、政府成立專項領導小組，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長擔任雙組長，并組建工作專班，實行鄉(xiāng)副科以上干部包聯制度，每周一調度、大事一研判，并負責對相關資料進行審核界定，結合村情民意進行分析評估，督促集體經濟組織按要求整改。（一）成立專班，制定方案（2022年5月18日前）各集體經濟合作組織要在基層黨組織的領導下成立由村支“兩委”、集體經濟組織負責人、財務人員、老干部、黨員和群眾代表組成的工作專班，要結合實際制定具體實施方案，專題安排部署“清化收”工作，人員名單和工作方案報鄉(xiāng)農經備案?！扒寤铡惫ぷ饕笾苤苡羞M展，次次有推進，各村安排專人于每周三上午將本周工作進展報鄉(xiāng)農經站匯總。(二)清查摸底(2022年6月8日前)各村要在6月7日前全面清查核