探討冬奧會配套電力工程審計監(jiān)督

PAGE8-探討冬奧會配套電力工程審計監(jiān)督[摘要]本文以2022年北京冬季奧運會配套電力工程實施風險防控監(jiān)督體系為研究重點，構(gòu)建審計監(jiān)督新思路、新體系，強化審計與紀檢工作的聯(lián)動貫通，充分應用以審促紀、審紀聯(lián)動的監(jiān)督工作模式，使關系城市發(fā)展的重大工程項目建設管理、人員、防疫等"大安全'達到全面可靠可控。[關鍵詞]動態(tài)監(jiān)督審紀聯(lián)動內(nèi)部審計一、引言國網(wǎng)北京市電力公司肩負著2022年北京冬季奧運會配套電力工程建設的重大任務，該任務工程體量大、時間跨度長、資金往來頻繁，是關系全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的重大公共基礎設施項目。本文以2022年北京冬季奧運會配套電力工程實施風險防控監(jiān)督體系為研究重點，構(gòu)建以審計與紀檢工作為主體的"大安全'風險防控體系，實現(xiàn)精準監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督機制更加健全完善，最大化提高企業(yè)監(jiān)督治理效果，提升電力企業(yè)風險防控能力。二、實施"大安全'風險防控體系的必要性"大安全'風險防控體系，是通過對2022年北京冬季奧運會配套電力設施工程項目開展工程審計、對項目建設人員廉潔從業(yè)開展紀檢監(jiān)督、對項目建設肺炎疫情防控措施及防疫專項經(jīng)費落實等方面開展多維度監(jiān)督，以達到工程建設安全、人員廉政安全、疫情防控安全的監(jiān)控局面，最大化提高企業(yè)監(jiān)督治理效果。1."大安全'風險防控體系是推動審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)督貫通融合的必要形式。它使得基層審計及紀檢工作形成聯(lián)動暢通、資源共享、優(yōu)勢互補、精準協(xié)同的監(jiān)督合力，開展多維度、多層次、全過程的"大監(jiān)督'，從而依法全面履行審計監(jiān)督職責，有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進全面深化改革、規(guī)范和制約權力運行，提高從嚴治黨新成效，實現(xiàn)城市發(fā)展治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2."大安全'風險防控體系是根治企業(yè)內(nèi)部"發(fā)熱點'和"出血熱'的必要舉措。它圍繞管理重點、問題多發(fā)方面和重大風險領域，對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和人員進行監(jiān)督評價。特別針對重大工程項目，能夠形成時間完整、空間全面的雙鏈條監(jiān)督屏障，將審計紀檢工作"雙劍合璧'，織密"目標同向'的監(jiān)督網(wǎng)絡，成為企業(yè)防御風險、揭示問題、預防腐敗的"免疫系統(tǒng)'，起到超前防控、源頭防腐的監(jiān)督效果，有效提升依法治企成效，對企業(yè)持續(xù)發(fā)展、營造風清氣正"大安全'的良好環(huán)境有著舉足輕重的作用。三、構(gòu)建"大安全'風險防控體系的要點（一）形成涵蓋工程建設安全、人員廉政安全、疫情防控安全的"大安全'目標導向1.思維貫通，目標導向。明確審計與紀檢兩大專業(yè)的本質(zhì)職能，提高審計工作政治站位、加強紀檢監(jiān)督整體效能，促進審計和紀檢貫通協(xié)作，從"借力打力'達到"發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、研究問題、解決問題'的業(yè)務串聯(lián)，讓風險防控在空間上全方位、時間上全覆蓋，最大程度發(fā)揮審計靶向查糾、紀檢執(zhí)紀有力的安全監(jiān)督工作成效，助力企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、提質(zhì)增效。2.業(yè)務聯(lián)動，動態(tài)防控。一是在監(jiān)督前工作計劃聯(lián)動，劃重點、并同類，靶向擊破癥結(jié)，做到統(tǒng)籌安排、分工有序、精準監(jiān)督。二是在監(jiān)督時人員業(yè)務聯(lián)動，優(yōu)化配置、科學對接，將審計紀檢聯(lián)動工作機制常態(tài)化、長效化。三是在監(jiān)督中線索共享聯(lián)動，注重業(yè)務牽線銜接，注重數(shù)據(jù)源的關聯(lián)分析，解決信息不對稱、不全面的實際困難，對重大問題定性、爭議事項或移送事項共同研判，確保依據(jù)充分、判斷準確。四是在監(jiān)督后問題整改聯(lián)動，落實問題整改閉環(huán)及問題整改"雙驗收'銷號機制，聯(lián)合相關部門加強專業(yè)治理、源頭治理，切實化解安全隱患。3.機制協(xié)同，合力監(jiān)督。一是構(gòu)建聯(lián)合會商工作機制。與工作重點及生產(chǎn)經(jīng)營需求有機結(jié)合，突出重大工程、重大資金、重點領域、小微權力，堅持抓早抓小抓常，堅持一審多果，以黨委會、專題會、聯(lián)席會等形式推動跨專業(yè)、跨部門溝通協(xié)作，及時解決阻力事項，增強安全監(jiān)督配合實效，做有用之功。二是構(gòu)建移送研判工作機制。指導相關部門及分公司自行開展自查自糾，形成詳細準確的問責意見；對于信訪舉報、問題線索，做到第一時間移送、第一時間共享、第一時間辦理，通過執(zhí)紀問責將內(nèi)控意見落實到相關責任人，有效提高問題線索查辦和審計問題整改的安全性、權威性、震懾性。三是構(gòu)建整改督辦工作機制。明晰整改各個環(huán)節(jié)主體責任，加強整改考核評價，強化驗收制度執(zhí)行，配套建立督導督查工作機制和制度，推動以整改為契機、問題為導向，完善制度體系、再造管理流程，促進重塑"大安全'業(yè)務流程；對于發(fā)現(xiàn)的全局性、典型共性問題或重大問題進行舉一反三、以案促改，確保問題整改清零見底。（二）形成以線索共享為支撐的動態(tài)防控監(jiān)督鏈條1.開展工程審計，確保項目管理安全。通過對冬奧會配套電力工程開展全過程跟蹤審計，使得審計業(yè)務擺脫就事論事的思維慣性，從堅持問題導向，向堅持目標導向、問題導向相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，從工程管理上升至項目管控、從主業(yè)管理延伸至產(chǎn)業(yè)管理、從財務監(jiān)督深化至人員監(jiān)督。揭示客觀存在的問題及潛在風險隱患，提出整改建議并嚴格執(zhí)行整改督導，全力確保冬奧會配套電力工程項目政策不折不扣地落實、審批立項手續(xù)健全、前期賠償手續(xù)齊備價格公正有據(jù)、資金劃撥足額及使用安全合法、招標投標透明陽光、分包轉(zhuǎn)包合規(guī)合理、決算編制依據(jù)充分，保證工程項目資料真實完整、條款清晰、不雷同不敷衍，使得項目建設平穩(wěn)有序、運行安全。2.開展紀檢督察，確保人員廉政安全。結(jié)合2022年國家電網(wǎng)有限公司黨委巡視、2022年國網(wǎng)北京市電力公司黨委巡察所列示的典型問題負面清單及風險清單相關內(nèi)容，對冬奧會配套電力工程建設過程中所涉及的關鍵崗位及關鍵環(huán)節(jié)，開展有針對性的"點穴式'督導。緊盯"敏感時段'和"關鍵少數(shù)'，特別是對工程前期賠償、土地征用、項目分轉(zhuǎn)包、施工監(jiān)理及驗收等重點領域內(nèi)的"習慣性違章'，以及相關崗位人員"吃、拿、卡、要'，中飽私囊等"小微腐敗'，以及"低職實權'等方面恒久發(fā)力。3.開展專項檢查，確保疫情防控安全。2022年，病毒大面積暴發(fā)，工程建設進度受制的同時，也影響了審計監(jiān)督的連續(xù)性。國網(wǎng)北京市電力公司時刻保持對風險隱患的高度敏銳，在確保工程建設及審計監(jiān)督人員防疫安全的前提下，將防疫工作第一時間納入跟蹤審計及紀檢監(jiān)督范疇，對疫情防疫政策落實、防疫資金使用、防疫物資采購、防疫措施實施、疫苗接種數(shù)量等方面進行地毯式專項檢查。四、基于冬奧會電力工程審計監(jiān)督的"大安全'風險防控體系工作實務（一）工程審計有序推進冬奧會配套電力工程跟蹤審計，實行全過程審計監(jiān)督方案，審計內(nèi)容不僅涵蓋重點工程項目審計中所規(guī)定的內(nèi)控制度、財務收支、工程造價、項目管理等全部管理環(huán)節(jié)和重要事項，更是結(jié)合冬奧會配套電力工程的特點，重點審查國家重大政策措施的貫徹落實情況以及項目立項審批手續(xù)、土地征用手續(xù)及前期賠償金、項目招標投標、工程分包轉(zhuǎn)包、資金使用及稅費繳納、質(zhì)量驗收標準及應備資料等方面的真實性、合理性、合規(guī)性及合法性。（二）紀檢督察摒棄"坐等線索'的紀檢工作模式，主動出擊，做深公司紀委協(xié)助職責、做實紀檢同級監(jiān)督、做細日常專項監(jiān)督，開展不定期的"飛行式'督察。嚴格對照重點崗位名錄，逐一梳理崗位廉潔風險點，制定崗位廉政防控措施。組織建設單位及分轉(zhuǎn)包單位所涉及的所有工程建設人員，簽署《冬奧會配套工程項目建設人員廉潔從業(yè)承諾書》。結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)問題、檢查發(fā)現(xiàn)風險及信訪舉報線索，創(chuàng)新以《廉潔風險提示單》形式實現(xiàn)精準把脈、精準糾偏，以全面防范違規(guī)違紀現(xiàn)象為發(fā)力點，嚴格壓實"兩個責任'，落地落實"一案雙查'，注重以案為鑒，教改并重，突出見人見事，提升問責嚴肅性。制作《像冰雪一樣干凈廉潔辦奧》紀檢宣傳視頻，要求主要領導及關鍵崗位人員針對冬奧會工程開展講廉課、話風險活動，并在國家電網(wǎng)"首善清風app'中或播出，注重廉潔宣教工作，切實做到監(jiān)督到位、安全履責到位。（三）專項檢查秉持"三確保三務必'的工作原則，對每一時間段、每一處施工點開展檢查，確保工程建設現(xiàn)場務必嚴格落實疫情防護措施，確保工程項目建設所有人員務必接種疫苗完畢，確保防疫物資務必齊備、進行分發(fā)及使用到位。針對疫情期間對防疫物資的采買時限、單價具有應急特殊性的情況，不再使用常規(guī)標準對發(fā)生的時限問題、比選問題、價格公允問題進行直接判定，而是從較為客觀的角度，對防疫保障物資供應商選定、物資采買等環(huán)節(jié)在特殊環(huán)境下如何實現(xiàn)合理、合規(guī)、合法性，提出建設性意見及建議。同時，對于因疫情防控而實際造成工程滯后、時限超期、程序倒置的情況，也從較為客觀的角度提出了一系列相對適用的整改建議。五、"大安全'風險防控體系的應用成效國網(wǎng)北京市電力公司通過對北京冬季奧運會配套電力工程實施"大安全'風險防控，使得企業(yè)內(nèi)部"大監(jiān)督'體制機制更加健全，有效形成1+12的強力震懾。審計和紀檢兩專業(yè)同頻共振、形成合力，從源頭、過程和后續(xù)監(jiān)督方面分別著手，共同提升對工程項目管理人、財、物的監(jiān)督結(jié)果質(zhì)量，在過程中全面把控風險隱患，形成互聯(lián)互通的良性工作機制。2022年，國網(wǎng)北京市電力公司通過冬奧會配套電力工程開展"大安全'