國內(nèi)外關(guān)于政府知識管理的電子政務(wù)研究綜述

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國內(nèi)外關(guān)于政府知識管理的電子政務(wù)研究綜述

近年來，國內(nèi)外學(xué)者高度重視政府知識管理和電子政務(wù)研究，取得了一些有價值的成果，從總體上看，尚有諸多地方不盡如人意。從研究內(nèi)容上看，研究的范圍較為寬泛，有些研究明顯缺乏理論深度，提出的對策建議沒有針對性；很多研究僅限于宏觀層面，缺乏對個別案等具體問題的深入分析；從研究方法來看，定性研究較多，定量研究較少，而實(shí)證研究更鮮有少見；從建立模型角度看，涉及此領(lǐng)域的研究頗少，缺乏該方面對電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)。電子政務(wù)是一大理論研究課題，也是重大實(shí)踐問題，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多樣化的研究方法尤其是實(shí)證研究，從系統(tǒng)模型角度對電子政務(wù)的體系構(gòu)建、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等亟需解決的問題進(jìn)行深入研究。政府作為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者和社會生活的綜合管理者，如何在信息經(jīng)濟(jì)時代中更好地發(fā)揮效力，更好地向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，都需要通過實(shí)施知識管理,將政府知識管理運(yùn)用于電子政務(wù)建設(shè)中，努力建設(shè)科學(xué)的政府，促進(jìn)科學(xué)性、智能性和嚴(yán)謹(jǐn)性的決策。

1引言

信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展帶動了社會的發(fā)展進(jìn)步，政府正面臨著來自信息化和網(wǎng)絡(luò)化的前所未有的壓力，像以往一樣完全依賴于政府管理人員自身能力處理事務(wù)早已行不通。作為國家和地區(qū)發(fā)展的監(jiān)管者和社會生活的綜合管理者，政府如何在信息經(jīng)濟(jì)時代更好地發(fā)揮其作用，更好地向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，都需要通過實(shí)施知識管理,構(gòu)建知識型政府以此來推動決策的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。電子政務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)時代下的產(chǎn)物，它的存在與發(fā)展是政府行政效率的重要體現(xiàn)，而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為新時代的重要發(fā)展目標(biāo)，從當(dāng)前研究情況來看，國內(nèi)外關(guān)于主題動態(tài)的研究主要集中于政府知識管理的必要性研究、政府知識管理和電子政務(wù)關(guān)系研究、從公共部門和私營部門兩大領(lǐng)域探討了政府知識管理的對象和運(yùn)用領(lǐng)域和框架研究。本文在系統(tǒng)梳理國內(nèi)外已有關(guān)于主題研究的基礎(chǔ)上，展望了今后的研究方向，目的是探討政府知識管理的概念和方法在信息化快速中對電子政務(wù)的應(yīng)用，更好地促進(jìn)政府向知識型、智慧型、高效型方向轉(zhuǎn)變。

2國外研究現(xiàn)狀

2.1關(guān)于政府知識管理的研究

筆者以“knowledgemanagement/KM”作為關(guān)鍵詞，并借助國際較為頂尖的ScienceDirect主要外文數(shù)據(jù)庫作為相關(guān)文獻(xiàn)的搜索查找工具，查閱相關(guān)文獻(xiàn)586篇，了解到國外關(guān)于知識管理的概念最早在三十多年前誕生于企業(yè)管理，而在2000年左右就已進(jìn)行涉及到政府方面的知識管理的研究與探討，可見知識管理最早運(yùn)用于企業(yè)管理中，尤其是隨著世界各國電子政務(wù)建設(shè)的開展和深入推進(jìn),相關(guān)學(xué)者、專家將政府知識管理的相關(guān)內(nèi)容和電子政務(wù)聯(lián)系起來探討，隨之也出現(xiàn)了不少數(shù)圍繞電子政務(wù)的政府知識管理的具體案例等方面的研究和探討，從而在一定程度上豐富了政府知識管理的內(nèi)涵，推動了電子政務(wù)建設(shè)理論和實(shí)踐研究，為政府知識管理下電子政務(wù)研究提供了新的思路和方向。

2.1.1關(guān)于政府知識管理作用研究

眾多專家首先究竟政府知識管理是如何推動政府在知識經(jīng)濟(jì)時代下的發(fā)展，這就是學(xué)者專家所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。國外的專家、學(xué)者們圍繞政府知識管理必要性的研究主要表現(xiàn)在兩個階段，前期研究也就是第一階段認(rèn)為知識管理在公共部門中的扮演著極為重要角色，第二階段逐步將知識管理過渡至政府日常管理中，對政府提高效率方面發(fā)揮不可替代的作用。

WiigK.M.(2022)從“提高公共服務(wù)的決策水平、促進(jìn)公眾有效地參與公共決策、促進(jìn)構(gòu)建具有競爭力的社會智力資本、促進(jìn)具有知識競爭力團(tuán)隊(duì)的形成”四個方面探討了知識管理在公共部門中所充當(dāng)?shù)闹匾巧妥饔肹1]。LiebowitzJ.(2022)研究并指出了在政府內(nèi)部的人力資本管理中，知識管理所發(fā)揮的重大作用，因此應(yīng)以知識資本化作為主導(dǎo)，大力和有效推進(jìn)政府人力資本戰(zhàn)略管理[2]。KaushikV.Pandya和XiaomingCong(2022)認(rèn)為，政府工作效率高低主要在于是否對知識有效利用與共享[3]。JaroslavaBu?kováa（2022）認(rèn)為當(dāng)前知識管理已經(jīng)成為管理實(shí)踐中最重要的領(lǐng)域之一，知識管理的目標(biāo)是消除個人及整個組織無效的習(xí)慣和做法。他特別強(qiáng)調(diào)，在特定領(lǐng)域當(dāng)中，影響公共行政最重要因素是知識管理[4]。L.G.Pee,A.Kankanhalli（2022）認(rèn)為在公共行政中，越來越多地要提倡知識管理來提高新穎性敏捷的政策制定和服務(wù)交付[5]。ElinCahyaningsih等(2022)將知識管理視為政府和組織發(fā)展的一種重要的戰(zhàn)略，它有助于提升政府效率和組織競爭能力，由此提出了知識管理實(shí)踐的兩大要素是知識管理解決方案和知識管理基礎(chǔ)[6]。

2.1.2關(guān)于政府知識管理模型研究

關(guān)于國外政府知識管理框架研究都將知識運(yùn)用到政府工作管理中，比較經(jīng)典的代表性說法如下:印度學(xué)者D.C.Misra、RamaHariharan等(2022)提及在電子治理時代下以PPTM（process、people、technology、management）四個維度為基礎(chǔ)的政府知識管理實(shí)施框架[7]。TarianaSorirakou、MaryZeppou(2022）的“戰(zhàn)略性公共知識管理”，即“管理一培訓(xùn)一評估”MATE模型，它是一種具體方法[8]。這些框架模型愈發(fā)受到重視，后來逐漸引入政府部門管理中。

2.2關(guān)于政府知識管理下的電子政務(wù)建設(shè)研究

國外電子政務(wù)建設(shè)研究早在20世紀(jì)60年代就開始，90年代步入發(fā)展的高峰。2022年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)電子政務(wù)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了向更高層次電子政務(wù)建設(shè)邁進(jìn)，各國都在積極創(chuàng)新，并利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)提供高效服務(wù)，提升公共決策中公眾參與度[9]。ZamiraDzhusupova和AdegboyegaOjo等（2022）認(rèn)為知識管理是制定有效電子政務(wù)戰(zhàn)略的重要一步，是為政策制定者和決策者提供重要的知識的管理。特別是對發(fā)展中國家來說，必須分析現(xiàn)有環(huán)境條件、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確保由此產(chǎn)生的電子政務(wù)戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)性和可行性，同時支持公共行政改革以支持可持續(xù)發(fā)展議程[10]。Fourie圍繞知識管理的相關(guān)理論是否適用于當(dāng)前的電子政務(wù)建設(shè)中這一議題進(jìn)行深入研究，分析了運(yùn)用知識管理的方法去挖掘和管理電子政務(wù)中顯性知識和隱性知識[11]。

3國內(nèi)研究現(xiàn)狀

3.1關(guān)于政府知識管理研究

筆者將“知識管理”作為搜索主題詞，借助于CNKI、萬方數(shù)據(jù)庫，整理出1985-2022年包括文獻(xiàn)共計(jì)45652篇，通過下載查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于知識管理方面，大部分研究重點(diǎn)放在企業(yè)研究當(dāng)中，然后把主題詞范圍繼續(xù)擴(kuò)大，在關(guān)于國內(nèi)政府知識管理相關(guān)學(xué)術(shù)動態(tài)的考究方面，共計(jì)1239篇文獻(xiàn)。在已有的研究中，大多以理論、作用和框架構(gòu)建為主。

3.1.1關(guān)于政府知識管理必要性的研究

在中國，第一位研究政府知識管理的學(xué)者汪大海(1991)將政府工的集體知識共享和創(chuàng)新是成功的關(guān)鍵。政府工作人員應(yīng)該利用集體擁有的知識與智慧，這樣的政府才可能是富有革新精神、不帶官僚習(xí)氣、為人民謀福利的政府，才能在知識經(jīng)濟(jì)中扮演一種有創(chuàng)造能力的關(guān)鍵性角色[12]。

夏敏和索柏民(2022)指出,當(dāng)今社會生活各種矛盾沖突和危機(jī)事件頻繁發(fā)生，單純依靠領(lǐng)導(dǎo)者個人經(jīng)驗(yàn)和直覺判斷并提出事件解決對策，明顯存在主觀感情色彩，缺乏科學(xué)性和及時性，還需要對信息和知識充分把握、并借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，才能全面、嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)決策，正確對待外部環(huán)境所帶來的困難與挑戰(zhàn)，而這都離不開知識管理有效支持[13]。常荔和謝森（2022）認(rèn)為跨部門之間的知識交流分享旨在通過信息和知識在不同部門之間流動傳遞，消除不同政策之間的矛盾和緊張，提高公共政策制定有效性；消除項(xiàng)目之間重復(fù)和矛盾；促進(jìn)思想交流合作，產(chǎn)生更具創(chuàng)新性的工作方法和公共服務(wù)供給方法方式[14]。這也是政府知識管理對促進(jìn)政府效率提升的體現(xiàn)。賀磊（2022）認(rèn)為政府作為國家權(quán)力主體，是公共服務(wù)的提供者和管理者，從知識管理的視角進(jìn)行研究，是對目前政府管理中的問題進(jìn)行糾正，是對傳統(tǒng)政府管理變革創(chuàng)新舉措，是對服務(wù)型政府中由于政府管理問題而引發(fā)的服務(wù)問題效解決方式。因此通過運(yùn)用政府知識管理改善政府的管理，進(jìn)而提高政府執(zhí)政能力、服務(wù)能力、管理能力，以推到服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程[15]。徐蓮（2022）認(rèn)為政府部門將政府知識管理引入其中，幫助推動構(gòu)建知識型管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，改進(jìn)行政服務(wù)水平，提高行政服務(wù)水平。借助知識管理所梳理出來的信息，能夠?yàn)檎哉_的方法對待處理科學(xué)信息，對決策制定增加準(zhǔn)確性和定位性，促進(jìn)各政府部門間的有效連通[16]。

3.1.2關(guān)于政府知識管理模型研究

劉洪武（2022）列舉出6個主要活動節(jié)點(diǎn)電子政務(wù)知識鏈模型，包括政務(wù)知識的獲取、識別、共享、傳播、創(chuàng)新及應(yīng)用[17]。牛瑜潔（2022）從表示層、應(yīng)用模塊成、功能模塊曾、數(shù)據(jù)存儲層四方面闡釋政府知識管理系統(tǒng)的基本框架模型[18]。李曉燕（2022）認(rèn)為政府知識管理框架是以知識和獲取的信息為中心，通過獲得、評估、統(tǒng)計(jì)分析信息并制定決策。從各種渠道收集所有的信息和知識，直接或間接地保留在知識基礎(chǔ)體系中，構(gòu)成知識庫，為決策制定提供參考，通過共享信息創(chuàng)造新知識[19]。高晚欣、李冰（2022）在回顧國內(nèi)外政府知識管理文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，從層次、流程、對象、要素、范圍耦合的視角提出宏觀、中觀、微觀3個層次政府知識管理框架模型。指出宏觀層面政府知識管理為中觀、微觀層面政府知識管理提供戰(zhàn)略定位和政策支持，微觀層面政府知識管理為宏觀層面政府知識管理提供具體的活動、方法與工具，中觀層面政府知識管理是宏觀和微觀層面政府知識管理溝通橋梁和紐帶。3個層面政府知識管理之間存在著知識與價值的雙重流轉(zhuǎn)關(guān)系，即宏觀、中觀、微觀政府知識管理能夠互相實(shí)現(xiàn)知識流轉(zhuǎn)，政府知識管理實(shí)現(xiàn)的效益提升最終創(chuàng)造的價值也能在其主體間流轉(zhuǎn)[20]。

3.2關(guān)于政府知識管理下的電子政務(wù)建設(shè)研究

我國電子政務(wù)建設(shè)起始于80年代。近年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)化地不斷發(fā)展，傳統(tǒng)政務(wù)已無法適應(yīng)新時代要求,“互聯(lián)網(wǎng)+”下電子政務(wù)優(yōu)化與創(chuàng)新已成為當(dāng)下熱門話題。通過知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫搜集關(guān)于政府知識管理結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)文獻(xiàn)約25篇，應(yīng)用政府知識管理相關(guān)理念進(jìn)行電子政務(wù)優(yōu)化研究的資料文獻(xiàn)相對匱乏，尚處于起步階段，主要集中于理論層面，缺乏具有實(shí)證價值的本土化研究。在基于政府知識管理的電子政務(wù)具體實(shí)踐上有待深層次探究。

熊楓（2022）在中國行政管理期刊上發(fā)表的《電子政務(wù)管理內(nèi)涵探析》提到，政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容、結(jié)構(gòu)建設(shè)、公眾滿意度測評及公眾使用意愿等是電子政務(wù)建設(shè)重要的研究內(nèi)容[21]。南希（2022）以沈陽市皇姑區(qū)街道辦事處為例，基于知識管理的視角，分析沈陽市基層政府電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展掣肘，從認(rèn)識、管理、技術(shù)三個層面分別提出沈陽市基層政府電子政務(wù)發(fā)展對策建議[22]。針對當(dāng)前我國電子政務(wù)研究熱點(diǎn)方面，張敏、吳郁松、霍朝光（2022）給出另一研究視角，采用多維尺度分析方法(Multi-DimensionalScaling,MDS)對研究熱點(diǎn)聚類分析。數(shù)據(jù)選取于CSSCI數(shù)據(jù)庫中電子政務(wù)相關(guān)文獻(xiàn)。首先運(yùn)用Ochiia公式把關(guān)鍵詞的的共現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成相似矩陣：

分析出我國電子政務(wù)研究可歸納為4大研究主題群。分別是宏觀理論研究、微觀策略研究、應(yīng)用技術(shù)研究、績效評估研究[24]。來自國家信息中心楊道鈴(2022)在《我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與“十三五”展望》一文中從六方面總結(jié)出當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，包括統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)、政務(wù)業(yè)務(wù)信息化覆蓋率提升明顯、政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)展順利、政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方興未艾、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)入新階段、政務(wù)新媒體矩陣逐步形成、政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，并提出了“十三五”我國電子政務(wù)發(fā)展前景[25]。朱晨晨（2022）采用問卷走訪研究形式選取了沈陽市作為對象，探討出當(dāng)前的沈陽市電子政務(wù)發(fā)展掣肘，結(jié)合政府知識管理的相關(guān)理論，提出沈陽市電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展對策[26]。

4總結(jié)及展望

在知識經(jīng)濟(jì)和信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)展的新時代，政府管理要想實(shí)現(xiàn)智能化、高效化，必須要以知識為依托，學(xué)習(xí)知識的共享與創(chuàng)新，上文中，對國內(nèi)外關(guān)于政府知識管理必要性、模型框架等綜述，使得對政府知識管理有了更加深層次的認(rèn)識以及以后的研究有了精準(zhǔn)把握。筆者認(rèn)為，政府知識管理在知識化和信息化的今天為政府的發(fā)展與創(chuàng)新注入了“新鮮的血液”，使得政府向服務(wù)型、智慧型發(fā)展脈絡(luò)的轉(zhuǎn)變，而不是簡單地口號，因此認(rèn)為政府知識管理使得政府革新方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，是由自發(fā)產(chǎn)生的動能?？v觀大量文獻(xiàn)資料來看，國外知識管理的引入時間時間相對較早，政府也十分重視知識管理，因此關(guān)于政府知識管理的研究同樣比較多，成果頗豐，從多角度、多領(lǐng)域涉及此類主題，國內(nèi)研究角度和領(lǐng)域則比較局限。當(dāng)前，在國外，關(guān)于政府知識管理的研究和探討主要是側(cè)重于應(yīng)用型、操作性的分析研究，國內(nèi)是著重于理論型分析研究。國外，政府知識管理研究多以案例分析為主，并且，多數(shù)文獻(xiàn)研究是把政府知識管理應(yīng)用到具體的部門。與之相反的是，在國內(nèi)，有關(guān)政府知識管理理論研究頗豐，涵蓋了很多方面，但是從總體上來看，當(dāng)前在中國，關(guān)于圍繞政府知識管理研究尚處于基礎(chǔ)性理論分析階段，如政府知識管理含義界定、特征描述等，而政府知識管理應(yīng)用分析、案例研究的總結(jié)性成果較匱乏。國內(nèi)截止到目前并沒有一本完整的關(guān)于政府知識管理的相關(guān)代表性著作，這也是我國學(xué)者今后亟需努力的方向。

伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷推進(jìn)，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程也不斷加快，政府知識管理理念也漸漸深入人心，從而不斷地被運(yùn)用于政府管理的議事日程中去。目前國內(nèi)外所做的與本文主題相關(guān)的研究資料較多，極大的拓