論建設(shè)服務(wù)型政府的基本路徑 9000

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試論建設(shè)服務(wù)型政府的基本路徑

【摘要】：在新時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府不再是“高高在上”的行政管理角色，而應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，履行其宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等職責(zé)，由傳統(tǒng)高度的政治職能向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這種情況下人們對(duì)服務(wù)型政府需求越來越高，這已經(jīng)成為時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。這些呼聲寄托了人民對(duì)政府的期望，期望政府能夠把人民的切身利益當(dāng)作自身工作的出發(fā)點(diǎn)，解決好當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、生活、就業(yè)等問題。所以，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)變化，要求政府必須盡快轉(zhuǎn)型，政府的改變非常緊迫。只有積極建設(shè)服務(wù)型政府，并構(gòu)建與此對(duì)應(yīng)的完整體系，才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定進(jìn)步的需要。本文在總結(jié)、梳理服務(wù)型政府相關(guān)理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，從當(dāng)前我國的歷史概況和現(xiàn)實(shí)情況，總結(jié)我國服務(wù)型政府建設(shè)的取得的成果，并進(jìn)一步分析其存在的問題和不足之處，最后提出了服務(wù)型政府建設(shè)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】：服務(wù)型政府問題對(duì)策

目錄

16795_WPSOffice_Level1

一、服務(wù)型政府的概述 3

10285_WPSOffice_Level2

（一）服務(wù)型政府的含義 3

904_WPSOffice_Level2

（二）服務(wù)型政府的特征 3

7797_WPSOffice_Level3

1.服務(wù)型政府非常民主，而且對(duì)人民群眾負(fù)責(zé) 3

30755_WPSOffice_Level3

2.服務(wù)型政府具有法治性和有效性 3

5990_WPSOffice_Level3

3.服務(wù)型政府的宗旨是為群眾提供服務(wù)，始終做到執(zhí)政為民 3

29102_WPSOffice_Level1

二、我國服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀與問題 3

17364_WPSOffice_Level2

（一）我國服務(wù)型政府建設(shè)取得的成績 3

20182_WPSOffice_Level3

1.文化教育事業(yè)蓬勃發(fā)展 3

31776_WPSOffice_Level3

2.社會(huì)保障體系基本建立 4

20799_WPSOffice_Level3

3.公共服務(wù)體系已經(jīng)基本成型 4

8988_WPSOffice_Level3

4.政府服務(wù)方式不斷優(yōu)化 4

16709_WPSOffice_Level3

5.政務(wù)公開程度進(jìn)一步加深 4

21823_WPSOffice_Level2

（二）我國服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問題 4

4325_WPSOffice_Level3

1.官本位思想影響服務(wù)行政理念的形成 4

28262_WPSOffice_Level3

2.政府社會(huì)管理職能模糊，公共服務(wù)職能弱化 4

32504_WPSOffice_Level3

3.行政人員服務(wù)意識(shí)較差，行政工作效率低下 5

691_WPSOffice_Level3

4.職能定位模糊，存在“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位” 5

1308_WPSOffice_Level1

三、建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)存在問題的原因分析 5

2888_WPSOffice_Level2

（一）對(duì)服務(wù)型政府的認(rèn)知不足 5

28155_WPSOffice_Level2

（二）政策和體制方面存在缺陷 5

19951_WPSOffice_Level2

（三）法律、法規(guī)和制度不完善 6

7899_WPSOffice_Level2

（四）公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全 6

32494_WPSOffice_Level1

四、服務(wù)型政府建設(shè)的路徑 6

13978_WPSOffice_Level2

（一）提升認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念 6

22172_WPSOffice_Level3

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)政服務(wù)理念，貫徹“以民為本” 6

30071_WPSOffice_Level3

2.加強(qiáng)對(duì)行政人員的培訓(xùn)，不斷提高行政人員的素質(zhì) 6

24685_WPSOffice_Level2

（二）改變管理方式，改革行政體制 7

15464_WPSOffice_Level3

1.完善公眾參與機(jī)制，利用政務(wù)微博引導(dǎo)社會(huì)公眾參與 7

14223_WPSOffice_Level3

2.加快體制改革和創(chuàng)新 7

10180_WPSOffice_Level2

（三）強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)行政法治建設(shè) 7

17749_WPSOffice_Level3

1.牢固樹立行政法治意識(shí) 7

10374_WPSOffice_Level3

2.完善法律體系 7

30713_WPSOffice_Level2

（四）提升政府公共服務(wù)體系能力 7

22653_WPSOffice_Level3

1.健全公共服務(wù)制度 7

23685_WPSOffice_Level3

2.制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 8

26913_WPSOffice_Level3

3.完善政府績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制 8

7390_WPSOffice_Level1

【參考文獻(xiàn)】： 8

政府作為一個(gè)國家的核心管理部門，通過行使其獨(dú)特的公共權(quán)力，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面進(jìn)行全面、綜合性地管理，在履行其管理職能的同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)其服務(wù)職能。改革開放深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)變革巨大。今天的社會(huì)大環(huán)境使得人們的生活水平越來越好，在此基礎(chǔ)之上，人們對(duì)當(dāng)前政府的要求也越來越高。在新時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府不再是“高高在上”的行政管理角色，而應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，履行其宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等職責(zé)，由傳統(tǒng)高度的政治職能向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這種情況下人們對(duì)服務(wù)型政府需求越來越高，這已經(jīng)成為時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，這些呼聲寄托了人民對(duì)政府的期望，期望政府能夠把人民的切身利益當(dāng)作自身工作的出發(fā)點(diǎn)，解決好當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、生活、就業(yè)等問題。所以，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)變化，要求政府必須盡快轉(zhuǎn)型，政府的改變非常緊迫。只有積極建設(shè)服務(wù)型政府，并構(gòu)建與此對(duì)應(yīng)的完整體系，才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定進(jìn)步的需要。

一、服務(wù)型政府的概述

要研究服務(wù)型政府構(gòu)建問題，首先我們必須認(rèn)識(shí)什么是服務(wù)型政府，及其所具有的顯著特征。

（一）服務(wù)型政府的含義

服務(wù)型政府就是政府在民主的整體秩序框架內(nèi)發(fā)揮其職能，秉著為公民服務(wù)的核心理念，遵守為公民服務(wù)的工作總目標(biāo)，在公平、公正、公開的執(zhí)法方法下，努力維護(hù)公民該有的權(quán)利。

（二）服務(wù)型政府的特征

服務(wù)型政府具有以下幾個(gè)方面的顯著特征：

1.服務(wù)型政府非常民主，而且對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)

實(shí)行人民民主制度，這是服務(wù)型政府的特征；對(duì)群眾負(fù)責(zé)屬于這類政府的奮斗目標(biāo)。憲法屬于我國法律效力最高的法律，其規(guī)定的這四個(gè)方面代表著我國法律追求和奮斗的目標(biāo)，而且在現(xiàn)實(shí)中貫徹這些要求是非常有必要的，同樣是需要貫徹落實(shí)，這四點(diǎn)要求表現(xiàn)出社會(huì)主義國家具有的民主政治特色，這也體現(xiàn)出社會(huì)主義具有的優(yōu)越性。只有堅(jiān)持了這幾項(xiàng)要求才能體現(xiàn)出我國的優(yōu)越性，同時(shí)這也是服務(wù)型政府追求的目標(biāo)，這二者之間有著非常強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

2.服務(wù)型政府具有法治性和有效性

我們現(xiàn)在一直在追求依法治國，這是我們黨和國家在努力轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要目標(biāo)，按照相關(guān)法律法規(guī)，行為的規(guī)范性是我國政府規(guī)定的首要條件，需要堅(jiān)持規(guī)范的行為，有利于我國更好地處理政府與其他方面問題。我國政府必須要嚴(yán)格執(zhí)行《憲法》中明確的法律條款，要按照法定的原則和規(guī)定進(jìn)行工作，這樣做可以很好的維護(hù)政府在人民群眾心目中的形象。

3.服務(wù)型政府的宗旨是為群眾提供服務(wù)，始終做到執(zhí)政為民

要堅(jiān)持一切為了人民群眾的理念，要為群眾盡可能的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要最大可能為群眾謀取利益，這樣政府才能得到了群眾的支持，擁有雄厚的群眾基礎(chǔ)非常重要，政府在群眾面前能夠擁有足夠的威信。與此同時(shí)，政府能夠有效地維護(hù)以及匯集群眾，提高群眾的戰(zhàn)斗力以及開發(fā)群眾的創(chuàng)造力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政黨的統(tǒng)領(lǐng)作用；服務(wù)型政府的構(gòu)建對(duì)于政府來說，需要結(jié)合群眾的意見，并綜合考慮到群眾所處的環(huán)境，構(gòu)建良好的服務(wù)。

二、我國服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

經(jīng)過近些年的不斷實(shí)踐和探討，我國服務(wù)型政府建設(shè)取得了較為可惜的成績。但同時(shí)我們必須認(rèn)識(shí)到，目前在我國服務(wù)型政府建設(shè)中仍然存在一些問題和不足。

（一）我國服務(wù)型政府建設(shè)取得的成績

1.文化教育事業(yè)蓬勃發(fā)展

我國在2008年到2018年的11年中，累計(jì)投入了500多億元到公共文化教育事業(yè)的建設(shè)中，平均年增長率都在82.2%，使公共文化的服務(wù)體系由城市覆蓋到鄉(xiāng)村，文化信息實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的共享，中央也投入150億元到基層博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書館和音樂館的建設(shè)中，而這些都對(duì)農(nóng)民免費(fèi)開放。此外，相關(guān)文化管理部門也積極改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新服務(wù)方式，對(duì)于公共文化體系建設(shè)方面也取得了一定的成果，使得人們享受到更加優(yōu)質(zhì)的文化教育服務(wù)。

2.社會(huì)保障體系基本建立

社會(huì)保障體系的構(gòu)建與完善，屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，屬于服務(wù)型政府建設(shè)的前提條件。只有完善了人民的基本生活保障制度，才能強(qiáng)化人民對(duì)政府以及國家的信心，缺乏了人民的支持，政府想開展工作那就是空談。截止到2018年，我國已有20137萬人參保城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，占就業(yè)人員比例的68.6%，有1846萬農(nóng)民工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率逐漸擴(kuò)大，我國社會(huì)的保障體系得到了基本建立。

3.公共服務(wù)體系已經(jīng)基本成型

總體來說，我國各級(jí)政府開展公共服務(wù)體系的建立工作，得到了良好的成效。我國政府的公共服務(wù)體系自上而下不斷加強(qiáng)，自下而上進(jìn)一步推進(jìn)，都使得服務(wù)型政府的建設(shè)工作井然有序的展開。政府的引導(dǎo)之下，衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、體育等各個(gè)方面的進(jìn)步顯著。而居民的健康水平提高、精神文化增強(qiáng)、基本生活越來越好會(huì)更加有力的支持社會(huì)公共服務(wù)體系的更好完善與發(fā)展。

4.政府服務(wù)方式不斷優(yōu)化

政府服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變與社會(huì)的進(jìn)步密切相關(guān)。結(jié)合社會(huì)環(huán)境的變化，轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)公共生活的需求加以不斷的滿足，都會(huì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與公共生活的良好變化。同樣，這些變化也導(dǎo)致政府服務(wù)方式必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變，特別是公共需求也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)了政府服務(wù)方式的不斷完善。

5.政務(wù)公開程度進(jìn)一步加深

政務(wù)公開、讓人民群眾對(duì)政府工作加強(qiáng)了解，屬于服務(wù)型政府建設(shè)中的重要工作內(nèi)容。這一點(diǎn)也是基層服務(wù)型政府建設(shè)十分基礎(chǔ)的工作，十分關(guān)鍵。政務(wù)一旦被公開，動(dòng)態(tài)化的公開信息將使得政府的工作更加透明化，更加有益于政府接受人民群眾的監(jiān)督，和人民群眾建立良好的親密關(guān)系。因此，政府基本都針對(duì)這一塊專門成立了群眾接待日制度，以及政務(wù)投訴咨詢電話、市縣長熱線電話等等，讓社會(huì)公眾能夠深入的了解政府，及時(shí)熟悉政務(wù)信息，有效的監(jiān)督政府行為。

（二）我國服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問題

1.官本位思想影響服務(wù)行政理念的形成

一直以來，在我國政府管理中存在較為濃厚“官本位思想”，擁有這種思想的人往往過于看重自己的官位，而忽視了服務(wù)群眾的責(zé)任感，不能意識(shí)到為人民服務(wù)的真正含義，損害了黨群的關(guān)系，也影響了政府的形象與公信力，妨礙了行政理念的正確樹立，不能很好地行使政府的權(quán)利為群眾謀福利。倘若政府工作人員沒有為人民提供服務(wù)的概念，而且道德約束比較乏力，制度沒有真正的構(gòu)建起來，對(duì)其約束也不足，在這種情況下必然會(huì)產(chǎn)生腐敗，基層政府職能轉(zhuǎn)變由于這個(gè)問題的存在也變得非常困難。其次，在過去很長一段時(shí)間，我國始終堅(jiān)持政府本位主義，這種思想基于政府自身為中心，社會(huì)公眾只是被管理的對(duì)象。在這種思想的影響下，人們會(huì)普遍認(rèn)為政府無所不能，官本位思想非常突出，認(rèn)為政府就應(yīng)該對(duì)社會(huì)公共事務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)，中國這種幾千年來形成的思想對(duì)政府的服務(wù)能力的發(fā)揮造成非常大的麻煩，政府職能越位和缺位的現(xiàn)象非常嚴(yán)重和普遍，而且在短期內(nèi)很難得到改觀。

2.政府社會(huì)管理職能模糊，公共服務(wù)職能弱化

從現(xiàn)實(shí)情況來看，部分基層政府的社會(huì)管理沒有一個(gè)長期規(guī)劃，沒有全局觀念，都是針對(duì)當(dāng)前的短期目標(biāo)，被動(dòng)進(jìn)行改造，沒有進(jìn)行周密部署。危機(jī)管理意識(shí)弱，沒有太高的管理能力。一旦發(fā)生自然災(zāi)害或遇到突發(fā)事件，政府很多時(shí)候一籌莫展，茫然無措。這種比較普遍的情況反映了政府的公共危機(jī)處理能力的不足，也沒有建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)救。具體表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：首先，政府職能模糊，沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定位?；鶎诱穆毮芄芾硎直Ｊ亍Ｋ麄儗?duì)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新社會(huì)的進(jìn)步都不是太關(guān)注，因而缺乏現(xiàn)代化的社會(huì)管理意識(shí)，思想觀念落后，管理水平較低。其次，社會(huì)管理并沒有構(gòu)建好一套完整的組織管理體系。依靠原來的組織管理體制陳舊。比如基層自治的問題上，把一個(gè)簡單的問題弄得相當(dāng)復(fù)雜，沒有規(guī)范、簡潔、高效的辦事方法與辦事流程。這種情況的存在，使得基礎(chǔ)民主形式化的情況加重。

3.行政人員服務(wù)意識(shí)較差，行政工作效率低下

政府行政人員代表著政府，貫徹執(zhí)行著政府的各項(xiàng)指示。這種權(quán)利的賦予是國家給予的，需要他們擺正角色，對(duì)人民的訴求重視，并能夠結(jié)合實(shí)際、按照法律，依法處理。由于受到地方傳統(tǒng)觀念的影響，人民群眾不積極配合，參與監(jiān)督、監(jiān)督體系無法及時(shí)建立，責(zé)權(quán)不分明以及政府工作人員服務(wù)意識(shí)過低等因素影響，致使政府行政人員不重視瑣碎的農(nóng)民問題，服務(wù)意識(shí)差，對(duì)人民的利益維護(hù)不盡心，人民對(duì)政府的期望減少，投訴增多，最終導(dǎo)致人民對(duì)基層政府的工作態(tài)度不滿意，喪失對(duì)基層政府的工作信心。

4.職能定位模糊，存在“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”

政府的內(nèi)部，每個(gè)部門看似各司其職，分工明確，實(shí)際上某些職能部門的定位非常模糊，權(quán)力常常涉及到其他職能部門中去，導(dǎo)致了權(quán)力越位的發(fā)生，超出了自身權(quán)力的范圍而勉強(qiáng)做出決策，影響了政府的正常運(yùn)作。同樣，一些職能部門對(duì)自身的具體職能不明確，常常忽略了自己的本職工作，而去開展了原本不屬于自己本職的工作，導(dǎo)致了“錯(cuò)位”、“缺位”的現(xiàn)象。

三、建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)存在問題的原因分析

針對(duì)上述問題，剖析建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)存在問題的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)服務(wù)型政府的認(rèn)知不足

社會(huì)的發(fā)展不斷向前，讓人民群眾對(duì)社會(huì)的要求越來越多，對(duì)自身的利益也越加關(guān)注?，F(xiàn)階段政府所倡導(dǎo)的和諧社會(huì)建設(shè)也成為人民群眾的重要關(guān)注點(diǎn)。民生改善與和諧社會(huì)建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。在這種情況下人們對(duì)服務(wù)型政府需求越來越高，這已經(jīng)成為時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，這些呼聲寄托了人民對(duì)政府的期望，期望政府能夠把人民的切身利益當(dāng)作自身工作的出發(fā)點(diǎn)，解決好當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、生活、就業(yè)等問題。然而，面對(duì)人民群眾的新期待和要求，一些政府部門認(rèn)識(shí)還不夠深刻，在很多細(xì)節(jié)上還暴露出一些問題。一些單位的工作制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，群眾去政府辦事，在整個(gè)政府內(nèi)找不到需要找的人，手續(xù)跑好多次都辦不成，引起人民的反感。一些機(jī)關(guān)干部不是想著如何去為老百姓辦事，不是想著如何兢兢業(yè)業(yè)干工作，而是想著如何去應(yīng)付上級(jí)檢查。他們對(duì)人民群眾感情非常冷漠，對(duì)群眾的需求漠不關(guān)心，只關(guān)心自己和關(guān)心上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，成天一副高高在上的樣子，老百姓進(jìn)門辦事給甩臉色，不愿意為老百姓辦事，嫌辦事太麻煩。

（二）政策和體制方面存在缺陷

服務(wù)型政府和傳統(tǒng)政府工作模式有著非常明顯的區(qū)別，傳統(tǒng)政府管理模式顯得十分繁瑣而且已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期政府的日常運(yùn)作。然而，在管理模式上缺乏一定的創(chuàng)新性，所以，當(dāng)前的管理模式表現(xiàn)出滯后性，對(duì)政府的管理效率產(chǎn)生一定的影響，也降低了管理的發(fā)展效率。同時(shí)，職能定位模糊，存在“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”。政府的內(nèi)部，每個(gè)部門看似各司其職，分工明確，實(shí)際上某些職能部門的定位非常模糊，權(quán)力常常涉及到其他職能部門中去，導(dǎo)致了權(quán)力越位的發(fā)生，超出了自身權(quán)力的范圍而勉強(qiáng)做出決策，影響了政府的正常運(yùn)作。同樣，一些職能部門對(duì)自身的具體職能不明確，常常忽略了自己的本職工作，而去開展了原本不屬于自己本職的工作，導(dǎo)致了“錯(cuò)位”、“缺位”的現(xiàn)象。

此外，我國的一些基層服務(wù)型政府創(chuàng)建了“政務(wù)超市”和“行政服務(wù)中心”等機(jī)構(gòu)，雖然發(fā)揮了簡化辦事程序、快捷方便的作用，但這些機(jī)構(gòu)辦理的業(yè)務(wù)往往處于低層次低水平。群眾來到這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，工作人員只能完成普通的業(yè)務(wù)辦理和業(yè)務(wù)咨詢，對(duì)于真正需要為群眾做決策、辦業(yè)務(wù)方面則是無能為力，出現(xiàn)了群眾來到行政中心辦理業(yè)務(wù)卻遭遇辦理難、辦理效率低等問題，只解決了群眾表面上的問題，對(duì)于群眾實(shí)際要解決的問題卻不能解決，僅僅是處于形式上，缺乏了體制的創(chuàng)新，群眾不能真正地受惠。

（三）法律、法規(guī)和制度不完善

我國政府在很早以前就提出依法治國的理念，依法行政也被提出很多年，但是實(shí)質(zhì)上取得的效果并不明顯，長期封建專制統(tǒng)治使得“人治”觀念在短期無法轉(zhuǎn)變，官本位思想在人們心中根深蒂固。在過去比較長的一段時(shí)間內(nèi)，政府管理依靠法律的使用大打折扣，領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志在很多時(shí)候完全凌駕于法律之上。在基層政府管理中這種現(xiàn)象非常普遍，人治現(xiàn)象在基層政府非常盛行，這就導(dǎo)致法律無法嚴(yán)格貫徹，政府工作人員官本位思想的蔓延沒有得到有效的控制。

按法律法規(guī)執(zhí)行任務(wù)成為法治國家的首要原則，因此，這成為一個(gè)國家深入貫徹基本思想的基礎(chǔ)。然而我國行政法治建設(shè)在過去一段時(shí)間相對(duì)比較滯后，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定在基層政府操作性不強(qiáng)，只是進(jìn)行了一些簡單的引導(dǎo)，基層政府行為很難找到相應(yīng)的法律依據(jù)。滯后性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先在依法行政上存在嚴(yán)重的意識(shí)滯后性，另外，在行政執(zhí)法體系中存在不足之處以及法律法規(guī)尚不完善，因此，在監(jiān)督體制上具有一定的缺陷。

（四）公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全

基層政府本身屬于政府的基層管理者，所擁有的資源有限，管理力不從心的情況很多，難以進(jìn)行較多的公共服務(wù)。基層政府能夠提供的公共服務(wù)只是其中的一小部分，還需要社會(huì)更多的幫助與支持。其中，一個(gè)突出的方面就是財(cái)政資源匱乏，缺乏足夠的資金用于公共服務(wù)建設(shè)，導(dǎo)致政府公共服務(wù)能力難以得到提升。利用比較有效地解決方法來轉(zhuǎn)變當(dāng)下財(cái)政局面與提升財(cái)政能力，這能夠有效地增強(qiáng)服務(wù)能力，合理的將公共服務(wù)能力和政府的支出能力相協(xié)調(diào)。然而，實(shí)際操作之下的基層政府并不會(huì)處理二者之間的關(guān)系。職能模糊化、公共服務(wù)能力差、財(cái)政支出不足等現(xiàn)實(shí)情況都會(huì)使得基層政府的公共服務(wù)能力難以提高。

同時(shí)，公共服務(wù)的應(yīng)急機(jī)制和保障機(jī)制不健全。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾叢生，突發(fā)公共事件一旦出現(xiàn)就給社會(huì)帶來破壞性影響，影響人們穩(wěn)定的生活。政府提高公共服務(wù)的水平需要進(jìn)一步提升，同時(shí)面臨的挑戰(zhàn)也是非常突出的。但是現(xiàn)行的公共服務(wù)應(yīng)急機(jī)制不能快速有效處理這些突發(fā)問題，社會(huì)保障機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制均待發(fā)展完善，都使得政府公共服務(wù)處理能力減弱，處理的效率和效果還待加強(qiáng)。另外，一些和人民群眾利益相關(guān)的問題必須要依托于社會(huì)保障體系的建設(shè)，只有這樣才能真正發(fā)揮作用。

四、服務(wù)型政府建設(shè)的路徑

（一）提升認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)政服務(wù)理念，貫徹“以民為本”

基層政府職能的轉(zhuǎn)變首先是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，只有執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變了，行動(dòng)才能真正的跟上，而不是流于形式。也只有這樣的轉(zhuǎn)變，地方政府的職能轉(zhuǎn)變才能夠具有強(qiáng)勁的動(dòng)力支持。政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念非常關(guān)鍵的一步就是要樹立“以民為本”的理念。要知道，地方政府作為基層的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是最接近基層老百姓的，是政府“以民為本”理念的具體執(zhí)行者。他們的重要性是不言而喻的。人民的滿意度是政府工作評(píng)估的唯一標(biāo)準(zhǔn)。如果地方政府不作為，辦事不走心，沒有服務(wù)群眾，勢(shì)必對(duì)執(zhí)政黨的政策執(zhí)行造成影響。在這種情況下，政府必須要轉(zhuǎn)變以往的觀念，不斷去提升服務(wù)水平，真正為人民群眾考慮。

2.加強(qiáng)對(duì)行政人員的培訓(xùn)，不斷提高行政人員的素質(zhì)

參差不齊的人員素質(zhì)極大的制約了我國政府的辦事能力，導(dǎo)致行政人員的辦事效率低下，處事質(zhì)量一般。鑒于這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，行政人員的社會(huì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、服務(wù)能力提升都屬于十分重要的問題。只有做好這些工作，他們的服務(wù)意識(shí)才能夠增強(qiáng)，綜合素質(zhì)才能夠提升，對(duì)政府的正面形象建設(shè)才能夠提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

此外，行政人員要及時(shí)調(diào)整心態(tài)，改變自己的工作態(tài)度，這樣才能順利開展政府的服務(wù)工作，正所謂良好的工作態(tài)度造就良好的工作效率。

（二）改變管理方式，改革行政體制

1.完善公眾參與機(jī)制，利用政務(wù)微博引導(dǎo)社會(huì)公眾參與

目前政務(wù)的參與能夠通過網(wǎng)絡(luò)尤其是微信微博等軟件進(jìn)行，發(fā)布政務(wù)微博，一方面有利于群眾實(shí)時(shí)了解政府的相關(guān)決策與措施，使群眾享有知情權(quán)。另一方面也鼓勵(lì)群眾積極參與到政府政務(wù)的討論中去，提升行政人員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，聽取多方民意有利于決策的正確實(shí)施，有利于維護(hù)群眾的根本利益。

2.加快體制改革和創(chuàng)新

其一，深化行政審批制度改革。行政審批的涉及面廣，流程多，操作復(fù)雜，屬于地方政府職能中十分繁瑣的環(huán)節(jié)。方方面面的牽涉特別多，也很難分清楚權(quán)責(zé)關(guān)系，迫切需要政府職能的轉(zhuǎn)變，以提高辦事效率，優(yōu)化政府職能。行政審批屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)非常重要的一個(gè)特征，這是在這個(gè)階段政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能通用方式，這種方式在特定的歷史條件下有著快速和便捷的作用，對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)，有效的提升了政府部門的辦事效率，有效的調(diào)動(dòng)了各方面的社會(huì)資源。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)讓政府機(jī)構(gòu)的改革得以持續(xù)性的深入，而各級(jí)政府的配合工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，需要持續(xù)性的壓縮行政審批事項(xiàng)，簡化辦事流程，優(yōu)化政府職能。

其二，建立公共財(cái)政體制。改革需要體制的改變，這是地方政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件。這其中涉及到一系列的改革工作，讓公共財(cái)政體制的改革得到充分的支持力量。公共財(cái)政體制真正的建立起來，服務(wù)型政府才能具備足夠的財(cái)政能力，才能獲資金方面的支撐。在未來，社會(huì)的環(huán)境進(jìn)一步變化，公共財(cái)政的理念將進(jìn)一步深入，政府職能會(huì)持續(xù)性的優(yōu)化，以此來獲得有效的改革效果。

（三）強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)行政法治建設(shè)

只有加強(qiáng)行政法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才能大大提高行政效率，切實(shí)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.牢固樹立行政法治意識(shí)

我國封建社會(huì)的持續(xù)時(shí)間長，官本位思想的影響力也相當(dāng)強(qiáng)。盡管新中國的成立對(duì)這種情況有所改善，但是根本性的變化不大。在較長一段時(shí)期內(nèi)，一些管理者及公務(wù)員缺乏公共服務(wù)意識(shí)。在傳統(tǒng)意識(shí)的影響之下，真正行政法治建設(shè)與依法治國方針難以貫徹落實(shí)。針對(duì)這些實(shí)際，傳統(tǒng)意識(shí)的改變是根本性的，筆者認(rèn)為更新觀念十分必要：首先，把“人治”思想盡快摒棄掉，把“法治”意識(shí)樹立好?！叭酥巍睂儆诜饨ㄉ鐣?huì)遺留下的余毒，和如今我們強(qiáng)調(diào)的“法治”對(duì)立?！胺ㄖ巍币笠婪ㄖ螄?，尊法守己，執(zhí)政為民。這是與廣大人民群眾利益相符合的，必須貫徹下去，落實(shí)到位。其次，要樹立法律面前人人平等的觀念。要改變過去官本位的思想，政府官員也需要受到法律的約束，在法律面前人人平等，誰也不能搞特殊，誰也不能搞特權(quán)。

2.完善法律體系

依法治國的實(shí)現(xiàn)必須要堅(jiān)持依法行政，這需要法律的有力支撐，因此需要加快立法步伐，對(duì)無法可依的領(lǐng)域要加快立法，對(duì)有法難依的領(lǐng)域要加快法律的修訂。法律體系要進(jìn)一步完善，要彌補(bǔ)過去存在的法律真空，同時(shí)彌補(bǔ)法律的漏洞，要改變過去操作性不強(qiáng)的法律，取消相互沖突的部分，使得法律形成一個(gè)完整的體系，真正的發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）提升政府公共服務(wù)體系能力

1.健全公共服務(wù)制度

漫長的封建社會(huì)讓官員的集權(quán)思想意識(shí)不斷固化。集權(quán)和專制成為我國政府管理的主要形式。政府的利益不完全是服務(wù)人民，而是服務(wù)特權(quán)，滿足階級(jí)的利益。新中國成立后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府以管制職能為主，集中解決各種社會(huì)事務(wù)，政府的一言堂決定了政府決策中的主導(dǎo)地位，這個(gè)時(shí)期對(duì)公共服務(wù)以及社會(huì)管理職能發(fā)揮嚴(yán)重不足，政府越位和缺位的現(xiàn)象非常普遍。當(dāng)前，迎合社會(huì)環(huán)境的變化，服務(wù)型政府的建設(shè)工作必須快速展開。對(duì)此，政府機(jī)關(guān)干部的服務(wù)理念必須改變，深入執(zhí)行全心全意為人民服務(wù)的精神。在這種情況下健全社會(huì)服務(wù)制度就變得非常有必要，公共服務(wù)制度的健全需要體現(xiàn)在方方面面，要加快服務(wù)的效率，盡快解決人民群眾的難題，同時(shí)也要提升服務(wù)的質(zhì)量，要為人民群眾提供周到的服務(wù)。

2.制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)型政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需要制定出來，并讓標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容明確化。這樣一來，明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就讓服務(wù)的內(nèi)容具體化，以明確政府工作人員職責(zé)，明確工作的服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的明確化，要求服務(wù)流程的設(shè)置統(tǒng)一好，這樣的設(shè)置才能夠規(guī)范工作程序，明確任務(wù)目標(biāo)，做好執(zhí)政工作。此外，讓績效考核與優(yōu)秀人才評(píng)估工作掛鉤，激勵(lì)工作人員的服務(wù)熱情，做到人盡其用，塑造可親的政府工作形象。

3.完善政府績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制

如何對(duì)政府工作人員績效進(jìn)行有效的考核與評(píng)價(jià)是非常關(guān)鍵的一個(gè)問題，同時(shí)也是地方政府職能轉(zhuǎn)變需要面臨的一個(gè)難題。在過去傳統(tǒng)政府績效考核注重是政府和政府工作人員在崗位上有什么貢獻(xiàn)，至于采取的手段和方式?jīng)]有太大的重視，政府往往會(huì)利用行政手段來對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行干預(yù)，而且很多時(shí)候的干預(yù)是沒有道理的，導(dǎo)致政府形象在公眾心中受到很大的影響。所以，政府職能的轉(zhuǎn)變必須要整合當(dāng)前對(duì)政府和政府工作人員的考核辦法，