單一來源采購方式的條件要求程序

單一來源采購方式的條件要求程序單一來源采購方式的條件要求程序單一來源采購方式的條件要求程序單一來源采購方式的條件要求程序編制僅供參考審核批準(zhǔn)生效日期地址：電話：傳真:郵編:單一來源采購方式的條件要求程序一、定義：單一來源采購是指只能從唯一供應(yīng)商處采購、不可預(yù)見的緊急情況、為了保證一致或配套服務(wù)從原供應(yīng)商添購原合同金額10%以內(nèi)的情形的政府采購項(xiàng)目，采購人向特定的一個供應(yīng)商采購的一種政府采購方式。通常是所購產(chǎn)品的來源渠道單一或?qū)賹＠?、藝術(shù)品、秘密咨詢、屬原形態(tài)或首次制造、合同追加、后續(xù)擴(kuò)充等特殊的采購，我國在《政府采購法》(簡稱采購法)第31條對此作了相應(yīng)的規(guī)定。第三十一條

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。同時，單一來源采購由于其自身采購方式的特殊性和必需性，被各國和各種形式的國際經(jīng)濟(jì)組織所廣泛采用。如:《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》(簡稱指南)在"招標(biāo)以外的采購方式"一章中規(guī)定的直接簽訂合同方法即單一來源采購;聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》(簡稱示范法)第51條規(guī)定了單一來源采購，世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》(簡稱協(xié)議)第7條規(guī)定了限制性招標(biāo)，也與單一來源采購類似;歐盟《政府采購指令》(簡稱指令)規(guī)定了談判程序，其中不帶競爭邀請的談判程序也是單一來源采購。二、適用條件1、由于單一來源采購只同唯一的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者簽定合同，所以就競爭態(tài)勢而言，采購方處于不利的地位，有可能增加采購成本;并且在談判過程中容易滋生索賄受賄現(xiàn)象，所以對這種采購方法的使用，國際規(guī)則都規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件。一般而言，這種方法的采用都是出于緊急采購的時效性或者只能從唯一的供應(yīng)商或承包商取得貨物、工程或服務(wù)的客觀性。下面將國際規(guī)則中規(guī)定采用單一來源采購的情勢作一比較:折疊2、多次招標(biāo)失敗。在采用公開和限制程序情況下沒有合適投標(biāo)，且原招標(biāo)合同條款未做重大改變。招標(biāo)失敗的原因或是無人投標(biāo)，或是串通投標(biāo)，或是投標(biāo)由不符合參加條件的供應(yīng)商所提出。多次招標(biāo)失敗后經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦少彵O(jiān)督部門批準(zhǔn)可采用單一來源采購。3、采購標(biāo)的來源單一?；诩夹g(shù)、工藝或?qū)＠麢?quán)保護(hù)的原因，產(chǎn)品、工程或服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代。各類國際規(guī)則都有此規(guī)定。4、緊急采購時效的需要。因搶險、救災(zāi)等不可預(yù)見事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急情況，使公開和限制程序的時間限制難以得到滿足，且出現(xiàn)該緊急事件的情勢也不歸因于簽約機(jī)構(gòu)。5、研究、實(shí)驗(yàn)或開發(fā)合同。采購實(shí)體為謀求與供應(yīng)商或承包商訂立一項(xiàng)進(jìn)行研究、實(shí)驗(yàn)、調(diào)查或開發(fā)工作的合同，但合同中包括的貨物生產(chǎn)量足以使該項(xiàng)業(yè)務(wù)具有商業(yè)可行性或足以收回研究開發(fā)費(fèi)用者除外。《示范法》、《協(xié)議》和《指令》都有此規(guī)定。6、重復(fù)合同。需要增加購買、重復(fù)建設(shè)或反復(fù)提供類似的貨物、工程或服務(wù)，并且該原合同是通過競爭邀請程序授予且新合同授予同樣的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者。除《示范法》外，其他國際規(guī)則都有類似規(guī)定。7、在采購實(shí)體的采購涉及國防或國家安全、并斷定單一來源采購為最適當(dāng)?shù)牟少彿椒?或出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、國內(nèi)優(yōu)惠等政策考慮情況下，也可適用單一來源采購。如果負(fù)責(zé)工藝設(shè)計的承包商要求從某供應(yīng)商采購關(guān)鍵部件，并以此作為性能保證的條件，那么采購機(jī)構(gòu)也可采用直接簽定合同的采購方法。二、基本要求：我國《政府采購法》第31條對單一來源采購方式的程序作了規(guī)定，即采取單一來源采購方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循采購法規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。采取單一來源采購方式應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求，具體包括:遵循的原則：采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)堅持采購法第三條規(guī)定的"政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則"開展采購。單一來源采購是政府采購方式之一，盡管有其特殊性和缺乏競爭，但仍然要盡可能地遵循這些原則。保證采購質(zhì)量：政府采購的質(zhì)量直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)履行行政事務(wù)的效果，因此，保證采購質(zhì)量非常重要。雖然單一來源采購供貨渠道單一但也要考慮采購產(chǎn)品的質(zhì)量，否則實(shí)行單一來源政府采購本身就沒有意義。價格合理：單一來源采購雖然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利原則，合理確定價格。三、程序流程一）、接受委托;二）、采購方式申請報批符合下列條件之一的，可以申請采取單一來源采購方式:1、只能從唯一供應(yīng)商處采購的2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的;3、必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。屬于第3種情況的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，采購人可從單一供應(yīng)商處直接續(xù)簽合同購買。三）、成立談判小組：談判小組成員必須是三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)應(yīng)為總數(shù)的三分之二以上。采購人代表應(yīng)當(dāng)作為小組成員之一。四）、組織談判并確定成交供應(yīng)商;談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判達(dá)成一致意見后，采購人必須對談判結(jié)果進(jìn)行認(rèn)可，并填寫單一來源采購審核表。確定成交供應(yīng)商的原則:符合采購人需求且成交價格低于市場平均價。五）、成交供應(yīng)商提交\t"_bla