區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作思路

區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作思路一、圍繞慶祝建黨90周年，精心組織開展“爭創(chuàng)一流業(yè)績，向建黨90周年獻禮”活動一是組織廣大基層黨組織和黨員圍繞“爭創(chuàng)一流業(yè)績，向建黨90周年獻禮”主題進行公開承諾。指導各級黨組織緊密結合全區(qū)“十二五”規(guī)劃和單位年度工作目標，同步制定全年公開承諾，并指導黨員結合各自崗位提出承諾事項，將承諾內(nèi)容納入年度績效考核內(nèi)容，由上級黨組織定期組織檢查考核和點評，確保公開承諾、踐諾、述諾、評諾工作進一步落到實處。二是選樹“履職盡責創(chuàng)先進，立足崗位爭優(yōu)秀”的先進典型，切實濃厚創(chuàng)先爭優(yōu)活動氛圍。今年我們將以慶祝建黨九十周年為主題，深化和推廣先進典型報告會，做到分層次開展、全方位覆蓋。既要求以支部為單位召開小型的先進典型報告會，又要在區(qū)級層面、黨工委層面組建先進典型巡回宣講團。按照市委部署，從3月至6月，在全區(qū)組織開展推薦評選“好支部、好書記、好黨員”活動，積極挖掘和培育群眾滿意的先進黨組織和身邊的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，及時組織宣傳先進組織和優(yōu)秀個人的感人事跡，切實濃厚活動氛圍。在全區(qū)形成創(chuàng)先爭優(yōu)、比學趕超的生動局面。同時，組織各級黨組織開展紅色教育、黨史知識競賽、走訪慰問老黨員、困難黨員等活動，掀起慶?；顒拥男赂叱?。三是以“黨員做義工服務當先鋒”活動為載體，組織開展以“向建黨90周年獻禮”為主題的黨員志愿者紅色服務月活動。以“黨員做義工服務當先鋒”活動為載體，深化黨員志愿者“三聯(lián)三為”活動，在全區(qū)形成“黨員義工進萬家，惠民服務齊爭先”的濃厚氛圍。以全區(qū)直管黨員為主力，帶動區(qū)域內(nèi)省市機關黨員、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨員、流動黨員等各類型黨員參與。深入開展區(qū)域內(nèi)黨組織結對共建活動整合組織資源，開展各類幫扶慰問活動;結合當?shù)貙嶋H開展貼近群眾需求的各類主題服務。指導工青婦等群團組織組織團員青年、職工群眾開展聯(lián)系和服務困難群眾的主題活動，將7月打造成為整合各方資源、共同服務群眾、營造創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍的一個集中時段。二、圍繞打好“十二五”規(guī)劃開局戰(zhàn)，積極開展“為黨旗增輝，促芙蓉發(fā)展”活動一是組織全區(qū)廣大黨員開展為全區(qū)“十二五”發(fā)展和黨代會建言獻策活動。利用多種途徑，組織黨員開展“我為推進芙蓉‘十二五’發(fā)展獻一計”的主題活動，將征集到的意見充實進入XX年區(qū)黨代會報告。組織開展黨委工作部門領導班子走訪黨代表、黨代表走訪黨員群眾的“雙走訪”活動，有針對性地組織不同類別代表參與市委各項重要決策活動，激發(fā)各級黨代表投身全市經(jīng)濟社會建設的帶頭示范作用。引導各級基層黨組織積極推行黨務公開，建立健全黨內(nèi)上情下達、情況反映、重大決策征求意見等制度，拓寬黨員發(fā)揮主體作用的渠道和實現(xiàn)途徑，組織引導黨員在推進長沙“十二五”建設中施展才能、建功立業(yè)。二是廣泛組織全區(qū)窗口服務行業(yè)開展“奉獻‘十二五’、窗口做示范”公開承諾活動。以“三亮三創(chuàng)三評”活動為主線，突出“奉獻十二五、窗口做示范”主題，著力抓好窗口行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。突出以“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”、“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”的聯(lián)創(chuàng)互動抓好黨群共建，促進窗口單位和服務行業(yè)改進工作作風，提升服務質量，創(chuàng)群眾滿意窗口、樹優(yōu)質服務品牌，帶動全社會投身創(chuàng)先爭優(yōu)共繪“十二五”藍圖。三是堅持黨建帶群建，群建服務黨建，依托黨群共建助推經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞打好“十二五”開局戰(zhàn)，激發(fā)各級工青婦組織的生機活力，大力開展各類黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶動社會各個群體在推動區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展中爭作貢獻。把爭創(chuàng)“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”與創(chuàng)建“工人先鋒號”、爭當“勞動模范”、“技術能手”、“先進青年”、“巾幗標兵”結合起來，有效凝聚廣大職工、青年、婦女的熱情、智慧和力量，形成全社會參與創(chuàng)先爭優(yōu)的良好態(tài)勢。三、圍繞區(qū)鄉(xiāng)黨委和村“兩委”集中換屆，積極開展“講黨性、比奉獻、樹正氣”活動切實加強思想教育，大力引導黨組織和黨員在換屆過程中發(fā)揚民主、推進改革、嚴肅紀律，正確行使權利，引導黨員干部講黨性、重品行、作表率，比干勁、比奉獻、比風格，營造和維護風清氣正的工作環(huán)境。把帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)作為換屆中推薦各級黨代表、評價使用干部、選好配強班子的重要依據(jù)，著力以創(chuàng)先爭優(yōu)保障換屆工作的順利進行，以換屆工作彰顯創(chuàng)先爭優(yōu)的價值導向、檢驗活動成效。四、圍繞構建創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制，認真做好全程紀實、理論研討、總結提升工作在全區(qū)各級黨組織推廣全程紀實，要求全區(qū)各級黨組織要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況全程真實記錄在冊，建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動臺賬，及時活動資料、文字影像等，作為加強理論研討和工作研究的重要依據(jù)。區(qū)委創(chuàng)先辦按照“一周一自查、一月一抽查、一季一檢查”的要求加強檢查督促，強化對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的日常考核管理。建立以公開承諾為主線，領導點評、群眾評議、評選表彰有機銜接的動力機制。注重從活動中總結和提升保持先進性、密切黨群關系、落實管黨責任、加強分類指導等經(jīng)驗，形成制度成果、理論成果、實踐成果，構建長效機制，推進創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化。區(qū)創(chuàng)建市級依法行政示范方案一、指導思想堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以憲法和法律為依據(jù)，以貫徹實施《國務院全面推行依法行政實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）和《省人民政府關于推進市縣政府依法行政工作的決定》（以下簡稱《省政府決定》）精神為主線，堅持以人為本，執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效率，降低行政管理成本，創(chuàng)新行政管理方式，健全行政管理機制，全面推進依法行政工作，加快法治政府建設。為建設美好、和諧新提供有力的法制環(huán)境和法治保障。二、工作原則為確保依法行政示范區(qū)創(chuàng)建工作達標達效，應堅持下列原則：（一）堅持黨的領導與依法行政相結合的原則；（二）堅持維護憲法、法律權威，確保政令統(tǒng)一的原則；（三）堅持規(guī)范行政行為與維護最廣大人民根本利益，構建和諧社會相結合的原則；（四）堅持把推進依法行政與協(xié)調好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系相結合的原則；（五）堅持把創(chuàng)建工作與政風、行風評議相接合的原則；（六）堅持創(chuàng)建工作“政府主導，部門聯(lián)動，分級管理，分級負責”的原則；（七）堅持“強化基礎、典型帶動、示范先行、整體推進”的原則。三、總體目標通過依法行政示范區(qū)創(chuàng)建活動，著力提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政理念，增強依法行政工作能力和水平；在全區(qū)形成學法、用法、遵法、守法和崇尚法治、依法辦事、文明執(zhí)法、構建和諧的良好局面；轉變政府職能，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；提高行政效能，建立權責明確、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；規(guī)范行政決策，健全科學化、民主化、合理化、規(guī)范化的行政決策機制；有效化解社會矛盾，完善高效便捷、成本低廉、效果明顯的社會矛盾預防和化解機制；規(guī)范行政監(jiān)督，推進政務公開，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；政府依法行政，群眾依法辦事，社會治理法治化，為實現(xiàn)法治政府和法制社會建設目標奠定基礎。四、工作任務創(chuàng)建市級依法行政示范區(qū)工作，區(qū)政府結合《省依法行政示范市（區(qū)）和依法行政示范單位創(chuàng)建標準》（以下簡稱《創(chuàng)建標準》），嚴格依照《創(chuàng)建標準》制定《區(qū)創(chuàng)建依法行政示范區(qū)目標任務及責任分解表》（以下簡稱《責任分解表》，附后），明確鎮(zhèn)辦和區(qū)政府各工作部門的創(chuàng)建工作標準和工作責任。形成政府主導，各級爭創(chuàng)，上下聯(lián)動，部門互動，齊抓共管，全社會共同參與的創(chuàng)建工作局面。確保XX年底我區(qū)創(chuàng)建依法行政示范區(qū)取得圓滿成功。五、工作措施以創(chuàng)建活動為載體，以規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法為抓手，以加強組織領導和健全制度建設為重點，強化工作措施和工作落實。（一）以建章立制為抓手，全面規(guī)范政府依法行政行為1、完善政府工作規(guī)則，建立重大決策規(guī)則機制。規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，明確決策權限、決策程序、決策責任。堅持重大決策群眾參與、專家論證和合法性審查制度，重大決策集體討論制度和決策依法公開制度，政府決策接受監(jiān)督制度。建立健全行政決策責任追究制度。使行政決策、監(jiān)督權限明確，程序規(guī)范，責任落實。2、加強規(guī)范性文件管理，規(guī)范審查備案制度。根據(jù)《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴格政府規(guī)范性文件制定程序。制定規(guī)范性文件按照調研起草、征求意見、協(xié)調分歧、法制審查、討論決定、簽發(fā)公布的程序進行。制定涉及公共利益、社會影響較大的政府規(guī)范性文件時，堅持通過公開征求意見、舉行聽證、專家論證等方式廣泛聽取社會各界的意見和建議。建立健全行政機關規(guī)范性文件的修改、廢止及定期清理制度。每五年對規(guī)范性文件進行一次清理，并將廢止或修訂情況向社會公布。建立健全規(guī)范性文件實施情況評估制度和社會公眾對規(guī)范性文件提出意見、建議受理制度。加強規(guī)范性文件監(jiān)督檢查，完善備案審查制度。規(guī)范性文件備案審查做到有錯必糾，報備率、報備及時率、報備規(guī)范率達到100%。并明確不經(jīng)備案審查自行發(fā)布的規(guī)范性文件無行政管理效力。對未經(jīng)備案審查或者違反有關規(guī)定制定的規(guī)范性文件，由區(qū)政府法制機構向區(qū)政府提出書面處理建議，供政府領導集體決策。3、規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格依法行使權力。認真推行行政執(zhí)法責任制。落實《省行政執(zhí)法責任制實施辦法》，制定完善《區(qū)依法行政工作考核辦法》。各鎮(zhèn)辦、區(qū)政府各工作部門要緊密結合本單位的實際，抓緊制訂工作方案，精心組織實施，狠抓措施落實。建立和完善行政執(zhí)法主體資格制度，對各級擁有行政執(zhí)法權的機關進行審查，糾正過去執(zhí)法主體不合法和授權委托混亂的現(xiàn)象，統(tǒng)一明確行政執(zhí)法的主體，并向社會告知，及時糾正沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權的行為。積極探索鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法思路，結合鎮(zhèn)工作實際，采取有效措施，逐步改變鎮(zhèn)政府機構改革站所合并、人員歸鎮(zhèn)后“有責無權”的現(xiàn)狀。4、修訂行政執(zhí)法制度，強化制度執(zhí)行能力。修訂并進一步落實各級、各行政執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中遵循的執(zhí)法公開公平公正、持證亮證執(zhí)法、行政處罰告知、行政處罰聽證、罰款決定與罰款收繳分離、行政許可法定、行政許可公示、過錯責任追究和賠償?shù)雀黜椫贫取?、完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加強執(zhí)法內(nèi)部管理。要加大對群眾反映強烈、社會普遍關注的國土資源、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會治安、全民教育、扶助貧困、交通運輸、食品藥品、民政救濟、人勞社保、工程招投標和城市管理等重點領域、重點行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，運用專項督查和重點調查、平常巡查與定時檢查等方式，以查處違法違紀案件為主要手段，積極主動開展監(jiān)督工作和行政執(zhí)法檢查工作，推動各項法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的有效實施。建立和完善各項監(jiān)督制度，加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督。要進一步完善行政監(jiān)督機制，在繼續(xù)堅持和落實人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法行政監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等行之有效的民主監(jiān)督制度的同時，著重加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法要追究。要按照“誰決策，誰負責”的原則，建立并落實決策責任制度，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究責任。強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，堅決糾正在執(zhí)法中以權謀私、徇私舞弊、權錢交易等各種不正之風，對執(zhí)法違法、侵害群眾利益的，要嚴肅查處。6、暢通行政救濟渠道，認真做好行政復議工作。進一步深入加強《行政復議法》及其實施條例的宣傳推廣，教育廣大群眾依法辦事，教育廣大行政執(zhí)法人員依法行事。加大政府法制機構工作人員的學習培訓力度，促進行政復議工作的順利開展。本著合法、公正、便民的原則及時結案，不斷提高行政復議辦案質量，充分發(fā)揮行政復議的行政監(jiān)督作用。7、積極配合司法機關，認真做好行政應訴工作。加強《行政訴訟法》的宣傳力度，促進行政機關依法行使行政職權。在做出具體行政行為時，應明確告知有直接利害關系的當事人所具有的申訴權，增加執(zhí)法透明度。要進一步規(guī)范行政應訴工作，提高行政應訴水平，收到人民法院送達的應訴通知書和起訴狀副本后，要積極做好應訴準備，按時出庭。鼓勵、倡導行政機關主要負責人出庭應訴，因不積極應訴造成敗訴的，要追究相關領導責任。（二）以法制宣傳為基礎，努力營造創(chuàng)建工作濃厚氛圍1、以“六五”普法牽總，努力營造法治氛圍。各級各部門、各單位要充分利用《日報》、《時報》、《新聞》、《區(qū)情》、區(qū)政府網(wǎng)站和各級電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡視頻、手機短信、戶外電子屏等媒體為平臺，以法制宣傳日、綜治宣傳月、安全生產(chǎn)宣傳月等為陣地，通過開辟專欄、制作?？?、宣傳征文、宣傳專欄等形式和方式，按照“法律六進”的要求深入開展學法講法、以案學法、典型學法、依法辦事、法制監(jiān)督等活動，重點宣傳《實施綱要》、《決定》、《意見》、《省政府決定》及《創(chuàng)建標準》，營造良好的法治氛圍，促進創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。2、廣泛宣傳先進典型，促進創(chuàng)建工作平衡發(fā)展。網(wǎng)、時報、新聞中心和區(qū)政府信息中心等宣傳媒體，要大力宣傳各鎮(zhèn)辦、各單位在創(chuàng)建工作中的好做法和先進經(jīng)驗，大張旗鼓的宣傳好人好事，旗幟宣明的樹立先進典型。以宣傳促交流，以宣傳促進步，以宣傳促平衡。通過廣泛宣傳，要達到相互交流、共同學習、表揚先進、激勵后進的目的，使創(chuàng)建工作能夠有序開展，平衡發(fā)展，穩(wěn)步推進。（三）以示范帶動為重點，穩(wěn)步推進整體創(chuàng)建工作達標區(qū)政府決定利用兩年時間完成市級依法行政示范區(qū)創(chuàng)建工作。確定區(qū)城管局、人力資源和社會保障局、司法局、教育體育局、衛(wèi)生局、交通運輸局、財政局、食藥局、地稅分局、工商分局、國土分局、公安分局等12個單位及老城辦、新城辦、江北辦、建民辦、五里鎮(zhèn)、關廟鎮(zhèn)、張灘鎮(zhèn)、縣河鎮(zhèn)、吉河鎮(zhèn)、瀛湖鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、中原鎮(zhèn)、茨溝鎮(zhèn)、石轉鎮(zhèn)、流水鎮(zhèn)等14個鎮(zhèn)辦為創(chuàng)建示范重點單位，為全區(qū)創(chuàng)建工作做好示范帶頭作用，確保在全區(qū)總體部署中整體推進，順利完成創(chuàng)建工作任務。（四）以強化領導為保障，建立健全各項創(chuàng)建工作機制為了切實加強對依法行政示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織領導，確保如期實現(xiàn)創(chuàng)建目標。區(qū)政府成立區(qū)依法行政示范區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)委常委、常務副區(qū)長任副組長，區(qū)政府有關工作部門為成員。領導小組下設辦公室。辦公室負責依法行政示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調、督查、檢查等日常工作。各鎮(zhèn)辦、區(qū)政府各工作部門要按照各自工作實際，成立相應工作機構，由行政一把手牽總，分管領導要具體抓落實，要抽調專人負責開展工作。并對照創(chuàng)建任務制訂切實可行的工作方案和工作計劃，將任務層層分解到股室，明確工作職責，夯實工作任務。同時，財政要撥付專門經(jīng)費保障創(chuàng)建工作順利開展。各鎮(zhèn)辦、區(qū)政府各工作部門的創(chuàng)建工作機構和創(chuàng)建工作方案于4月底前報區(qū)創(chuàng)建工作領導小組辦公室（區(qū)政府法制辦，下同）備案。區(qū)創(chuàng)建工作領導小組辦公室負責收集整理歸檔。（五）以督查考核為措施，全力提升創(chuàng)建工作效率效能要嚴格依照《省依法行政監(jiān)督辦法》，認真開展創(chuàng)建監(jiān)督檢查工作。區(qū)政府將定時不定時組織區(qū)監(jiān)察局、人社局、區(qū)政府督察室、區(qū)政府法制辦等單位深入到鎮(zhèn)辦及各創(chuàng)建單位進行檢查、抽查和監(jiān)察，對組織不力貽誤工作、行動遲緩造成不能按期完成創(chuàng)建任務或工作出現(xiàn)重大失誤造成惡劣影響的，要追究相關