政治視角下當(dāng)代中國環(huán)境治理的應(yīng)對策略

政治視角下當(dāng)代中國環(huán)境治理的應(yīng)對策略

政治視角下當(dāng)代中國環(huán)境治理的應(yīng)對策略

一、明確界定部門權(quán)限，合理分配權(quán)利

從我國的實際情況來看，環(huán)境統(tǒng)一管理部門與其下屬部門在法律地位、權(quán)利和職責(zé)等方面并沒有明確的規(guī)定，這就需要明晰環(huán)境管理部門的在環(huán)境治理方面的權(quán)利界限，并以制度的形式加以確定，進(jìn)步環(huán)境管理和保護(hù)部門工作效率，讓環(huán)境保護(hù)與治理行動處在統(tǒng)一管理和監(jiān)視下。

1、明確統(tǒng)管部門與分管部門間的職能，合理調(diào)整各部門權(quán)利構(gòu)造

必需要明確規(guī)定部門職能，不僅包括環(huán)境主導(dǎo)管理部門還包括輔助性的環(huán)境管理部門，并合理調(diào)整部門權(quán)利構(gòu)造，做到權(quán)利構(gòu)造優(yōu)化、配置合理，施行有力。從組織理論角度來看，每個組織或是組織內(nèi)部各個構(gòu)成部門，充分利用組織的整體統(tǒng)一的決策才能，盡量弱化各個組織或各組織內(nèi)部組成各要素之間的依賴關(guān)系；在權(quán)利分配方面，環(huán)境管理職能機(jī)構(gòu)之間或其內(nèi)部各組成部門要正確、明晰地處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。在實際中，由環(huán)境行政主管部門施行管理統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)利，并對其他環(huán)境管理及相關(guān)機(jī)構(gòu)部門進(jìn)展監(jiān)視，政府的環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)對其他咨詢、輔助、協(xié)調(diào)部門采取的是一種統(tǒng)一監(jiān)視的作用，保障咨詢、輔助部門為上級主管單位提供專業(yè)咨詢、決策支持，并經(jīng)過受權(quán)執(zhí)行上級主管部門命令。給予政府環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)視管理的權(quán)利，還要規(guī)定其應(yīng)該承當(dāng)?shù)南鄳?yīng)義務(wù)。

2、統(tǒng)一行使環(huán)境管理和治理權(quán)利，建立部門之間結(jié)合協(xié)商制度

環(huán)境主管部門要將環(huán)境治理事件中涉及到的相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人召集起來，對重大決定決策要進(jìn)展同各部門進(jìn)展交流、協(xié)商，協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)與治理同該地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展政策之間的沖突或是矛盾問題，確保相關(guān)的重要環(huán)境決策有上級部門的政策支持和相應(yīng)法律法規(guī)作為根據(jù)。同時，要對各部門之間的職能和責(zé)任有明晰明確的定位與劃分，合理分配各部門權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利行使范圍，保證結(jié)合協(xié)商制度在制定重大環(huán)境治理政策與決定時發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)環(huán)境治理的合理、有效解決。

二、建立環(huán)境合作政府，減少市場失靈

目前，人類社會正處在工業(yè)化時代，在這一過程中，政府與社會組織、私人部門和公民個人合作的形式，政府處于主導(dǎo)地位，各成員按照某種直接或間接的共同遵守的約定，在環(huán)境治理方面開展一致行動，最終實現(xiàn)合作政府或合作型政府的目的。構(gòu)建合作政府包括以下內(nèi)容：

1、樹立政府環(huán)境合作理念

樹立政府環(huán)境合作理念，關(guān)鍵要在公共管理部門及其工作人員之間樹立環(huán)境合作理念，激發(fā)并正確培養(yǎng)政府機(jī)關(guān)及公職人員的環(huán)境保護(hù)理念和道德意識，培養(yǎng)他們的環(huán)境合作理念。

2、改革環(huán)境合作制度

環(huán)境合作制度標(biāo)準(zhǔn)人們的環(huán)境行為，使人們對生態(tài)與環(huán)境形成一致的認(rèn)知。環(huán)境合作制度以環(huán)境合作作為因變量，由此看來它是附屬于環(huán)境合作的而非決定因素。它創(chuàng)設(shè)的道德根基可以增添人們之間的信賴，增加環(huán)境互助的有機(jī)性，以便進(jìn)步環(huán)境治理行為的能效，確保環(huán)境責(zé)任確切地推行。特別是在當(dāng)前全球環(huán)境發(fā)生變化甚至環(huán)境危機(jī)發(fā)生條件下，全球環(huán)境治理需要可以高效解決環(huán)境問題，保障人類生存和開展的環(huán)境合作制度。這種環(huán)境合作制度是在政府管理機(jī)構(gòu)及其工作人員通過對環(huán)境治理的合作理念影響下產(chǎn)生的，從詳細(xì)內(nèi)容來看，就是表達(dá)在政府工作人員在環(huán)境領(lǐng)域的合作態(tài)度與行為。

三、制定并完善生態(tài)環(huán)境法律體系，減少環(huán)境法律失靈

授以地方人大和有立法權(quán)限的政府機(jī)關(guān)立法權(quán)，加大行政管理轄區(qū)環(huán)境立法強(qiáng)度，加大地方相關(guān)環(huán)境治理立法信息的溝通與調(diào)和。強(qiáng)化地區(qū)間有關(guān)環(huán)境治理法規(guī)立法經(jīng)歷的交流，對地方涉及重大環(huán)境事項統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)立法，建立共同遵守并采取一致行動的地方環(huán)境法律法規(guī)體系，防止涉及區(qū)域的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，并對相關(guān)的毀壞生態(tài)和污染環(huán)境的非法行為給以相應(yīng)處分。發(fā)布城市霧霾指數(shù)及污染物主要顆粒，飲用水水質(zhì)狀況和城市生態(tài)開展情況等環(huán)境信息，對重大環(huán)境污染事件要及時發(fā)布污染事故最新信息，保證事故的細(xì)枝末節(jié)向公眾開放，使其得到最及時的進(jìn)展?fàn)顩r。

四、鼓勵公眾積極參與環(huán)境治理

以政治角度來對待生態(tài)環(huán)境治理和出現(xiàn)問題的解決，不僅需要政府和有關(guān)部門來引導(dǎo)，還需要全體民眾共同參與并得到他們的支持，開展一場公眾生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和生態(tài)建立文明活動，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡、社會平等正義的向前成長。這也是我國綠色生態(tài)政治、民主政治開展進(jìn)步的強(qiáng)有力的實現(xiàn)手段。

1、政府應(yīng)鼓勵并支持民間環(huán)保組織開展

有共同目的組織起來的代表不同階層呼聲的民間環(huán)保組織是一種活潑的環(huán)保力量，也推動著環(huán)保事業(yè)有效的開展。從歐美興旺國家環(huán)境保護(hù)開展歷史來看，公眾或者是民間環(huán)保組織通常影響重大的環(huán)保事件的主角。同歐美國家相比，我國民間環(huán)保團(tuán)

體和組織的數(shù)量相對較少而且運(yùn)作起來并不成熟，有待完善。連年來，各種情形的民間環(huán)境組織漸漸開展起來。在當(dāng)代環(huán)境問題成為世人矚目的焦點后，興旺國家的公益性環(huán)保組織來到中國支持當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保組織，為其提供資金、技術(shù)、信息等。我國政府在這方面的工作還不能盡善盡美，需要加大對環(huán)保組織的資金投入，支持鼓勵他們開展壯大，實現(xiàn)更廣泛的政治參與，促進(jìn)現(xiàn)代民主化進(jìn)程。

2、政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)支持引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)與治理行動

由于社會群眾紛繁各異，如何把他們有效地組織起來，將他們的不同意見總結(jié)起來，并在決策中發(fā)揮作用是非常重要的。如可以將新媒體或是社會民意調(diào)查的影響力，作為人們表達(dá)環(huán)境意見的通道。通過集中投票等參與方式，使公眾表決環(huán)境決策并認(rèn)可。成立環(huán)境決策專家評審委員會、環(huán)境糾紛調(diào)解辦公室，聘請法律專家、環(huán)境專家、管理專家、環(huán)保團(tuán)體負(fù)責(zé)人、民眾代表等。PX事件的發(fā)生，使得政府在審批工程前，要對關(guān)系民眾環(huán)境權(quán)益和國家平安生活的重大敏感工程，召開聽證會、新聞發(fā)布會，充分廣泛地汲取采納群眾的建議，制定并完善全民參與環(huán)境保護(hù)與治理機(jī)制。

結(jié)語

環(huán)境問題隨著時代的開展進(jìn)步并不僅僅只是自然環(huán)境問題，從根本上來講就是我們?nèi)祟愖陨淼纳骈_展?fàn)顩r遇到瓶頸的問題。經(jīng)濟(jì)開展、生活富足，然而在這看似歌舞升平的背后還隱藏著危機(jī)。社會經(jīng)濟(jì)大開展的速度超越了人類的文明進(jìn)步速度，因為這兩者之間的矛盾造成了很多的社會危機(jī)和生態(tài)環(huán)境危機(jī)，嚴(yán)重影響著人類將來的生存和開展。此種情況，在我國社會制度變化、經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)軌期尤為突出、明顯。

故此，實現(xiàn)人類社會的全面、和諧、可持續(xù)的成長進(jìn)步，就必須解決人與大自然的矛盾生態(tài)環(huán)境本文由論文聯(lián)盟.L