新聞傳播法制的歷史發(fā)展課件

第八章

新聞傳播法制的歷史發(fā)展§1第一節(jié)

新聞傳播法產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件§2第二節(jié)

英美法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§3第三節(jié)

大陸法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§4第四節(jié)

舊中國新聞傳播法制的歷史發(fā)展§5第五節(jié)

社會(huì)主義新聞傳播法制的歷史發(fā)展§1

新聞傳播法產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件

§1-1經(jīng)濟(jì)條件§1-2思想條件§1-3政治條件

§1新聞傳播法產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件§1-1經(jīng)濟(jì)條件

經(jīng)濟(jì)條件是新聞法產(chǎn)生和發(fā)展的首要條件。

由于資本主義商品經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，社會(huì)化大生產(chǎn)加強(qiáng)了人與人之間的相互聯(lián)系和依賴，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化甚至是宗教等各種信息的需求應(yīng)運(yùn)而生。這種需求為新聞傳播事業(yè)和新聞傳播法的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)土壤。§1-3政治條件現(xiàn)代意義的新聞傳播法是資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是以民主政治為標(biāo)志的。

資本主義國家新聞傳播法產(chǎn)生和發(fā)展的政治基礎(chǔ)是憲政民主。憲法是資產(chǎn)階級(jí)民主的標(biāo)志，它確立了“三權(quán)分立”的政治體制；并把國家權(quán)力和公民權(quán)利之間的關(guān)系固定化、法律化，使得新聞自由有了國家根本大法的保障。§1新聞傳播法產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件§2英美法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展

§2-1英國新聞傳播法制的歷史發(fā)展§2-2美國新聞傳播法制的歷史發(fā)展§2英美法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展

§2-1英國新聞傳播法制的歷史發(fā)展

（1）封建王朝時(shí)期新聞傳播法制的發(fā)展（1215年—1640年）英國新聞傳播法制起源于1215年的《大憲章》（MagnaCharter）對(duì)表達(dá)自由的保護(hù)。

1528年，亨利八世頒布法令，限制印刷業(yè)的發(fā)展，這是英國第一個(gè)管制出版自由的法令。

1586年，伊麗莎白女王頒布了著名的“星法院法令”，該法令各項(xiàng)審查制度的核心就是特許制。該法令一直維持到1640年，成為英國出版自由最大的。§2-1英國新聞傳播法制的歷史發(fā)展（2）資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)后新聞傳播法制的發(fā)展（1640年—1938年）

英國的資產(chǎn)階級(jí)革命一波三折，以新聞自由為導(dǎo)向的新聞傳播法制的發(fā)展在這一階段也呈現(xiàn)出較大的波折性。1641年7月，資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)不久，“星法院法令”條令被正式取消，英國報(bào)業(yè)在歷史上第一次獲得了出版自由。

克倫威爾專政時(shí)期，嚴(yán)厲管制再次出現(xiàn)。不過期間“李爾本叛國案”審理中也首次確立了“批評(píng)政府無罪原則”，即“在出版物上發(fā)表批評(píng)政府的文章論無罪”。光榮革命后，鉗制出版業(yè)的出版法案和新聞檢查制度先后被廢除，新聞法的預(yù)防制也被改為追懲制。

1792年，英國議會(huì)通過《?？怂拐u謗法案》，對(duì)誹謗罪進(jìn)行了較為嚴(yán)格的法律限定，這標(biāo)志著新聞自由體制終于開始在英國確立。

19世紀(jì)中葉，廣告稅、印花稅和紙張稅相繼取消，又使英國新聞業(yè)擺脫了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！?英美法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展

（1）殖民地時(shí)期新聞傳播法制的發(fā)展（1607年—1776年）“曾格案”

1733年，曾格因在自辦報(bào)刊上批評(píng)當(dāng)時(shí)的總督而被控誹謗罪。最終曾格贏得訴訟，“批評(píng)政府無罪”的原則在美國初步確立，這是殖民地的人民爭取新聞自由的第一次重大斗爭并取得了一定成果。費(fèi)城80歲高齡的著名律師漢密爾頓主動(dòng)出庭為曾格辯護(hù)，他指出，陳述無可非議的事實(shí)不是誹謗?！?英美法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§2-2美國新聞傳播法制的歷史發(fā)展

（3）兩次世界大戰(zhàn)之間新聞傳播法制的發(fā)展（1914年—1945年）

美國新聞法在第一、二次世界大戰(zhàn)期間形成了戰(zhàn)時(shí)新聞檢查的傳統(tǒng)，即在和平年代不得干涉新聞界傳播新聞和意見的自由，只有在戰(zhàn)爭情況下公眾和新聞界才接受新聞檢查。

1919年“申克訴美國案”確立了“清楚和當(dāng)前的危險(xiǎn)”原則，即判斷一種言論是否應(yīng)受到第一修正案保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)使看這些言論是否制造一種清楚和當(dāng)前的危險(xiǎn)。1920年，芝加哥市政府訴《芝加哥論壇報(bào)》案中市政府?dāng)≡V，該案例突破了美國政府“公正評(píng)論”的法律原則，確立了新聞界批評(píng)政府的“絕對(duì)權(quán)力原則?！?英美法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§2-2美國新聞傳播法制的歷史發(fā)展

§3大陸法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展

§3-1法國新聞傳播法制的歷史發(fā)展§3-2日本新聞傳播法制的歷史發(fā)展§3大陸法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§3-1法國新聞傳播法制的歷史發(fā)展

（1）資產(chǎn)階級(jí)革命至第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期新聞傳播法制的發(fā)展（1789年—1914年）1789年大革命爆發(fā)，8月國民議會(huì)通過了著名的《人權(quán)宣言》。《人權(quán)宣言》第十一條規(guī)定：“自由傳達(dá)思想和意見乃是人類最寶貴的權(quán)利之一；因而，每個(gè)公民都有有言論、著作和出版自由

1814年波旁王朝復(fù)辟，頒布了《塞爾新聞法》。該法廢除了出版預(yù)審制、保證金制和印花稅制，盡管只實(shí)施了不到半年就被廢止，但它卻是法國歷史上制定的第一部新聞法，也是人類歷史上第一部完整的新聞法。

1881年，法國議會(huì)通過了《新聞出版自由法》，廢除了特許制和保證金制，糾正了以往新聞立法的倒退。法國新聞法制在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，雖經(jīng)歷了“進(jìn)步—后退—又進(jìn)步—又后退—再進(jìn)步……”的數(shù)次起伏和反復(fù)，但最終確立了新聞自由的法律體制?！?-1法國新聞傳播法制的歷史發(fā)展（2）兩次世界大戰(zhàn)期間新聞傳播法制的發(fā)展（1914年—1944年）第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，法國陸軍部在非常時(shí)期設(shè)立了“新聞檢查局”。一戰(zhàn)結(jié)束后不久，即廢除新聞檢查局，恢復(fù)第三共和國時(shí)期的《新聞出版自由法》。

二戰(zhàn)開始后政府建立了出版許可證制度。隨著法國投降，報(bào)紙完全淪落為傀儡政府的工具?！?大陸法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§3-1法國新聞傳播法制的歷史發(fā)展（3）第二次世界大戰(zhàn)后新聞傳播法制的發(fā)展（1944年至今）1944年9月，法國全境解放后，政府公布新聞?wù)D法令。法令規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)投降報(bào)刊永久?？?，愛國報(bào)刊仍可公開發(fā)行。法國議會(huì)于1982年專門通過了《反報(bào)業(yè)托拉斯法》，目的在于避免報(bào)業(yè)壟斷對(duì)新聞自由的不利影響，以維護(hù)自由新聞體制。1964年，法國頒布了《廣播電視法》，將廣電公司改組為法國廣播電視管理局，以隱性方式來壟斷和控制廣播電視事業(yè)。1982年通過新《廣播法》，允許開設(shè)私營電臺(tái)。1989年，法國再次修訂《廣播電視法》，成立了真正獨(dú)立的、有權(quán)威的視聽委員會(huì)，確立了比較成熟的廣播電視管理體制，有利地推動(dòng)了私營和國營廣播電視有序競爭的局面。

§3大陸法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展（2）兩次世界大戰(zhàn)間新聞傳播法制的發(fā)展（1918年—1945年）為了加強(qiáng)對(duì)新聞言論的統(tǒng)一管制，日本軍國主義政府于1936年成立了“內(nèi)閣情報(bào)委員會(huì)”，后改名為“內(nèi)閣情報(bào)局”。二戰(zhàn)爆發(fā)后，日本軍國主義政府在以往的新聞管制法令之外，還制定了大量的旨在限制新聞出版的法令。

至此，日本專制主義的新聞管制已達(dá)到頂峰，日本已全無新聞自由可言。§3大陸法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§3-2日本新聞傳播法制的歷史發(fā)展（3）第二次世界大戰(zhàn)后新聞傳播法制的發(fā)展（1945年至今）1945年日本戰(zhàn)敗投降、美軍駐扎日本后，占領(lǐng)軍開始對(duì)包括新聞傳播事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行全面整頓。經(jīng)過這一系列的新聞傳播法制改革，日本新聞傳播業(yè)獲得了前所未有的新聞自由及自由發(fā)展的空間，并逐漸形成了美國式的自由新聞傳播法制

。

日本政府于1950年5月2日頒布實(shí)施了著名的“電波三法”——《電波法》、《廣播法》和《電波監(jiān)理委員會(huì)設(shè)置法》，它們成為日本廣播事業(yè)發(fā)展的基本法律依據(jù)。日本于1999年通過了《關(guān)于行政機(jī)關(guān)保有的信息公開的法律》，該法與1993年出臺(tái)的《行政程序法》一起成為信息公開方面最為重要的兩部成文法，對(duì)完善日本信息公開制度，推動(dòng)信息自由化具有重要作用?！?-2日本新聞傳播法制的歷史發(fā)展§3大陸法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展

§4舊中國新聞傳播法制的歷史發(fā)展

§4-1我國封建社會(huì)新聞傳播法制的歷史發(fā)展（1911年之前）（1）鴉片戰(zhàn)爭以前新聞傳播法制的歷史中國古代出現(xiàn)了許多新聞法律法規(guī)，形成了以“言禁”、“書禁”和“報(bào)禁”為基本特征的古代新聞信息管制制度，但現(xiàn)代意義上的新聞法并未形成。

定本制度

為了維護(hù)中央政府的權(quán)威，宋代建立了統(tǒng)一的官方信息發(fā)布制度，并專門成立了管理各州進(jìn)奏院業(yè)務(wù)活動(dòng)的“都進(jìn)奏院”。稍后不久，又確立了發(fā)報(bào)前審查制度——定本制度。以后歷代對(duì)邸報(bào)的管制，雖主管部門不同，但基本上沿襲了宋代的制度。§4-1我國封建社會(huì)新聞傳播法制的歷史發(fā)展（1911年之前）

（2）鴉片戰(zhàn)爭以后新聞傳播法制的歷史清政府于1906年7月公布了《大清印刷物專律》，這也是中國第一部具有近現(xiàn)代意義的新聞傳播法規(guī)。此后清政府又先后制定頒布了四部新聞法規(guī)。清末報(bào)律的頒行，是我國新聞傳播法制第一次全方位的突破，開創(chuàng)了中國新聞法律近代化的先河，不僅初步建立了新聞傳播法律體系，以法律的形式初步確立了言論出版自由，同時(shí)確立了一系列有進(jìn)步意義的新聞傳播法律制度。

§4舊中國新聞傳播法制的歷史發(fā)展§4-2中華民國時(shí)期新聞傳播法制的歷史發(fā)展（1912年-1949年）(2)國民黨統(tǒng)治時(shí)期新聞傳播法制的發(fā)展

南京國民政府頒布大量新聞法律法規(guī)，形成了一個(gè)以“黨治高于法治”、以“新聞統(tǒng)制”為核心的新聞法律制度。這一時(shí)期我國新聞法在形式上得到了空前的發(fā)展，但在實(shí)質(zhì)上依然缺乏應(yīng)有的進(jìn)步性。

新聞統(tǒng)制，就是在“黨化新聞界”、“以黨治報(bào)”為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)各種新聞法令和條例建立各種新聞檢查制度和各種新聞檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)新聞傳播業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格地控制。“新聞統(tǒng)制”實(shí)際上就是“新聞控制”。

§4舊中國新聞傳播法制的歷史發(fā)展§5社會(huì)主義新聞傳播法制的歷史發(fā)展

§5-1革命戰(zhàn)爭時(shí)期革命根據(jù)地社會(huì)新聞傳播法制的歷史發(fā)展§5-2新中國成立后新聞傳播法制的曲折發(fā)展§5-3改革開放后新聞傳播法制建設(shè)的日趨完善§5-4我國新聞傳播法制發(fā)展的展望§5社會(huì)主義新聞傳播法制的歷史發(fā)展§5-1革命戰(zhàn)爭時(shí)期革命根據(jù)地社會(huì)新聞傳播法制的歷史發(fā)展1922年，黨的二大上通過的《第二次全國代表大會(huì)宣言》中奮斗目標(biāo)的第6項(xiàng)提出：“工人和農(nóng)民，無論男女，在各級(jí)議會(huì)市議會(huì)有無限制的選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、罷工絕對(duì)自由?！边@是中國共產(chǎn)黨第一次明確提出要保護(hù)公民的言論和出版自由等與新聞自由有關(guān)的權(quán)利。1931年11月7日在江西瑞金召開了全國工農(nóng)第一次代表大會(huì)，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。其中第10條明確規(guī)定，中華蘇維埃政權(quán)以保證工、農(nóng)、勞苦民眾有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社自由為目的；并為此目的，要運(yùn)用群眾政權(quán)的力量，取得印刷機(jī)關(guān)及一切必要的設(shè)備，以保障工農(nóng)群眾獲取這些自由的物質(zhì)基礎(chǔ)。它的出臺(tái)使革命根據(jù)地新聞傳播事業(yè)和新聞傳播法的發(fā)展有了憲法依據(jù)和保障。

§5-3改革開放后新聞傳播法制建設(shè)的日趨完善新聞傳播實(shí)踐的發(fā)展推動(dòng)了我國新聞傳播法制化的進(jìn)程，并初步形成了新聞傳播法律體系的框架。

新時(shí)期新聞傳播法制的發(fā)展是以1982年憲法為發(fā)端的。其中雖未明確提出“新聞自由”等字樣，但已被我國學(xué)者公認(rèn)為是我國新聞傳播法制建設(shè)的指導(dǎo)原則和各項(xiàng)新聞傳播活動(dòng)的最高法律依據(jù)。

現(xiàn)存問題：首先，新聞傳播法律體系但遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上完備；其次，由于新聞傳播基本法的缺失，行政法規(guī)和部門規(guī)章在我國的新聞傳播法律體系中占據(jù)了主導(dǎo)地位；第三，我國現(xiàn)行的新聞傳播法具有明顯的“義務(wù)本位”特點(diǎn)，對(duì)新聞傳播活動(dòng)主體限制過多而保護(hù)不足?！?社會(huì)主義新聞傳播法制的