智慧技防小區(qū)建設(shè)工程行動(dòng)方案

智慧技防小區(qū)建設(shè)工程行動(dòng)方案面臨形勢十四五時(shí)期是江蘇開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫強(qiáng)富美高新篇章的關(guān)鍵階段，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，全省城鎮(zhèn)住房工作要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，更好肩負(fù)起為全國發(fā)展探路的使命。1、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展明確新任務(wù)深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須要系統(tǒng)抓好城鎮(zhèn)住房發(fā)展。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，要持續(xù)完善住房公共服務(wù)，推進(jìn)租購?fù)瑱?quán)；圍繞轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，要著力解決大城市住房突出問題，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快建設(shè)美麗宜居城市；圍繞促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，要優(yōu)化住房空間布局，加強(qiáng)城市間的互聯(lián)互通，打造住房聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局；圍繞提升城市治理水平，要推動(dòng)住宅物業(yè)管理融入基層社會(huì)治理體系。2、住房制度改革提出新要求加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居，明確了住房的民生屬性以及住房制度改革的方向。面對新形勢、新要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化城市主體責(zé)任，落實(shí)一城一策，積極推動(dòng)完善住房保障體系、培育住房租賃市場等試點(diǎn)工作，健全住房保障體系和住房市場體系，滿足人民群眾對美好生活的需要。3、住房消費(fèi)升級帶來新空間城鎮(zhèn)住房發(fā)展已從總量短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供給不足，從有沒有轉(zhuǎn)向好不好。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，必須要積極適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)和居住生活方式的變化，適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下綠色低碳發(fā)展的要求，積極發(fā)展住房新供給，滿足居民多樣化的居住需求。解決新市民、青年人的住房問題，需要大力發(fā)展租賃住房；應(yīng)對人口老齡化，需要加快新建或改造適老化住宅；改善群眾居住條件、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，需要發(fā)展綠色建筑、成品住房，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；滿足居家生活服務(wù)要求，需要提升物業(yè)服務(wù)水平?？傮w要求（一）指導(dǎo)思想深入踐行爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列新使命新要求，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加強(qiáng)住房保障體系和住房市場體系建設(shè)，讓人民群眾享受更舒適的居住條件，使城市更健康、更安全、更宜居，為強(qiáng)富美高新江蘇建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則以人為本，民生優(yōu)先，長期堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，始終把解決人民群眾住房問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。改革引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展，深化住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，提高資源配置效率，持續(xù)增強(qiáng)城鎮(zhèn)住房發(fā)展的動(dòng)力和活力。統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合決策，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌處理好住房供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、分布之間的關(guān)系，住房與人口、土地、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房長期平穩(wěn)發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展，以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，把新發(fā)展理念貫穿住房發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快推進(jìn)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，提升住房及相關(guān)服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。堅(jiān)守底線，安全發(fā)展，在城鎮(zhèn)住房發(fā)展過程中，把安全放在更加突出的位置，關(guān)注居民生命安全和身體健康，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智能城市；防范化解房地產(chǎn)金融和市場風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行安全。（三）發(fā)展目標(biāo)到2025年，基本建成符合省情特點(diǎn)的多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度體系，推動(dòng)住房發(fā)展由增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，由粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，人民群眾居住條件和宜居水平得到改善提升。展望2035年，全省城鎮(zhèn)住房發(fā)展與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)，住房制度體系更加完善，實(shí)現(xiàn)基本住房保障均等化，人民群眾有更舒適的居住條件，在住房方面的獲得感、幸福感、安全感達(dá)到新的高度，房地產(chǎn)市場更加平穩(wěn)健康，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。十四五時(shí)期全省城鎮(zhèn)住房發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。住房保障能力顯著增強(qiáng)，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）改造，有效增加公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，以新市民為重點(diǎn)進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率，提升住房公積金管理服務(wù)效能。房地產(chǎn)市場運(yùn)行保持穩(wěn)定，落實(shí)房地產(chǎn)長效機(jī)制，著力穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房價(jià)穩(wěn)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)住房市場供求基本平衡、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本合理，有效防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)。住房租賃市場規(guī)范發(fā)展，加快培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，有效增加租賃住房供應(yīng)，完善長租房政策，多層次、多品種、多渠道發(fā)展住房租賃市場。百姓居住水平持續(xù)提升，2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)基本完成，建成一批美麗宜居住區(qū)，住房綠色化、智能化水平和物業(yè)管理服務(wù)水平顯著提高。實(shí)施保障（一）強(qiáng)化綜合決策加快建立和完善省、市、縣三級城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃體系，將城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。以專業(yè)咨詢支撐科學(xué)決策，充分發(fā)揮專業(yè)委員會(huì)、高校、科研院所等智庫的作用。加強(qiáng)政策制定和規(guī)劃編制的前期調(diào)研，落實(shí)重大事項(xiàng)的公示和聽證制度，加強(qiáng)可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評估。把專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。（二）落實(shí)政策支持積極構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)住房發(fā)展的制度體系，細(xì)化完善配套政策措施，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的政策合力和疊加效應(yīng)。圍繞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、住房租賃發(fā)展、綠色建筑發(fā)展等重要工作，強(qiáng)化用地保障和存量資源利用，推動(dòng)財(cái)稅引導(dǎo)支持政策落地，提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)效。各市、縣（市）要根據(jù)實(shí)際情況做好資金的統(tǒng)籌調(diào)度，與省級財(cái)政資金形成合力，推動(dòng)城鎮(zhèn)住房發(fā)展，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（三）完善監(jiān)督評估切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，全面掌握實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)化解重大共性問題。建立健全年度評估、中期評估與總結(jié)評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、部門自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)劃評估體系，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。（四）注重宣傳引導(dǎo)廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面積極支持、主動(dòng)參與、形成合力。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時(shí)總結(jié)和宣傳可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，營造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。準(zhǔn)確傳遞規(guī)劃目標(biāo)和政策導(dǎo)向，提高人民群眾對城鎮(zhèn)住房發(fā)展的認(rèn)識，合理引導(dǎo)預(yù)期。重大工程（一）城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程棚戶區(qū)改造是城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的重要內(nèi)容，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的重要途徑。全省各地要結(jié)合財(cái)力情況，摸清剩余棚戶區(qū)數(shù)量，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和年度任務(wù)安排，堅(jiān)決防止以棚戶區(qū)改造的名義搞房地產(chǎn)開發(fā)。十四五時(shí)期，全省計(jì)劃改造棚戶區(qū)60萬套（戶），完成投資3000億元，幫助180余萬居民實(shí)現(xiàn)出棚進(jìn)樓。（二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不僅是民生工程，也是發(fā)展工程，更是培育國內(nèi)市場拓展內(nèi)需的重要抓手，是一舉多得之舉。十四五時(shí)期，全省將全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2021年，完成1000個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；到2022年，基本形成老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制，市場化、專業(yè)化、智慧化物業(yè)管理服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大；五年計(jì)劃改造5000個(gè)老舊小區(qū)，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。（三）新建住宅品質(zhì)提升工程鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提高住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，加快建筑工業(yè)化升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升住房品質(zhì)和宜居性能。采用裝配式建造方式，提高施工精細(xì)化水平；大力推動(dòng)綠色住區(qū)、綠色住宅建設(shè)，新建居住建筑全面按照75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到60%以上；推廣成品住房和裝配化裝修，裝配化裝修建筑面積占同期全裝修建筑面積比達(dá)30%。推動(dòng)充電設(shè)施所需管線敷設(shè)至每一停車位，并實(shí)施有序充電，解決社區(qū)充電難問題。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快發(fā)展數(shù)字家庭。落實(shí)住宅項(xiàng)目建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，實(shí)施住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。持續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，大力推進(jìn)智慧工地建設(shè)，推動(dòng)在建工程項(xiàng)目統(tǒng)一納入信息化監(jiān)管，提高建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化水平。將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，推行住宅數(shù)字化交付和住宅使用說明書電子化。以住宅性能評價(jià)為基礎(chǔ)，研究建立住宅品質(zhì)評價(jià)體系，開展高品質(zhì)住宅評價(jià)，引導(dǎo)住宅品質(zhì)提升和高質(zhì)量發(fā)展。（四）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工程補(bǔ)齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，推進(jìn)無障礙設(shè)施改造，提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平，合理增補(bǔ)各類適應(yīng)老年人居家養(yǎng)老生活需求的家政、助餐、醫(yī)療和文化體育服務(wù)。推動(dòng)和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極探索物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)模式，豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，積極推進(jìn)智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。積極引導(dǎo)市場化運(yùn)作的老年公寓和養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展。鼓勵(lì)新建住區(qū)中配建老年住宅單元，形成一定比例的適老化住宅或租賃型養(yǎng)老公寓。引導(dǎo)在城郊優(yōu)質(zhì)環(huán)境地區(qū)發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)老社區(qū)，并與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文旅度假資源相結(jié)合，發(fā)展特色康養(yǎng)項(xiàng)目。（五）智慧技防小區(qū)建設(shè)工程依據(jù)國家、省智慧技防小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)改造、小區(qū)出入口人車智能識別裝置、弱勢群體緊急報(bào)警求助、垃圾分類等物聯(lián)智慧設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極集成應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，將城市治理的交通、教育、醫(yī)療、居家、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、食品安全、社會(huì)保障等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會(huì)治理智慧因子深度嵌入智慧小區(qū)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，推動(dòng)群租房管理、高空拋物、瓶裝液化氣、電動(dòng)車上樓等小區(qū)安全管理難題得到解決，讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感。（六）住房信息化平臺(tái)建設(shè)工程建設(shè)智慧住房信息平臺(tái)，整合住房保障、房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃、物業(yè)管理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、房屋安全、住房公積金等業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息，綜合土地、金融、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測預(yù)警、多維展示，為住房發(fā)展提供完備支撐。建設(shè)完善江蘇省保障性住房管理一體化平臺(tái)，運(yùn)用GIS、BIM、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類保障性住房規(guī)劃建設(shè)、分配使用和各類保障對象準(zhǔn)入、退出的智慧監(jiān)管，全面提升住房保障科學(xué)化管理水平。提高住房交易網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)住房交易網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)的共享利用，做好橫向部門相關(guān)住房業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，提升社會(huì)服務(wù)能力。整合房地產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將商品房預(yù)售資金監(jiān)管、房屋租賃、房屋中介服務(wù)、住宅專項(xiàng)維修資金管理、智慧物業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整合，實(shí)現(xiàn)從房地產(chǎn)開發(fā)、房屋交易、物業(yè)服務(wù)到房屋征收的全生命周期閉環(huán)管理。建立房地產(chǎn)企業(yè)信用信息監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場主體的監(jiān)管。運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，加強(qiáng)住房公積金行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)功能。智慧技防小區(qū)建設(shè)工程依據(jù)國家、省智慧技防小